譚運宏

（中共湖南省委黨校 湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

當代中國政治發(fā)展的基本理念與實踐

譚運宏

（中共湖南省委黨校 湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，不僅關系到一個國家的的政治走向，而且關系經濟社會的發(fā)展和政權的穩(wěn)固。新中國成立后，特別是改革開放三十多年來，中國共產黨堅持并拓寬了具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，是中國特色政治發(fā)展的主要目標和基本方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是我國社會主義民主政治最根本的特點和政治發(fā)展的根本原則。全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移地走中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路。

中國；政治發(fā)展；理念與實踐

關于“政治發(fā)展”的概念及其含義，最早是由西方學者在上個世紀50年代提出并作詮釋的。在他們看來，政治發(fā)展就是向著某種既定的政治模式的過渡。而所謂既定的政治模式指的是西方發(fā)達國家所實行的政治體制。因此，政治發(fā)展在西方學者的視野中就是朝著西方發(fā)達國家的政治模式發(fā)展。我們黨確立的“中國特色的政治發(fā)展道路”的命題，其內涵與西方學者“政治發(fā)展”的觀點有著本質的區(qū)別。我們黨在社會主義實踐和理論創(chuàng)新方面最突出的貢獻之一，就是在黨已有奮斗成果的基礎上，指明了中國政治發(fā)展的基本方向和根本原則，堅持并拓寬了具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。

一、始終不渝地把發(fā)展社會主義民主政治作為政治發(fā)展的目標

民主就其性質而言，有社會主義民主和資本主義民主之分。不同類型的民主引導著政治發(fā)展的不同走向。因此，堅持走中國特色的政治發(fā)展道路必須始終堅持和發(fā)展社會主義民主政治。

中國共產黨作為中國最先進階級的政黨，不僅代表工人階級的利益，而且代表中國人民和中華民族的利益，歷來以實現(xiàn)人民民主為己任。在新民主主義革命時期，我們黨就提出要建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國。在共產黨的領導下，全國人民經過長期艱苦的斗爭，付出巨大的犧牲，終于推翻了帝國主義在中國的統(tǒng)治，改變了封建的、買辦的生產關系，改變了建立在這種經濟基礎之上的腐朽落后的政治上層建筑，建立了人民民主專政的國家政權，完成了中國社會政治生活向民主發(fā)展的歷史性飛躍，贏得了新民主主義革命的勝利。

新中國建立后，我們黨始終把鞏固和發(fā)展人民民主放在執(zhí)政的突出位置。為了保障人民當家作主的地位，維護最廣大人民的根本利益，我們黨在國家的政治、經濟、文化和社會等各個領域進行了全面的實踐和探索，作出了不懈的努力，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經驗，也有過失誤的教訓。黨的十一屆三中全會深刻總結了20世紀50年代后期特別是十年“文革”以來的嚴重教訓，徹底否定了以群眾運動為主要形式的所謂“大民主”，在實現(xiàn)黨的工作重心轉移的同時，提出發(fā)展社會主義民主，使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。［1］（P136）發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，成為我們黨在新時期堅定不移的基本方針。中國共產黨反復強調指出：發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！保?］（P168）

首先，發(fā)展社會主義民主政治是社會主義的本質要求和內在屬性。馬克思主義認為，任何一個社會都是由生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎構成的統(tǒng)一體。生產力是社會發(fā)展的最終決定力量。一定的生產力總是同一定的生產關系結合在一起的。生產力和生產關系的總和構成了經濟基礎。一定的經濟基礎要求上層建筑（包括政治上層建筑和意識形態(tài)上層建筑）與之相適應，并為它服務。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎。馬克思主義這一基本原理，同樣適用于當今我國社會。我國現(xiàn)階段社會主義的經濟基礎是以生產資料公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。社會主義的經濟基礎必然決定在上層建筑方面建立與之相適應的由人民當家作主、共同管理國家和社會事務的民主政治制度。這正如我們黨所指出的：“社會主義本質是人民當家作主。國家的一切權力屬于人民”。因此，社會主義民主是社會主義不可分割的重要組成部分。實行民主政治，是鞏固和發(fā)展以公有制為主體的社會主義經濟，充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的客觀要求。社會主義經濟基礎的鞏固和發(fā)展，又要求并促進社會主義民主政治的進一步發(fā)展和完善。如果背離了社會主義的民主原則，那就會歪曲社會主義制度的本質，社會主義的各項事業(yè)就不可能順利發(fā)展。

其次，發(fā)展社會主義民主政治是社會主義現(xiàn)代化建設的重要保證和目標。社會主義民主既是社會主義現(xiàn)代化的手段，又是社會主義現(xiàn)代化的目的，是兩者的辯證統(tǒng)一。從“手段”的意義上說，沒有民主的保證和支持，社會主義現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。因為我們的現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化，不能離開廣大人民的利益、要求和奮斗來實現(xiàn)現(xiàn)代化。只有建設社會主義民主政治，才能保證現(xiàn)代化的生產力和科學技術所創(chuàng)造的成果真正屬于全體人民，使各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿和要求；只有建設社會主義民主政治，才能使決策民主化、科學化，符合現(xiàn)代化建設的客觀規(guī)律，避免重大失誤；只有建設社會主義民主政治，才能充分調動各方面的積極性，激起廣大人民的主人翁責任感和創(chuàng)造精神，從而自覺地為社會主義現(xiàn)代化建設而奮斗；只有建設社會主義民主政治，才能促進教育科學文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展，為現(xiàn)代化建設提供智力支持和保證。從“目的”的意義上說，社會主義民主政治是社會主義現(xiàn)代化建設不可缺少的重要組成部分。我們黨在論述社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局時，把社會主義民主政治建設，即政治文明建設同社會主義物質文明建設、精神文明建設、和諧社會建設，都看作是社會主義現(xiàn)代化建設不可缺少的重要內容。并明確規(guī)定，要“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。富強、民主、文明、和諧四位一體，不可分割，從經濟、政治、文化、社會和諧四個方面體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的重要特征和基本內容。

其三，發(fā)展社會主義民主政治是鞏固社會主義國家政權的內在要求。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社的歷史經驗時指出，國家公職人員由普選選出，對人民負責，可以隨時撤換，這是防止國家和國家機關由“社會公仆”變成“社會主人”的可靠辦法。［3］（P55）1945 年，毛澤東告誡我們，共產黨掌握政權后，要跳出歷史上政權“其興亦悖焉”、“其亡亦忽焉”的周期率，就只有靠民主，只有人人起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會“人亡政息”。［4］（P27）社會主義發(fā)展的歷史經驗也反復證明，只有發(fā)展民主政治，并使之走向制度化、法律化，才能有效地防止和克服國家機關內部產生腐敗現(xiàn)象，才能有效地清除專制主義，才能有效地對各種反社會主義分子實行專政。如果不發(fā)展社會主義民主政治，社會主義國家政權就可能發(fā)生質變，成為剝削階級專政。黨的十一屆三中全會以來，我們黨立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，多次重申我黨關于發(fā)展民主政治的基本思想，并進行了新的總結和理論創(chuàng)造，不但表明我黨致力于民主政治建設的決心，而且為我國社會主義民主政治的跨世紀發(fā)展進一步指明了方向。

二、毫不動搖地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治、最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。［5］（P553）作為一條規(guī)律性的認識，黨的十七大作了相同的重申，這一論述，不僅深刻闡述了黨的領導、人民當家作主和依法治國的內在關系，而且明確規(guī)定了我國政治發(fā)展的根本原則。

首先，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。在發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的過程中，堅持黨的領導和實現(xiàn)人民當家作主是統(tǒng)一的。因為黨的領導，最本質的內容就是領導和組織人民當家作主。黨的領導地位的確立，是人民經過長期歷史發(fā)展的檢驗所做出的歷史選擇；黨的力量的源泉是人民群眾，黨的領導的正確與有效實施，必須依靠人民群眾的支持，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚人民民主。不僅如此，黨的惟一宗旨是全心全意為人民服務，除了人民利益之外，黨沒有自己的特殊利益；黨的路線、方針、政策，黨領導人民制定的法律，最終都是人民的根本利益和共同意志的體現(xiàn)。只有以為人民服務為根本宗旨的共產黨，才能最大限度地反映人民的利益和要求，并能協(xié)調全社會的各種利益關系，保證人民民主切實而有效的實現(xiàn)。所以，黨的領導和人民當家作主是相輔相成的，堅持黨的領導必須發(fā)展人民主，實現(xiàn)人民民主必須堅持黨的領導。

堅持黨的領導同依法治國也是統(tǒng)一的。一是黨領導人民通過國家權力機關制定憲法和各項法律，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，實現(xiàn)黨的主張、國家法律與人民意志的統(tǒng)一，這樣就把黨對國家事務的領導同依法治國統(tǒng)一起來了。二是黨的各級組織和廣大黨員帶頭自覺遵守并維護憲法和法律，在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，為廣大人民群眾做出表率，有利于在全社會形成崇尚法治的良好風氣，從而使上升為法律的黨的各項主張得到更好的貫徹執(zhí)行。三是各級黨組織可以通過法定程序，向各級權力機關、行政機關和司法機關推薦合格干部，從而在組織上保障黨的領導。四是黨的領導可以通過嚴格監(jiān)督各級黨員干部特別是領導干部遵紀守法，廉潔奉公，保障依法治國方針的實施。

其二，人民當家作主是社會主義民主政治發(fā)展的本質要求。社會主義民主政治的本質是人民當家作主，這是社會主義民主區(qū)別于資本主義民主的根本標志。在社會主義國家里，如果勞動人民所享有的當家作主的民主權利不充分，或受到限制，那就難以鞏固工人階級的國家政權，不利于充分發(fā)揮人民群眾的積極性去推進社會主義建設。如果勞動人民喪失了民主權利而處于無權狀態(tài)，國家不是保護人民而是反過來對人民實行鎮(zhèn)壓，那就說明社會主義國家已經蛻變。因此，勞動人民當家作主是社會主義制度不可動搖的政治原則，對于這個根本政治原則的背離，就是對社會主義制度的性質的破壞。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明必須始終堅持人民當家作主的價值取向，必須有利于最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，以維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

以人民當家作主為核心內容的社會主義民主同社會主義法制是緊密聯(lián)系在一起的。民主是法制的前提和基礎，法制是民主的體現(xiàn)和保障。人民取得了民主權利，如果不上升為制度和法律，并使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，人民的民主權利就沒有保障。社會主義法治是民主和法制的結合，它與人治相對立。社會主義法治將人民的民主權利以及國家在政治、經濟、文化和社會等方面的民主生活、民主結構、民主形式和民主程序，用系統(tǒng)的法律和制度固定下來，并確保其實施。只有這樣，才能保障人民的民主權利不受破壞和損害，保證人民的民主權利得到實現(xiàn)。所以為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化；做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公民權利。實行依法治國，保障人民民主，既有利于充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，又有利于保證國家政治經濟文化等各項事業(yè)有秩序地進行。因此，依法治國與人民當家作主是辯證統(tǒng)一的。

其三，依法治國是人民在黨的領導下治理國家的基本方略。依法治國是社會文明進步的重要標志，政治發(fā)展必須實行依法治國方略。我們發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就是要健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國也是我國發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要。我們正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要歷史時期，社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，必然要求有一個與之相適應的完備的社會主義法制。因為市場經濟活動的運行，市場秩序的維護，國家對經濟活動的宏觀調控和管理，都需要法律的引導、規(guī)范、制約、保障和服務。只有建立起完備的市場經濟法律體系，社會主義市場經濟才能健康、有序地進行。除此之外，依法治國還是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。

總而言之，黨的領導、人民當家作主和依法治國是有機的統(tǒng)一。這三者的有機統(tǒng)一，為政治發(fā)展確定了根本原則，指明了方向，明確了路徑。推進我國政治發(fā)展，建設社會主義政治文明最根本的是要把黨的領導、人民當家作主和依法治有機統(tǒng)一起來。深刻認識和把握堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，就抓住了政治發(fā)展的根本。只有牢牢把握這個根本，才能確保我國政治發(fā)展的正確走向，順利推進社會主義民主政治建設。

三、堅定不移地走中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路

社會主義民主政治具有強大的生命力和優(yōu)越性。發(fā)展社會主義民主政治，必須發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，充分調動人民群眾的積極性，堅定不移地走中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，決不照抄照搬西方模式。

首先，必須堅持中國共產黨的領導和執(zhí)政地位，這是歷史和人民的選擇。近代歷史的前80年，為了挽救空前深重的民族危機和社會危機，中國人民曾前赴后繼進行過不屈不撓的斗爭，無數仁人志士苦苦探索救國救民的道路。事實證明，不觸動封建基礎的自強運動和改良主義，舊式的農民戰(zhàn)爭，資產階級革命派領導的民主革命，以及照搬西方資本主義的其他種種方案，都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊登上中國政治舞臺后，發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢，把被人稱為“一盤散沙”的中國人民團結和凝聚成萬眾一心、不可戰(zhàn)勝的力量，經過28年艱苦卓絕的英勇斗爭，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，建立了一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一的新中國。“沒有共產黨，就沒有新中國”，這是中國人民依據近現(xiàn)代以來中國的歷史經驗得出的最基本、最重要結論。中國人民接受中國共產黨的領導，接受由新民主主義轉變?yōu)樯鐣髁x的道路，走中國特色社會主義的發(fā)展道路，是鄭重的歷史選擇。

我們黨開辟的中國特色社會主義發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族的偉大復興開創(chuàng)了嶄新的局面和光明的前景。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，關鍵在黨的領導。鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的歷屆中央領導集體始終關注黨的建設和發(fā)展，他們強調黨必須適應長期執(zhí)政和改革開放的新要求，加強和改善黨對各方面工作的領導，并把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為黨的建設新的偉大工程。黨的理論、綱領、路線、方針、政策和全部工作表明：中國共產黨不愧為站在時代前列，代表先進生產力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，為中華民族的偉大復興不懈奮斗并作出最大犧牲的黨。中國共產黨的核心地位和領導作用，有著深厚的基礎，是任何力量所無法動搖、改變和替代的。

其二，必須堅持和完善人民代表大會制度。按照馬克思主義的觀點，國體和政體就是指國家的本質和形式，一定的國體性質必然要求有與之相適應的政體形式。我國的人民代表大會制度是在中國共產黨領導下，經過中國人民長期革命斗爭實踐產生和發(fā)展起來的，是馬克思列寧主義的基本原理和中國革命具體實踐相結合的產物。我國人民在長期革命的各個歷史階段，參照巴黎公社和俄國蘇維埃政權體制，結合中國實際情況，創(chuàng)造過多種政權組織形式。如：第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民協(xié)會、市民代表大會，土地革命戰(zhàn)爭時期的工農兵代表會議、中華蘇維埃，抗日戰(zhàn)爭時期的參議會，解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議等。這些政權組織形式，充分體現(xiàn)了中國人民的探索精神，不僅保證了各個時期革命任務的完成，而且為全國解放以后實行人民代表大會制度積累了寶貴的歷史經驗。它們的共同特征是：屬于人民代議制民主的范疇，以人民的權力為基礎，堅持中國共產黨的領導，實行民主集中制原則等。這些都為后來的人民代表大會制度所繼承和發(fā)展。新中國成立后，經過最初幾年的過渡形式，為了適應革命和建設的需要，充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。1954年憲法以根本大法的形式肯定了人民代表大會制度在我國的法律地位，標志著人民代表大會制度在我國的正式確立。經過50年的歷程，包括20世紀50年代末到黨的十一屆三中全會這一段所發(fā)生的曲折和徘徊，人民代表大會制度在今天日益顯示出蓬勃發(fā)展的生命力，成為國家的根本政治制度，是中國特色社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。按照我國現(xiàn)行憲法和有關法律的規(guī)定，人民代表大會制度的基本內容是：（1）實行人民當家作主，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會，人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務；（2）實行民主選舉制度，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；（3）確立國家政權組織形式，國家各級行政機關、審判機關、檢察機關都由本級人民代表大會產生，對人大負責，受人大監(jiān)督；（4）在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力的前提下，國家機關實行職權分工、各司其職和嚴格的工作責任制；（5）在中央的統(tǒng)一領導下，確定中央和地方的職權劃分，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性；（6）實行依法治國，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；（7）實行民族區(qū)域自治制度，促進各民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同繁榮進步；（8）堅持中國共產黨的領導，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。這些基本內容構成了人民代表大會制度的主體和核心，必須毫不動搖地堅持并在實踐中不斷地發(fā)展和完善。

其三，必須堅持共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一基本政治制度，是我們黨根據馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說，深刻總結國內外的歷史經驗和教訓，在長期的革命和建設實踐中，同和衷共濟、安危與共的各民主黨派一起創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它是中國人民長期奮斗的成果，也是中國人民政治經驗和智慧的結晶。在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是中國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度的一大特點和優(yōu)點。

中國的多黨合作制度不同于外國的一黨制、兩黨制和多黨制，具有鮮明的中國特色。一是在多黨合作關系中，共產黨是處于政治領導地位、發(fā)揮領導核心作用的惟一政黨。共產黨同各民主黨派在法律上是平等的，組織上是獨立的，但在政治上各民主黨派都接受和擁護中國共產黨的領導。二是民主黨派與共產黨的關系是一種政治上密切合作的關系。共產黨作為執(zhí)政黨，不是獨攬政權，更不是一黨專斷；各民主黨派作為參政黨，不是一般多黨制國家中與執(zhí)政黨分庭抗禮的在野黨，更不是政治上的反對勢力。這種政治上的合作共事，根本不同于西方政黨競爭和妥協(xié)下的聯(lián)合執(zhí)政和輪流執(zhí)政。三是堅持走社會主義道路的共識，是多黨合作制的政治基礎。共產黨始終致力于社會主義、共產主義的奮斗目標，各民主黨派在多年的斗爭實踐中也逐漸放棄了舊式民主共和的主張，接受并擁護社會主義的經濟制度和政治制度，這就使多黨合作制具備了堅實的政治基礎。四是堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的指導方針，是多黨合作制的思想基礎。這“十六字方針”，不僅有利于發(fā)展政治民主、促進互相監(jiān)督，而且還有利于發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢。五是多黨合作制的具體形式有多種多樣，如：吸收民主黨派人士參加國家政權，實行有關重大問題決策前協(xié)商的制度，通過座談會、懇談會等形式直接聽取民主黨派的意見等。在各種合作形式中，中國人民政治協(xié)商會議是最重要的組織形式，是多黨合作最重要的渠道和場所。人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。

其四，必須堅持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中國共產黨的領導下，團結一切可以團結的力量，結成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難，奪取革命、建設和改革勝利的重要法寶，也是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質，就是在一個共同的目標下，實現(xiàn)全國各黨派、各團體、各民族、各階層和各方面人民的大團結，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，為中華民族的偉大復興貢獻力量。新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，已成為由中國共產黨領導的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛聯(lián)盟。全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是一項前無古人的偉大而又艱巨的事業(yè)。完成這一歷史使命，在很大程度上取決于我們黨能否動員和組織千千萬萬的人民群眾，同心同德、群策群力地為之不懈奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是為了爭取人心、凝聚力量，把全社會全民族的意志、智慧和力量集中到偉大事業(yè)中來，為實現(xiàn)宏偉目標而團結奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。

其五，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是中國共產黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結合解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。這一制度規(guī)定了各民族不論大小都享有平等的經濟、政治、文化和社會權利，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數民族自主管理本民族內部事務的精神，堅持了民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，實現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一，凝結了中國共產黨和中國人民的實踐經驗和政治智慧。從1947年第一個民族自治地方——內蒙古自治區(qū)的建立，到目前已建立的155個自治地方，民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展和完善，顯示了強大的生命力。實踐充分證明，這個制度符合中國各族人民的愿望，適合我國的國情，得到了各族人民的衷心擁護，促使我國的民族團結進步事業(yè)始終保持生生不息的活力和團結奮進的局面。

其六，必須堅持和完善基層群眾自治制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，把間接民主與直接民主有機地結合起來，從而形成社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，也是人民群眾接受民主實踐的鍛煉、不斷提高民主意識、增強民主素質的有效途徑。

擴大基層民主是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。推進基層民主的發(fā)展，一是要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；二是要全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；三是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，加快服務型政府建設進程，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；四是要發(fā)揮社會組織尤其是新興經濟組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能；五是要拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達、有效平衡、科學調整社會利益的利益協(xié)調機制，保障廣大人民有效行使民主權利。

［1］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］延安歸來［M］.國訊書店，1945.

［5］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

Fundamental Concepts and Practice of Contemporary Chinese Political Development

TAN Yun-hong
（Party School of Hunan Provincial Committee of CPC&Hunan Academy of Governance，Changsha，Hunan 410006，China）

After the founding of new China，especially for over 30 years of reform and opening up，the Communist Party of China has been adhered to and has expanded the distinctive political development way with Chinese characteristics.Developing socialist democratic politics and building socialist political civilization，turn out to be the main objectives and the fundamental guidelines for political development with Chinese characteristics.The organic unity among adhering to the party’s leadership，people being masters and the rule of law is the most fundamental features of Chinese socialist democracy and the fundamental principle of Chinese political development.To build a well-off society in all-around ways and bring about a great rejuvenation of Chinese nation，Chinese people must unswervingly follow the way of political development which is chosen by themselves.

China；political development；concepts and practice

D091

A

1000-2529（2010）06-0051-05

（責任編校：文 一）

2010-08-23

譚運宏（1952-），男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校湖南行政學院教授。