龔麗媛

(沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院,沈陽110168)

“靜脈產(chǎn)業(yè)”一詞最早由日本學(xué)者提出,又稱為“再生資源產(chǎn)業(yè)”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中,根據(jù)物質(zhì)流向的不同,可以分為不同的過程：以資源和能源開采為起點(diǎn),到生產(chǎn)、流通、最終消費(fèi)的整個過程稱為動脈產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物為起點(diǎn),到廢棄物的收集運(yùn)輸、分類、分解、資源化或最終處理的過程,能使工業(yè)和生活垃圾變廢為寶、循環(huán)利用,如同將含有二氧化碳的血液送回心臟的靜脈,因而被稱之為“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

1 國外靜脈產(chǎn)業(yè)理論研究回顧

靜脈產(chǎn)業(yè)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論三個層次中社會層次的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,按照生態(tài)規(guī)律的要求,以法律的形式,規(guī)范政府、企業(yè)、居民的行為,通過循環(huán)利用的方式,來減少各種資源的投入、減輕環(huán)境壓力,從而提高環(huán)境資源配置效率的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功建立與實(shí)施,遵循減量化、再利用、資源化三大原則,即所謂“3R原則”。

1966年美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁發(fā)表題為《即將到來的宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文。他在論文中提出“宇宙飛船學(xué)說”,認(rèn)為人類生活的地球就像一艘孤立無援、與世隔絕的宇宙飛船,依靠不斷消耗自身擁有的有限資源運(yùn)行,只有對地球的資源和環(huán)境實(shí)行“循環(huán)式”保護(hù)與利用,人類社會才能長存[1]。以此開始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的萌芽。

英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D Pearce和R K Turner在1990年發(fā)表的著作《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》中第一次使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、手段、立法等方面, Wulf-Peter Schmit提出了推行生態(tài)型經(jīng)濟(jì),將生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評價、資源合理利用、服務(wù)替代產(chǎn)品等一系列政策活動整合起來,達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的目的[2]。

AnnegreteBruvon分析了征收礦產(chǎn)稅對廢棄物排放量和資源循環(huán)再利用量的影響認(rèn)為征收礦產(chǎn)稅是減少污染,促進(jìn)資源循環(huán)利用的有效手段[3]。

靜脈產(chǎn)業(yè)一詞,最早是由日本學(xué)者提出來的。他們認(rèn)為：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中,根據(jù)物質(zhì)流向的不同,可以分為兩個不同的過程：即從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的過程和從生產(chǎn)或消費(fèi)后的廢棄物排放到廢棄物的收集運(yùn)輸、分解分類、資源化或最終廢棄處置的過程。仿照生物體內(nèi)血液循環(huán)的概念,前者可以稱為動脈過程,后者稱為靜脈過程。相應(yīng)的,承擔(dān)動脈過程的產(chǎn)業(yè)稱為動脈產(chǎn)業(yè),承擔(dān)靜脈過程的產(chǎn)業(yè)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)[4]。

日本學(xué)者植田和弘對靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了研究[5],認(rèn)為靜脈產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、公共物品理論和外部性理論;市場基礎(chǔ)為資源、環(huán)境的有限性與生產(chǎn)的無限性之間的矛盾;物質(zhì)基礎(chǔ)為大量固體廢物的存在;價值基礎(chǔ)為固體廢物有價屬性和廢棄物處置服務(wù)的有價屬性;技術(shù)基礎(chǔ)為廢棄物減量化、無害化和再資源化處置技術(shù)。

2 國內(nèi)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

在我國,靜脈產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的比較早,早在20世紀(jì)50年代就有了一定的發(fā)展,但是當(dāng)時人們尚未把它當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,只是處于廢舊物資回收與利用階段,還不能稱之為真正意義上的靜脈產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)70年代至80年代,國家為了扶持再生資源行業(yè)的發(fā)展,投資進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。20世紀(jì)80年代后期,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,再生資源的經(jīng)營逐漸放開,民營企業(yè)不斷介入廢舊物資的回收,形成了相當(dāng)規(guī)模的個體私人回收大軍。

20世紀(jì)90年代后期,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念被引入我國,成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn),靜脈產(chǎn)業(yè)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

在靜脈產(chǎn)業(yè)理論方面,國內(nèi)許多學(xué)者進(jìn)行了大量研究。李康認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是依據(jù)系統(tǒng)功能—結(jié)構(gòu)相似性理論和生態(tài)學(xué)原理,依照自然生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”三元組織結(jié)構(gòu),在建立集約化經(jīng)濟(jì)要素之間協(xié)同穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上,通過相關(guān)要素之間互動整合、反饋循環(huán)、抗逆、互利共生和信息資源共享機(jī)制的共同作用,以形成實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)代謝、能量梯級利用和相應(yīng)效率、低消耗、無廢少廢的多元復(fù)合人工自組織經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[6,7]。

段寧對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與靜脈產(chǎn)業(yè)的關(guān)系作了闡述,認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是“資源—產(chǎn)品—再生資源”,“減量、再用、循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則[8]。

楊雪峰對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究,認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不同之處在于它是價值流、信息流和物質(zhì)流的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源節(jié)約和綜合利用,宗旨是經(jīng)濟(jì)活動的非物質(zhì)化,通過提高資源生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)活動方式,要求從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)保障、信任建立以及信息揭示等方面從物質(zhì)、技術(shù)和制度上提供支撐。真實(shí)而準(zhǔn)確的資源價格是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體決策合理化的關(guān)鍵因素。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源價格應(yīng)充分反映其基本價值、生產(chǎn)成本、稀缺程度、市場供應(yīng)和環(huán)境成本。只有資源初始價格和再生利用的資源價格在邊際上相等,資源價格才會達(dá)到平衡[9]。

彭秀麗對湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了研究,認(rèn)為“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則。根據(jù)這三個原則的實(shí)踐順序,以及物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的流動歷程,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐層次為：一是在企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn);二是在企業(yè)間促進(jìn)工業(yè)群落耦合;三是建立社會靜脈產(chǎn)業(yè)[10]。

朱守先等人對靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行了研究,認(rèn)為城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展動因包括資源環(huán)境壓力和國家政策導(dǎo)向,靜脈產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律,提倡與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程,對資源及其廢棄物實(shí)行綜合利用,其特征是低開采、高利用、低排放。經(jīng)營模式向著規(guī)?；?、專業(yè)化、“建設(shè)—運(yùn)營—移交”模式和區(qū)域協(xié)作方向發(fā)展[11]。

聶永友等學(xué)者對靜脈產(chǎn)業(yè)中收運(yùn)者的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行了分析,認(rèn)為靜脈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的來源包括處理費(fèi)收入和再生資源銷售收入,只要其經(jīng)濟(jì)收益得到保證,靜脈產(chǎn)業(yè)就能得到發(fā)展[12]。

費(fèi)金玲等對靜脈產(chǎn)業(yè)中再生資源經(jīng)營者的收益進(jìn)行了研究,認(rèn)為靜脈產(chǎn)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)第三種實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,靜脈產(chǎn)業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,是建設(shè)循環(huán)型社會的推動力[13]。

王軍、岳思羽、喬琦等學(xué)者對我國靜脈產(chǎn)業(yè)今后的主要工作進(jìn)行了研究,認(rèn)為今后我國需要開展以下幾方面工作：一是制定完善的法律法規(guī);二是建立健全政策機(jī)制;三是創(chuàng)新技術(shù)研究;四是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn);五是建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)[14]。

楊凱、徐啟新、林逢春等學(xué)者對廢包裝物的回收體系進(jìn)行了研究,認(rèn)為只有充分運(yùn)用生產(chǎn)者責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制以及包裝廢物回收利用的代償機(jī)制等控制手段,建立區(qū)域性的包裝廢物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行較高層次的經(jīng)營規(guī)模,才能保證廢包裝物減量及資源化利用的物質(zhì)循環(huán)[15,16]。

李志芳認(rèn)為再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系分為四個層次：一是城市基礎(chǔ)回收系統(tǒng);二是集散、分揀、交易系統(tǒng);三是加工利用系統(tǒng);四是信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[17]。

秦海旭、萬玉秋、夏遠(yuǎn)芳等人對城市靜脈產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了研究,認(rèn)為城市靜脈產(chǎn)業(yè)分為硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng),其中硬件系統(tǒng)分為企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的靜脈過程和全社會的靜脈產(chǎn)業(yè)兩部分,形成企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、靜脈產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的完備靜脈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng);軟件系統(tǒng)則從如何保障硬件系統(tǒng)良性運(yùn)作方面考慮,包括政策、法律、技術(shù)、教育等層面。這些層面的互相協(xié)調(diào),互相影響,共同保障靜脈產(chǎn)業(yè)硬件系統(tǒng)的良性穩(wěn)定運(yùn)行[18]。

從以上國內(nèi)外學(xué)者所進(jìn)行的研究中不難看出,我國對靜脈產(chǎn)業(yè)的研究尚處起步階段,理論多于實(shí)踐,和發(fā)達(dá)國家相比,還相差甚遠(yuǎn)。

3 國外靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

3.1 完善法律制度保障

市場經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì),要有健全的法律、法規(guī)作保障。在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)這一行為活動當(dāng)中,同樣需要明確政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、個人之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系,那么就迫切需要出臺相關(guān)法律法規(guī)乃至于政策文件加以約束。發(fā)達(dá)國家在廢棄物再生利用方面,建立了較為完備的法律體系。日本在2000年出臺了建設(shè)循環(huán)型社會最重要的法律《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》。該法提出了一些基本原則,規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國民的義務(wù)。此外,還制定了一系列專項(xiàng)法。歐盟各國除了在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上對垃圾的處理有“限定”,在回收、生產(chǎn)、再利用的每個環(huán)節(jié)上也都有各種各樣條規(guī)“支撐”。

我國在靜脈產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)制定上起步較晚,已出臺的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步明確廢棄物回收、處理和再生資源化的主體、責(zé)任、權(quán)力和規(guī)范;根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)”的原則建立收費(fèi)制度,大力推進(jìn)廢棄物回收、處理的規(guī)范化和法制化,使靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依。

3.2 完善專業(yè)化技術(shù)支撐體系

廢棄物在靜脈產(chǎn)業(yè)中能夠得到再次利用的一個關(guān)鍵因素就是相應(yīng)的技術(shù)。與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的技術(shù)主要是指能夠?qū)崿F(xiàn)或促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用或最終處理處置的技術(shù)。從內(nèi)容講上包括物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)。

3.3 優(yōu)化靜脈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化靜脈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要在進(jìn)一步提高工業(yè)廢棄物再利用率的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)提高城市廢棄物再利用水平。改變傳統(tǒng)的城市垃圾填埋處理方式,實(shí)行垃圾分類回收處理。政府應(yīng)增加投入,保證垃圾分類設(shè)施的建設(shè),為垃圾分類提供各種便利的條件,由政府引導(dǎo)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手,結(jié)合文化社區(qū)建設(shè),開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn);逐步形成廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處理的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)的體系,盡快建立和完善多渠道可利用物資回收系統(tǒng),培育再生資源交易市場,把分散回收集中到規(guī)范的市場中來,為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇,為靜脈企業(yè)提供穩(wěn)定的原料來源。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

要按照產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求,調(diào)整再生資源產(chǎn)業(yè)的空間布局。各地區(qū)應(yīng)加快建立起不同類型的再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園,使區(qū)域內(nèi)空間布局分散的企業(yè)逐步向園區(qū)集中,加快提高產(chǎn)業(yè)的集中度,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時,要按照社會化大生產(chǎn)的要求對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,要通過積極推進(jìn)企業(yè)的改組、聯(lián)合、兼并,股份制改造等多種形式,加快大型企業(yè)集團(tuán)的形成,發(fā)揮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)配套體系。

3.5 提高公民環(huán)保意識

我國應(yīng)積極發(fā)揮大眾媒體和民間環(huán)保社團(tuán)的宣傳作用,全方位地利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,充分發(fā)揮各種教育機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對再生產(chǎn)品安全性、環(huán)保性等方面的宣傳,提高全民環(huán)境保護(hù)意識,形成全社會保護(hù)環(huán)境、支持靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。全面規(guī)劃我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,科學(xué)地制定具有可操作性的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使其成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

我國原本是一個靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的國家,但是由于長久以來的不受重視,靜脈產(chǎn)業(yè)始終沒有得到全面發(fā)展。在我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很多因素的制約,但卻蘊(yùn)含著巨大潛力,且靜脈產(chǎn)業(yè)是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的不可缺少的一環(huán)。為了實(shí)現(xiàn)社會持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,就要重視靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以先進(jìn)的政策、法規(guī)為指導(dǎo),同時更應(yīng)重視靜脈產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃研究,從而使靜脈產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展更專業(yè),給社會帶來更大的收益。

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