■ 吳 超 李文君

發(fā)展文化產業(yè)符合我國轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的客觀要求，有利于全面提高經濟發(fā)展的質量。2009年9月，國家頒布 《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，表明我國已把文化產業(yè)發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。天津作為我國的北方經濟中心，必須具備與之相當的文化產業(yè)，盡快提升自身的軟實力。文化產業(yè)作為我國的新興產業(yè)，在其發(fā)展之初，政府的政策扶持至關重要。因此，本文在考察文化產業(yè)較發(fā)達的國家、地區(qū)政策支持經驗的基礎上，提出了可供借鑒的經驗。

目前，各國對文化產業(yè)的稱謂不一，我國稱為文化產業(yè)，英國稱為創(chuàng)意產業(yè)，美國稱為版權產業(yè)，日本稱為內容產業(yè)，等等，如無特別說明，文中對各國和香港地區(qū)政策支持經驗的介紹延用其固有稱謂。

國外代表性國家文化產業(yè)支持政策

（一）英國

英國是世界上第一個政策性推動文化產業(yè)發(fā)展的國家，目前文化產業(yè)已成為英國增長最快的名副其實的支柱產業(yè)。到2001年，英國創(chuàng)意產業(yè)產值高達1120億英鎊，占英國GDP的8.2%，從事文化產業(yè)的人口占總就業(yè)人口的4.3%。英國已成為僅次于美國的世界第二大創(chuàng)意產品生產國。

早在1997年英國政府就成立了“創(chuàng)意產業(yè)特別工作小組”，提出創(chuàng)意產業(yè)的定義與完整報告，其研究結果清楚揭示了英國創(chuàng)意產業(yè)的現況與條件，使政府在制定公共政策時有持續(xù)支持的參考依據。同時英國政府整合國家七個相關部會，成立管理創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的專門部門，建立了完整的中央和地方三級文化管理體制。

英國對企業(yè)投資文化產業(yè)實行“政府陪同資助”,即如果企業(yè)決定投資文化產業(yè),政府將陪同企業(yè)資助同一項活動。政府特別鼓勵 “新投入”,即當企業(yè)第一次投資時,政府 “陪同”企業(yè)資助,其比例是1∶1；對于第二次資助,政府則對企業(yè)多出上次資助的部分實行1∶2的比例投入。資金的加倍投入明顯地提高了英國企業(yè)投資文化產業(yè)的積極性。

此外，英國文化、媒體和體育部出版了相關手冊，指導相關企業(yè)或個人從金融機構或政府部門獲得投資援助，同時建立包括風險基金、貸款及區(qū)域財務論壇等文化產業(yè)的財務支持體系。英國科學、技術和藝術基金會(NESTA)安排2億英鎊作為基本金，以其每年收益1000至1100萬英鎊對原創(chuàng)性、科技型的創(chuàng)意產品給與資金支持。英國還采取了國家彩票基金投資創(chuàng)意產業(yè)的新模式。

英國政府特別注意強化對創(chuàng)意產業(yè)出口的援助，為此特別成立創(chuàng)意產業(yè)輸出推廣顧問團 (CIEPAG)，提供促進產業(yè)出口成長的方針。同時，英國政府還很重視行業(yè)協會的作用，利用其溝通政界和業(yè)界意見，尋求運用政府資源的最佳方式。

（二）美國

美國的版權產業(yè)就是文化產業(yè)，目前美國已經成為世界上最大的文化產業(yè)基地。美國文化產業(yè)作為三大支柱產業(yè)之一,占GDP的比重已達20%以上,文化娛樂業(yè)年出口總額900億美元,占國際市場份額的42.6%,在影視、圖書和音樂唱片等多個領域引領著世界文化產業(yè)的發(fā)展潮流。

美國的文化產業(yè)政策屬于市場主導型，政府的作用在于提供適于產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。美國政府的版權辦公室、貿易代表處、商務部國際貿易局和科技局、版權稅審查庭和海關是產業(yè)管理的相關部門，這些部門制定并實施的 《版權法》、 《跨世紀數字版權法》、 《電子盜版禁止法》等一系列法律法規(guī)，形成了世界上保護范圍最廣、相關規(guī)定最詳盡的法律系統(tǒng)，為文化產業(yè)繁榮提供了法律保障。

美國的文化產業(yè)真正實現了投資主體的多元化,政府財政支持和市場融資發(fā)展都很充分。美國聯邦政府主要通過國家藝術基金會、國家人文基金會和博物館學會對文化藝術業(yè)給予資助,州和市鎮(zhèn)政府以及聯邦政府某些部門也提供資助。美國國家藝術人文基金會每年將持有基金總額的35%以上用于向各州及聯邦各地區(qū)藝術委員會的資助和獎勵。美國中小企業(yè)管理局（SBA）專門為中小企業(yè)提供擔保服務，提供三種類型的中小企業(yè)貸款。美國文化藝術團體得到的主要資助則來自于公司、基金會和個人的捐助,其數額遠遠超過各級政府的資助。同時直接融資和間接融資分工明確，各有自己的領域。此外，應市場融資的需求和風險的考慮，發(fā)展出各種不同類型的融資機構，如創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資人、特殊融資以及融資保證機構等。

（三）日本

日本文化產業(yè)極其發(fā)達，尤其是動漫產業(yè)，已經成為日本超過鋼鐵業(yè)的一個支柱產業(yè)。漫畫、動畫、游戲軟件等具有代表性的日本內容產業(yè)已在世界頗有影響,目前,世界的動畫片中65%為日本動畫片,在歐洲上映的動畫片中日本動畫片占80%,日本向美國出口的動畫片金額是對美國出口鋼鐵總額的3倍。2004年，日本的內容產業(yè)規(guī)模約占世界市場10%，其市場規(guī)模僅次于美國，居世界第二位。

日本的文化產業(yè)發(fā)展成功地運用了產官學模式,由政府提供法律保障和政策支持,學術和研究機構負責提供市場預測、發(fā)展前景等信息支持,企業(yè)通過與政府和研究機構合作謀求文化產業(yè)發(fā)展。

1996年,日本文化廳正式提出 《21世紀文化立國方案》,標志著日本 “文化立國”的戰(zhàn)略正式啟動。日本文化產業(yè)方面的法律法規(guī)健全，而且可操作性強，自90年代中期以來，相繼頒布了一系列國家層面的法律及其配套措施，如文化藝術振興基本法、IT基本法、知識產權基本法等。

日本知識產權的融資擔保業(yè)務，由承擔政府政策性任務的中央、地方金融機構和民間的金融機構兩類承辦。為了提升產業(yè)技術水準，日本政策投資銀行對于增添研究設備，企業(yè)研發(fā)與新技術的引進等經濟活動給予長期低息貸款。此外，為促使企業(yè)研發(fā)和新技術引進，該銀行也開展所扶植的企業(yè)或項目的債務保證及購買公司債。除了日本政策投資銀行外，日本政策性金融機構還有國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、中小企業(yè)事業(yè)團等。同時，日本的企業(yè)界也同商業(yè)銀行合作展開了基于知識產權的融資實踐。

日本中介組織在文化產業(yè)發(fā)展中的作用十分突出,被看作是政府職能的延伸。日本文化行業(yè)協會很多,幾乎每個行當都有自律性的組織或機構。這些行業(yè)協會負責制定行業(yè)規(guī)則,維護會員的合法權益,以及進行行業(yè)統(tǒng)計。日本很重視創(chuàng)意產業(yè)人才的培養(yǎng),各大學府和職業(yè)學校都開設有創(chuàng)意產業(yè)的專門學科。此外,日本政府還舉辦各種評獎活動,獎勵和表彰創(chuàng)意人才。

（四）韓國

亞洲金融危機后，1998年韓國政府提出了 “文化立國的口號”。韓國推動文化產業(yè)發(fā)展的措施主要有:組建了行業(yè)振興院，發(fā)布文化產業(yè)經濟政策，建立投融資的支撐體系，強化文化產業(yè)園區(qū)建設，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，全力開拓國際市場。

1999年，韓國國會通過 《文化產業(yè)促進法》，明確推進文化、娛樂及內容產業(yè)的發(fā)展，同時還制訂了與特定領域相關的政策法令，如 《影像振興基本法》、 《著作權法》、 《電影振興法》、 《演出法》、 《廣播法》、 《唱片錄像帶暨游戲制品法》等。1998年韓國政府制訂 《新創(chuàng)企業(yè)培育特別法》，針對數字內容、網絡、信息科技產業(yè)等新創(chuàng)企業(yè)，從稅制、資金、人力資源方面給予支持。

韓國政府或政府支持的機構在文化產業(yè)投融資中扮演了極其重要的角色，資金支撐體系由產業(yè)預算、專項基金和投資組合三部分構成。韓國以政府的力量投入每項文化基礎設施建設，政府機構可提供產業(yè)發(fā)展所需的所有機制要素，包括融資、融資保證、技術評價、無形資產產權交易服務和知識產權管理服務等，同時采取一系列措施動員社會資金投資文化產業(yè)。

韓國政府還開創(chuàng)了一種全新的產業(yè)發(fā)展模式，即大力開展產業(yè)園區(qū)建設，計劃2001年至2010年的10年期間,全國共建10多個文化產業(yè)園區(qū),10個傳統(tǒng)文化產業(yè)園區(qū),1至2個綜合文化產業(yè)園區(qū),園區(qū)建設以地方政府為主,中央政府支持,動員民間參與，目前已經形成了幾個富有特色的園區(qū)，如富川的漫畫、大田的影像、光州的卡通、釜山的電影等。

注重產、學、研結合,擴大文化產業(yè)與純藝術人員之間的交流合作,重點培養(yǎng)電影、卡通、游戲、廣播影像等產業(yè)的高級人才。成立 “CT產業(yè)人才培養(yǎng)委員會”,負責文化產業(yè)人才培養(yǎng)計劃的制定、協調等,設立 “教育機構認證委員會”,對文化產業(yè)教育機構實行認證制,對優(yōu)秀者給予獎勵和提供資金支持。

此外，韓國大力開拓國際市場,針對不同地區(qū)的文化特點,開發(fā)不同產品，把以中國、日本為重點的東亞地區(qū)作為進軍國際市場的前沿陣地,利用國內市場收回制作成本,通過海外市場贏利。

我國文化產業(yè)發(fā)展代表性地區(qū)的做法

（一）香港

我國香港地區(qū)長期以來是亞洲的創(chuàng)意中心，數碼娛樂、電影、設計、漫畫、出版等文化產業(yè)在業(yè)內均享有盛名，具有廣泛的影響力。在香港經濟急劇轉型的進程中，香港的文化產業(yè)發(fā)揮了非常關鍵的作用。

2002年，半官方機構香港貿易發(fā)展局公布了首份題為 《香港的創(chuàng)意產業(yè)》的研究報告，概括介紹了香港的創(chuàng)意產業(yè)，評估創(chuàng)意產業(yè)對香港經濟的貢獻，其數據顯示，直至2002年3月，香港創(chuàng)意產業(yè)聘用了超過9萬人，占香港總就業(yè)人口3.7%；創(chuàng)意產業(yè)在2000年的出口總值達100億港元，占香港服務出口總額3.1%；創(chuàng)意產業(yè)產值為250億港元，約占香港本地產值2%。

2004年，香港特區(qū)政府正式推出香港創(chuàng)意指數 （HKCI），擬定創(chuàng)意的成果、結構及制度資本、人力資本、社會資本與文化資本作為香港的創(chuàng)意指數，簡稱5Cs。研究結果表明，香港自1999年至2004年的整體創(chuàng)意指數顯示出正增長，指數由1999年的75.96上升至2004年的 100（以 2004年作為基準年）。

香港通過生產力促進局、貿易發(fā)展局香港設計中心及工業(yè)總會大力支持文化品牌打造與創(chuàng)意創(chuàng)新理念。香港在推動創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中，特別注意加強知識產權保護，1998年頒布效用知識產權版權協議，認同國際上主要的知識產權條約，全面的法律體系、嚴厲的執(zhí)法措施、普及的公眾教育與宣傳使知識產權得到有效保護。在保障知識產權方面，全世界除了美國，香港是做得最好的。

在投融資方面，香港特區(qū)政府的扶持措施包括：通過商界、政府、業(yè)界合作，建立不同性質的基金支持創(chuàng)意產業(yè)，如工業(yè)貿易署有4個資助謀劃，創(chuàng)新及科技基金有5個資助計劃；提供信用保證，讓融資者從傳統(tǒng)的渠道取得資金，如香港信用保險局提供出口信用保險、電影貸款保證金提供信貸保證等；為投資者及業(yè)者建立交流平臺，著力于搭建政府、投資者和業(yè)界代表互相合作的平臺，如 “亞洲電影金融論壇”、 “香港文化產業(yè)博覽”及 “香港國際影視展”等，都是成功的案例。

（二）北京

北京作為我國的首都，發(fā)展文化產業(yè)有著其他城市無法企及的文化和科技優(yōu)勢。在政策支持和融資支持方面，北京走在全國前列。

北京在全國率先推出 《北京市文化創(chuàng)意產業(yè)分類》，明確界定文化產業(yè)的內涵，建立規(guī)范的文化產業(yè)分類標準和統(tǒng)計體系；率先頒布 《北京市促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干政策》， 《政策》分八方面35條，對北京文化產業(yè)的發(fā)展做了詳細規(guī)劃，包括進一步放寬市場準入條件和領域，鼓勵非公有資本及海外資本進入文化產業(yè)，市政府設立專項扶持資金，對文化創(chuàng)意人才辦理 “綠卡”等。同時北京積極開展文化產業(yè)集聚區(qū)的認定工作，以及舉辦首屆北京國際文化產業(yè)博覽會，促進文化企業(yè)對外交流和推廣品牌。

融資方面，北京市政府每年安排5億元文化產業(yè)發(fā)展專項資金和5億元文化產業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項資金；同時積極推動文化企業(yè)與金融資本的對接，與北京銀行、交通銀行建立合作關系，開辟綠色信貸通道，與北京產權交易所合作，促成文化企業(yè)與資本市場對接。

（三）上海

上海發(fā)展文化產業(yè)的定位是 “創(chuàng)意產業(yè)化、產業(yè)創(chuàng)意化”，政策支持的特點是政府推動和園區(qū)主打。

上海己把文化產業(yè)納入 “十一五”規(guī)劃， 《上海創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展重點指南》將 “十一五”上海創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展重點確定為五大類：研發(fā)設計創(chuàng)意、建筑設計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時尚消費創(chuàng)意；編制內地首例《上海城市創(chuàng)意指數》，成立上海市創(chuàng)意產業(yè)協會、上海創(chuàng)意產業(yè)中心等創(chuàng)意產業(yè)推進組織；各區(qū)政府也及時出臺一系列鼓勵政策，在稅收、財政、土地、人才及市場準入等方面給予支持，如 《浦東新區(qū)扶持文化發(fā)展的若干意見 （試行）》、 《上海市文化科技創(chuàng)意產業(yè)基地文化科技創(chuàng)意企業(yè) （機構） 認定辦法 （試行）》、 《浦東新區(qū)張江文化科技創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展基金管理辦法 （試行）》等政策。

依托老廠房、老城區(qū)建設產業(yè)集聚區(qū)，上海先后掛牌成立了75個創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，涉及工藝美術品創(chuàng)作和交易、動漫設計與制作、影視制作、傳媒代理、游戲設計、文化策劃咨詢、時尚設計、建筑設計、多媒體軟件設計、服裝設計、旅游品設計、工業(yè)產品設計、都市休閑等諸多領域。同時，注重人才的培養(yǎng)和國際合作，上海戲劇學院創(chuàng)意學院、復旦大學上海視覺藝術學院等先后成立；大力開展國際的電影節(jié)、電視節(jié)、音樂節(jié)、藝術節(jié)、各類設計展，成功舉辦了 “上海國際創(chuàng)意產業(yè)活動周”和 “聯合國創(chuàng)意產業(yè)研討會”等國際活動，在國際上贏得了廣泛的聲譽。

國內外支持文化產業(yè)發(fā)展政策的啟示

（一）重視文化產業(yè)發(fā)展的組織協調和政策研究

文化產業(yè)是一個比較龐雜的行業(yè)，涉及門類眾多，因此，發(fā)展文化產業(yè)，是一個聯動的過程，其組織協調工作非常重要。從文化產業(yè)的發(fā)展實踐看，國內外政府部門在發(fā)展文化產業(yè)之初，都非常重視組織協調機構的組建工作，都成立了相關部門主抓文化產業(yè)政策研究和管理協調，并組織力量研究論證文化產業(yè)發(fā)展問題，制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策。

為推動文化產業(yè)發(fā)展，天津市已出臺 《天津市文化產業(yè)振興規(guī)劃》和《天津市第一批文化產業(yè)振興重點工作計劃》。但是，天津在文化產業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃方面還有很多工作要做，特別是產業(yè)規(guī)劃。

為進一步推動文化產業(yè)發(fā)展，市政府及有關部門應從天津市的實際出發(fā)，組織力量，制定文化產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，承擔起政策制定、發(fā)展導向、法規(guī)建設、監(jiān)督管理等方面的職責，指導和培育涉及文化產業(yè)發(fā)展的各類企業(yè)在統(tǒng)一規(guī)劃下有序發(fā)展。同時，市政府及有關部門應當根據市場需要打造具有地域特色的文化品牌，只有樹立了品牌，才能擴大影響，才能吸引資金，這是推動天津文化產業(yè)發(fā)展的重要基礎。

（二）依托園區(qū)，走集群化發(fā)展道路

英美等國文化產業(yè)的集群化格局，多是市場主導的結果，而東亞的日本、韓國，政府的推動對產業(yè)發(fā)展起了決定性的作用。由于我國文化產業(yè)發(fā)展的基礎較為薄弱，因此在發(fā)展中需要更多地借助政府的力量。國內各地政府在發(fā)展文化產業(yè)的問題上，都非常重視產業(yè)聚集區(qū)的建設，引導創(chuàng)意產業(yè)走集群化發(fā)展的道路。

文化產業(yè)園區(qū)是文化產業(yè)發(fā)展的主要載體，也被視為衡量文化產業(yè)發(fā)展水平的重要標準之一。文化產業(yè)園區(qū)在整合資源、發(fā)揮規(guī)模效應等方面具有明顯的優(yōu)勢，其產業(yè)集群對文化產業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。雖然目前天津市已經有十幾個文化產業(yè)園區(qū)，但發(fā)展水平低，主要表現為：園內企業(yè)少、規(guī)模小，產業(yè)關聯性不強，產業(yè)滋生環(huán)境差，部分園區(qū)淪為依靠物業(yè)出租生存。

有關部門應當實施 《天津市文化產業(yè)示范園區(qū)評選命名管理辦法》，進一步明確文化產業(yè)園區(qū)的標準，組織評選命名活動，促進文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展；同時轉變發(fā)展思路，著力打造公共技術平臺、優(yōu)化產業(yè)滋生環(huán)境，吸引行業(yè)領軍人物和領軍企業(yè)入駐，充分發(fā)揮園區(qū)在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)與服務、中小型企業(yè)孵化、國際交流與合作等方面的優(yōu)勢，為文化企業(yè)提供技術、信息、交易、展示的平臺，形成門類齊全、產業(yè)鏈完整的文化產業(yè)集群，實現文化產業(yè)集群發(fā)展和產業(yè)規(guī)模效應的充分釋放。

（三）在政策和資金上對文化產業(yè)給予傾斜

雖然各國、各地區(qū)對文化產業(yè)的支持力度、政策側重點不同，但概括起來，支持政策主要有：財稅優(yōu)惠政策、投資引導措施、知識產權保護法規(guī)、人才培養(yǎng)計劃、國際營銷措施等。天津文化產業(yè)尚處于初期階段,要形成競爭優(yōu)勢還需要很長時間,在這段時間內,需要政府對文化產業(yè)的發(fā)展給予持續(xù)支持。

目前，天津市支持文化產業(yè)發(fā)展的政策主要有：設立天津市文化產業(yè)發(fā)展專項資金，建立天津市文化產業(yè)項目推介交易平臺，促進文化產業(yè)與金融資本的有效對接；落實 《關于印發(fā) 〈天津市出口發(fā)展基金管理辦法〉的通知》中企業(yè)文化產品和服務出口享受的優(yōu)惠政策；鼓勵社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域；鼓勵文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯合或重組，壯大企業(yè)規(guī)模；鼓勵和引導有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育文化領域戰(zhàn)略投資者；市人力資源部門進一步完善文化產業(yè)人才評估和獎勵制度。

可以說，天津市支持文化產業(yè)發(fā)展的政策框架已經形成，但政策內容和實施細則需要完善，具體包括：政府專項資金的運作、支持領域；完善無形資產評估和托管服務，建立多元化的投融資體制和機制；出臺民營資本和外資參與文化產業(yè)的實施細則；進一步細化文化企業(yè)在稅收、財政、土地、人才及市場準入等方面享受的優(yōu)惠政策；加強文化產業(yè)的立法工作，規(guī)范文化市場秩序，形成健全的法律法規(guī)體系，尤其是要建立健全知識產權保護體系；建立多層次的文化人才教育培訓體系，促進學界與產界的融合，加強與國外的人才交流與合作。