喻新安

(河南省社會(huì)科學(xué)院,鄭州450002)

轉(zhuǎn)型發(fā)展:河南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律

喻新安

(河南省社會(huì)科學(xué)院,鄭州450002)

“十一五”以來(lái),河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)和好的氣勢(shì),已站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展勢(shì)頭的需要,是提高河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的需要,是實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),解決“想不想轉(zhuǎn)”的問題;謀劃方略和大計(jì),解決“能不能轉(zhuǎn)”的問題;尋求路徑和方法,解決“敢不敢轉(zhuǎn)”的問題。同時(shí),應(yīng)采取一系列戰(zhàn)略舉措:謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快城鎮(zhèn)化步伐,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;加快技術(shù)進(jìn)步,構(gòu)建自主創(chuàng)新體系;推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè),著力保障和改善民生。

十二五;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;轉(zhuǎn)型發(fā)展;河南省

實(shí)現(xiàn)中原崛起是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo),是億萬(wàn)中原兒女的美好期待和福祉所在?！笆晃濉币詠?lái),經(jīng)過(guò)全省人民的艱苦奮斗,河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)和好的氣勢(shì),已站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。展望“十二五”,河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列深層次矛盾和問題。為適應(yīng)新的形勢(shì),河南省委提出了“重在持續(xù),重在提升,重在統(tǒng)籌,重在為民”的總要求,其要義是破解河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題,推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起。

1 河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性與緊迫性

1.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的需要

改革開放以來(lái)特別是近年來(lái),河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較高的增長(zhǎng)速度。2003—2009年,河南省生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)速度均超過(guò)10%,最高達(dá)14.4%,均高于全國(guó)GDP年增長(zhǎng)速度。人均生產(chǎn)總值占全國(guó)平均水平的比重由2003年的71.8%上升到2009年的85.8%,總體呈上升趨勢(shì)。但是,在新形勢(shì)下,河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始下滑。2009年第一季度河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速滑落到3.1%,全年增長(zhǎng)14.6%。2009年,河南生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為10.7%,列全國(guó)第22位,在中部列第5位(安徽12.9%,江西13.1%,湖北13.2%,湖南13.6%)。2010年一季度雖然在去年較低增長(zhǎng)基數(shù)上回升到27%左右,但在中部六省中仍居第5位。這一格局,表面上看是增速快慢的差異,實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整程度的體現(xiàn),河南發(fā)展速度方面的問題出在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上[1]。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致外需減少,河南本是個(gè)出口比重很小的省份,但產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制使河南的能源、原材料市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮,河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“軟肋”暴露無(wú)余。多年來(lái),河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng),消費(fèi)和出口拉動(dòng)有限。2000—2009年,河南省投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從33.7%上升到85.9%,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從81.9%下降到22.7%,2009年全省經(jīng)濟(jì)10.7%的增速中,投資拉動(dòng)在8個(gè)百分點(diǎn)以上。

保持較快發(fā)展勢(shì)頭是由河南省情決定的。河南不僅人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平,其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名也較靠后。如2008年,河南人均財(cái)政支出列全國(guó)倒數(shù)第1位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全國(guó)第16位;農(nóng)民人均純收入居全國(guó)第17位。改變“總量靠前、人均靠后”現(xiàn)狀的唯一出路是加快發(fā)展,保持較快的發(fā)展速度也是形勢(shì)發(fā)展的需要。國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出了到2015年中部地區(qū)的發(fā)展目標(biāo),要求人均生產(chǎn)總值達(dá)到36 000元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24 000元、8200元[2]。經(jīng)測(cè)算,河南要達(dá)到上述目標(biāo),考慮人口增長(zhǎng)因素,2010—2015年生產(chǎn)總值年均增速應(yīng)在11%以上,城鎮(zhèn)化率需年均提高1.72個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)應(yīng)分別保持在8.9%和9.3%以上。事實(shí)證明,河南不改變主要依賴物質(zhì)投入、拼資源環(huán)境、靠外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展方式,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而發(fā)展速度一旦過(guò)低,不僅全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),而且有可能引發(fā)一系列矛盾和社會(huì)問題。

1.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的需要

河南已成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省。但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變,經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不佳的問題十分突出。2009年,河南生產(chǎn)總值19367億元,排全國(guó)第5,地方財(cái)政一般預(yù)算收入1126億元,排全國(guó)第9;人均財(cái)政收入1 133元,全國(guó)倒數(shù)第1;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的83.7%,農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的93.3%。

河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益低的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資消費(fèi)失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè)(處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價(jià)值鏈的低端)[3]。河南省2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3∶56.6∶29.1。其中一產(chǎn)比重高于全國(guó)平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn),分別比湖北、湖南、江西、安徽高0.6,0.9,0.2和0.6個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)比重低于全國(guó)平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn),分別比湖北、湖南、江西、安徽低11.4,11.7,5.2和7.2個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看,農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、服務(wù)業(yè)不大不強(qiáng)也不優(yōu)。在二產(chǎn)內(nèi)部,突出表現(xiàn)為“一高兩低”的特征,即資源性工業(yè)比重高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、裝備制造業(yè)占比低。2008年河南工業(yè)增加值前5位的行業(yè)分別為:建材、食品、煤炭、有色和鋼鐵,與2003年相比,以能源原材料為主的發(fā)展特征基本沒有大的改變。產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只占工業(yè)總產(chǎn)值的3.8%,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重只有0.8%,低于全國(guó)1.62%的平均水平,企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為0.83%,低于全國(guó)平均水平0.39個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重問題,2008年,河南能源原材料行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重高于全國(guó)平均水平13.4個(gè)百分點(diǎn),分別比湖北、湖南和安徽高1.0,4.0和3.4個(gè)百分點(diǎn);裝備制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重比全國(guó)平均水平低2.4個(gè)百分點(diǎn),分別比湖北、安徽和江西低6.9,3.5和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

河南粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與人口、資源、環(huán)境的矛盾也越來(lái)越突出。河南是全國(guó)第一人口大省,許多自然資源總量位居全國(guó)前列,但人均占有量水平相對(duì)不足,人均耕地面積只占于全國(guó)平均水平的87.7%,人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/5;鐵礦石基本靠國(guó)外或省外輸入,石油已消耗2/3,天然氣已消耗一半以上,鋁土礦剩余僅夠開采14年,煤炭資源已經(jīng)從凈流出省變?yōu)閮糨斎胧　?/p>

河南能源資源消耗大,環(huán)境問題突出。2005年以來(lái)河南省單位GDP能耗均高出全國(guó)平均水平10%以上,單位GDP的SO2硫排放量是全國(guó)平均水平的1.1倍。2008年全省單位生產(chǎn)總值、單位工業(yè)增加值能耗分別比全國(guó)平均水平高10.6%,40.7%,工業(yè)能源消費(fèi)總量1.53億t標(biāo)準(zhǔn)煤,占全省能源消費(fèi)總量的81.6%,高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn);河南缺林少綠,生態(tài)脆弱,水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重,化學(xué)需氧量排放居全國(guó)第5位,SO2排放居全國(guó)第2位,畝均化肥施用量比全國(guó)平均水平高90%。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn),資源環(huán)境約束日益加劇。

目前,河南經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模,高投入、高消耗、高污染的增長(zhǎng)模式已無(wú)法適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,中原崛起應(yīng)當(dāng)走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的道路。這就要求在加快中原崛起的過(guò)程中,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)由“高碳”模式向“低碳”模式轉(zhuǎn)變,減少對(duì)自然資源的依賴。同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),努力以較小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境相適應(yīng),人口與資源、環(huán)境相和諧。

2 河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的著眼點(diǎn)與立足點(diǎn)

2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，側(cè)重解決“想不想轉(zhuǎn)”

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為“后危機(jī)時(shí)期”的大勢(shì)[4]。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)催生出新一輪發(fā)展機(jī)遇。1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了以電氣革命為標(biāo)志的第二次科技革命,1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次科技革命。這次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),必將推動(dòng)世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型,從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。對(duì)國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),抓住機(jī)遇不僅是實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵,也是搶占新一輪發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)的根本。當(dāng)前,世界各國(guó)紛紛對(duì)自身發(fā)展模式進(jìn)行反思和調(diào)整,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在醞釀新一輪升級(jí)和生產(chǎn)要素重新布局[5]。科技創(chuàng)新孕育新突破,發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,紛紛把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。從國(guó)內(nèi)看,各地也都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略。

在這種情況下,河南推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須首先統(tǒng)一各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí),側(cè)重解決“想不想轉(zhuǎn)”的問題。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想上,要切實(shí)以持續(xù)為先、提升為重、統(tǒng)籌為方、民生為本。解放思想是“總開關(guān)”。堅(jiān)持“一高一低”、堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)、堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)等這些年河南行之有效的好思路好舉措。同時(shí),以“提升”的要求看待不足,增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性、積極性,變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”。堅(jiān)決摒棄單純追求GDP的扭曲政績(jī)觀,摒棄為了招商引資不惜犧牲環(huán)境的做法,摒棄以犧牲群眾利益為代價(jià)的所謂“發(fā)展”,讓GDP變“大”的同時(shí)變“輕”變“綠”。堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭促轉(zhuǎn)型,做到好在快前,快在好中,又好又快。既要講求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量,又要講求節(jié)能降耗的效果、環(huán)境保護(hù)的成效;既要得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀效益,又要讓人民群眾從中得到實(shí)惠。

2.2 謀劃方略和大計(jì)，側(cè)重解決“能不能轉(zhuǎn)”

河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,這一階段隨著工業(yè)化自身發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的要求和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的要求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷向高級(jí)化方向演進(jìn)。順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律,河南轉(zhuǎn)型發(fā)展要謀劃一些大的方略,側(cè)重解決“能不能轉(zhuǎn)”的問題。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平的要求,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行精心謀劃。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。更好地發(fā)揮河南所具有的“大”(大省)、“根”(民族血脈之根)、“糧”(糧食)、“位”(區(qū)位)、“群”(城市群)的綜合優(yōu)勢(shì)。要找好定位。國(guó)際金融危機(jī)加速了世界經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整,河南要持續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭,必須充分利用國(guó)家的區(qū)域發(fā)展政策契機(jī),以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加開放的胸懷,在參與和融入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中尋求自己的發(fā)展定位。要完善布局。在構(gòu)建中心城市發(fā)展框架、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展一體化框架、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化框架等方面邁出新步伐,更好地融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

要繼續(xù)把加快工業(yè)發(fā)展放在突出位置,進(jìn)一步做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要突出“高端、高質(zhì)、高效”,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力?！案叨恕本褪且ㄟ^(guò)加快發(fā)展裝備制造、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè),培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力提高裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重和高端產(chǎn)品的比重,搶占工業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)?！案哔|(zhì)”就是要積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升有色、食品、紡織、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代?！案咝А本褪且ㄟ^(guò)建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和整合重組優(yōu)勢(shì)企業(yè),提高行業(yè)集中度,推動(dòng)區(qū)域工業(yè)差異化發(fā)展,培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域工業(yè)品牌。

2.3 尋求路徑和方法，側(cè)重解決“敢不敢轉(zhuǎn)”

在“后危機(jī)時(shí)期”,擴(kuò)大內(nèi)需將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力,隨著全國(guó)對(duì)外開放大格局的梯度推進(jìn),沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,河南擴(kuò)大外需的空間正在逐步打開。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì),河南要尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑和方法,進(jìn)一步解決好“敢不敢轉(zhuǎn)”的問題。在擴(kuò)大內(nèi)需方面,要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”:一是擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合。無(wú)論是從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,還是從增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生等方面看,都需要持續(xù)加大投資力度。同時(shí),要更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整,發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。把擴(kuò)大民間投資作為增強(qiáng)投資后勁的主攻方向,鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資特別是省外民間資本更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政公用、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。二是提高消費(fèi)能力與培育消費(fèi)熱點(diǎn)相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整收入分配政策,持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系,健全教育、住房等公共服務(wù)體系,提高居民消費(fèi)信心。三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與擴(kuò)大外需相結(jié)合。要更加注重?cái)U(kuò)內(nèi)需,同時(shí)下決心拉長(zhǎng)出口短腿,下大功夫解決外需拉動(dòng)嚴(yán)重滯后的局面。要集中力量扶持具有自主品牌、擁有核心技術(shù)的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),提高出口產(chǎn)品附加值。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展要長(zhǎng)短兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合,既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),抓緊解決當(dāng)前制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題,又要打持久戰(zhàn),循序漸進(jìn),持之以恒,多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,為根本性轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件[6]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí),要敢于壯士斷腕,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)奚恍┭矍袄?。要做好“減法”,勇于放棄沒有效益的增長(zhǎng),下決心淘汰落后生產(chǎn)能力,下力氣遏制低水平重復(fù)建設(shè),下狠勁消除“小而全”。要迎難而上,善于把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提升競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐理念,大刀闊斧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu),努力提升抗擊風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

3 河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

3.1 謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū),是實(shí)現(xiàn)中原轉(zhuǎn)型崛起的戰(zhàn)略謀劃。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體,連接周邊,具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,其范圍大體包括河南全部以及晉東南、冀南、魯西南、皖西北、蘇北等周邊地區(qū)。從國(guó)家戰(zhàn)略的高度看,構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū),有利于充分釋放河南的發(fā)展能量,在統(tǒng)一的框架下整合更大區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?真正形成我國(guó)中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐和增長(zhǎng)板塊。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想,就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)施國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,以探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展路子為主線,建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、全面崛起的中原經(jīng)濟(jì)區(qū),培育全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體目標(biāo)為“五新”:一是增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)。到2020年建成全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū),建成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高,為國(guó)家糧食安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。二是構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局。新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素集中度明顯提高,形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。三是實(shí)現(xiàn)改革開放新突破。率先建立充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;與沿海和中西部地區(qū)的協(xié)作全面加強(qiáng),外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資水平走在中西部地區(qū)前列。四是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素等結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破,資源利用效率明顯提高,生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。五是構(gòu)建和諧社會(huì)取得新成就。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活水平明顯改善,收入分配更加合理,社會(huì)保障體系與社會(huì)管理體系更加完善,人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和公平正義。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平[7]。

完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系,培育一批戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系,突出自身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì),制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中、長(zhǎng)期目標(biāo)做出預(yù)測(cè)和規(guī)劃,在具有一定優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)、引導(dǎo)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高端要素結(jié)合,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模擴(kuò)張,發(fā)展一批特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,培育一批戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資源整合與優(yōu)化升級(jí)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上,要進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),在存量調(diào)整上下功夫,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效整合,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)借助當(dāng)前機(jī)遇實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),超前規(guī)劃一批技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代項(xiàng)目,并提供配套資金支持,引導(dǎo)企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下尋求新的產(chǎn)業(yè)支撐,在化工、冶金有色、食品、機(jī)械、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域里創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快形成國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以交通互聯(lián)互通為突破口,盡快形成以鄭州為中心的中原城市群“0.5h”交通圈和“1h”交通圈;加快推進(jìn)鄭汴新區(qū)建設(shè),把鄭汴新區(qū)打造成中原城市群核心增長(zhǎng)極。把縣城建設(shè)成為人口規(guī)模在20萬(wàn)以上的中等城市。合理規(guī)劃布局中心鎮(zhèn)建設(shè),承擔(dān)農(nóng)村區(qū)域服務(wù)中心功能。

推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用復(fù)合型城市理念進(jìn)行城市建設(shè);促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)復(fù)合,經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、宜居功能復(fù)合,城市與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。推動(dòng)城市建設(shè)由粗放型向緊湊型轉(zhuǎn)變,把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能等落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程,特別要建立起集約用地、高效用地的新機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展城市集合體、高層建筑等,為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

創(chuàng)新城市發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的就業(yè)崗位來(lái)決定人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度來(lái)決定城市發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)度,以城市功能的完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)和管理,真正建立起“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)投融資機(jī)制,緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金約束。

3.4 加快技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

積極培育創(chuàng)新主體。注重發(fā)揮企業(yè)的關(guān)鍵作用、科研院所的骨干作用和高等院校的生力軍作用,積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè),特別要抓住當(dāng)前海外人才回流的機(jī)遇,引進(jìn)急需的高層次科技人才。

努力打造創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)和發(fā)展工程研究中心、技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程試驗(yàn)室、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地,著力打造不同層次的創(chuàng)新平臺(tái)。注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的集聚優(yōu)勢(shì),努力將其建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化中心,發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

不斷完善創(chuàng)新機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配,引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制,發(fā)揮各類投融資平臺(tái)的作用,優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,建立、完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,科技成果和科技資源效能的評(píng)價(jià)要以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和商品化為主要標(biāo)準(zhǔn)。探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,組織相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。

3.5 推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)，著力保障和改善民生

積極解決就業(yè)和收入分配問題。按照近年來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)測(cè)算,河南經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)就能新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),支持中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。改革收入分配制度,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問題。

完善社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針,加大公共財(cái)政投入,完善社會(huì)保障體系,全面擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)及工傷等保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加大低收入者幫扶救助力度,切實(shí)解決好失地農(nóng)民生活保障問題。按照國(guó)家要求,力爭(zhēng)到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

提高公共服務(wù)能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)提高公共服務(wù)水平,健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在社會(huì)事業(yè)特別是涉及基本民生方面,包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等,政府都要建立健全保障人民基本需求的制度,提供基本公共服務(wù)。要通過(guò)改革開放放寬準(zhǔn)入,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性,提高公益性社會(huì)服務(wù)供給能力和水平。

建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期也是安全事故的高發(fā)期。要牢固樹立安全發(fā)展理念,按照以人為本、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,抓緊落實(shí)安全河南建設(shè)規(guī)劃,深入實(shí)施“安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”,加快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

[1] 喻新安.提升河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)[N].河南日?qǐng)?bào), 2010-01-07(09).

[2] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃[EB/ OL].(2010-01-12)[2010-08-04].http://www. china.com.cn/policy/txt/2010-01/12/content_19218 531_11.htm.

[3] 喻新安.培育和發(fā)展河南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].黨的生活,2010(2):10-12.

[4] 馬凱.在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].求是,2009(20):10-14.

[5] 鄭新立.一項(xiàng)關(guān)系全局緊迫重大的戰(zhàn)略任務(wù)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2007-12-10(10).

[6] 何平.發(fā)展的必然時(shí)代的抉擇——談加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].河南日?qǐng)?bào),2010-04-16.

[7] 河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)[N].光明日?qǐng)?bào),2010-03-23(10).

TransformationalDevelopment: The Theme for Econom ic and SocialDevelopment of Henan Province during the Twelfth Five-Year Plan Period

Yu Xinan
(Henan Academ y of Sociel Sciences,Zhengzhou450002,China)

Henan Province has been keeping good situation and tendency of the economic and social development since the start of the Eleventh Five-Year Plan,and has been into a new stage.Therefore,transformational development is necessary for Henan Province to keep the high growth rate,to improve the quality and performance of economic development and to i mplement sustainable development atpresent.We ought to unify thoughts,define the strategy and explore ways of development for this.Meanwhile,we still take a series of strategic measures,such as construction of Central China Economic Zone,establishmentofmodern industrial system,modern urban system and independent innovation system,and protection and improvement of people’s livelihood.

the Twelfth Five-Year Plan;economic and social development;transfor mational development; Henan Province

book=0,ebook=7

F062(661)

:A

:1003-2363(2010)06-0133-05

2010-08-20;

:2010-10-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(03AJL006)

喻新安(1955-),男,河南洛陽(yáng)市人,研究員,博士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究,(E-mail)zghnyxa@sina.com。