郭改霞，張 凱

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修武縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)情況的調(diào)查與思考

郭改霞，張 凱

（修武縣林業(yè)局，河南 454350）

以我國(guó)加入WTO為背景，針對(duì)修武縣在經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)中存在的觀念落后、技術(shù)服務(wù)滯后、樹(shù)種品種結(jié)構(gòu)不合理、果品質(zhì)量低、產(chǎn)業(yè)化程度低、銷售信息網(wǎng)絡(luò)滯后、配套設(shè)施不健全、政策棚架等方面的問(wèn)題進(jìn)行了深刻分析，并分別提出今后修武縣經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的發(fā)展思路，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期修武縣經(jīng)濟(jì)林的可持續(xù)良性健康發(fā)展均具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)林；調(diào)查；思考

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步在調(diào)整、完善，修武縣經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，已成為個(gè)別村、個(gè)別農(nóng)戶發(fā)家致富的主要門路。但隨著人們生活水平的提高以及我國(guó)加入WTO后，洋果品大量進(jìn)入我國(guó)，果品市場(chǎng)將發(fā)生重大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何應(yīng)對(duì)加入WTO后所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這一嚴(yán)峻問(wèn)題已擺在我們面前。為了摸清修武縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)目前經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中存在的問(wèn)題，尋找解決辦法和對(duì)策，使全縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)步入科學(xué)、規(guī)范、建康、有序的發(fā)展之路，盡快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，我對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。結(jié)合自己多年來(lái)的林業(yè)工作實(shí)踐，現(xiàn)將修武縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)情況分析如下：

1 基本情況

全縣共223個(gè)行政村，農(nóng)村人口21.6萬(wàn)人，耕地面積20 467 hm2全縣經(jīng)濟(jì)林種植面積2 066.7 hm2產(chǎn)權(quán)有90%以上為農(nóng)民個(gè)人擁有，不足10%為集體所有，但已全部承包到戶。自2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，全縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林突飛猛進(jìn)，面積達(dá)147 hm2，主栽樹(shù)種為柿子、核桃、山楂、棗、香椿、蘋果、桃、李、杏等，尤其在桃、李、杏等小雜果和葡萄的種植上步伐加快?？傊?，從整體上看，目前修武縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1 規(guī)模區(qū)域化種植初見(jiàn)成效

近年來(lái)，修武縣在經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)中，注重科學(xué)規(guī)劃合理布局，特別在區(qū)域化、規(guī)模化上引導(dǎo)群眾依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，搞好特色種植，目前全縣園區(qū)建設(shè)已初見(jiàn)規(guī)模。山區(qū)經(jīng)濟(jì)林以“兩路一園”為重點(diǎn)（兩路即方西路、焦輝路經(jīng)濟(jì)帶，一園即百家?guī)r生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)），建設(shè)步伐明顯加快，如百家?guī)r生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)作為縣里開(kāi)發(fā)山區(qū)經(jīng)濟(jì)林的樣板工程，自2000年開(kāi)發(fā)啟動(dòng)以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，實(shí)行水、電、路、林綜合開(kāi)發(fā)，目前共栽植經(jīng)濟(jì)林97.47 hm2引進(jìn)新品種10個(gè)，新技術(shù)3項(xiàng)，成為省、市林科所的科研基地，已進(jìn)入盛果期。另外，13.33 hm2上園區(qū)還有方莊鎮(zhèn)赤莊香椿園區(qū)、韓莊蘋果園、蔡坡香椿園等。在平原經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中，13.33 hm2以上的園區(qū)有城關(guān)鎮(zhèn)大梁莊葡萄園區(qū)，東關(guān)梨棗園區(qū)；郇封鎮(zhèn)油桃園區(qū)；高村鄉(xiāng)北睢村桃園等7個(gè)。如城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村根據(jù)市場(chǎng)行情，與中國(guó)林科院等科研單位聯(lián)系，采取全光照綠枝扦插技術(shù)和霧化微噴、脫病毒育苗等多項(xiàng)新技術(shù)，引進(jìn)梨棗、冬棗、臺(tái)灣毛葉棗等多個(gè)品種，充分發(fā)揮典型示范作用，大力發(fā)展梨棗生產(chǎn)，并從省、市引進(jìn)100余萬(wàn)元無(wú)償資金，成立了修武縣梨棗開(kāi)發(fā)有限公司。該園區(qū)所產(chǎn)梨棗質(zhì)優(yōu)味好、個(gè)大產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益明顯，2003年第1年結(jié)出商品果，畝產(chǎn)量就達(dá)250~1 000 kg，并以2~3元/kg的價(jià)格全部銷往鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市。

1.2 典型示范戶相繼涌現(xiàn)

如方莊鎮(zhèn)蔡坡村村民原長(zhǎng)來(lái)利用荒山坡地發(fā)展小雜果生產(chǎn)，每年收入都在2萬(wàn)元左右；岸上鄉(xiāng)岸上村趙有旺種植石榴0.1 hm2，利用坑貯肥水、果實(shí)套袋技術(shù)，結(jié)果5年來(lái)每年收入1.5~1.7萬(wàn)元；郇封鎮(zhèn)郇封村村民薛垂明應(yīng)用溫室大棚，采用化控技術(shù)種植桃樹(shù)0.2 hm2，年收入達(dá)3萬(wàn)元；城關(guān)鎮(zhèn)大梁莊村民薛春紅種植的0.1 hm2提葡萄，去年第一年結(jié)果，每畝產(chǎn)葡萄1 500 kg，年收入4 700余元。

1.3 技術(shù)服務(wù)體系逐漸健全

我縣經(jīng)濟(jì)林種植時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)、村積極引導(dǎo)、扶持和果農(nóng)的自發(fā)組織，全縣林果業(yè)技術(shù)服務(wù)體系初步建成。目前，全縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)以縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、科技局為依托，形成了鄉(xiāng)有林站、村有網(wǎng)點(diǎn)、組有示范戶的技術(shù)服務(wù)體系，全縣共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員160余人，其中農(nóng)民技術(shù)員120余人，聘請(qǐng)專家顧問(wèn)10余人，經(jīng)濟(jì)林從業(yè)人數(shù)達(dá)4 460余人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果農(nóng)也自發(fā)組織，成立了林果業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。郇封鎮(zhèn)林果協(xié)會(huì)成立10余年來(lái)，堅(jiān)持每月21日碰頭交流會(huì)議制度，他們彼此學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，多次聘請(qǐng)省、市專家傳經(jīng)送寶，舉辦培訓(xùn)班，提高了全鎮(zhèn)果農(nóng)的技術(shù)管理水平和種植積極性。

1.4 果品加工企業(yè)開(kāi)始起步

西村鄉(xiāng)圪料返村村委主任韓長(zhǎng)松，見(jiàn)多識(shí)廣，很有經(jīng)濟(jì)頭腦，他經(jīng)過(guò)考察，先后5次到山東青州（縣級(jí)）市學(xué)技術(shù)、引設(shè)備、請(qǐng)顧問(wèn)，投資30余萬(wàn)元建成焦作市匯珍食品廠。為保證質(zhì)量，以月薪2 500元的工資聘請(qǐng)了兩名技術(shù)人員。試產(chǎn)以來(lái)，所生產(chǎn)的“山野牌”活力鈣山楂餅，以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、味好譽(yù)滿焦作、新鄉(xiāng)、山西晉城、運(yùn)城等市場(chǎng)。該廠每日加工山楂850 kg，日產(chǎn)量達(dá)1 000 kg，價(jià)值4 000余元，每年可加工山楂30余萬(wàn)kg，實(shí)現(xiàn)利稅10萬(wàn)余元。同時(shí)，該廠還吸收本村和周邊村剩余勞動(dòng)力30余人，不僅解決了本地區(qū)山楂銷售難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)果產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化升值，而且成為山區(qū)群眾脫貧致富的好幫手。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 觀念落后，認(rèn)識(shí)不到位，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。但是，由于部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位、人員調(diào)整頻繁、資金緊張等原因，致使經(jīng)濟(jì)林發(fā)展緩慢。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，工作缺乏連續(xù)性，不能傳好接力棒、將一張藍(lán)圖繪到底，從而給經(jīng)濟(jì)林工作造成了被動(dòng)局面。另一方面，由于資金緊張，認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別地方購(gòu)買未嫁接的實(shí)生苗進(jìn)行突擊栽植。投入成本降低了，效果卻不好，干部群眾有意見(jiàn)。再一方面，由于傳統(tǒng)思想根深蒂固，部分群眾認(rèn)為林果業(yè)是副業(yè)，果樹(shù)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，不如種植糧食“現(xiàn)活”，種植經(jīng)濟(jì)林的熱情不高。特別是山區(qū)一些群眾目光比較短淺，仍然關(guān)注的是“退耕還林后吃什么”的問(wèn)題，沒(méi)有看到發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和整體效益，積極性不高，甚至支差應(yīng)付，給經(jīng)濟(jì)林工作增加了一定難度，帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。

2.2 技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重滯后

就全縣技術(shù)人員整體情況看，人數(shù)少、層次低、技術(shù)人才青黃不接，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和林站雖有1—2名工作人員，且大多數(shù)具有中專以上學(xué)歷，但均屬學(xué)非所用，專業(yè)不對(duì)口，他們的工作大多是被動(dòng)地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，客觀上沒(méi)有服務(wù)果農(nóng)的時(shí)間，主觀上更很少有人去學(xué)習(xí)林果專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)和服務(wù)果農(nóng)。有些如地膜覆蓋、保水劑的運(yùn)用等林業(yè)新技術(shù)，對(duì)我縣現(xiàn)有的土薄石厚、水利條件不發(fā)達(dá)的土壤地質(zhì)條件非常適用，地膜覆蓋每棵成本僅5分錢，抵得上澆2~3次水，可節(jié)約1元左右，但由于全縣果樹(shù)生產(chǎn)為分散經(jīng)營(yíng)，面積小，分布零星，集約化程度低，管理不方便，再加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)措施不到位，這些技術(shù)均沒(méi)能得到大面積推廣，造成經(jīng)濟(jì)林種植成活率低，總的效果不佳。據(jù)2001年度山區(qū)經(jīng)濟(jì)林調(diào)查，全縣山區(qū)共栽植經(jīng)濟(jì)林250.27 hm2，除107.8 hm2合格率為85%以上外，其余142.47 hm2格率僅為40%左右。有些果農(nóng)雖然在長(zhǎng)期的種植實(shí)踐中積累了一定的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但由于林果品種的升級(jí)換代和新技術(shù)的迅速發(fā)展，原有的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，甚至有些新技術(shù)或新品種尚未推廣開(kāi)來(lái)就已擱淺了。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理、愛(ài)本職的林果專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍迫在眉捷。

2.3 樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)不合理，果品質(zhì)量低

從現(xiàn)狀情況來(lái)看，大宗水果品種多，精品果少。同時(shí)，品種比較單一，早、中、晚熟品種比例失調(diào)，上市集中，適合加工品種少。從有關(guān)資料上可以看出，在世界市場(chǎng)上，雖然新鮮果品消費(fèi)量很大，但加工果品消費(fèi)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新鮮果品消費(fèi)速度，蘋果汁、桃汁、核桃粉等加工產(chǎn)品消費(fèi)量日趨增長(zhǎng)。在果品質(zhì)量上，由于資金、技術(shù)等因素，一些先進(jìn)實(shí)用綜合配套技術(shù)應(yīng)用不足，優(yōu)果率低，農(nóng)藥殘留高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到優(yōu)質(zhì)綠色果品的標(biāo)準(zhǔn)，高投入、低產(chǎn)出，豐產(chǎn)不豐收。

2.4 產(chǎn)業(yè)化程度低，加工增值環(huán)節(jié)非常薄弱

大力發(fā)展林果加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)林果產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化升值，是解除群眾后顧之憂，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)和根本保證。但是，從現(xiàn)在來(lái)看，我縣果品在采收后很少進(jìn)行分級(jí)、清洗、打蠟、包裝等處理，大多數(shù)果品不處理就直接上市，即使處理也是手工操作，分級(jí)不嚴(yán)，步驟不全，包裝粗糙。另外，貯藏保鮮、加工技術(shù)措施及設(shè)備不配套。全縣特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚沒(méi)有一家硬梆梆的林果加工企業(yè)，而原有的冷藏加工企業(yè)也大多閑置，即使負(fù)重營(yíng)運(yùn)，也難以發(fā)揮潛力和作用，從而陷入“產(chǎn)品價(jià)格低效益差—林果資源浪費(fèi)—林果面積減少—林果加工企業(yè)無(wú)人敢上”這樣一個(gè)怪圈，導(dǎo)致林果業(yè)的惡性循環(huán)。

2.5 銷售信息網(wǎng)絡(luò)滯后

目前，全縣的果品銷售組織化程度低，還是“千家萬(wàn)戶搞生產(chǎn)，千軍萬(wàn)馬抓銷售”，集中不起來(lái)，缺乏合作意識(shí)，市場(chǎng)占有率低。信息也只是從報(bào)紙、廣播、電視上獲得或者派人走南闖北了解市場(chǎng)行情，推銷果品，這已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的需要。而方便快捷的電腦網(wǎng)絡(luò)至今在我縣使用率仍較低。

2.6 配套設(shè)施不健全

多年來(lái)，我縣山區(qū)雖然在水利基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投資力度，加強(qiáng)了小流域治理，但實(shí)際效果仍不盡人意，水利條件仍長(zhǎng)期不能從根本上得到改善，林果種植更是“靠天收”，水利已成為制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的桎梏和瓶頸。

2.7 有些政策不能落實(shí)，存在棚架現(xiàn)象

如市、縣下達(dá)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)林任務(wù)，答應(yīng)給群眾每畝補(bǔ)貼50元，糧食100 kg，并連續(xù)補(bǔ)助3年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政60％、縣財(cái)政40％，但由于市、縣財(cái)政資金短缺，造成資金兌現(xiàn)不到位，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。

3 對(duì)策與建議

3.1 要加大宣傳力度

對(duì)鄉(xiāng)村干部要提高和增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，切實(shí)樹(shù)立“為官一任、造福一方”的思想，真正放下架子、撲下身子，深入群眾、深入田間地頭搞好服務(wù)，對(duì)廣大群眾要采取多種形式、廣泛深入地宣傳國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，宣傳我國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和走向。通過(guò)講政策、談形勢(shì)、參觀學(xué)習(xí)、算帳對(duì)比、典型帶動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)林、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的熱情，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處愿意發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

3.2 利用優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求之間的矛盾日益突出，“經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)銷銜接差、綜合效益低”已成為當(dāng)前林果業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾。我縣在旅游交通等方面都具有得天獨(dú)厚的條件。因此，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)的原則，制定我縣經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)要圍繞景區(qū)公路沿線，大力發(fā)展以石榴、香椿、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林帶；圍繞方西路（當(dāng)陽(yáng)峪—西澗）大力發(fā)展以柿子為主的精品雜果經(jīng)濟(jì)林帶；圍繞焦輝路大力發(fā)展香椿為主的經(jīng)濟(jì)林帶。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況、農(nóng)民種植習(xí)慣和現(xiàn)有種植規(guī)模，抓好典型示范，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，使我縣經(jīng)濟(jì)林向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、高效化方面發(fā)展。

3.3 優(yōu)化生產(chǎn)布局、狠抓果品質(zhì)量

由于退耕還林工程的實(shí)施，加大了干果所占的比重，使樹(shù)種結(jié)構(gòu)趨向合理，但在調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要注意一是突出特色品種，樹(shù)立自己的品牌；二是早、中、晚熟品種合理搭配，實(shí)現(xiàn)均衡上市；三是加工品種應(yīng)占適當(dāng)比例。生產(chǎn)布局優(yōu)化之后，要狠抓果品的質(zhì)量。加入WTO后，水果不再僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，更主要的將成為商品，因此，我們要樹(shù)立水果的商品化、優(yōu)質(zhì)化意識(shí)，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量搶占市場(chǎng)。目前，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色果品是果樹(shù)發(fā)展的總趨勢(shì)。我國(guó)的果品在國(guó)際市場(chǎng)上占有率低，價(jià)值不高，創(chuàng)匯能力差的原因除果品質(zhì)量不高外，未能達(dá)到綠色果品標(biāo)準(zhǔn)也是重要因素，因此，生產(chǎn)綠色果品勢(shì)在必行。關(guān)鍵技術(shù)措施是：抓科技，引進(jìn)新品種，培育良種壯苗，發(fā)展名優(yōu)特品牌，培育良種壯苗，發(fā)展名優(yōu)特品牌，大面積推廣新的管理技術(shù)，減少環(huán)境生產(chǎn)，貯運(yùn)環(huán)節(jié)的污染，使果品中的農(nóng)藥殘留量、有害重金屬及細(xì)菌含量達(dá)到或符合綠色果品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.4 積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的客觀要求，是解除林農(nóng)、果農(nóng)后顧之憂、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略的高度出發(fā)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是要切實(shí)抓好林果的加工，積極推廣應(yīng)用分級(jí)、清洗、打蠟、貼標(biāo)、包裝等產(chǎn)后商品化處理技術(shù)和果品貯藏保鮮、加工新技術(shù)，增加果品附加值。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品組建運(yùn)銷公司，幫助果農(nóng)解決銷路問(wèn)題。三是想方設(shè)法建成西村鄉(xiāng)干雜果、方莊鎮(zhèn)香椿等林果產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)要抓好林果信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)各類果品需求行情，及時(shí)準(zhǔn)確地為林農(nóng)、果農(nóng)和加工銷售企業(yè)提供林產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)銷信息?？傊ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)化，能夠形成果品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、銷售多環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。

相互促進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，提高整個(gè)果業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)果業(yè)與國(guó)際大市場(chǎng)順利接軌。

3.5 加大經(jīng)濟(jì)林投入，尤其是科技投入

要積極探索新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，逐步建立起公益林以政府投入為主，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)，商品林以市場(chǎng)融資為主，政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制，多方面籌措經(jīng)濟(jì)林建設(shè)資金。一是要抓住國(guó)家增加林業(yè)投入、促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇，依據(jù)國(guó)家林業(yè)建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，盡快篩選、論證、上報(bào)一批林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期運(yùn)作力度，爭(zhēng)取國(guó)家支持。二是農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等部門，要積極籌措資金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。三是金融部門要積極支持農(nóng)戶申請(qǐng)小額貸款，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)。四是本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)全社會(huì)投資建設(shè)林業(yè)。有了強(qiáng)大的資金作后盾，在經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)中積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、疏花疏果，合理負(fù)載、果實(shí)套袋、無(wú)公害栽培、設(shè)施栽培，適時(shí)和分期采收、果樹(shù)無(wú)病毒良種化栽培等項(xiàng)技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)林由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高檔果品，以優(yōu)取勝，搶占市場(chǎng)。

3.6 強(qiáng)化配套服務(wù)

一是加強(qiáng)苗木管理，全縣經(jīng)濟(jì)林苗木要由縣林業(yè)部門統(tǒng)一把關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位不得自行調(diào)購(gòu)苗木，否則將按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。二是因地制宜，確定林種、樹(shù)種，實(shí)行科學(xué)造林。山區(qū)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，要堅(jiān)持適地適樹(shù)，搞好樹(shù)種搭配，在造林方法上要結(jié)合山區(qū)干旱的特點(diǎn)，澆透水，蓋地膜，提高造林成效。三是建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，認(rèn)真解決林業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)棚架問(wèn)題。重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，可通過(guò)組建林業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)等形式的群眾組織，吸納農(nóng)民技術(shù)員，解決基層 林業(yè)技術(shù)人員不足的問(wèn)題。四是縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門都要建立自己的科技示范區(qū)，做好良種引進(jìn)、示范、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢工作，幫助林農(nóng)、果農(nóng)解決技術(shù)難題，努力提高造林質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)林管理水平。五是與大專院校和科研院所聯(lián)姻，共同搞好經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)中技術(shù)創(chuàng)新的研究，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的路子，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.7 落實(shí)林業(yè)政策

要認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的一系列優(yōu)惠政策。一是落實(shí)林木產(chǎn)權(quán)政策。要按照“誰(shuí)栽誰(shuí)有、樹(shù)隨地走”和“競(jìng)爭(zhēng)承包、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，與營(yíng)林者簽訂承包合同，確權(quán)發(fā)證。二是落實(shí)造林用地政策。要穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活使用權(quán)，延長(zhǎng)林地承包或租賃年限。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民承包土地的，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，由承包戶負(fù)責(zé)造林。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)承包、拍賣、租賃等形式在宜林荒地，按照我縣的造林規(guī)劃植樹(shù)造林。對(duì)承包荒山荒地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者，承包期實(shí)行50年不變，允許繼承、轉(zhuǎn)讓和拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是落實(shí)退耕還林政策。對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，實(shí)行退耕還林的，要堅(jiān)決按《退耕還林條例》等有關(guān)政策執(zhí)行。

2010-07-25

S727.3

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1003-2630（2010）03-0072

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）