劉新宇 ，李吉躍，李怒云，劉道平

(1.北京林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院， 北京 100083; 2.國(guó)家林業(yè)局， 北京 100048 )

森林培育質(zhì)量管理和參與式林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

劉新宇1，李吉躍1，李怒云2，劉道平2

(1.北京林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院， 北京 100083; 2.國(guó)家林業(yè)局， 北京 100048 )

簡(jiǎn)述了我國(guó)森林培育質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題；通過對(duì)我國(guó)森林培育項(xiàng)目質(zhì)量管理案例的分析，總結(jié)了其管理經(jīng)驗(yàn)，并提出了提高管理質(zhì)量的建議；同時(shí)，在簡(jiǎn)述國(guó)外和我國(guó)參與式林業(yè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了其發(fā)展趨勢(shì)。

森林培育；質(zhì)量管理；參與式林業(yè)

按照ISO定義，質(zhì)量管理是指“確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等措施來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的所有管理活動(dòng)”。營(yíng)造森林是一項(xiàng)培育森林資源的再生產(chǎn)過程，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗生產(chǎn)、施工作業(yè)、幼林管護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或主要工序。森林培育質(zhì)量管理就是在上述過程中的質(zhì)量管理活動(dòng)。所謂高質(zhì)量的森林資源應(yīng)該結(jié)構(gòu)合理、單產(chǎn)先進(jìn)、林相復(fù)雜、功能強(qiáng)勁、發(fā)展持續(xù)[1]。結(jié)構(gòu)合理是指從一個(gè)區(qū)域乃至林分來看結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)該包括森林分布合理以及林種、樹種、林齡、層次、起源等結(jié)構(gòu)合理并符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；單產(chǎn)先進(jìn)是指應(yīng)該根據(jù)不同自然區(qū)域和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)到相應(yīng)現(xiàn)代科技和生產(chǎn)力水平的單位面積高產(chǎn)出；林相復(fù)雜是指不同的森林類型應(yīng)有相應(yīng)的林相，它包含有豐富的森林環(huán)境如森林小氣候、森林土壤和生物多樣性、森林景觀等；功能強(qiáng)勁是指不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林有不同的森林功能，它的功能應(yīng)該是完備的、強(qiáng)勁的，各自包括生態(tài)、景觀及直接產(chǎn)品；發(fā)展持續(xù)是指高質(zhì)量的森林資源是持續(xù)發(fā)展的，它應(yīng)該具備較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力和較高的可持續(xù)發(fā)展水平。顯然，我國(guó)的大部分人工林稱不上“高質(zhì)量”的森林資源。

1 我國(guó)森林培育質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1森林培育質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我國(guó)人工林的面積占全世界人工林面積的26%，居世界第一。但我國(guó)人工林平均蓄積只有34.76m3/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家60～90m3/hm2的水平?，F(xiàn)有人工林中，純林多，混交林少；中幼齡林多，成過熟林少；速生針葉樹種多，慢生珍貴闊葉樹種少。這些現(xiàn)象說明我國(guó)人工林的面積雖大，但是森林培育質(zhì)量的總體水平比較差。

1.2森林培育質(zhì)量管理存在的問題

(1) 造林實(shí)施中，忽視造林設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)時(shí)不注重適地適樹基本原則，即使設(shè)計(jì)考慮到位，實(shí)施時(shí)也大打折扣，設(shè)計(jì)成為紙上談兵。

(2) 造林密度不合理、栽植不合理、撫育滯后或管理粗放。

(3) 對(duì)主要造林樹種的選優(yōu)、提純改良等基礎(chǔ)研究不夠，良種壯苗技術(shù)和資源儲(chǔ)備較少，難以滿足造林的要求。

(4) 不注重環(huán)境保護(hù)措施，缺乏對(duì)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的林種、樹種及經(jīng)營(yíng)模式等的研究與推廣。

(5) 長(zhǎng)期以來，我國(guó)造林生產(chǎn)的組織管理是單一行政命令式管理，造林質(zhì)量的責(zé)任難以明確，在造林過程中存在重完成造林任務(wù)、輕質(zhì)量管理的傾向。

可以看出，目前存在的森林培育質(zhì)量問題大多是直接或間接的人為造成的。

2 我國(guó)森林培育質(zhì)量管理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國(guó)森林培育項(xiàng)目質(zhì)量管理案例

由于我國(guó)對(duì)森林資源的長(zhǎng)期過渡采伐，到20世紀(jì)80年代，中國(guó)木材供需矛盾日趨突出。為了緩解木材供需缺口，中國(guó)政府在20世紀(jì)80年代就提出了建設(shè)667萬hm2集約經(jīng)營(yíng)人工林的總體規(guī)劃[2]，但由于資金短缺導(dǎo)致進(jìn)展不快。1988年，為加快此項(xiàng)目的進(jìn)程，中國(guó)政府向世界銀行提出了“國(guó)家造林項(xiàng)目”。該項(xiàng)目布局于適宜發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)人工林的中國(guó)東南部，主要目標(biāo)是培育和擴(kuò)大森林資源，提高木材產(chǎn)量，緩解木材供需矛盾。項(xiàng)目建設(shè)涉及16個(gè)省、區(qū)，共計(jì)營(yíng)造了98.5萬hm2集約經(jīng)營(yíng)人工林。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)各省、區(qū)連續(xù)5年造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收結(jié)果，項(xiàng)目造林平均面積核實(shí)率為99.7%,造林平均成活率達(dá)到95.8%,3年生幼林平均生長(zhǎng)量是部頒速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)的127.8%，反映造林質(zhì)量的主要指標(biāo)是良種使用率、Ⅰ級(jí)苗木使用率、面積核實(shí)率、造林成活率(保存率)、生長(zhǎng)量達(dá)標(biāo)率。主要樹種生長(zhǎng)量(除楊樹3年生林分樹高達(dá)標(biāo)率外)均達(dá)到和超過了部頒標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)政府和德國(guó)政府同意在我國(guó)生態(tài)條件相對(duì)薄弱且生活條件較差的“三北”地區(qū)、長(zhǎng)江和黃河中上游地區(qū)開展造林項(xiàng)目，涉及14個(gè)省、區(qū)、市的90多個(gè)貧困縣[3]。項(xiàng)目實(shí)施的目的是推進(jìn)這些地區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建高水平營(yíng)造林模式，擴(kuò)大和恢復(fù)森林植被，控制水土流失，改善生態(tài)條件。在公平、透明和自愿的原則下，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，實(shí)行自主管理，并通過農(nóng)民參與項(xiàng)目來增加他們的收入。第一期實(shí)施已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。目前項(xiàng)目已進(jìn)入第二期。該項(xiàng)目取得的基本經(jīng)驗(yàn)是： ① 從立項(xiàng)開始，就將造林作為一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，在項(xiàng)目目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和基本要求、造林類型等主要因素不變的前提下，在造林地的確定、樹種選擇、年度計(jì)劃制訂、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范的建立和完善等方面都改變了過去自上而下的方式，采用了自下而上的運(yùn)作方式; ② 項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃編制和施工管理，都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝罕姷闹苯訁⑴c，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目發(fā)展具有責(zé)任感，對(duì)項(xiàng)目做出承諾; ③ 通過對(duì)資源利用的適度控制來鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目活動(dòng)，在利益驅(qū)動(dòng)下，促使當(dāng)?shù)厝罕娭鲃?dòng)參與項(xiàng)目的實(shí)施過程。

此外，在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等省區(qū)實(shí)施的日元貸款造林項(xiàng)目也是按照類似的組織管理方式實(shí)施并取得了良好進(jìn)展[4]。以上是外援造林項(xiàng)目的典型代表。這些項(xiàng)目都在一定程度上取得了成功，尤其是造林質(zhì)量管理取得了明顯成效。比較和總結(jié)這些外資或外援造林項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，可以看出，這些項(xiàng)目實(shí)施過程中普遍應(yīng)用了參與式理論和方法，其實(shí)踐結(jié)果顯示，通過擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)基層群眾對(duì)項(xiàng)目造林的參與程度，不僅使得造林質(zhì)量有了保證，更為重要的是，這些項(xiàng)目造林之后，形成了一套有利于推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

2.2森林培育項(xiàng)目質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)

(1) 造林工作實(shí)際上既不單純是技術(shù)性工作，也不單純是管理工作，而是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作。

(2) 提高造林質(zhì)量和成效，必須從探索造林質(zhì)量問題產(chǎn)生的深層次社會(huì)根源入手，不僅要注重純生物、純技術(shù)措施對(duì)提高造林質(zhì)量的作用，更應(yīng)關(guān)注解決造林相關(guān)的社會(huì)性問題，其中最主要的是“人”的問題，通過對(duì)“人”的因素(或社會(huì)因素)的關(guān)注可間接促進(jìn)造林質(zhì)量的提高。

(3) 廣大山區(qū)基層群眾必須成為造林工作的實(shí)施主體和直接受益者，必須從政策、制度、機(jī)制和法制方面強(qiáng)化基層群眾的實(shí)施主體地位和對(duì)造林成果的收益權(quán)。

世界銀行貸款國(guó)家造林項(xiàng)目和中德財(cái)政合作及日元貸款造林項(xiàng)目做到了以上這些，因而就取得了良好成效。

2.3提高森林培育項(xiàng)目管理質(zhì)量的建議

(1) 應(yīng)明確項(xiàng)目區(qū)和造林地選擇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇在生態(tài)脆弱地區(qū)和急需水土流失控制和防風(fēng)固沙以及農(nóng)田防護(hù)的地區(qū)開展項(xiàng)目。

(2) 應(yīng)明確項(xiàng)目現(xiàn)有人工林改造地點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇的生態(tài)功能退化的人工林和林分健康狀況低下、生長(zhǎng)不良、生物多樣性下降的林分。

(3) 造林坡地的選擇標(biāo)準(zhǔn)需更嚴(yán)格，不允許在坡度大于35°的坡地上造林，并按照生態(tài)防護(hù)作用和效果的優(yōu)先順序選擇造林地或改造人工林地。

(4) 應(yīng)對(duì)混交造林作出明確規(guī)定，按有利生態(tài)的目標(biāo)提出更嚴(yán)格的要求。

(5) 應(yīng)更嚴(yán)格、廣泛的應(yīng)用局部整地和局部撫育技術(shù)，盡可能多的保留造林地上的原生植被，并將鏟除的雜草保留在原地。

(6) 應(yīng)更嚴(yán)格的采用擇伐方式進(jìn)行采伐，禁止皆伐，以保護(hù)人工林生態(tài)系統(tǒng)的防護(hù)功能和生物多樣性。

3 參與式林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

3.1國(guó)外參與式林業(yè)

3.1.1 國(guó)外參與式林業(yè)現(xiàn)狀 參與式林業(yè)主要應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家的森林經(jīng)營(yíng)管理，主要集中在東南亞國(guó)家和非洲以及拉丁美洲一些國(guó)家，并且體現(xiàn)了很強(qiáng)的地區(qū)性特色。

(1) 亞洲地區(qū)的參與式林業(yè)。亞洲地區(qū)參與式林業(yè)是20世紀(jì)80年代最先出現(xiàn)在印度、尼泊爾和菲律賓等國(guó)[5]。主要集中于從制度層面積極探索社區(qū)層面的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)森林的方法，主要活動(dòng)涉及退化森林的恢復(fù)和保護(hù)，并且多從試驗(yàn)案例開始逐步納入到國(guó)家林業(yè)政策體系中，并逐步成為這些國(guó)家林業(yè)發(fā)展的主流做法。從亞洲地區(qū)參與式林業(yè)發(fā)展情況來看，各國(guó)發(fā)展情況很不平衡，有些國(guó)家已經(jīng)將參與式林業(yè)發(fā)展作為國(guó)家林業(yè)政策，還有些國(guó)家則剛剛起步。

(2) 非洲地區(qū)的參與式林業(yè)。參與式林業(yè)管理現(xiàn)正在非洲大陸廣泛普及，并被視為推進(jìn)該地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要措施。促進(jìn)非洲國(guó)家實(shí)行參與式林業(yè)管理的主要?jiǎng)恿κ?992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，來自國(guó)際社會(huì)對(duì)控制非洲地區(qū)毀林的日趨高漲的呼聲。非洲地區(qū)的參與式林業(yè)總體上是以分權(quán)為核心，國(guó)家將對(duì)森林的控制權(quán)逐步下放到社區(qū)或私人公司[6]。

(3) 歐美國(guó)家的參與式林業(yè)。參與式林業(yè)，除了在發(fā)展中國(guó)家不斷推進(jìn)以外，也延伸到了美國(guó)、加拿大、芬蘭、德國(guó)等一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在美國(guó)，參與式方法作為林務(wù)局制定景觀層面上的森林規(guī)劃和開展生態(tài)系統(tǒng)管理的基本原則[7]；在加拿大，政府在推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、示范林經(jīng)營(yíng)管理等方面充分采納了參與式機(jī)制，強(qiáng)調(diào)跨部門溝通和構(gòu)建當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共管、伙伴關(guān)系等，以解決森林經(jīng)營(yíng)中的沖突問題[8]；在芬蘭，參與式規(guī)劃已經(jīng)作為政府和私人部門制定全國(guó)和區(qū)域森林發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)施項(xiàng)目的重要組成部分[9]；在德國(guó)，參與式方法已經(jīng)作為森林保護(hù)和協(xié)調(diào)林業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)建伙伴關(guān)系，進(jìn)行沖突管理的重要手段[10]。

3.1.2 國(guó)外參與式林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

(1) 強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在森林管理活動(dòng)中的主體性和參與性。各國(guó)都將森林所在地區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褡鳛閰⑴c式林業(yè)的實(shí)施主體。

(2) 強(qiáng)調(diào)發(fā)展形式的多樣性和靈活性。參與式林業(yè)發(fā)展形式包括: ① 利用國(guó)有土地開展參與式林業(yè)項(xiàng)目，由林業(yè)部門提供資金和技術(shù)，農(nóng)民出勞力，雙方合同經(jīng)營(yíng); ② 在集體的土地上開展社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目，由林業(yè)部門提供資金和技術(shù)，農(nóng)民單獨(dú)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng); ③ 林業(yè)部門和村莊共同提供土地和資金，林業(yè)部門出技術(shù)，村莊出勞力，以合同方式協(xié)作經(jīng)營(yíng)等。

(3) 強(qiáng)調(diào)社會(huì)學(xué)理論和方法在林業(yè)研究和實(shí)踐中的應(yīng)用。社會(huì)學(xué)中組織理論、權(quán)屬理論、沖突理論等都是參與式林業(yè)的理論基礎(chǔ)。

(4) 強(qiáng)調(diào)森林管理權(quán)的下放。為了更有效地管理森林，分權(quán)管理已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)外參與式林業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

(5) 強(qiáng)調(diào)多學(xué)科和多部門密切配合來解決林業(yè)發(fā)展中的問題。開展參與式林業(yè)決不能單靠林業(yè)部門一家，而是聯(lián)合多學(xué)科、多部門、多社會(huì)團(tuán)體的協(xié)同行動(dòng)，以及主管婦女、宗教等機(jī)構(gòu)與宣傳媒介聯(lián)合起來的行動(dòng)結(jié)果。

3.1.3 國(guó)外參與式林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

(1) 參與式林業(yè)將成為推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效策略。

(2) 參與式林業(yè)發(fā)展方式將和解決貧困問題更緊密地聯(lián)系起來。

(3) 參與式林業(yè)發(fā)展目標(biāo)將進(jìn)一步呈現(xiàn)多樣化。

(4) 參與式林業(yè)發(fā)展理論正在逐步成為推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)發(fā)展的重要措施。

3.2我國(guó)參與式林業(yè)

3.2.1 我國(guó)參與式林業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期開始，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中引入?yún)⑴c式理念。參與式林業(yè)活動(dòng)主要集中在云南、四川、貴州等西南地區(qū)，這種活動(dòng)帶有濃厚的非政府特色，主要集中于參與式理論和實(shí)踐方法的引入以及開展社區(qū)層面的參與式森林經(jīng)營(yíng)管理案例研究。由此形成了一些以推廣參與式理念和實(shí)踐方法、開展案例研究為主要特征的參與式林業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)，如中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院的林業(yè)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、云南參與式快速評(píng)估(PRA)網(wǎng)絡(luò)和貴州PRA網(wǎng)絡(luò)等。

近十年來，在將參與式理論和方法應(yīng)用于外援項(xiàng)目的同時(shí)，我國(guó)許多學(xué)者也相繼開展了相關(guān)的研究，代表性的研究主要有: ① 葉敬忠等[11]介紹了社區(qū)林業(yè)的思路，提出以“參與——賦權(quán)——自我發(fā)展”為理念開展造林工作，以達(dá)到保證或提高人工造林質(zhì)量的目的； ② 余建輝等[12]探討了影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人工造林質(zhì)量的因素，研究了社區(qū)林業(yè)管理的具體形式、資金來源渠道、利益分配機(jī)制以及參與式管理的具體內(nèi)容、途徑和方法，指出社區(qū)林業(yè)是山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑； ③ 李怒云等[13]總結(jié)了影響我國(guó)人工造林質(zhì)量的因素，并明確劃分為技術(shù)因素和非技術(shù)因素，指出非技術(shù)因素中的社會(huì)因素對(duì)人工造林質(zhì)量影響很大，提出要改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)變政府職能、引入社區(qū)林業(yè)管理方式、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、提高造林質(zhì)量。

這些針對(duì)造林實(shí)踐開展的參與式研究活動(dòng)，旨在通過將參與式理念和方式應(yīng)用于內(nèi)資造林項(xiàng)目，以達(dá)到提高造林質(zhì)量的目的，引起了林業(yè)管理部門的關(guān)注。

從目前掌握的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)看，雖然已經(jīng)有關(guān)于參與式林業(yè)的大量研究案例，但主要是從如何將參與式理念引入造林和森林經(jīng)營(yíng)管理以及自然保護(hù)區(qū)管理中，還沒有專門將參與式理論和實(shí)踐方法引入造林質(zhì)量管理的研究案例和文獻(xiàn)報(bào)道。

3.2.2 我國(guó)參與式林業(yè)存在的問題

(1) 由于政治制度和管理體制的差異，國(guó)際林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中普遍應(yīng)用的參與式理念和方法，目前與我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)管理體制還存在一定差距，參與式方法在我國(guó)林業(yè)發(fā)展和管理中如何實(shí)現(xiàn)本土化的問題仍缺乏研究。

(2) 目前由非政府組織支持的參與式林業(yè)活動(dòng)主要還是停留在案例研究和普及知識(shí)階段，影響范圍還很有限；而在一些外資和外援林業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，還僅僅局限于這些項(xiàng)目本身，其應(yīng)用處于內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，并沒有進(jìn)入主流化政策之中。有關(guān)學(xué)者和地方開展的參與式林業(yè)或造林方面的研究和實(shí)踐活動(dòng)，還沒有對(duì)宏觀林業(yè)發(fā)展尤其是造林管理產(chǎn)生大的影響。

(3) 從現(xiàn)有實(shí)踐情況來看，參與式理念和實(shí)踐方法與現(xiàn)行政府主導(dǎo)的造林管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在一定沖突。其最大的挑戰(zhàn)是政府管理部門需要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，這將是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過程，是一個(gè)伴隨社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步的過程。

(4) 參與式林業(yè)實(shí)踐過程比較復(fù)雜，實(shí)施過程涉及的操作成本相對(duì)較高，參與式方法在實(shí)際工作中不容易被干部和社區(qū)農(nóng)民接受。就造林而言，造林計(jì)劃按照年度下達(dá)和檢查驗(yàn)收制度就和參與式造林的彈性管理存在不一致。如何根據(jù)現(xiàn)行林業(yè)管理體制特征，將參與式理論和實(shí)踐方法引入造林管理，尋找一種將參與式發(fā)展理念和現(xiàn)行管理體制相融合的發(fā)展機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為容易被社區(qū)農(nóng)民接受的形式和表達(dá)方式，確實(shí)面臨很多挑戰(zhàn)。

(5) 一些地方對(duì)參與式理論和實(shí)踐方法的理解和應(yīng)用存在偏差，存在表面化和形式化的傾向。

3.2.3 我國(guó)參與式林業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 參與式林業(yè)在我國(guó)雖然具有早期的社會(huì)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展背景，這些林業(yè)發(fā)展模式也同樣具有參與式特征，但是作為一個(gè)嚴(yán)格的理論和實(shí)踐方法引入我國(guó)，還是20世紀(jì)80年代以后的事情，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，參與式林業(yè)思想已經(jīng)逐步滲透進(jìn)了政府林業(yè)發(fā)展中，但尚未被政府管理決策完全接納。在我國(guó)林業(yè)尋求跨越式發(fā)展的過程中，促進(jìn)發(fā)展機(jī)制的改革和創(chuàng)新的呼聲越來越高。參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)人與自然以及社會(huì)的和諧發(fā)展。隨著新一輪林業(yè)發(fā)展改革的進(jìn)行，將參與式理論和實(shí)踐方法主流化，納入政府林業(yè)管理的決策范疇，并作為管理制度確定下來，將是參與式林業(yè)在我國(guó)林業(yè)中應(yīng)用的發(fā)展方向。

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2010-04-09

2010-05-13

劉新宇(1983-)，男，湖南湘潭人，在讀博士生，主要從事可持續(xù)森林培育研究工作。

S 75

C

1003-5710(2010)03-0092-04

(責(zé)任編輯：唐效蓉)