張文藝

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410100)

我國(guó)排污權(quán)交易的發(fā)展與創(chuàng)新研究

張文藝

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410100)

排污權(quán)交易是一種環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)排污權(quán)交易,在控制污染總量的條件下,可以使環(huán)境狀況得到穩(wěn)定和良性的發(fā)展。排污權(quán)交易在我國(guó)尚處于起步階段,在很多方面還需要進(jìn)一步完善。研究排污權(quán)交易的基本概念、理論基礎(chǔ)、歷史發(fā)展、實(shí)踐基礎(chǔ)、法律構(gòu)建等方面的內(nèi)容,將有益于我國(guó)排污權(quán)交易的發(fā)展和完善。

排污權(quán)交易;發(fā)展;創(chuàng)新

排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激性促使企業(yè)減少污染物的排放,獲得經(jīng)濟(jì)利益的最大化,二者都是我國(guó)環(huán)境管理的重要手段。排污收費(fèi)制度是先由政府確定一個(gè)相對(duì)固定的排污價(jià)格,在既定的排污范圍內(nèi),企業(yè)減排與其經(jīng)濟(jì)效益并無(wú)直接的聯(lián)系,因而缺乏減排的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,企業(yè)不愿意主動(dòng)改善環(huán)境狀況。排污收費(fèi)制度具有強(qiáng)制性、專(zhuān)項(xiàng)性等特點(diǎn),排污費(fèi)的征收實(shí)行收支兩條線,屬地收費(fèi),分級(jí)管理。該制度是基于政府對(duì)環(huán)境的管理職能而出現(xiàn)的,由政府主導(dǎo),排污者缺乏自主性,而且排污收費(fèi)制度對(duì)污染物的總量不能實(shí)行有效的控制。只要排污單位增加,排放的污染物的數(shù)量就會(huì)必然增加,從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。

與排污收費(fèi)制度相比,排污權(quán)交易具有機(jī)制上的優(yōu)越性。它在政府確定一定區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量后,讓市場(chǎng)去確定排污的價(jià)格水平。排污需求增加時(shí),就會(huì)導(dǎo)致因排污權(quán)價(jià)格上漲而使部分嚴(yán)重污染源退出,環(huán)境狀況并不會(huì)變壞。排污權(quán)交易是由市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)資源進(jìn)行配置,即政府采用拍賣(mài)、出售、無(wú)償給予等方式完成排污權(quán)的初始分配后,建立一個(gè)排污權(quán)交易市場(chǎng),使排污者節(jié)余的排污權(quán)在市場(chǎng)上合法地買(mǎi)賣(mài)。排污者從其利益出發(fā),可自主地決定買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán),由于總的排污權(quán)是在總量控制基礎(chǔ)上的,無(wú)論這些權(quán)利如何分配,都不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。

1 我國(guó)排污權(quán)交易的實(shí)踐模式

1.1 排污權(quán)本地交易

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和日益完善,通過(guò)市場(chǎng)手段配置資源已經(jīng)成為社會(huì)資源配置的基本手段。適應(yīng)市場(chǎng)需求,結(jié)合傳統(tǒng)的“命令——控制”方式進(jìn)行環(huán)境資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù),是環(huán)境立法和執(zhí)法實(shí)踐發(fā)展的新趨勢(shì)。

環(huán)境容量資源作為一種公共的、有限的資源,也越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)和重視。1994年 4月,中國(guó)環(huán)保總局與美國(guó)環(huán)保局共同簽署了在中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究的合作意向書(shū),拉開(kāi)了排污權(quán)交易在中國(guó)的序幕。2000年 3月,美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)與中國(guó)環(huán)保總局污染控制司開(kāi)始了《推動(dòng)中國(guó) SO2排放總量控制及排污交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目》的籌劃。其后,《SO2放總量指標(biāo)分配方案》、《SO2排污許可證管理辦法》、《SO2排放總量控制監(jiān)控實(shí)施方案》、《SO2排放權(quán)交易管理辦法》等一系列政策出臺(tái)。為了適應(yīng)控制 SO2排放總量,駕駛對(duì) SO2排放的監(jiān)督管理,吸收美國(guó)在 SO2減排中實(shí)施的排污交易等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策方面的成功經(jīng)驗(yàn),以達(dá)到為 SO2的減排提供政策和管理上的支持,實(shí)現(xiàn)“十五”期間 SO2減排的計(jì)劃目標(biāo),2001年 3月,國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定開(kāi)展 SO2排放總量控制及排污交易政策實(shí)施的示范工作。該示范工作涉及了“兩控區(qū)”18.56%的 SO2排放量,131個(gè)城市 (包括縣級(jí)市)、727家企業(yè);包括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為成熟的上海市、江蘇省;SO2排放量最高的山東省;中原工業(yè)大省,人口最多的河南省;重工業(yè)、能源基地山西省;中國(guó)有代表性的工業(yè)大城市天津市;從 1991年開(kāi)始堅(jiān)持實(shí)施大氣排污許可證制度,實(shí)現(xiàn)了以環(huán)境容量為依據(jù)的 SO2排放容量總量控制,SO2排放許可證已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的柳州市及電力行業(yè)中股份制建立最早,擁有占電力行業(yè)發(fā)電容量近 1/10電廠的中國(guó)華能集團(tuán)公司,使示范工作具有足夠的代表性和典型性。通過(guò)示范工作,使環(huán)境資源有價(jià)的觀念深入人心,生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)及企業(yè)人員對(duì) SO2排放權(quán)的關(guān)注空前提高,積極主動(dòng)地參加 SO2排放相關(guān)政策的制訂,認(rèn)真細(xì)致地制定 SO2排放控制方案和進(jìn)行成本核算,提高了SO2減排的積極性。初步建立了規(guī)范化的 SO2排放總量控制和許可證制度管理、運(yùn)行機(jī)制,配套管理辦法和技術(shù)支持體系[1]。據(jù)權(quán)威信息渠道稱(chēng),基于五年來(lái)的知識(shí)積累和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),排污權(quán)交易的條例正由有關(guān)部門(mén)起草,很有可能在不久后嘗試性推出。

為加快研究成果的轉(zhuǎn)化,南通市在推行 SO2排污權(quán)交易的同時(shí),積極進(jìn)行了水污染物排放權(quán)的試點(diǎn)探索,2004年,由南通市環(huán)保局牽線搭橋當(dāng)“紅娘”,促成的水污染物排放權(quán)交易的“買(mǎi)賣(mài)”,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行,取得了可喜的效果。位于南通如皋市的泰爾特染整有限公司,在生產(chǎn)中由于污水處理設(shè)施不配套,造成污水超標(biāo)排放,受到了江蘇省環(huán)保局的嚴(yán)厲處罰,有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任受到追究。面對(duì)環(huán)保的強(qiáng)大壓力,泰爾特染整公司負(fù)重加壓,投入巨資對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造。當(dāng)環(huán)保設(shè)施投入運(yùn)行后,排放的水質(zhì)不僅優(yōu)于國(guó)家的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),而且比環(huán)保部門(mén)核定的年排污總量控制指標(biāo)明顯降低。而位于同一條河流上的南通亞點(diǎn)毛巾染織公司,在企業(yè)改制之后急需要擴(kuò)大再生產(chǎn)。但是,由于受到排污總量控制的限制,致使新增的 COD排污指標(biāo)沒(méi)有著落,使企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目遲遲無(wú)法投入生產(chǎn)。在這種情況下,南通市環(huán)保局熱情牽線,使兩家企業(yè)有機(jī)會(huì)就“買(mǎi)賣(mài)”COD排放權(quán)進(jìn)行了洽談。經(jīng)過(guò)商定,泰爾特染整公司每年從總量控制富余的 COD指標(biāo)中,拿出30噸 COD“賣(mài)給”亞點(diǎn)毛巾染織公司,而亞點(diǎn)毛巾染織公司以每噸 COD1 000元的價(jià)格,一次性支付給泰爾特染整公司為期 3年的交易費(fèi)用[2]。2005年 4月,由江蘇省科技廳主持,對(duì)南通市環(huán)保局承擔(dān)的《水污染物排放權(quán)交易示范研究》課題進(jìn)行了鑒定。鑒定委員會(huì)認(rèn)為,《水污染物排放權(quán)交易示范研究》以系統(tǒng)理論研究為基礎(chǔ),在我國(guó)首次構(gòu)建了水污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)的框架體系,提供了點(diǎn)源之間、點(diǎn)源與面源之間的水污染物排放權(quán)交易案例,實(shí)現(xiàn)了水污染物排放權(quán)交易的顯著成效,研究成果具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義,處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平[3]。水污染物排放權(quán)交易的成功運(yùn)行,標(biāo)著我國(guó)排污權(quán)交易體系躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

1.2 排污權(quán)異地交易

排污權(quán)異地交易,是指擁有排污權(quán)節(jié)余指標(biāo)的排污者和需要排污指標(biāo)的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目等新排放源位于不同區(qū)域,他們之間為了轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)而進(jìn)行的排污權(quán)交易活動(dòng)。這里所指的異地是指在同一主權(quán)國(guó)家內(nèi)的不同行政區(qū)域。國(guó)與國(guó)之間所進(jìn)行的排污權(quán)交易活動(dòng)通常稱(chēng)之為國(guó)際減排交易。國(guó)際減排交易是指為了遏制全球氣候變暖,減少全球溫室氣體的排放量,發(fā)達(dá)國(guó)家的排污者為了完成國(guó)際環(huán)境協(xié)議規(guī)定的排放削減指標(biāo),依據(jù)聯(lián)合履約機(jī)制、排放貿(mào)易機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制,通過(guò)一定的項(xiàng)目,向其他發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)排放份額,以最低的成本達(dá)到其減排目標(biāo)的交易活動(dòng)。

我國(guó)首例排污權(quán)異地交易于 2003年在江蘇省成交。2002年夏,江蘇省太倉(cāng)市計(jì)劃擴(kuò)建太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太倉(cāng)港”),公司每年要多排放 SO22000噸,且江蘇省排污總量控制指標(biāo)已無(wú)存量,“太倉(cāng)港”的擴(kuò)建面臨擱置。當(dāng)時(shí)南京市下關(guān)發(fā)電廠剛經(jīng)過(guò)煙氣脫硫系統(tǒng)改造,下關(guān)電廠每年 SO2的實(shí)際排污量比環(huán)保部門(mén)核定的總量指標(biāo)減少了 3 000噸。在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下,“太倉(cāng)港”與南京市下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成協(xié)議:從 2003年 7月起至2005年,“太倉(cāng)港”每年從南京市下關(guān)電廠異地購(gòu)買(mǎi) 1 700噸的 SO2排污權(quán),并以每公斤 1元的價(jià)格支付 170萬(wàn)元的交易費(fèi)。國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華認(rèn)為,這是一個(gè)“用最小的代價(jià)減少最多的污染物”的有益探索[4]。江蘇省這筆異地 SO2排污權(quán)交易,是國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作的“四省三市”排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目取得的首例成功案例。從中可以看出,排污權(quán)交易完全可以在市場(chǎng)機(jī)制下打破地域限制,達(dá)到企業(yè)、社會(huì)“雙贏”的目的。同時(shí),環(huán)保部門(mén)也可以針對(duì)企業(yè)的不同情況分別對(duì)待。此次交易表明,我國(guó)在深化利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,它為我國(guó)今后排污權(quán)交易的規(guī)范化操作做出了有益的嘗試。最近,國(guó)家環(huán)?？偩?、上海市環(huán)保局、江蘇省環(huán)保局、中國(guó)華能集團(tuán)股份公司及有關(guān)部門(mén)正在協(xié)商、運(yùn)作中國(guó)首例跨省 SO2排放權(quán)交易。示范區(qū)內(nèi)的中國(guó)華能集團(tuán)股份公司共有 13家電廠,其中 10家電廠 SO2總量指標(biāo)不夠,如果全部脫硫費(fèi)用巨大,會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的利潤(rùn)和發(fā)展。如果能夠開(kāi)展排污交易,只要在兩家電廠集中進(jìn)行脫硫,即可使全集團(tuán) SO2總量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定,這無(wú)疑會(huì)取得發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙贏[1]。

進(jìn)行排污權(quán)異地交易時(shí),必須注意以下幾點(diǎn):第一,必須以一定地區(qū)的環(huán)境容量總量控制為基礎(chǔ),即交易雙方所在地的上一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的污染物的總量控制不能突破,同時(shí)還要在總量控制的前提下盡量削減污染物的排放;第二,轉(zhuǎn)讓污染物排放指標(biāo)的企業(yè)必須通過(guò)新上設(shè)備、減產(chǎn)、采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)、革新生產(chǎn)工藝等方法騰出原有的污染物排放指標(biāo),才能將其節(jié)余的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他排污者。第三,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量不能受到影響。第四,不同行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有著同等的法律地位。

2 排污權(quán)交易制度的法律構(gòu)建

排污權(quán)交易是舶來(lái)品,在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間還不久,因此相關(guān)的法律法規(guī)還很欠缺。我國(guó)最早的與排污權(quán)交易有關(guān)的法律規(guī)定是海南省于 1990年 2月頒布的《海南省環(huán)境保護(hù)條例》,該條例第 37條規(guī)定:“在實(shí)行污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi),排污者可將節(jié)余的排放限量,用于抵消其新建污染源的污染物排放量或轉(zhuǎn)讓他人。抵消和轉(zhuǎn)讓的辦法,由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定?！痹摋l例首次明確規(guī)定了總量控制下的排污權(quán)交易,但這一規(guī)定在日后的實(shí)踐過(guò)程中由于多方面的原因并沒(méi)有得到真正的實(shí)施。2002年 9月 30日,江蘇省環(huán)保廳辦公室發(fā)布了《江蘇省電力行業(yè)排污權(quán)交易管理暫行辦法》,太原市于 2002年 10月4日發(fā)布了《太原市 SO2排污交易管理辦法》。這兩部法規(guī)的發(fā)布是我國(guó)排污權(quán)交易發(fā)展史上的一個(gè)里程碑?；谂盼蹤?quán)交易產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,我國(guó)有必要對(duì)排污權(quán)交易在法律上進(jìn)行完善。

2.1 確立排污權(quán)的法律地位

排污權(quán)的真正實(shí)施和排污權(quán)市場(chǎng)的建立,首先必須得從法律上確認(rèn)排污權(quán);目前我國(guó)法律上并沒(méi)有確認(rèn)環(huán)境權(quán),更不用說(shuō)排污權(quán)。筆者認(rèn)為,排污權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,我國(guó)應(yīng)該將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利列入憲法中。如可在憲法第二章增加一條“公民有享受良好生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的權(quán)利?！边@樣就從憲法的高度確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán),排污權(quán)是指單位和個(gè)人在正常的生產(chǎn)和生活過(guò)程中向環(huán)境排放適當(dāng)?shù)奈廴疚锏臋?quán)利,由于環(huán)境有一定的自凈能力,即擁有一定的環(huán)境容量,因此向環(huán)境排放適量的污染物并不會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量的改變。由于有了法律上的環(huán)境權(quán)的界定,只要排放的污染物不超過(guò)環(huán)境容量,就不會(huì)對(duì)良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成影響,排污者也就有權(quán)在環(huán)境容量允許的情況下通過(guò)繳納排污費(fèi)的方式合法地取得排污權(quán),對(duì)于其通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施、工藝、技術(shù)等方式而獲得的節(jié)余的排污權(quán)就有權(quán)利拿到排污權(quán)市場(chǎng)上去交易。

2.2 修訂相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于排污許可證交易制度沒(méi)有任何規(guī)定,這樣基于許可證制度下的排污權(quán)交易制度就無(wú)章可循,因此必須修訂現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》,增加關(guān)于排污許可證交易制度的相關(guān)規(guī)定,以確保排污權(quán)交易制度的有效實(shí)施。

2.3 頒布《排污權(quán)交易管理?xiàng)l例》

基于我國(guó)在排污權(quán)交易方面多年來(lái)的實(shí)踐,結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在對(duì)試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)排污權(quán)交易地方法規(guī)進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上,借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)關(guān)于排污權(quán)交易的法律規(guī)定,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出切合我國(guó)實(shí)際情況的《排污權(quán)交易管理?xiàng)l例》,使排污權(quán)交易活動(dòng)納入法制化的軌道。并在頒布《排污權(quán)交易管理?xiàng)l例》后及時(shí)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,以指導(dǎo)排污權(quán)交易的具體施行?！杜盼蹤?quán)交易管理?xiàng)l例》應(yīng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立,排污權(quán)交易的管理,排污權(quán)交易的條件,排污權(quán)交易的程序,交易方法,交易規(guī)則等方面進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)定,并制定相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為,《排污權(quán)交易管理?xiàng)l例》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:

2.3.1 排污權(quán)數(shù)量的確定

在排污權(quán)交易進(jìn)行之前,環(huán)保部門(mén)必須根據(jù)環(huán)境容量或環(huán)境承載力來(lái)劃分一定的功能區(qū),確定每一功能區(qū)中排污權(quán)的數(shù)量。排污總量按一定的方式以排污許可證的形式分配給功能區(qū)中的排污者[5]。

2.3.2 排污權(quán)的初始分配

排污權(quán)的初始分配應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,可采用以下必種形式:拍賣(mài)、以固定價(jià)格出售、無(wú)償給予。一般說(shuō)來(lái),對(duì)社會(huì)公用事業(yè)、排污量小,不超過(guò)一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排污者,應(yīng)采取無(wú)償給予或低價(jià)出售的辦法,而對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位、排污量大、超過(guò)一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排污者,應(yīng)采取拍賣(mài)或以較高價(jià)出售的辦法使其取得初始的排污權(quán)。在制定排污權(quán)初始分配計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意污染控制的現(xiàn)有政策之間的協(xié)調(diào)。

2.3.3 排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立及價(jià)格的確定

排污權(quán)初始分配后,各排污單位擁有了各自的排污權(quán),當(dāng)排污者通過(guò)技術(shù)革新等方式節(jié)余排污權(quán)指標(biāo)時(shí),它便可將節(jié)余的排污權(quán)拿到排污權(quán)交易市場(chǎng)上去進(jìn)行交易,這就需要建立一個(gè)排污權(quán)交易市場(chǎng)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行管理,為排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)雙方提供信息,建立聯(lián)系,以實(shí)現(xiàn)交易成本的最小化。單位排污權(quán)的價(jià)格可由市場(chǎng)決定,但政府需防止排污權(quán)價(jià)格的浮動(dòng)過(guò)大,可利用稅收、信貸、財(cái)政援助等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)排污權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.3.4 排污權(quán)交易的條件

在排污權(quán)交易活動(dòng)中,應(yīng)對(duì)排污權(quán)交易的條件作出規(guī)定。一般來(lái)說(shuō),原則上要禁止各功能區(qū)間排污權(quán)的交易,因?yàn)槿舡h(huán)境壓力大的地區(qū)排污者向環(huán)境壓力小的地區(qū)的排污者購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)時(shí),很容易導(dǎo)致環(huán)境壓力大的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化。但若是環(huán)境污染壓力大的地區(qū)的排污權(quán)向環(huán)境污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓,則可通過(guò)兩個(gè)不同的功能區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門(mén)的協(xié)商設(shè)定一個(gè)“兌換率”[6]。例如,在 A區(qū)的環(huán)境污染壓力大,而 B區(qū)與之相反,若在 A區(qū)可排放 1噸的排污指標(biāo)到了B區(qū)則允許其排放 2噸或者更多。這樣就可以在 AB兩區(qū)之間進(jìn)行排污權(quán)交易,但這一“兌換率”的確定應(yīng)由兩地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與流轉(zhuǎn)的排污指標(biāo)來(lái)決定。

2.3.5 排污權(quán)交易的法律責(zé)任

制裁問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到法律實(shí)效的問(wèn)題。人們之所以規(guī)定制裁,其目的就在于保證法律命令得到遵守與執(zhí)行,就在于強(qiáng)迫“行為符合業(yè)已確立的秩序”[7]341。法律責(zé)任的設(shè)定能確保法律所具有的強(qiáng)制力,因此,《排污權(quán)交易管理?xiàng)l例》應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)一章來(lái)對(duì)法律規(guī)則的假定條件、行為模式規(guī)定相應(yīng)的法律后果。在法律責(zé)任部分,應(yīng)對(duì)違反法律規(guī)定非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)、違反交易程序、交易規(guī)則等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,對(duì)排污權(quán)交易管理機(jī)關(guān)的違法審批等違法操作也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,以避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為。法律制裁問(wèn)題,總的說(shuō)來(lái)是同法律的秩序作用及其增進(jìn)正義的目的聯(lián)系在一起的。法律強(qiáng)制執(zhí)行措施,其目的乃在于實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)有序的、一致的和有效的執(zhí)法[7]347。只有有序的、一致的和有效的執(zhí)法,才能確保排污權(quán)交易活動(dòng)的有序進(jìn)行,真正達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

排污權(quán)交易是新開(kāi)始試點(diǎn)的控制環(huán)境污染的方式,通過(guò)運(yùn)用排污交易這一市場(chǎng)刺激機(jī)制,有利于調(diào)動(dòng)地區(qū)和企業(yè)的積極性,促使其加強(qiáng)管理、改革工藝和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以取得節(jié)余的排污指標(biāo)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展;幫助新、擴(kuò)、改建企業(yè)獲得排污指標(biāo),又不降低整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量;有利于污染源合理布局和資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對(duì)這種控制環(huán)境污染的方式方法進(jìn)行發(fā)展并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī),將有效地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境,構(gòu)建一個(gè)人與自然的和諧社會(huì)。

[1]林紅.排污權(quán)交易:破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”難題[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2004(3):29-31.

[2]李耀東,高杰.環(huán)保局牽線做“紅娘”,南通市水污染物排放權(quán)交易成功運(yùn)行[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2004-12-15.

[3]李耀東,高杰.南通市首建全國(guó)水污染物排放權(quán)交易體系[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2005-04-26.

[4]劉建輝.排污權(quán)交易長(zhǎng)三角區(qū)域試點(diǎn)排污指標(biāo)可買(mǎi)賣(mài)[EB/OL].經(jīng)濟(jì),http://finace.sina.com.cn,2004-09-17.

[5]陳凌.排污權(quán)理論及其立法思考[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002(6):26-28.

[6]羅杰.W.芬德利 ,丹尼爾,A.法伯.環(huán)境法概要[M].楊廣俊,譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1997:97.

[7]E·博登海默.法理學(xué) [M]//法律哲學(xué)與法律方法.鄧正來(lái),譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.

(責(zé)任編校:松仁)

Study on the Development and I nnovation of the Pollution D ischarge Power Transaction of Our Country

ZHANGW en-yi

(Hunan Professional and Technical Institute ofMassMedia,Changsha,410100,China)

Pollution discharge power transaction is a kind of economic means of environmentalmanagement that through pollution discharge power transaction,under the condition of controlling pollution total quantity,environmental situation can obtain stable and the benign development.The pollution discharge power transaction is still at the starting stage in our country,needs to further consummate in many aspects.Studying pollution discharge power transaction’s basic concept,rationale,historical development,practice foundation,legal construction will be helpful to the development and perfection of the pollution discharge power transaction of our country.

pollution discharge power transaction;development;innovate

DF46

A

1673-0712(2010)02-0049-04

2009-11-20.

張文藝 (1978-),女,湖南長(zhǎng)沙人,湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,碩士,研究方向:環(huán)境法。