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面向管理的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐初探

2010-04-07 06:40胡榮煌
關(guān)鍵詞:總體城市規(guī)劃規(guī)劃

胡榮煌

(華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,湖北武漢430074)

面向管理的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐初探

胡榮煌

(華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,湖北武漢430074)

隨著中國(guó)大規(guī)模城市建設(shè)的不斷開展,對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的需求日益趨多。相對(duì)于成熟完備的總體城市規(guī)劃,當(dāng)前大部分城市的總體城市設(shè)計(jì)還處于探索與實(shí)踐并舉的過程中,尚未形成規(guī)范科學(xué)、可操作性強(qiáng)、突出特色、便于實(shí)施管理的總體城市設(shè)計(jì)方法方式。通過對(duì)我國(guó)總體城市設(shè)計(jì)中當(dāng)前存在的一些實(shí)踐困境的分析可知,走向管理的城市設(shè)計(jì)是比較符合當(dāng)前總體城市設(shè)計(jì)發(fā)展實(shí)況和城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)的一條出路。

總體城市設(shè)計(jì);內(nèi)涵;困境;管理;實(shí)施

總體城市設(shè)計(jì)作為一種專業(yè)性的規(guī)劃獨(dú)立于城市規(guī)劃編制卻是從1990年代中后期開始的。1990年代末,《深圳市城市設(shè)計(jì)研究》、《山東省城市設(shè)計(jì)指引》等整體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的進(jìn)行,極大的推動(dòng)了總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐。尤其是深圳市的《深圳城市規(guī)劃條例》中第5章第29條規(guī)定,城市設(shè)計(jì)分為整體城市設(shè)計(jì)和局部城市設(shè)計(jì)。第一次以地方法規(guī)的形式確定了城市設(shè)計(jì)的體系結(jié)構(gòu)和法令地位。

一 總體城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

城市設(shè)計(jì)是一個(gè)空間環(huán)境塑造和政策控制管理過程的集合。隨著認(rèn)識(shí)的深入,城市設(shè)計(jì)已不僅僅是單一的設(shè)計(jì)活動(dòng),而是通過政策、原則、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來控制城市的環(huán)境特色和各種建設(shè)活動(dòng),人們逐步認(rèn)識(shí)到將設(shè)計(jì)理念規(guī)范化的必要性。

總體城市設(shè)計(jì)是城市總體層面的城市設(shè)計(jì)。它將城市及其周邊環(huán)境的整體作為作用客體,一般來說編制范圍與總體城市規(guī)劃相同??傮w城市設(shè)計(jì)是指站在全局的高度,以城市設(shè)計(jì)的學(xué)科知識(shí)為城市空間發(fā)展與城市整體環(huán)境的和諧發(fā)展提供指導(dǎo)和策略,對(duì)提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平起到重要作用。

作為城市設(shè)計(jì)運(yùn)作體系中處于金字塔頂端的控制層級(jí)的總體城市設(shè)計(jì),它不但具有城市設(shè)計(jì)的普遍特征,同時(shí)也具有自身的特殊性。

(一)總體城市設(shè)計(jì)與所有城市設(shè)計(jì)一樣關(guān)注城市空間形態(tài)

與中觀微觀的城市設(shè)計(jì)不同,它的側(cè)重點(diǎn)不在于空間形態(tài)的具體設(shè)計(jì),而在于整體把握空間塑造要素,對(duì)城市整體空間格局、形態(tài)輪廓、建筑高度分布、城市標(biāo)志物等系統(tǒng)要素進(jìn)行宏觀層面上的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。(二)總體城市設(shè)計(jì)是從城市整體出發(fā)發(fā)掘、提煉和發(fā)展城市特色

城市特色是一個(gè)城市的靈魂之所在,是提升城市魅力,展現(xiàn)城市自我,給予城市居民自豪感的源泉??傮w城市設(shè)計(jì)對(duì)于城市特色的把握應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā),考慮地方自然、歷史、文化等各種因素。與總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的定位相互協(xié)調(diào),科學(xué)綜合地提煉出城市特色。

(三)公共開放空間的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是總體城市設(shè)計(jì)的根本任務(wù)之一

公共空間是戶外活動(dòng)的主要發(fā)生場(chǎng)地,是與城市居民日常生活關(guān)系最為密切的空間??傮w城市設(shè)計(jì)對(duì)于公共開放空間體系的設(shè)計(jì)實(shí)際上也就是對(duì)城市生活空間體系的設(shè)計(jì)。

(四)總體城市設(shè)計(jì)相當(dāng)于總體城市規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位

總體城市設(shè)計(jì)擔(dān)負(fù)著對(duì)下層次城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和控制的任務(wù),從整體的角度統(tǒng)領(lǐng)城市設(shè)計(jì)工作。

(五)總體城市設(shè)計(jì)的編制主體是政府

微觀城市設(shè)計(jì)可以有多種編制主體,總體城市設(shè)計(jì)的編制主體是政府,這是由于總體城市設(shè)計(jì)的宏觀公共政策屬性所決定的。

(六)總體城市城市設(shè)計(jì)既是一種思維方式,也是一個(gè)過程,又是一種技術(shù)手段

從思維方式到過程,再到技術(shù)手段,代表從主觀思維到具體實(shí)施的全過程。

二 總體城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃實(shí)踐的關(guān)系

(一)總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐分類

1.實(shí)踐—管理型總體城市設(shè)計(jì)

實(shí)踐—管理型總體城市設(shè)計(jì)是面向城市建設(shè)和城市管理的城市設(shè)計(jì),作為指導(dǎo)城市發(fā)展的一種公共政策。它關(guān)注總體城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)控制、實(shí)施、管理效能,與規(guī)劃主干體系的相銜接,強(qiáng)調(diào)在總體城市設(shè)計(jì)的“可編與可用”之間找到一條適合本地規(guī)劃行政能力與體制特點(diǎn)的有效途徑。

2.概念型總體城市設(shè)計(jì)

概念型總體城市設(shè)計(jì)是介于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種規(guī)劃,它強(qiáng)調(diào)的是思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性,屬于一種宏觀發(fā)展思路的探討和研究。它主要針對(duì)城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行集中專門的研究,具有內(nèi)容簡(jiǎn)化重點(diǎn)突出,強(qiáng)調(diào)靈活性等特點(diǎn)。相較于實(shí)踐-管理型總體城市設(shè)計(jì),概念性總體城市設(shè)計(jì)側(cè)重于為特定時(shí)期的城市建設(shè)提供概念性的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。概念性總體城市設(shè)計(jì)因?yàn)椴皇軐?shí)施管理的束縛,容易突破思維的禁錮,起著為管理者提供城市發(fā)展靈感、城市招商引資或是成為城市發(fā)展展示平臺(tái)的作用。

3.研究型總體城市設(shè)計(jì)

研究型總體城市設(shè)計(jì)是運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法對(duì)城市問題進(jìn)行針對(duì)性研究的總體層面上的城市設(shè)計(jì),通過詳細(xì)的調(diào)查研究分析針對(duì)某一問題作出科學(xué)的論斷。研究型規(guī)劃在實(shí)踐中一般不能直接應(yīng)用。一般通過成果轉(zhuǎn)譯或是通過與其他規(guī)劃編制結(jié)合滲透到管理文件之中。

(二)與編制體系的關(guān)系

1.總體城市設(shè)計(jì)編制與總體城市規(guī)劃編制的一元化

我國(guó)的城市規(guī)劃編制體系經(jīng)過建國(guó)以來60多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一套成熟的體系。作為一項(xiàng)公共政策,城市規(guī)劃在城市建設(shè)管理中起著主導(dǎo)作用。相對(duì)于城市規(guī)劃的成熟,包括總體城市設(shè)計(jì)在內(nèi)的城市設(shè)計(jì)工作,尚處于起步探索階段,城市設(shè)計(jì)的法律地位還沒有確立。這一部分觀點(diǎn)認(rèn)為,總體城市設(shè)計(jì)依附于總體城市規(guī)劃進(jìn)行運(yùn)作,作為總體城市規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃存在,是總體城市規(guī)劃的有力補(bǔ)充。

2.總體城市設(shè)計(jì)的獨(dú)立編制體系

另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為,總體城市設(shè)計(jì)的編制應(yīng)當(dāng)作為與總體城市規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立的工作進(jìn)行編制。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前的城市總體規(guī)劃中對(duì)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容有所考慮,但是附庸于總規(guī)的城市設(shè)計(jì)部分篇幅不多而且深度不夠,下一級(jí)別的控規(guī)無法體現(xiàn)總規(guī)中總體城市設(shè)計(jì)構(gòu)思,總體城市設(shè)計(jì)被觀念化,沒有實(shí)效化,無法發(fā)揮城市設(shè)計(jì)學(xué)科在塑造城市空間環(huán)境方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),亦使得下一級(jí)別城市設(shè)計(jì)得不到一脈相承的指導(dǎo)。

這兩種觀點(diǎn)都具有一定道理,一元化總體城市設(shè)計(jì)編制,能夠依托于現(xiàn)有的較為完備的城市規(guī)劃體系,保證總體城市設(shè)計(jì)實(shí)施力度與效力,簡(jiǎn)化行政成本和運(yùn)作成本,充分發(fā)揮總體城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和控制功能。而在當(dāng)前城市規(guī)劃學(xué)科缺乏必要邊界的情況下,總體城市設(shè)計(jì)包含于總體城市規(guī)劃之中,以一種弱化功能的事實(shí)存在,將復(fù)雜的問題極簡(jiǎn)化,而獨(dú)立編制總體城市設(shè)計(jì)在對(duì)城市問題的研究和決策的把握上顯然更具優(yōu)勢(shì)。在上述的三種城市設(shè)計(jì)分類中,概念型和研究型總體城市設(shè)計(jì)通常是作為獨(dú)立編制而存在,而實(shí)踐-管理型總體城市設(shè)計(jì)更加傾向于與總體規(guī)劃結(jié)合編制。

(三)與管理實(shí)施的關(guān)系

總體城市設(shè)計(jì)編制類似,整體城市設(shè)計(jì)中的實(shí)施與管理也有兩種截然不同的方式。一種以單獨(dú)實(shí)施和管理的方式進(jìn)行,另一種則依附于城市規(guī)劃運(yùn)作體系進(jìn)行實(shí)施與管理。

我國(guó)目前進(jìn)行過總體城市設(shè)計(jì)或者類似設(shè)計(jì)的城市有香港、廣州、深圳、汕頭、東莞、唐山、綿陽、寶雞、邯鄲、哈爾濱、嘉興、蓬萊、鄭州、長(zhǎng)春等。這些城市的總體城市設(shè)計(jì)管理和實(shí)施基本上都依托于現(xiàn)有規(guī)劃體系作為基礎(chǔ)付諸實(shí)踐。這種情況的必然性是因?yàn)楫?dāng)前的城市規(guī)劃體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一套涵蓋法規(guī)、行政、運(yùn)作的較為科學(xué)和完備的制度。對(duì)總體城市設(shè)計(jì)單獨(dú)進(jìn)行管理,在管理上不僅會(huì)帶來規(guī)劃與設(shè)計(jì)之間兩者的沖突,而且會(huì)增加管理和實(shí)施的成本。同時(shí)單獨(dú)管理和實(shí)施的總體城市設(shè)計(jì)缺乏相應(yīng)的實(shí)施途徑和法令效應(yīng)。如果要將其付諸于城市建設(shè)實(shí)踐中則必然要通過將成果二次轉(zhuǎn)譯——將其轉(zhuǎn)化為規(guī)劃或其他城市管理?xiàng)l例。因此,在如今的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中,總體城市設(shè)計(jì)在管理和實(shí)施層面上基本上依托于現(xiàn)有的規(guī)劃體系進(jìn)行,成立獨(dú)立系統(tǒng)的總體城市設(shè)計(jì)幾無全面實(shí)現(xiàn)的可能。

對(duì)于Δt的兩個(gè)解,根據(jù)實(shí)際抓取情況進(jìn)行取舍,然后確定抓取位置和抓取路徑。如果兩個(gè)解全部符合要求,那么選擇時(shí)間比較短的解;如果兩個(gè)解全部不符合要求,那么將放棄對(duì)此工件的抓取同時(shí)做好漏抓記錄。

三 總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐困境

(一)理論界定模糊引發(fā)的實(shí)踐困境

由于城市設(shè)計(jì)在學(xué)術(shù)界并未有一個(gè)統(tǒng)一的定義,城市設(shè)計(jì)各家流派對(duì)城市設(shè)計(jì)的看法也是眾說紛紜。造成城市設(shè)計(jì)缺乏一個(gè)必要的邊界,理論界線的模糊,自然造成實(shí)踐界線的模糊。不同實(shí)踐者在面對(duì)同樣的城市設(shè)計(jì)時(shí)的認(rèn)識(shí)不同,實(shí)踐方法不同,給城市設(shè)計(jì)帶來管理上的缺陷。城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵難以界定,而城市設(shè)計(jì)的外延卻過于廣泛。與城市有關(guān)的景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、概念設(shè)計(jì)等等統(tǒng)統(tǒng)被曖昧的冠名為城市設(shè)計(jì)。往往造成一個(gè)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目既像控規(guī),又像修詳規(guī),還時(shí)?;祀s著建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì),成為典型的“四不像”,卻丟失了城市設(shè)計(jì)的靈魂??傮w城市設(shè)計(jì)在這種混沌感中躑躅前進(jìn),卻感覺舉步維艱。

(二)由工作方法產(chǎn)生的實(shí)踐困境

現(xiàn)階段許多城市的總體規(guī)劃中增加了風(fēng)貌分區(qū)規(guī)劃、景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃等設(shè)計(jì)內(nèi)容,這是在總體規(guī)劃層面對(duì)于未來城市空間形態(tài)的探索,但此部分內(nèi)容往往結(jié)構(gòu)性不強(qiáng),或是以簡(jiǎn)單規(guī)劃構(gòu)想代替城市設(shè)計(jì),并未形成指導(dǎo)城市良好外部空間形體格局的有效參考。而在單獨(dú)開展的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中,比較容易出現(xiàn)一種過于求大求全的傾向,即是總規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)的“泛化”現(xiàn)象??傮w城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中的“泛化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在規(guī)劃尺度、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃表達(dá)三個(gè)方面??傮w城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是一種“關(guān)系”的設(shè)計(jì),而總體城市設(shè)計(jì)層面上的工作方法和關(guān)注重點(diǎn)沒有從微觀中解脫出來,由于傳統(tǒng)微觀中觀的城市設(shè)計(jì)中對(duì)城市設(shè)計(jì)微觀環(huán)境的強(qiáng)調(diào),給人造成了一種城市設(shè)計(jì)都是對(duì)建筑群體空間造型和組合以及景觀環(huán)境進(jìn)行細(xì)微設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此在總體城市設(shè)計(jì)層面,也按照地段城市設(shè)計(jì)和地塊城市設(shè)計(jì)的做法進(jìn)行要求。強(qiáng)調(diào)良好建設(shè)空間形態(tài)的模擬仿真和微觀細(xì)節(jié)的過度關(guān)注而忽視城市設(shè)計(jì)體系的整體結(jié)構(gòu)性,對(duì)總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的控制引導(dǎo)作用淡然處之。往往一個(gè)總體城市設(shè)計(jì)成為了一個(gè)“全過程”的城市設(shè)計(jì),即從最廣域的區(qū)域空間格局到最細(xì)致的街道家具設(shè)計(jì)均包羅在一次規(guī)劃中,從宏觀到中觀再到微觀,基本上做到了面面俱全,而面面皆糙。

(三)與城市規(guī)劃體系相互銜接的困境

城市規(guī)劃體系是一個(gè)從總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃到控規(guī)到修詳規(guī)分別對(duì)應(yīng)著城市規(guī)劃戰(zhàn)略、控制、實(shí)施的層層級(jí)進(jìn)控制管理。與此相對(duì)應(yīng)的城市設(shè)計(jì)也是一個(gè)從宏觀調(diào)控走向微觀實(shí)施的層層深入的系統(tǒng)。管理部門對(duì)于設(shè)計(jì)有了初步了解,但是對(duì)于審批管理程序方面,兩者的關(guān)系還是存在著不少問題。從宏觀走向微觀,在各自的體系中結(jié)構(gòu)層次非常清晰,涉及到兩個(gè)體系的銜接,呈現(xiàn)出一種不明朗的狀態(tài)。例如:銜接的接口是否匹配,審批管理程序怎樣組織等這些都是需要解決的問題。

(四)“官員設(shè)計(jì)城市”的困境

由于法定地位的缺失,使總體城市設(shè)計(jì)無法抑制沖動(dòng)的“長(zhǎng)官意志”,有的總體城市設(shè)計(jì)在某種程度上成為了一屆政府謀求政績(jī)的美好愿景工具。政府換屆,設(shè)計(jì)作廢,下一次的設(shè)計(jì)是對(duì)上一次設(shè)計(jì)的推倒重來,城市設(shè)計(jì)缺乏連續(xù)性。沒有科學(xué)依據(jù)輕率的對(duì)總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)管理和實(shí)施是不利的??偪匦再|(zhì)的總體城市設(shè)計(jì),一旦戴上急功近利的帽子進(jìn)行調(diào)整,下位的城市設(shè)計(jì)和控規(guī)也會(huì)相應(yīng)的受到影響,從而造成實(shí)施和管理的混亂。羅馬不是一天建成的,總體城市設(shè)計(jì)的管理和實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此提高總體城市設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性是保證城市設(shè)計(jì)思路一脈相承貫徹落實(shí)的前提。

(五)管理語言的混沌化引發(fā)的實(shí)踐困境

管理語言具有精確、簡(jiǎn)練、針對(duì)性等特點(diǎn)。由于城市設(shè)計(jì)很多的衡量標(biāo)準(zhǔn)多為不可度量標(biāo)準(zhǔn),如屬實(shí)、美觀、宜人等等,這樣的標(biāo)準(zhǔn)用于管理是一種混沌的管理,基本上沒有什么可操作性和管理效能。而對(duì)于總體城市設(shè)計(jì)而言,缺乏管理語言去控制、引導(dǎo)下一層次的規(guī)劃和設(shè)計(jì),這直接造成了實(shí)施和管理效能低下。由于缺乏實(shí)施和管理效應(yīng),總體城市設(shè)計(jì)編制之后,游離于實(shí)施和管理之外,往往被“束之高閣”。

四 面向管理的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐

隨著改革開放的深入進(jìn)行,城市政府職能逐漸向城市建設(shè)的政策引導(dǎo)者、監(jiān)督者和咨詢者角色轉(zhuǎn)變。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后,城市規(guī)劃的公共政策性質(zhì)得到了法律的認(rèn)可。作為公共政策的城市規(guī)劃實(shí)踐素來有“三分編制,七分管理”的特性,作為整體城市層面的總體城市設(shè)計(jì),它是城市宏觀調(diào)控公共政策的一種技術(shù)體現(xiàn)。從某種意義上講,總體城市設(shè)計(jì)是針對(duì)“市場(chǎng)失效”為防止“公地的悲劇”而進(jìn)行的管理活動(dòng)??傮w城市設(shè)計(jì)的管理貫穿于總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐始終,從編制組織和評(píng)價(jià)到具體實(shí)施操作之中幾乎處處可見其影響。管理是實(shí)施性的保證,是總體城市設(shè)計(jì)擺脫當(dāng)前種種實(shí)踐困境的有效途徑。本文認(rèn)為面向管理的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā):

(一)明確總體城市設(shè)計(jì)的管理和控制職能

現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)起源于建筑學(xué),因此從剛誕生就打上了關(guān)注城市微觀形體空間的烙印。我國(guó)的總體城市設(shè)計(jì)作為城市設(shè)計(jì)體系中的控制層級(jí),從甫一誕生卻沒有和微觀層面上的城市設(shè)計(jì)區(qū)別開來。城市設(shè)計(jì)從微觀到宏觀是一個(gè)政策性逐漸加強(qiáng)、藝術(shù)性逐漸減弱的過程。到了宏觀層面,總體城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是宏觀的管理和控制職能,對(duì)中觀和微觀的東西是無法花費(fèi)過多精力去涉及的。城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程,任何一種城市設(shè)計(jì)想要單打獨(dú)斗,以一種“全過程”“面面俱到”的思維去認(rèn)識(shí)總體城市設(shè)計(jì),那是整體和部分不分,必然會(huì)對(duì)工作方法、管理帶來認(rèn)識(shí)的偏差。進(jìn)而導(dǎo)致總體城市設(shè)計(jì)城市“泛化”、“無效化”等情況發(fā)生。因此,首先應(yīng)當(dāng)明確總體城市設(shè)計(jì)的管理和控制職能,為以后的工作打好認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

(二)設(shè)計(jì)面向管理的總體城市設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系

總體城市設(shè)計(jì)必須有與管理相配套的指標(biāo)體系。設(shè)計(jì)面向管理的總體城市設(shè)計(jì)指標(biāo)體系,首先總體城市設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是切實(shí)有效的,它能夠在宏觀層面上保證總體城市設(shè)計(jì)意圖的實(shí)施和對(duì)下一層級(jí)的管控指導(dǎo);其次,當(dāng)前的城市設(shè)計(jì)指標(biāo)可以分為可度量標(biāo)準(zhǔn)和不可度量標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于可度量標(biāo)準(zhǔn),不可度量標(biāo)準(zhǔn)在管理方面的難度較大。通過研究找出可度量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)將某些不可度量標(biāo)準(zhǔn)通過可度量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)譯,例如:空間句法對(duì)于人流活動(dòng)的研究等。第三,總體城市設(shè)計(jì)指標(biāo)體系可以設(shè)置核心指標(biāo)與引導(dǎo)指標(biāo)實(shí)施不同程度的控制管理,提供不同的修改審批程序。在城市設(shè)計(jì)嚴(yán)肅性、藝術(shù)性、實(shí)施性中找到平衡。

(三)處理好總體城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃體系的銜接

總體城市設(shè)計(jì)編制可以獨(dú)立進(jìn)行,但是總體城市設(shè)計(jì)的管理應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃體系銜接,依托現(xiàn)有的規(guī)劃管理進(jìn)行。由于當(dāng)前各地的規(guī)劃管理存在著一些差異,因此,地方總體城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃體系的銜接也應(yīng)當(dāng)從各地的實(shí)際情況出發(fā),解決好橫縱兩個(gè)體系之間的關(guān)系。首先總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確自身在城市設(shè)計(jì)體系中的作用,解決好縱向?qū)?。其次,明確自身與城市規(guī)劃的關(guān)系,進(jìn)而與規(guī)劃體系銜接。例如:以武漢為例,當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃是直接面向城市建設(shè)管理的主要規(guī)劃手段。武漢市的總體城市設(shè)計(jì)并不直接作用于控制性詳細(xì)規(guī)劃,而是通過與總規(guī)、分規(guī)相結(jié)合進(jìn)行引導(dǎo),通過局部城市設(shè)計(jì)傳達(dá)控制意圖來影響控規(guī)。

(四)建立動(dòng)態(tài)綜合的總體城市設(shè)計(jì)管理平臺(tái)

在當(dāng)前總體城市設(shè)計(jì)編制還未找到一條規(guī)范化法制化途徑時(shí),人們對(duì)城市的總體城市設(shè)計(jì)也未得到一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)前提下。管理中可能會(huì)存在著多個(gè)總體城市設(shè)計(jì)同時(shí)存在的局面,例如:深圳市在整體城市設(shè)計(jì)層面就有著《總體規(guī)劃:城市設(shè)計(jì)指引》、《深圳市整體城市設(shè)計(jì)》編制成果作為指導(dǎo)。實(shí)踐—管理型、概念型、研究型這三種總體城市設(shè)計(jì)并不是完全孤立分開的,它們?nèi)咧g相互聯(lián)系和滲透。概念型城市設(shè)計(jì)在某些時(shí)候會(huì)成為實(shí)踐-管理型和研究型城市設(shè)計(jì)的思維和目標(biāo)來源;研究型城市設(shè)計(jì)對(duì)概念型城市設(shè)計(jì)提供理論支撐,經(jīng)過科學(xué)編制后又可以轉(zhuǎn)化為實(shí)踐—管理型總體城市設(shè)計(jì);實(shí)踐—管理型總體城市是一個(gè)平臺(tái),概念性總體城市設(shè)計(jì)和研究型總體城市設(shè)計(jì)依托于這個(gè)平臺(tái)深入規(guī)劃實(shí)施和管理,并負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)充和修正。因此將總體城市設(shè)計(jì)建設(shè)成為一個(gè)開放性的綜合動(dòng)態(tài)管理平臺(tái),能夠極大的增強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)的自我完善能力。

(五)完善總體城市設(shè)計(jì)的審批管理機(jī)制

在當(dāng)前的情況下,抑制“長(zhǎng)官意志”最有效的手段是法律手段和行政手段??傮w城市規(guī)劃的編制權(quán)與審批權(quán)的分離,是對(duì)地方政府的一種制衡。它通過設(shè)計(jì)一種分權(quán)制度,達(dá)到對(duì)地方政府的約束。當(dāng)前總體城市設(shè)計(jì)的編制權(quán)與審批權(quán)都集中于地方政府為一身,而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的公眾參與又時(shí)常流于形式。權(quán)力的集中而且缺乏監(jiān)管造成了總體城市設(shè)計(jì)中傾注了官員的個(gè)人喜好。因此,應(yīng)當(dāng)以必要的法律手段、行政手段完善總體城市設(shè)計(jì)的審批管理制度,約束地方政府的絕對(duì)權(quán)力。

[1]陳天,爾惟.試析立足我國(guó)本土的城市設(shè)計(jì)管理制度的建立[C]//2005城市規(guī)劃年會(huì)論文集.西安:2005:1047-1053.

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[3]張昊哲.走向一元的總體城市設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃實(shí)踐[C]//和諧城市規(guī)劃:2007中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.哈爾濱:2007:612-615.

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(責(zé)任編校:光明)

Preliminary Study on General Urban Design of Management

HU Rong-huang
(Institute of Architecture and City Plan,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China)

With the ongoing development of large-scale urban construction,the demand for the general urban design is increasing more and more.To perfect general urban plans,most city's general urban design is still in the process of both exploration and practice now.The general urban design method which is of science,maneuverability,feature,management has not still been formed.This paper attempts to present some practical difficulties in Chinese general urban design,and the urban design of facing management is an outlet which conforms to the current development of general urban design and urban construction reality.

general urban design;connotation;predicament;management;implementation

TU984.11

A

1673-0712(2010)06-0036-04

2010-10-06.

胡榮煌(1986—),男,湖南婁底人,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院在讀碩士,研究方向:城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

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