賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校經(jīng)濟學部，河南鄭州450002）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村物流體系的構(gòu)建

賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校經(jīng)濟學部，河南鄭州450002）

物流是實現(xiàn)商品和要素在城鄉(xiāng)之間暢通、高效流動的載體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，對加速我國物流業(yè)集約化發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“大生產(chǎn)”與“大流通”的重要環(huán)節(jié)。本文闡釋了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中構(gòu)建農(nóng)村物流體系的必要性，分析了構(gòu)建農(nóng)村物流體系面臨的困境，在此基礎(chǔ)上提出了突破構(gòu)建農(nóng)村物流體系困境的對策和建議。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村物流；構(gòu)建

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要實現(xiàn)商品和要素在城市和農(nóng)村之間快速、便捷地流動，而流動實現(xiàn)的載體就是物流。便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村消費品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應體系、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系和出口體系完善的必要條件。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村市場條件的改善以及農(nóng)民增收都需要現(xiàn)代物流的支持?！段锪鳂I(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的出臺，使我國農(nóng)村物流的發(fā)展面臨一次重要的發(fā)展機遇。然而，我國目前的農(nóng)業(yè)物流的運作主要是單戶生產(chǎn)經(jīng)營、分散銷售的方式，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，物流環(huán)節(jié)的成本過高，導致我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。因此，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的現(xiàn)代農(nóng)村物流體系就顯得必要而迫切。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中構(gòu)建農(nóng)村物流體系的必要性

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)逐漸出現(xiàn)了要素投入一體化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化的特征和趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是建立在發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)，同樣也是建立在多樣化、多層次市場需求基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)。這就要求農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)與流通必須做到同步發(fā)展，即“大生產(chǎn)”與“大流通”的配套與協(xié)調(diào)。而物流是流通體系的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。

（一）農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提高需要農(nóng)村物流的支撐

改革開放后，我國主要農(nóng)產(chǎn)品基本上都處在國家政策的保護之下，國際競爭力極低。隨著農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭越來越激烈，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力就顯得尤為迫切。農(nóng)業(yè)綜合競爭力包括的因素很多，除了產(chǎn)品價格、產(chǎn)品特色、產(chǎn)品品質(zhì)外，還包括服務(wù)水平、資源使用效率、產(chǎn)品供應的時效性、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等。提高農(nóng)業(yè)競爭力不是解決某一方面的問題，而是對整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)進行全面整合，統(tǒng)籌解決。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力中重價格輕質(zhì)量、重生產(chǎn)輕服務(wù)、重速度輕環(huán)保已經(jīng)不能適應當今世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式和技術(shù)導致的物流不暢、成本過高、質(zhì)量低劣等落后現(xiàn)狀使我國“農(nóng)業(yè)”問題日漸嚴重，如不迅速改進和轉(zhuǎn)變，作為國家第一產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)村，必將陷于嚴重的經(jīng)濟恐慌和癱瘓。而改變這種現(xiàn)狀的應急措施和長遠戰(zhàn)略，就是建立科學的農(nóng)村物流體系。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)村物流的配合

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的配套企業(yè)體系還不完善，這就極大地影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。近年來，隨著政策的引導和國家扶持力度的不斷加大，經(jīng)營粗放、勞動生產(chǎn)率低下、專業(yè)化水平較低、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、市場化程度不高等問題有所改變，但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。究其原因，就是我國農(nóng)村缺乏高效的服務(wù)體系。通過發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流、建設(shè)現(xiàn)代物流體系，將會有力地促進和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系的健全，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)附加值，推進農(nóng)村市場化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。特別是通過扶持物流中介服務(wù)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的機構(gòu)，使其成為農(nóng)民與市場連接的紐帶，可以使農(nóng)民利用中介組織提供的信息，指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的盲目性，同時，有助于形成合理的專業(yè)分工，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售水平，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織及流通組織的核心競爭力，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售的專業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，引發(fā)信息流、資金流以及科技服務(wù)等需求增長，帶動交通、運輸、信息、通信等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險需要通過農(nóng)村物流來分散

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，競爭力低。隨著農(nóng)村市場化、產(chǎn)業(yè)化的不斷深入，特別是在國際金融危機和貿(mào)易保護主義進一步抬頭的雙重背景下，農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險越來越高。在這些風險中，除了自然風險之外，還有農(nóng)產(chǎn)品的市場風險以及由于政府逆向操作而造成的政策風險。要避免和減少這些風險，不僅需要生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，采取正確的營銷策略，依靠國家有力的農(nóng)業(yè)政策和資金支持，更需要有完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品供應、信息獲取和決策反饋的及時性，以及對不確定性風險化解機制的建立。這就需要建立完善的物流體系。由于農(nóng)村物流體系中的各個部門都是根據(jù)協(xié)議和服務(wù)條款承擔相應責任和風險的，這樣便可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民風險的部分轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要通過農(nóng)村物流來完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)、增收和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的改善，是解決“三農(nóng)”問題的重要前提和基礎(chǔ)條件。然而，我國目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)村需要的物品運不進來，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品運不出去，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，通過發(fā)展農(nóng)村物流體系，加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善物流環(huán)境，不僅有利于城市及周邊地區(qū)的物品流入農(nóng)村，而且會以較低的價格、更快捷的響應速度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足農(nóng)村農(nóng)民的生活消費需求，從而提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村文明程度的提高。另一方面，通過物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，不但能吸引更多的農(nóng)民進城，形成農(nóng)村新的社會分工，開辟新的就業(yè)門路，增加新的就業(yè)增長點，而且，農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展壯大，必然會引發(fā)資金流、信息流、物流等服務(wù)的有機結(jié)合，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善。

二、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村物流體系面臨的困境

我國農(nóng)村物流發(fā)展面臨眾多的機遇，也有巨大的發(fā)展空間。但是通過對農(nóng)產(chǎn)品物流流程以及供應鏈結(jié)構(gòu)的觀察，卻發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村物流體系的建設(shè)依然面臨諸多困境。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化程度低是構(gòu)建農(nóng)村物流體系面臨的現(xiàn)實困境

經(jīng)過30年的改革開放和探索實踐，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但相對于發(fā)達國家來說，仍然顯得相對落后，尤其是在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加落后。另外，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和國家整體實力缺乏，我國的信息化建設(shè)在農(nóng)村并未真正開始。盡管涉農(nóng)部門建立了一些農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋到鄉(xiāng)、村，缺乏信息網(wǎng)絡(luò)導致農(nóng)業(yè)物流資源信息不集中、發(fā)布與更新不及時、共享度低、流通不暢。而互聯(lián)網(wǎng)的用戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的分布也主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村用戶很少。信息發(fā)布與傳播不及時，直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品的運輸、儲存和農(nóng)用物資的及時供應。從全國看，農(nóng)業(yè)物流缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺以及信息技術(shù)的普遍應用，企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間信息化差距大，電子商務(wù)發(fā)展不足。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、對物流需求水平低是農(nóng)村物流體系構(gòu)建面臨的直接困境

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以農(nóng)戶為單位，農(nóng)戶依然是農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和經(jīng)營者。這種生產(chǎn)經(jīng)營的最大特點就是零星分散、經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)化程度低、分工不細、經(jīng)濟效益不好，對物流需求不足且分散。這就導致了農(nóng)村物流分布廣、服務(wù)對象數(shù)量龐大，同時造成物流企業(yè)規(guī)模小。而物流的供給需要在科學技術(shù)的推動下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性以及物流服務(wù)的地域范圍廣，是制約農(nóng)村物流發(fā)展的“瓶頸”，現(xiàn)代農(nóng)村物流目前僅僅處于起步階段，一些落后地區(qū)，尤其是邊遠山區(qū)，真正意義上的現(xiàn)代物流還是一片空白。

（三）政策不到位、立法不健全是農(nóng)村物流體系構(gòu)建面臨的制度困境

政策和制度的合理定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的保障。然而，到目前為止，我國針對農(nóng)村物流發(fā)展出臺的政策和制度還比較少。雖然國務(wù)院于2009年通過了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，但農(nóng)村地區(qū)的物流政策依然是空白，這對農(nóng)村的物流發(fā)展是很不利的。我國農(nóng)村物流作業(yè)不規(guī)范、交易成本高，影響物流交易合約順利形成和履行的因素多，最主要的原因就是政策和信用方面的制度缺失。由于缺少政策和制度的約束，物流作業(yè)難規(guī)范，物流需求者對物流企業(yè)缺乏信任，對物流外包的結(jié)果難以預期，因此物流合約難以達成。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村物流體系的對策

針對構(gòu)建農(nóng)村物流體系面臨的上述困境，必須采取切實可行的措施，發(fā)揮農(nóng)村物流在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，盡快消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化和城鄉(xiāng)一體化。

（一）增加財政投入，加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

我國現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持。物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)主要包括通信設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、存儲設(shè)施建設(shè)和廣電網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)都修通了公路，一些地方已經(jīng)實現(xiàn)了村村通柏油路。但是連接城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲存保管及加工配送中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)等都還沒有建成，有些地方還是空白。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠拉動農(nóng)村物流總需求，改變目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩的局面。隨著政府對公路建設(shè)的投入加大，農(nóng)村公路網(wǎng)逐步形成。同時，隨著通信主干網(wǎng)及電話、電視有線網(wǎng)在農(nóng)村的普及，農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立開放的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息系統(tǒng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用品的生產(chǎn)者和消費者之間的橋梁，溝通信息，整合供應鏈各個環(huán)節(jié)，縮短需求市場距離，是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)非常重要的環(huán)節(jié)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改革與創(chuàng)新農(nóng)村物流制度

構(gòu)建農(nóng)村物流體系，政府是主導，同時又需要政府提供良好的服務(wù)。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)物流的組織和運行；要制定相應的法律法規(guī)與政策，約束農(nóng)業(yè)物流組織者、參與者的行為，規(guī)范和監(jiān)督運作過程，協(xié)調(diào)和處理所發(fā)生的農(nóng)業(yè)物流糾紛；要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，整合資源，形成農(nóng)村物流的一體化運作，促進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。

（三）加大扶持力度，培育和發(fā)展農(nóng)村物流中介組織

在我國，農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)和經(jīng)營者。這種經(jīng)營模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應零星分散、規(guī)模小、專業(yè)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)，它影響著整個流通環(huán)節(jié)的速度和效率。通過農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織，可以把農(nóng)戶和物流企業(yè)緊密連接在一起，變農(nóng)產(chǎn)品的分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)戶和物流企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，同時還可以有效地降低農(nóng)戶和物流企業(yè)的經(jīng)營風險。要通過培育和發(fā)展物流中介服務(wù)組織（如農(nóng)業(yè)物流信息公司），為農(nóng)戶和物流公司提供有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供求方面的信息。一方面，農(nóng)民借助供求信息可以快速地進行決策管理，根據(jù)市場需求實現(xiàn)農(nóng)用物資的供應，農(nóng)副產(chǎn)品的儲存、包裝、流通加工、配送、銷售等增值配套服務(wù)。另一方面，物流企業(yè)也可以根據(jù)中介組織提供的信息，及時調(diào)整自己的經(jīng)營思路和經(jīng)營范圍，使整個供應鏈取得最理想的目標效益。

（四）樹立物流管理理念，加強農(nóng)村物流研究和人力資源培養(yǎng)

加強農(nóng)村物流的研究對于其跨越式發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。我國農(nóng)村物流的研究目前還比較薄弱，特別是在供應鏈一體化的研究方面幾乎是空白，從事農(nóng)村物流的專業(yè)技術(shù)人員更是屈指可數(shù)，物流人才缺乏早已成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的一個非常重要的因素。因此，在研究不同農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的物流技術(shù)和物流管理、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、尋求最適合的物流方式的同時，加強對農(nóng)村物流人才的培養(yǎng)也顯得十分重要。就高校而言，在就業(yè)形勢相當嚴峻的今天，高校應密切關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展動態(tài)，增設(shè)相關(guān)課程和專業(yè)，重點培養(yǎng)物流技術(shù)，物流企業(yè)管理、策劃以及物流信息系統(tǒng)開發(fā)方面的人才。政府應根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對農(nóng)村物流的需求，及時出臺相關(guān)法律政策，從農(nóng)村建設(shè)基金中劃撥部分資金，用于學校和企業(yè)聯(lián)動的訂單式人才培養(yǎng)。企業(yè)應根據(jù)自身需求，廣泛開展崗位培訓，特別要搞好農(nóng)產(chǎn)品物流從業(yè)人員在職培訓。通過開辦短期學習班、資格培訓、業(yè)務(wù)學習等形式，盡快培養(yǎng)出一批農(nóng)村物流急需的人才。

[責任編輯 迪 爾]

F252

A

1000-2359（2010）05-201092-03

賀衛(wèi)華（1975—），男，河南平輿人，中共河南省委黨校講師，經(jīng)濟學碩士，研究方向：流通經(jīng)濟學。

2010－05－27