朱耀斌

(湖南人文科技學(xué)院政治與法律系，湖南婁底417001)

新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作研究現(xiàn)狀述評(píng)

朱耀斌

(湖南人文科技學(xué)院政治與法律系，湖南婁底417001)

新時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于國(guó)有企業(yè)思想政治工作的研究體現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，主要從其歷史演進(jìn)、規(guī)范性、契合性研究入手，不斷拓展到其價(jià)值、比較、體制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化和現(xiàn)代化研究。這些研究帶有鮮明的階段性特征，理論研究得以不斷提升。

新時(shí)期;國(guó)有企業(yè);思想政治工作

國(guó)有企業(yè)思想政治工作作為黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式和對(duì)工人階級(jí)的政治教育手段，體現(xiàn)了黨的階級(jí)性質(zhì)和公共意識(shí)形態(tài)權(quán)力。對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作研究現(xiàn)狀進(jìn)行一番系統(tǒng)的梳理，對(duì)于全面總結(jié)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)全球化語(yǔ)境下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新具有重要意義。新時(shí)期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)思想政治工作的改革和發(fā)展的最大特點(diǎn)是實(shí)踐探索性。自1980年代初以來(lái)，隨著對(duì)思想政治工作作為一門科學(xué)的討論的開始和全國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的成立，國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)思想政治工作進(jìn)行了大量的研究，研究成果如雨后春筍，層出不窮。概括來(lái)看，這些研究成果主要涉及以下論域:

一 關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的歷史發(fā)展研究

關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的歷史發(fā)展研究涉及到歷史分期、歷史特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題的研究。新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的階段劃分不只是一個(gè)時(shí)間的上下限認(rèn)定的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)觸及對(duì)企業(yè)思想政治工作本質(zhì)與內(nèi)在邏輯發(fā)展認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作歷史階段的劃分一般有兩種方式:一是按照黨的思想政治教育史發(fā)展特點(diǎn)及其規(guī)律來(lái)進(jìn)行劃分，由此衍生出按照國(guó)有企業(yè)黨組織的功能性變化來(lái)進(jìn)行劃分的方法，即將其劃分為重新恢復(fù)國(guó)有企業(yè)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位階段(1978—1984)、確立黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)和廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制階段(1984—1986)、黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位階段(1986—1989)、黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度中處于政治核心地位階段(1989—)。這種劃分方法突出了黨組織角色地位的轉(zhuǎn)變，清晰地展現(xiàn)了企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位變遷軌跡［1］;二是按照黨史的劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，將新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)思想政治工作劃分為撥亂反正和工作重心轉(zhuǎn)移階段(1978—1986)、資產(chǎn)階級(jí)自由化沖擊階段(1986—1989)、執(zhí)政條件下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作階段(1989— )共三個(gè)階段［2］54－70。這種劃分標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于從宏觀層面突出政治主題的轉(zhuǎn)換，難以呈現(xiàn)微觀層面的企業(yè)思想政治工作發(fā)展軌跡。概括來(lái)說(shuō)，以黨史的分期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歷史分期，雖有利于總結(jié)各個(gè)時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，但無(wú)法清晰地反映國(guó)有企業(yè)思想政治工作發(fā)展的內(nèi)在歷史脈絡(luò)，容易流于史實(shí)性的記載與描述，難以凸現(xiàn)其應(yīng)有的理論深度［3］。近年來(lái)，有學(xué)者把思想理論教育的演進(jìn)與黨史分期的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，把新時(shí)期的思想政治工作(思想理論教育)劃分為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新時(shí)期(1976—1992)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段(1992—2002)、全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期(2002— )［4］。以中國(guó)特色社會(huì)主義的政治形態(tài)發(fā)展為線索，對(duì)于國(guó)有企業(yè)思想政治工作的階段劃分與研究頗有啟發(fā)意義。隨著研究的不斷深入，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，盡管黨的思想政治工作史離不開黨史和革命史的大背景，但黨的思想政治教育畢竟有其相對(duì)的獨(dú)立性，因此，在與黨史、革命史、中華人民共和國(guó)史大的分期不矛盾的前提下，還是應(yīng)該也可以以思想政治教育本身的發(fā)展特點(diǎn)為依據(jù)來(lái)劃分歷史階段［5］。

從新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的歷史特點(diǎn)來(lái)看。思想政治工作總是與一定階段的企業(yè)中心工作相聯(lián)系。改革開放初期，國(guó)有企業(yè)思想政治工作主要具有四個(gè)歷史特點(diǎn):對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)教育、脫產(chǎn)輪訓(xùn)，加強(qiáng)工人階級(jí)的自身建設(shè)，已成為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的重要形式;思想政治工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)成為國(guó)有企業(yè)思想政治工作的中心內(nèi)容;青年職工成為思想政治工作的重點(diǎn);既要加強(qiáng)改革中的思想政治工作，又要搞好思想政治工作自身的改革［6］222－224。有學(xué)者指出，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)有企業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)思想政治工作單向灌輸與整體主義價(jià)值定位的特點(diǎn)，新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)思想政治工作面對(duì)職工思想情緒、思想政治工作條件保障、保證監(jiān)督等方面的困境，其最大的特點(diǎn)在于機(jī)制創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在:把思想政治工作與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái);把思想政治工作與行政管理工作結(jié)合起來(lái);把思想政治工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)［7］。這些論域分析顯然沒有抓住國(guó)有企業(yè)思想政治工作發(fā)展的歷史邏輯，缺乏總括性的歷史分析與歷史總結(jié)，顯示出研究力度上的不足。

從新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。改革開放初期，國(guó)有企業(yè)思想政治工作在一系列恢復(fù)與改進(jìn)的基礎(chǔ)上取得的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)主要有:開展“五講、四美、三熱愛”活動(dòng)是新時(shí)期做好思想政治工作的好辦法;建設(shè)文明單位是新時(shí)期群策群力做好思想政治工作的好措施;開展職工業(yè)余讀書活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽是新時(shí)期群眾自我教育的好形式;正規(guī)辦學(xué)和脫產(chǎn)輪訓(xùn)是新時(shí)期做好思想政治工作的一項(xiàng)好制度;進(jìn)行協(xié)商對(duì)話是新時(shí)期做好思想政治工作的好途徑［8］。有學(xué)者從九個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了深入的總結(jié):必須不斷端正對(duì)思想政治工作地位和作用的認(rèn)識(shí);正確貫徹黨的路線方針政策;堅(jiān)持不懈地向職工灌輸共產(chǎn)主義思想;緊緊圍繞黨的中心任務(wù);堅(jiān)持正確的方針和原則;提高思想政治工作的說(shuō)服力、吸引力和戰(zhàn)斗力;堅(jiān)持群眾路線;加強(qiáng)政工隊(duì)伍自身建設(shè)和加強(qiáng)黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)［6］16－19。這種概括分析過(guò)于籠統(tǒng)化，帶有階段性概括的特點(diǎn)，難以照應(yīng)改革開放30年的歷史演進(jìn)與社會(huì)變遷。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)自然離不開對(duì)思想政治工作一度薄弱的原因進(jìn)行分析。在這一問(wèn)題研究上，存在“唯體制論”、“思想意識(shí)論”和“制度進(jìn)化論”等三種解釋方式。“唯體制論”認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制變遷，尤其是1980年代后期實(shí)行的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的思想政治工作“新體制”成為了思想政治工作被削弱的根本原因。國(guó)有企業(yè)開始進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革后，很多學(xué)者形成了這樣一種看法，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改革與結(jié)構(gòu)重組后的公司治理結(jié)構(gòu)并沒有給企業(yè)黨組織以明確的制度安排與法律依據(jù)，企業(yè)思想政治工作逐步被邊緣化。從體制上分析國(guó)有企業(yè)思想政治工作被削弱有其合理之處，但實(shí)際上并沒有抓住問(wèn)題的根本。針對(duì)這種“唯體制論”，有學(xué)者指出，企業(yè)思想政治工作的薄弱既有指導(dǎo)思想和認(rèn)識(shí)上的偏差，也有工作不到位的因素，還有現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制亟待完善的原因。從宏觀環(huán)境來(lái)看，沒有處理好改革開放與加強(qiáng)思想政治工作的關(guān)系，資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮嚴(yán)重泛濫;沒有處理好工作重心轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)思想政治工作的關(guān)系，把社會(huì)主義建設(shè)理解為一個(gè)單純的以生產(chǎn)力發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程;從微觀環(huán)境來(lái)看，沒有處理好企業(yè)改革與加強(qiáng)思想政治工作的關(guān)系，把企業(yè)管理與對(duì)職工的管理分離開來(lái)，過(guò)多的物質(zhì)刺激造成了思想政治工作庸俗化的傾向。這種分析認(rèn)為體制不是國(guó)有企業(yè)思想政治工作薄弱的直接原因［9］。從中央頒布的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的文件精神來(lái)看，企業(yè)思想政治工作最大的變化緣于體制改革和組織形式的變化，企業(yè)思想政治工作在一定程度上仍然遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的很多做法，難以適應(yīng)新時(shí)期的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，所以，這種制度環(huán)境的變化直接導(dǎo)致了思想政治工作的軟弱。有學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)期以來(lái)，導(dǎo)致思想政治工作薄弱的原因有很多:首先是指導(dǎo)思想上的問(wèn)題沒有完全解決，盲目地參照西方企業(yè)管理制度，片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段;其次是思想政治工作如何根據(jù)新時(shí)期的需要來(lái)改進(jìn)的問(wèn)題沒有解決。思想政治工作的大環(huán)境和大氣候如果不解決，任何體制下的企業(yè)思想政治工作都收不到好的成效［10］。隨著企業(yè)主體地位和黨組織職能的政治化，從政策操作層面上看，“黨只管黨”削弱了企業(yè)黨組織對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的保證監(jiān)督作用難以實(shí)施，以“適應(yīng)”為借口，改造思想政治工作，否定黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，貶低政工干部的勞動(dòng)價(jià)值［11］。

二 關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的基本規(guī)律研究

國(guó)有企業(yè)思想政治工作的基本規(guī)律是國(guó)有企業(yè)思想政治工作本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，也是國(guó)有企業(yè)思想政治工作基本矛盾運(yùn)動(dòng)的具體表現(xiàn)。有學(xué)者指出，揭示企業(yè)思想政治工作規(guī)律是企業(yè)思想政治工作建立科學(xué)體系的主要目的，具體包括職工思想觀點(diǎn)的形成和變化的規(guī)律、思想政治工作自身的工作規(guī)律。前者主要體現(xiàn)在社會(huì)存在決定和制約職工思想觀點(diǎn)的形成與變化、社會(huì)意識(shí)對(duì)職工思想觀點(diǎn)形成與變化有重大影響、社會(huì)實(shí)踐是職工思想觀點(diǎn)形成和變化的根本條件三個(gè)方面;后者主要體現(xiàn)在灌輸?shù)囊?guī)律、疏導(dǎo)的規(guī)律、提高思想認(rèn)識(shí)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的規(guī)律［6］222。有學(xué)者從三個(gè)方面對(duì)企業(yè)思想政治工作的基本規(guī)律進(jìn)行了闡釋:(1)企業(yè)思想政治工作必須遵循人們思想變化和發(fā)展的規(guī)律。人們思想的變化、發(fā)展受社會(huì)環(huán)境所制約，社會(huì)環(huán)境的不同因素對(duì)人們思想的變化、發(fā)展起不同作用，人們的思想是在外因與內(nèi)因的相互作用下發(fā)展、變化的。(2)企業(yè)思想政治工作轉(zhuǎn)變職工思想和引導(dǎo)職工行為的基本規(guī)律。企業(yè)思想政治工作要樹立科學(xué)的世界觀、人生觀，升華職工的思想;樹立正確的需要觀，正確對(duì)待個(gè)人需要;激發(fā)良好的動(dòng)機(jī)，啟迪正確地進(jìn)行動(dòng)機(jī)斗爭(zhēng);堅(jiān)持集體主義價(jià)值導(dǎo)向。(3)企業(yè)思想政治工作活動(dòng)的基本規(guī)律，包括企業(yè)思想政治工作的基本方針、原則與相信、依靠職工相統(tǒng)一的規(guī)律、企業(yè)思想政治工作的根本目的、任務(wù)與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、本企業(yè)的實(shí)際結(jié)合的規(guī)律、企業(yè)思想政治工作的基本內(nèi)容與其對(duì)不同層次對(duì)象的要求相結(jié)合的規(guī)律、企業(yè)思想政治工作的方式方法與職工的接受程度、實(shí)踐效果相統(tǒng)一的規(guī)律、企業(yè)思想政治工作者的水平、能力與其對(duì)象的水平、能力相互促進(jìn)、正向遞加的規(guī)律［12］。這些概括大多脫離了國(guó)有企業(yè)思想政治工作基本矛盾運(yùn)動(dòng)及其歷史發(fā)展的分析，流于平面化的描述。盡管存在有關(guān)思想政治工作的基本規(guī)律和具體規(guī)律的研究結(jié)論，但從微觀企業(yè)層面來(lái)進(jìn)行探討與研究的卻幾乎沒有。所以，已有的這些研究成果未能把國(guó)有企業(yè)思想政治工作的基本規(guī)律與具體規(guī)律區(qū)別開來(lái)，難以對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的探討和準(zhǔn)確的概括。

三 關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的地位與作用研究

“地位”與“作用”是思想政治工作的兩個(gè)方面，兩者之間相互支持，相互論證。有學(xué)者認(rèn)為，從“地位”上講，思想政治工作具有“結(jié)構(gòu)性地位”(“中心環(huán)節(jié)”)和“功能性地位”(“生命線”)。也有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)思想政治工作的地位就是保證與服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，企業(yè)思想政治工作具有保證和導(dǎo)向、基礎(chǔ)和動(dòng)力、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化等作用［13］。但大多數(shù)研究都未能從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，容易把兩者混淆起來(lái)，難以準(zhǔn)確分析思想政治工作“生命線”的科學(xué)內(nèi)涵。企業(yè)思想政治工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，主要體現(xiàn)在:企業(yè)思想政治工作保證企業(yè)的社會(huì)主義的性質(zhì)和方向、保證企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、保證企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展［11］53。

有學(xué)者指出，研究國(guó)有企業(yè)思想政治工作的地位和作用要從宏觀和微觀兩個(gè)方面來(lái)看。從宏觀上看，國(guó)有企業(yè)思想政治工作具有加強(qiáng)工人階級(jí)自身建設(shè)的政治意義、發(fā)展社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)意義和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的文化意義;從微觀上看，國(guó)有企業(yè)思想政治工作具有充分發(fā)揮人的要素對(duì)企業(yè)的主導(dǎo)性、保證企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向和完成社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重任務(wù)的作用［2］55。有學(xué)者從思想政治工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的辯證關(guān)系角度指出思想政治工作的地位與作用主要表現(xiàn)在思想政治工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的生命線、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的根本保證、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑上［11］47。如果對(duì)思想政治工作的“生命線”地位和作用進(jìn)行延伸與擴(kuò)展，思想政治工作對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義和諧企業(yè)與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快的發(fā)展具有重要作用，對(duì)于新世紀(jì)的企業(yè)思想政治工作具有極大的指導(dǎo)意義。有學(xué)者指出，如果從企業(yè)黨組織的職能變化來(lái)看思想政治工作，國(guó)有企業(yè)黨組織的職能向政治性轉(zhuǎn)變，工作手段向間接性轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制向法治轉(zhuǎn)變，但在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，仍然存在關(guān)于企業(yè)黨組織設(shè)置前提、定位權(quán)衡、制度設(shè)計(jì)、根本保證等困惑［1］。如果從國(guó)有企業(yè)黨組織地位和作用的歷史變遷的角度來(lái)分析國(guó)有企業(yè)思想政治工作的地位與作用的變化，新時(shí)期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)黨組織分別經(jīng)歷了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(1978—1983)、“政治領(lǐng)導(dǎo)”(1984—1989)、“政治核心”(1989—)三個(gè)階段的歷史演變。在這一歷史演變的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)黨組織的地位和作用的變動(dòng)都是從當(dāng)時(shí)的歷史條件出發(fā)，為解決領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度方面存在的問(wèn)題，尋求一種比較適宜的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制而進(jìn)行的，呈現(xiàn)出由職能調(diào)整向制度創(chuàng)新過(guò)渡的路徑特點(diǎn)［1］。

四 關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

思想政治工作效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直是困擾企業(yè)思想政治工作實(shí)踐層面上的難題。單純的“定量”評(píng)估難以體現(xiàn)思想政治工作的真正效用，單純的“定性”分析也難以準(zhǔn)確概括思想政治工作的性質(zhì)。因?yàn)橐欢〞r(shí)期的經(jīng)濟(jì)效益的提高不一定是企業(yè)思想政治工作的作用所致，卻有可能是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的緣故，一定階段的思想政治工作的效益也不一定在本發(fā)展階段得到顯現(xiàn)，存在一個(gè)“延時(shí)”的效應(yīng)問(wèn)題，完全不同于一個(gè)標(biāo)志性的體制轉(zhuǎn)軌事件?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》指出:加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作要促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，把是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展作為根本標(biāo)準(zhǔn)。這句話表明，企業(yè)思想政治工作要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)進(jìn)行，企業(yè)思想政治工作的效果主要是看企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)效益的高低。這一根本標(biāo)準(zhǔn)是與企業(yè)的根本任務(wù)一致的。由于企業(yè)在各個(gè)時(shí)期的任務(wù)不同，檢驗(yàn)企業(yè)思想政治工作價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的、具體的，應(yīng)從總體上、全過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)上加以衡量［6］240。因此，有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)思想政治工作效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從總體上、全過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)進(jìn)行具體的分析:一是職工的思想覺悟和精神境界是否提高了，二是對(duì)企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了多大的動(dòng)員作用。上述兩方面又有質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)，其中的“質(zhì)”應(yīng)該體現(xiàn)為正效應(yīng)，“量”應(yīng)該體現(xiàn)為主體對(duì)客體影響作用的大小。有學(xué)者從企業(yè)思想政治工作與企業(yè)民主管理的關(guān)系維度分析中指出，能否保證企業(yè)民主管理，真正實(shí)現(xiàn)職工群眾在國(guó)有企業(yè)中當(dāng)家作主的地位，是檢驗(yàn)企業(yè)思想政治工作優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)思想政治工作效果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是思想政治工作科學(xué)化的具體表現(xiàn)，這一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該反映和符合思想政治工作的本質(zhì)特點(diǎn)及其規(guī)律，是客觀的、多方面的、綜合性的，最終以實(shí)踐的效果來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，包括教育作用、動(dòng)員作用、戰(zhàn)斗作用、保證作用等。在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上澄清一些模糊認(rèn)識(shí):一是“無(wú)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”論，否認(rèn)思想政治工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性;二是以思想政治工作的工作量為標(biāo)準(zhǔn);三是以企業(yè)生產(chǎn)好作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)［14］。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)思想政治工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚處于薄弱環(huán)節(jié)，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為進(jìn)一步的研究提供了新的理論視角。從1992年鄧小平提出“三個(gè)有利于”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)思想政治工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究開始轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面，提出了“人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、贊成不贊成”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并最終落實(shí)在以人為本的價(jià)值坐標(biāo)上，顯示出向深層次探討的發(fā)展趨勢(shì)。

五 關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的比較研究

國(guó)有企業(yè)思想政治工作是我國(guó)企業(yè)制度與政治制度的特點(diǎn)，充分反映了馬克思主義關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)內(nèi)在統(tǒng)一的歷史唯物主義原理。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)思想政治工作的歷史發(fā)展與豐富實(shí)踐為我們對(duì)國(guó)有企業(yè)思想政治工作進(jìn)行比較分析提供了可能。從理論基礎(chǔ)的比較來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)思想政治工作的理論基礎(chǔ)不同于西方企業(yè)的“行為科學(xué)”理論，后者是西方資產(chǎn)階級(jí)企業(yè)管理的一個(gè)理論流派，其核心是個(gè)人需要論，凸現(xiàn)出典型的個(gè)人主義價(jià)值取向，前者是以馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)主義的思想體系為指導(dǎo)來(lái)教育職工群眾，其基礎(chǔ)理論是馬克思主義理論［15］。從公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的政治地位比較來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨組織在開展思想政治工作上的“政治核心”作用與非公有制企業(yè)黨組織的“政治核心作用”有所不同，前者是“企業(yè)的政治核心”，后者是“企業(yè)職工中的政治核心”，其中的根源在于兩者所依托的生產(chǎn)資料所有制不同;從國(guó)有企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的特點(diǎn)對(duì)比來(lái)看，兩者的制度環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、政治容納性與獨(dú)立性有所區(qū)別［16］131。有學(xué)者從黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位、權(quán)力范圍、工作職能、活動(dòng)方式四個(gè)方面對(duì)公有制、非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行比較研究，說(shuō)明企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式對(duì)企業(yè)思想政治工作具有很大的約束性。從國(guó)有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化的比較來(lái)看，公共性與私人性是兩者的本質(zhì)分野。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，兩者的差異具體表現(xiàn)在行為主體不同、目標(biāo)不同、內(nèi)容不同，從而要求在回應(yīng)社會(huì)整體訴求和建構(gòu)制度層面法理依據(jù)上突出思想政治工作的公共性。從國(guó)有企業(yè)思想政治工作的縱向比較來(lái)看，黨的十一屆三中全會(huì)成為國(guó)有企業(yè)思想政治工作轉(zhuǎn)變的一個(gè)分水嶺。新時(shí)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)思想政治工作從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、地位作用、工作方針和方法方式幾個(gè)方面進(jìn)行了重新定位，把“三個(gè)有利于”確立為思想政治工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)［17］。多數(shù)學(xué)者對(duì)兩種不同體制下的思想政治工作的價(jià)值訴求、運(yùn)行方式、人性特點(diǎn)進(jìn)行了橫向比較，指出:在價(jià)值訴求上，整體主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)思想政治工作的基本定位，而整體主義與以人為本的平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的思想政治工作的價(jià)值目標(biāo);在運(yùn)行方式上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)思想政治工作是由上而下、由外而內(nèi)的單向度運(yùn)行方式，區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下雙向互動(dòng)、民主協(xié)商的運(yùn)行方式;在人性假設(shè)上，存在“道德人”與“經(jīng)濟(jì)人”的顯著區(qū)別。

六 關(guān)于新時(shí)期國(guó)有企業(yè)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制變遷研究

國(guó)有企業(yè)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制顯然是一個(gè)很敏感的話題。從歷史的演進(jìn)軌跡來(lái)看，新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)思想政治工作體制大體上經(jīng)歷了:(1978—1984)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制、(1984—1989)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制、(1989—)現(xiàn)代企業(yè)制度下的董事會(huì)負(fù)責(zé)制。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制有三個(gè)問(wèn)題始終未能解決好:權(quán)力分配上一元化;實(shí)踐中依賴“能人政治”;權(quán)力上缺乏監(jiān)督。目前關(guān)于國(guó)有企業(yè)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制的研究主要圍繞企業(yè)“充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”的三條原則來(lái)進(jìn)行，大多涉及到以下兩個(gè)方面的探討:第一，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度中國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位與作用問(wèn)題的研究。有學(xué)者指出，要反對(duì)削弱和降低企業(yè)黨組織政治核心地位或試圖回到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的兩種錯(cuò)誤傾向，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用關(guān)鍵在于解決企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的問(wèn)題，通過(guò)思想政治引導(dǎo)不斷提高自身的參與和決策能力與水平;要根據(jù)工作需要和人員條件，黨委成員依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，并形成和建立黨委會(huì)參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的制度［18］。第二，現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)黨組織建設(shè)是否具有相容性。首先，二者具有共同的政治根源，表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度的結(jié)合，社會(huì)主義政治制度是其中之一;其次，需要有共同的機(jī)制基礎(chǔ)，現(xiàn)代企業(yè)制度中的道德風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要企業(yè)黨組織發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督與制約作用;最后，兩者的結(jié)合具有互補(bǔ)性。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了具有中國(guó)特色的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，其基本點(diǎn)就是:建立一個(gè)在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專職與兼職相結(jié)合，黨政工團(tuán)同心協(xié)力的綜合管理體系，要確立和維護(hù)企業(yè)黨委的政治核心地位，堅(jiān)持黨委的政治核心地位與實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制辯證的統(tǒng)一［19］。

法人治理結(jié)構(gòu)下的企業(yè)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制無(wú)疑是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的基本精神，實(shí)行交叉任職、雙向進(jìn)入，較好地解決了法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織開展思想政治工作的關(guān)系問(wèn)題，從體制上解決了“核心”與“中心”的融合問(wèn)題。但實(shí)踐中如何理順企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的重疊與協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，要按照《公司法》和黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、思想政治工作的若干重要政策與精神，解決內(nèi)部和諧統(tǒng)一的問(wèn)題［16］147。這一問(wèn)題的探討尚未結(jié)束，公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善本身就是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制的基本方針。

已有的這些研究從國(guó)有企業(yè)思想政治工作的歷史發(fā)展、基本規(guī)律、地位與作用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、比較分析和領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷等側(cè)面對(duì)國(guó)有企業(yè)思想政治工作進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，取得了一定的研究成果，形成了許多創(chuàng)新研究觀點(diǎn)。這些研究為我們系統(tǒng)總結(jié)改革開放30年來(lái)國(guó)有企業(yè)思想政治工作的基本經(jīng)驗(yàn)與深入研究新世紀(jì)國(guó)有企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新思路提供了學(xué)術(shù)上的鋪墊和方法上的啟示。但這些研究在學(xué)術(shù)理路上還存在諸多不足:

從研究的時(shí)段來(lái)看，主要集中在1982——1986年和1989——1996年這兩個(gè)時(shí)期，對(duì)于十五大以來(lái)國(guó)有企業(yè)思想政治工作的新動(dòng)態(tài)和新進(jìn)展還缺乏系統(tǒng)的研究，而國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重大歷史性變化剛好在黨的十五大以后。已有的研究也主要是散見于對(duì)黨的執(zhí)政理論與實(shí)踐的研究，顯示出階段性研究的不平衡，難以對(duì)新時(shí)期以來(lái)的企業(yè)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的總結(jié)。從研究的空間分布來(lái)看，有些方面的研究顯得過(guò)于單薄，如在國(guó)有企業(yè)思想政治工作的比較研究、價(jià)值研究、結(jié)構(gòu)和功能研究、公司制下的系統(tǒng)構(gòu)建研究等方面，而在基本規(guī)定性(含內(nèi)容、方法、原則、途徑等)等研究上較多。從研究方法上看，抽象論述多，實(shí)際剖析少;定性分析多，定量分析少;靜態(tài)分析多，動(dòng)態(tài)分析少;從研究的體例上看，大多流于“地位與作用——任務(wù)與內(nèi)容——原則與方法——政工隊(duì)伍建設(shè)——領(lǐng)導(dǎo)體制”的思想政治工作自身系統(tǒng)內(nèi)的描述范式，缺乏歷史性的梳理和與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變遷相聯(lián)系的整體分析，難以突破既有的研究框架。

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(責(zé)任編校:松仁)

Comments on Research of Ideological and Political Work of Stated-owned Enterprises during the New Period

ZHU Yao-bin
(Politics and Law Department，Hunan Institute of Humanities，Science and Technology，Loudi，417001 China)

Since new period，internal theoretical circle’s research on ideological and political work of stated-owned enterprises is characterized by starting from its historical evolution，normative contents，fit of other factors，being extended to its values，comparatives，evaluation criterion and its scientific and modernization construction．The researches take on different essences of stages，and the theoretical research has been kept improving．

new period;stated－owned enterprises;ideological and political work

D64

A

1673－0712(2010)06－0117－05

2010－09－16．

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(09YJA710022)．

朱耀斌(1967—— )，男，湖南雙峰人，湖南人文科技學(xué)院政治與法律系副教授，博士，研究方向:國(guó)有企業(yè)思想政治工作。