張艷明

(浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,浙江金華321004)

基于中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體制的城市設(shè)計(jì)再思考

張艷明

(浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,浙江金華321004)

當(dāng)前中國城市建設(shè)日新月異,但理想的城市空間仍然難以獲得。問題的關(guān)鍵在于城市設(shè)計(jì)在中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系下很難真正發(fā)揮作用。在回顧城市設(shè)計(jì)概念和內(nèi)涵歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)了城市設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐在中國的發(fā)展概況,并重點(diǎn)分析了城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和問題。在分析闡明城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,明確指出在中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體制下必須走城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃相結(jié)合的一體化融合之路。最后從二者相結(jié)合的角度,從理論認(rèn)識(shí)、法規(guī)體系、研究重點(diǎn)和方法途徑等幾個(gè)方面提出了中國城市設(shè)計(jì)的應(yīng)對(duì)策略。

城市規(guī)劃體系;城市設(shè)計(jì);控制與引導(dǎo);設(shè)計(jì)導(dǎo)則;應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前,中國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期。一方面,伴隨著城市的高速擴(kuò)張,城市建設(shè)日新月異;另一方面,城市的個(gè)性在消失,城市的特色在消亡。天南海北的城市似曾相識(shí),全國各地競相“歐陸風(fēng)”,不少有識(shí)之士大聲呼吁“這樣的規(guī)劃還不如不規(guī)劃”。對(duì)此我們不禁要問,這究竟是為什么?是城市規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視還是城市設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差?事實(shí)上,城市規(guī)劃已經(jīng)得到了前所未有的重視,城市設(shè)計(jì)也日益成為關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為問題的根源在于,在中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系下城市設(shè)計(jì)的作用很難得到發(fā)揮,從而造成城市建設(shè)面臨這種尷尬局面。當(dāng)前,諸如城市的性質(zhì)與整體風(fēng)格定位、城市空間的組織與引導(dǎo)、舊城區(qū)與新城區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)與銜接、建筑風(fēng)貌特色的營造與創(chuàng)新等諸多復(fù)雜問題,不僅僅是城市規(guī)劃學(xué)科要研究的課題,更是城市設(shè)計(jì)要關(guān)注的焦點(diǎn)。在中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系框架下,正確認(rèn)識(shí)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系,加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的研究,充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的作用,這對(duì)于控制引導(dǎo)城市建設(shè)有序發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

1 關(guān)于城市設(shè)計(jì)

1.1 城市設(shè)計(jì)概念與內(nèi)涵的歷史演進(jìn)

城市設(shè)計(jì)作為一種思想由來已久,其概念與內(nèi)涵在不斷地變化和發(fā)展。最早的城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃同屬一個(gè)概念,注重城市平面形體的構(gòu)成與規(guī)劃,并往往以政權(quán)或者神權(quán)為中心而并非以人為中心。城市設(shè)計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的概念出現(xiàn),是在19世紀(jì)工業(yè)革命后。當(dāng)時(shí)一系列的城市問題迫使人們開始反思并重組工業(yè)化所帶來的日益嚴(yán)峻的城市生存空間,城市設(shè)計(jì)也開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行脑O(shè)計(jì)城市形體和城市空間,并強(qiáng)調(diào)功能與藝術(shù)并重。從20世紀(jì)五六十年代的歐美城市更新計(jì)劃實(shí)施后,城市設(shè)計(jì)開始作為城市規(guī)劃的一個(gè)分支出現(xiàn),其內(nèi)容逐漸從傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、心理、行為和政策等諸多學(xué)科領(lǐng)域,其目標(biāo)和范疇也更為復(fù)雜?，F(xiàn)代城市設(shè)計(jì)在研究對(duì)象、設(shè)計(jì)方法和價(jià)值取向等方面有較大變化,不再局限于傳統(tǒng)的空間美學(xué)和視覺藝術(shù),而是在重視生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,以“人”為宗旨、以“人—社會(huì)—環(huán)境”為核心,注重并強(qiáng)調(diào)城市文脈設(shè)計(jì),提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量。因此,有人認(rèn)為現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)必須遵循4個(gè)基本原則,即:歷史延續(xù)的原則、城市個(gè)性表現(xiàn)的原則、以人為主的原則和視覺和諧的原則[1]。隨著城市和人類文明的不斷發(fā)展,城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵仍在不斷提升。

1.2 城市設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐在中國的發(fā)展

城市設(shè)計(jì)是一個(gè)古老而年輕的學(xué)科,因其內(nèi)涵的豐富性而衍生出學(xué)科的融貫性,在理論和方法上呈現(xiàn)多元化的格局,并不斷吸取其他相關(guān)學(xué)科的營養(yǎng),如城市美學(xué)、環(huán)境與藝術(shù)學(xué)、規(guī)劃與建筑學(xué)、行為心理學(xué)和生態(tài)學(xué)等。20世紀(jì)80年代,現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)作為一種設(shè)計(jì)思想和方法被引入中國,并成為中國特色城市規(guī)劃體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。在《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中,城市設(shè)計(jì)的定義是“對(duì)城市體型和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排,貫穿于城市規(guī)劃的全過程”。短短20多年時(shí)間,城市設(shè)計(jì)在中國得到了較快發(fā)展。不論在理論上還是實(shí)踐中,城市設(shè)計(jì)在中國正處于一種百花齊放、百家爭鳴的成長時(shí)期。從研究內(nèi)容來看,中國城市設(shè)計(jì)研究主要包括定位研究、基礎(chǔ)理論研究、方法研究、實(shí)施研究和相關(guān)研究等幾種類型,在城市設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性研究、基礎(chǔ)理論研究、設(shè)計(jì)類型與評(píng)價(jià)研究等方面還存在較大爭議與不足[2]。鑒于學(xué)科的交叉性,借助相關(guān)學(xué)科的理論和方法開展多元化的城市設(shè)計(jì)研究,這種現(xiàn)象在中國非常普遍。

2 城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系

2.1 中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系與城市規(guī)劃編制層次

中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系是伴隨著中國的成長與壯大、社會(huì)發(fā)展與變革逐步建立起來的。它最初源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)選址規(guī)劃,隨后基本上照搬前蘇聯(lián)的模式。文革期間曾一度停滯并遭廢棄,直至改革開放后才開始復(fù)蘇并重新建立。20世紀(jì)80年代后隨著城市設(shè)計(jì)思想的引入,中國開始學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的規(guī)劃理論和思想方法,在總結(jié)以往成敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需要,初步建立起了一套較成熟的城市規(guī)劃體系。廣義上包括法規(guī)體系、行政體系和運(yùn)作體系三部分,狹義上一般就是指城市規(guī)劃運(yùn)作體系,包括編制與審批、實(shí)施與管理、監(jiān)督與檢查等幾個(gè)方面。其中,城市規(guī)劃編制體系是核心。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出,“城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃”。結(jié)合《城市規(guī)劃編制辦法(2006)》相關(guān)規(guī)定,中國現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的基本內(nèi)核為,從規(guī)劃編制層次上可劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃4種;從行政區(qū)域上可劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃5種;從規(guī)劃的法定性上分為法定性規(guī)劃和非法定性規(guī)劃(如概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、專題規(guī)劃與研究等)。由此可見,在中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中,城市設(shè)計(jì)并不是一個(gè)法定的城市規(guī)劃階段或?qū)哟?它是作為一種設(shè)計(jì)思想貫穿應(yīng)用于城市規(guī)劃全過程中。

2.2 城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系

在研究內(nèi)容上二者有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系,但城市規(guī)劃涵蓋面更廣。城市規(guī)劃以土地利用為核心,功能布局為重點(diǎn),在內(nèi)容上除了二維的土地利用規(guī)劃及形體環(huán)境規(guī)劃外,更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化和市政工程等多方面的綜合規(guī)劃。現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)從起初的“三維的空間組織藝術(shù)”發(fā)展到現(xiàn)在的“理想的人與環(huán)境、社會(huì)與空間的綜合控制”,其研究內(nèi)容和方法也漸趨綜合。有人認(rèn)為“城市規(guī)劃為城市設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和框架,城市設(shè)計(jì)為城市規(guī)劃創(chuàng)造空間和形象”,還有人提出“城市規(guī)劃是戰(zhàn)略性的、宏觀的、二維的,以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素為主,計(jì)劃性和法定性的;而城市設(shè)計(jì)是戰(zhàn)術(shù)的、微觀的、三維的,以形體環(huán)境為主,設(shè)計(jì)性和指導(dǎo)性的”[3]。從學(xué)科發(fā)展關(guān)系來講,城市設(shè)計(jì)根源于城市規(guī)劃,并與城市規(guī)劃、建筑學(xué)、景觀建筑學(xué)等共同構(gòu)建為一個(gè)完整的城市建設(shè)學(xué)科體系。同時(shí),城市設(shè)計(jì)又是一個(gè)高度綜合的專業(yè)領(lǐng)域,具有“融貫學(xué)科”的特征。正因?yàn)槿绱?二者關(guān)系的本質(zhì)不易被把握。

3 現(xiàn)行規(guī)劃體系下中國城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

3.1 理論上未能真正形成一套成熟系統(tǒng)的技術(shù)方法

這種局面的造成主要緣于人們對(duì)城市設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)和理解的不統(tǒng)一,其中有3個(gè)問題更值得反思。第一,思想與理論的發(fā)展問題。城市設(shè)計(jì)的起源本是一種思想,圍繞這種思想對(duì)其概念闡釋過于紛繁復(fù)雜。有人梳理并總結(jié)為至少7種類別,即注重三維空間的、作為藝術(shù)處理的、針對(duì)公共領(lǐng)域的、強(qiáng)調(diào)功能組織的、關(guān)注行為與環(huán)境互動(dòng)的、強(qiáng)調(diào)過程的以及廣義綜合的城市設(shè)計(jì)等[4]。城市設(shè)計(jì)理論雖然從相關(guān)學(xué)科受益,但發(fā)展到現(xiàn)在也沒有形成一套完整的理論體系,在認(rèn)識(shí)論和方法論上還處于一種多元化的探索狀態(tài)。第二,理論與方法的界定問題。認(rèn)識(shí)論上的不統(tǒng)一,導(dǎo)致理論研究眾說紛紜,尤其是在城市設(shè)計(jì)思想體系研究、城市設(shè)計(jì)法則研究、城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)研究等方面更為薄弱。城市設(shè)計(jì)理論上權(quán)威性的缺失,導(dǎo)致其實(shí)踐應(yīng)用更為落后,至今仍缺乏成熟的技術(shù)方法與手段。最后,學(xué)科歸屬問題,尤其是城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃、建筑學(xué)等學(xué)科的關(guān)系。對(duì)此主要有4種看法,即平行關(guān)系——城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃相互平行、互為補(bǔ)充;依附關(guān)系——城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分;紐帶關(guān)系——城市設(shè)計(jì)界乎建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃之間;融貫關(guān)系——城市設(shè)計(jì)是一種多學(xué)科交融的領(lǐng)域[3]。也有人認(rèn)為城市設(shè)計(jì)可以作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科和領(lǐng)域來創(chuàng)建。由此可見,城市設(shè)計(jì)在學(xué)科定位和發(fā)展方向上還未取得共識(shí),這些都是導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)思想及理論至今徘徊不前的重要原因。

3.2 實(shí)踐中缺乏權(quán)威實(shí)用的成功案例與經(jīng)驗(yàn)

中國當(dāng)前的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐基本上可概括為3種形式,即實(shí)施性的工程型城市設(shè)計(jì)(又稱方案型)、控制引導(dǎo)性的管理型城市設(shè)計(jì)(又稱法則型)以及概念性的創(chuàng)新型城市設(shè)計(jì)(又稱思想型)。方案型一般都有明確的投資主體或者實(shí)施主體,項(xiàng)目也有確定的空間位置和范圍,設(shè)計(jì)中需要考慮的問題比較詳細(xì),其成果要求多且復(fù)雜。法則型一般沒有明確的投資主體和實(shí)施主體,它不是進(jìn)行具體的實(shí)施性方案設(shè)計(jì),而是運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的思維和方法,通過政策、法則和標(biāo)準(zhǔn)等方式,對(duì)城市整體、局部以及特定空間的設(shè)計(jì)營造和控制管理提出指導(dǎo)性的規(guī)定和建議。思想型城市設(shè)計(jì),不一定有明確的投資主體和實(shí)施主體,它是針對(duì)城市特定地區(qū)或者小城市整體進(jìn)行的空間環(huán)境意向設(shè)計(jì),重點(diǎn)是設(shè)計(jì)思想和概念的創(chuàng)造與提升,因而其理論性、創(chuàng)新性和原則性要求較高。這些實(shí)踐中方案型項(xiàng)目最常見,概念型也漸成熱點(diǎn),但難以擺脫方案型城市設(shè)計(jì)的陰影,大部分被當(dāng)作實(shí)施性的方案來操作。方案型城市設(shè)計(jì)以形態(tài)整合為主要方法,法則型城市設(shè)計(jì)以指導(dǎo)綱要為主要手段[5],創(chuàng)新型則以思想概念為主要媒介。這些方法主觀性都極強(qiáng),過多的指導(dǎo)性原則和條條框框很難與實(shí)踐相融合,極易造成城市設(shè)計(jì)流于形式化和表面化,從而導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)在實(shí)踐操作中實(shí)效性和時(shí)效性都很差。

3.3 法律地位不明晰，實(shí)施效果無法得到有效保障

城市設(shè)計(jì)在中國屬于非法定性城市規(guī)劃,法律法規(guī)也鮮見對(duì)城市設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》僅在編制內(nèi)容中提及“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則等方面的內(nèi)容”,而對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制均沒有明確提到城市設(shè)計(jì)方面的具體要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》甚至根本沒有提及城市設(shè)計(jì)。因此,城市設(shè)計(jì)并沒有被真正納入到中國現(xiàn)行法定城市規(guī)劃體系中來,其法律地位過于原則化,既無具體詳盡的編制標(biāo)準(zhǔn),又無明確的審批與實(shí)施管理規(guī)定。這種法律地位上的模糊界定似乎暗示著兩層含義,既可以理解為城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃的一部分,隨城市規(guī)劃一起很自然地被賦予法律上的效力,又可以理解為城市設(shè)計(jì)僅僅是作為城市規(guī)劃的一種設(shè)計(jì)方法,至于如何使用這種方法則取決于規(guī)劃師、建筑師等人員對(duì)城市設(shè)計(jì)的理解,其標(biāo)準(zhǔn)與要求沒有一個(gè)法律法規(guī)上的權(quán)威性規(guī)定和解釋。這種制度性因素和技術(shù)性因素的先天缺失,最終導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)作中非?；靵y。雖有各種設(shè)計(jì)實(shí)踐成果,但因不具有明確的法律效力而不能直接實(shí)施,有的通過地方法律法規(guī),有的借助行政手段,有的依靠規(guī)劃管理人員,更多的則依托或者融入控規(guī)中以城市設(shè)計(jì)指引的方式來實(shí)施,這種技術(shù)指引并不具有法令強(qiáng)制性和行政時(shí)效性,因而嚴(yán)重影響了其實(shí)施效果。

4 新形勢(shì)下中國城市設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)策略

4.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，堅(jiān)持走一體化融合之路

在當(dāng)前城市規(guī)劃體制下,首先要從本質(zhì)上把握城市設(shè)計(jì)的兩點(diǎn)要義,以取得認(rèn)識(shí)論上的統(tǒng)一。第一,城市設(shè)計(jì)首先是一種設(shè)計(jì)思想和理念,即關(guān)于城市空間形態(tài)控制的構(gòu)思,它植根于城市規(guī)劃,并貫穿于城市規(guī)劃全過程。第二,城市設(shè)計(jì)還可以作為一種技術(shù)方法,在相關(guān)設(shè)計(jì)思想和理念的指導(dǎo)下,有針對(duì)性地對(duì)城市、建筑、環(huán)境等相關(guān)要素加以控制和引導(dǎo),以營造一個(gè)完整連續(xù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市空間。第三,要正確認(rèn)識(shí)和處理城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分,而城市規(guī)劃是城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和歸宿。在中國城市規(guī)劃發(fā)展歷程中,城市設(shè)計(jì)一直是城市規(guī)劃的一個(gè)組成部分,并非一個(gè)新增的獨(dú)立的規(guī)劃階段或?qū)哟巍３鞘性O(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃全過程,實(shí)質(zhì)上是將城市設(shè)計(jì)當(dāng)作一種設(shè)計(jì)思想應(yīng)用于不同層面的城市規(guī)劃中,因而其成果最終也應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃之中。因此,作者贊成相關(guān)學(xué)者的看法[6],即在中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體制下,把城市設(shè)計(jì)看作城市規(guī)劃本身的一個(gè)有機(jī)組成部分,并依附于城市規(guī)劃體系之下,堅(jiān)持走城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃相結(jié)合的一體化融合之路。城市設(shè)計(jì)在現(xiàn)行城市規(guī)劃中主要有3種表現(xiàn)方式[7]:第一,作為一種思想方法,以一種“隱形”的狀態(tài)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)揮作用,體現(xiàn)在城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方案和評(píng)價(jià)等方面;第二,以專項(xiàng)規(guī)劃的形式對(duì)特定城市空間環(huán)境進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)與引導(dǎo);第三,獨(dú)立開展的城市設(shè)計(jì),如總體城市設(shè)計(jì)和局部城市設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的完美融合,是規(guī)劃界今后需要著重研究的問題。

4.2 建立城市設(shè)計(jì)制度，確立其應(yīng)有的法律地位

在不建立獨(dú)立于城市規(guī)劃之外的城市設(shè)計(jì)體系情況下,建立城市設(shè)計(jì)制度是從法律上保障城市設(shè)計(jì)應(yīng)有地位與作用的唯一有效途徑。比較現(xiàn)實(shí)可行的方法是,在城市規(guī)劃編制與管理體系中增設(shè)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容,從根本上確立城市設(shè)計(jì)的法律地位,這也是城市設(shè)計(jì)與現(xiàn)行城市規(guī)劃體系相銜接的一個(gè)創(chuàng)新過程。前述3種形式的城市設(shè)計(jì)無非都是采用“轉(zhuǎn)化”的方式,直接或間接地依靠城市規(guī)劃得以體現(xiàn)和實(shí)施,單獨(dú)編制的城市設(shè)計(jì)甚至根本不具備法定效力,其應(yīng)有地位和作用也難以得到保障。為此有學(xué)者初步提出3種銜接思路,即一體化理念、專項(xiàng)化理念和雙重性理念[8]。不同層面城市規(guī)劃的編制要求相差較大,不同規(guī)劃基地的現(xiàn)狀實(shí)況又相差懸殊,這就使得城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃在銜接方式上呈現(xiàn)多元化的傾向,具體銜接方式和途徑也各不相同。城市設(shè)計(jì)制度的核心是編制與審批,在補(bǔ)充和增加城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容時(shí),必須將原先抽象化、原則化的城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)定或者圖則,充實(shí)和深化城市設(shè)計(jì)的成果要求,如設(shè)計(jì)導(dǎo)則、指導(dǎo)綱要、政策規(guī)定等。通過這種方式將城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)地納入到城市規(guī)劃體系中來,并作為各層面城市規(guī)劃的有機(jī)組成部分,從而獲得法律效力。這一點(diǎn)可充分學(xué)習(xí)借鑒控規(guī)層面上城市設(shè)計(jì)的做法,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中城市設(shè)計(jì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與控規(guī)這個(gè)法定規(guī)劃平臺(tái)的銜接。

4.3 加強(qiáng)控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)，提高開發(fā)控制作用

有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)必須得到加強(qiáng)。第一,加深對(duì)控規(guī)實(shí)質(zhì)和特殊性的再認(rèn)識(shí)。控規(guī)是中國特有的城市規(guī)劃編制層次,它面向城市特定地塊空間或具體建設(shè)項(xiàng)目,通過詳細(xì)的土地使用劃分、土地開發(fā)強(qiáng)度和建筑技術(shù)管理規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間發(fā)展的控制和引導(dǎo),屬于開發(fā)控制型規(guī)劃。這要求控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)必須以城市總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)和框架為依據(jù),通過對(duì)城市體型、空間環(huán)境、建筑建造等中觀層面的設(shè)計(jì)構(gòu)思和控制,為下一步微觀的局部城市設(shè)計(jì)和建筑群城市設(shè)計(jì)作出指引。第二,城市設(shè)計(jì)與控規(guī)之間的聯(lián)系和互補(bǔ)性?？匾?guī)是偏重于有形物質(zhì)形體空間的理性研究,而城市設(shè)計(jì)以人為本,偏重于精神、風(fēng)格、文化、特色等無形層面的感性研究。但二者在研究內(nèi)容、目標(biāo)、方法等方面具有一種天然的緊密聯(lián)系和互補(bǔ)性,在組織城市空間與控制城市建設(shè)開發(fā)上都具有一種特殊優(yōu)勢(shì)和良好的適應(yīng)能力,加之控規(guī)承上啟下的特殊地位,決定了控規(guī)是體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)思的關(guān)鍵?？匾?guī)層面的城市設(shè)計(jì)必須在總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)下堅(jiān)持以控規(guī)中的規(guī)劃控制體系為依據(jù),在現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上編制一套完整系統(tǒng)的與規(guī)劃控制體系相配套的城市設(shè)計(jì)控制與引導(dǎo)體系,其核心內(nèi)容包括規(guī)定性和指導(dǎo)性的控制要素與指標(biāo)體系以及設(shè)計(jì)導(dǎo)則,其設(shè)計(jì)成果要有規(guī)范性的規(guī)定要求,設(shè)計(jì)方法則可采用形體示意法、控制要素法、意象設(shè)計(jì)法和專題研究法等多種手段。只有大力加強(qiáng)控規(guī)中城市設(shè)計(jì)的研究工作,才能實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的控制開發(fā)。

4.4 研究城市設(shè)計(jì)方法，提高設(shè)計(jì)導(dǎo)則的實(shí)效性

理想的城市空間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需要一個(gè)完整的城市設(shè)計(jì)過程,這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上就是深化落實(shí)城市設(shè)計(jì)思想的一整套程序、步驟和方法。這其中,城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則尤為重要,它是城市設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容,是貫徹城市設(shè)計(jì)思想的重要方法與手段,也是城市設(shè)計(jì)參與城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理的重要途徑。設(shè)計(jì)導(dǎo)則也稱為設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,它是指為保證城市空間環(huán)境質(zhì)量而對(duì)城市設(shè)計(jì)客體要素提出的一系列指導(dǎo)性和規(guī)定性的設(shè)計(jì)要求或建議。設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的制定是城市設(shè)計(jì)區(qū)別于城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)以及傳統(tǒng)形體空間設(shè)計(jì)的一個(gè)重要特征[9]。設(shè)計(jì)導(dǎo)則要切實(shí)將思想理念真實(shí)有效地反映到技術(shù)文本和管理?xiàng)l文中,其編制要求高,難度大。導(dǎo)則語言既要體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)術(shù)性,又要清晰明確,禁止使用模糊語句以免引起歧義和誤解。高質(zhì)量的設(shè)計(jì)導(dǎo)則,既可提高城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃實(shí)施管理中的效率,又有利于維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。為此,設(shè)計(jì)導(dǎo)則在編制時(shí)要處理好3個(gè)問題[10]。首先,必須考慮到管理決策方、技術(shù)設(shè)計(jì)方、開發(fā)實(shí)施方等多方面的要求;其次,設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)與城市空間尺度規(guī)模相適應(yīng),內(nèi)容與控制要素應(yīng)有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn),以形成與不同設(shè)計(jì)層面相對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則,即城市設(shè)計(jì)的宏觀層面(政策)、中觀層面(通則)和微觀層面(細(xì)則);最后,還應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)采用合適的內(nèi)容與形式,以使設(shè)計(jì)導(dǎo)則能完整地表達(dá)城市設(shè)計(jì)的真實(shí)意圖。設(shè)計(jì)導(dǎo)則可分為指引型和控制型兩種,一般與城市設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制能力和控制方式密切相關(guān),分析比較它們?cè)陟`活性、協(xié)調(diào)性和全面性等方面的異同,尋求設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制的最佳化,從而提高城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的科學(xué)性、適應(yīng)性和實(shí)用性。

5 結(jié)語

在中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系框架下,深化和落實(shí)城市設(shè)計(jì)思想是中國城市規(guī)劃和城市建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù),當(dāng)務(wù)之急是尋求城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的融合點(diǎn)和融合方法,從多學(xué)科、多領(lǐng)域的思維角度提出控制方式和方法,并在前后不同規(guī)劃層面上保持城市設(shè)計(jì)思想的一致性和延續(xù)性,提高城市設(shè)計(jì)編制的系統(tǒng)性和規(guī)范性。既要強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)與同一層面城市規(guī)劃的區(qū)別,突出城市設(shè)計(jì)的概念及相應(yīng)的處理,又要在實(shí)施中強(qiáng)調(diào)二者的有機(jī)關(guān)聯(lián),并將其納入到城市規(guī)劃實(shí)施體系中去。只有這樣才能真正發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在控制引導(dǎo)城市空間環(huán)境上的獨(dú)特作用,否則,一切都是空談。

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Rethinking on Urban Design
Based on China’s Current Urban Plann ing System

Zhang Yanming
(School of Geography and Environm ental Science,Zhejiang No rm al University,Jinhua321004,China)

Despite China’s rapid urban development,the ideal urban space is still difficult to obtain.The crux of the matter lies in that it is difficult for urban design to play its role truly in China’s current urban planning system.After reviewing the evolution history of the concept and contentof urban design,thispapermakes the summary of the development of the theory and practice of urban design in China,with an emphasis on analysis of the status quo and problems of China’s urban design.Then it tries to clarify the relationship between urban planning and urban design,pointing out thatChina’s current urban planning system must follow the path of integration of urban design and urban planning.Finally,from the point of view of integrating urban design and urban planning,the article puts forwards China’s urban design strategies from the following aspects:theoretical understanding,laws and regulations,research priorities and ways and approaches.

urban planning system;urban design;control and guidance;design guidelines;coping strategies

book=93,ebook=81

TU984.1

:A

:1003-2363(2010)05-0017-05

2010-03-08;

:2010-06-09

張艷明(1971-),男,湖北黃岡人,講師,碩士,主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的教學(xué)與研究工作,(E-mail)zym1744 @zjnu.cn。