趙 晶

(雞西大學(xué),黑龍江 雞西 158100)

高等院校作為知識(shí)創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的基地,具有豐富的人才資源、科研資源等優(yōu)勢(shì)。高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐,同時(shí)高校的發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的扶持。只有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,高校才能有更多的融資渠道籌措資金進(jìn)行學(xué)校建設(shè)。傳統(tǒng)的中國教育是由政府承擔(dān)著辦學(xué)義務(wù),而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上都是來自財(cái)政撥款。依賴財(cái)政撥款的高校對(duì)于從什么渠道融資、融資方式以及如何計(jì)量融資成本、度量風(fēng)險(xiǎn)和收益等方面,在理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上都是空白的。隨著教育改革的不斷深入,高校需要更多的資金進(jìn)行學(xué)校建設(shè),但是政府對(duì)高校的財(cái)政撥款的速度不會(huì)快速增長(zhǎng),這就要求高校從多渠道進(jìn)行融資。同時(shí)我國加入了WTO,國際教育界和國際資本勢(shì)必進(jìn)入我國,這也為高校融資渠道的創(chuàng)新和多元化發(fā)展帶來了契機(jī)。研究高校融資渠道對(duì)于加快高校的改革步伐,促進(jìn)其快速發(fā)展有著重要意義。

一、我國高校融資渠道的現(xiàn)狀

一般來說,高等教育的融資渠道有四個(gè)方面:學(xué)費(fèi)、財(cái)政撥款、社會(huì)贊助以及商業(yè)銀行貸款。起初教育作為事業(yè)部門,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎都來自政府的財(cái)政撥款。隨著教育改革的推進(jìn),國家逐步減少對(duì)高校的投入,高校開始收取學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)向銀行借款和接受捐贈(zèng)也成為高校資金的來源。但由于近年來社會(huì)發(fā)展速度加快,人們對(duì)教育水平要求的提高,高校必須加速對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè),因此需要多渠道的融資。

二、高校融資中存在的突出問題

(一)財(cái)政撥款數(shù)量有限

財(cái)政資金具有無償、無息的特點(diǎn),但是數(shù)量有限。我國政府在20世紀(jì)90年代曾提出了在20世紀(jì)末國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。但在過去的十多年里,我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例一直在2%～3%間徘徊,而世界財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國家為5.1%,欠發(fā)達(dá)國家也為4.1%。這足以說明,我國教育財(cái)政的能力還很有限,不僅離我們自身既定的目標(biāo)甚遠(yuǎn),與世界平均水平相比更是相差甚大。因此,高教要有大的發(fā)展,不能再僅依靠國家財(cái)政,而要試圖開辟更多、更新的融資渠道。

(二)擴(kuò)招的局限性

雖然擴(kuò)招為高校融資拓展了新的渠道,但也存在許多弊端。如擴(kuò)招后帶來規(guī)模過度擴(kuò)張,生源質(zhì)量良莠不齊,師資力量被削弱,教學(xué)質(zhì)量下降,使高等教育過分追逐商業(yè)利益,違背了辦學(xué)的初衷。而且,由于我國現(xiàn)在的學(xué)雜費(fèi)水平已經(jīng)超出了許多家庭的承受能力,因此,學(xué)雜費(fèi)提高的空間十分有限。

(三)商業(yè)銀行貸款存在弊端

首先,高校銀行貸款容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。高校向銀行借款等于國家向銀行借款,學(xué)校如因自身原因所致生源變差,招生規(guī)模被迫縮減而無力償還銀行貸款時(shí),國家就會(huì)出面幫助解決。一方面容易增加商業(yè)銀行的不良資產(chǎn),加大商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn);另一方面容易產(chǎn)生高校領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題,為了政績(jī),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以不顧學(xué)校的償債能力盲目借債,盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。其次是高校銀行貸款期限一般比較長(zhǎng),靠學(xué)費(fèi)收入來償還貸款的周期也比較長(zhǎng),貸款風(fēng)險(xiǎn)一般比較大,不宜由以經(jīng)營(yíng)短期貸款周轉(zhuǎn)為主的商業(yè)銀行來承擔(dān)。而且當(dāng)高校無力償還銀行貸款時(shí),商業(yè)銀行也無法像對(duì)待其他企業(yè)一樣迫使其破產(chǎn)倒閉,因?yàn)榇髮W(xué)破產(chǎn)倒閉對(duì)社會(huì)的影響太大了。所以高校商業(yè)銀行貸款融資模式也存在一定的弊端。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高校融資渠道的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要現(xiàn)象。轉(zhuǎn)型期的二十余年是中國歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、人民生活水平改善最明顯的發(fā)展時(shí)期。但日益擴(kuò)大的地區(qū)發(fā)展差距問題成為影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一,從而引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注與憂慮。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為高校的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障,但近幾年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也給高校的建設(shè)帶來了一定的影響,因?yàn)槲覈呢?cái)政稅收受到經(jīng)濟(jì)的影響,我國高等教育的財(cái)政撥款增速預(yù)計(jì)也會(huì)有所下降。同時(shí),高校其他方面的融資也會(huì)受到一定的影響,所以必須探索新的融資方式,以保證高校的健康快速發(fā)展。

四、對(duì)高校融資渠道的探索

(一)建立政策性銀行

國家可以像支持農(nóng)業(yè)和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣成立政策性銀行,如:國家教育發(fā)展銀行。建立政策性銀行,首先必須解決其資金來源問題。教育政策性銀行至少可以有四條資金來源渠道:(1)政府撥款;(2)發(fā)行金融債券;(3)吸收教育儲(chǔ)蓄存款;(4)高校存款。這為教育政策性銀行提供了資金來源保證,同時(shí)政府提供貼息、擔(dān)保,為政策性銀行發(fā)放貸款提供強(qiáng)有力的后盾。

(二)通過發(fā)展高?？萍计髽I(yè)融資

近二十年來,我國高校以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí),根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,以及高校自身的特點(diǎn),有選擇地對(duì)一些技術(shù)含量高、技術(shù)更新快的科技成果在學(xué)校進(jìn)行孵化,并逐步發(fā)展成一批科技企業(yè),已初步形成了具有中國特色的“高校科技產(chǎn)業(yè)”,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,也為高校的融資開辟了新的渠道。雖然高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速且有良好的成長(zhǎng)性,但總量和規(guī)模仍然較小,還有很大的發(fā)展空間。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)高校來說具備特殊的優(yōu)勢(shì),有著充足的高科技人才和科研條件。高等學(xué)校應(yīng)盡早投入到“科技興?！崩顺敝衼?發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),努力培育科研隊(duì)伍,爭(zhēng)取創(chuàng)出自己的品牌,一方面為提高自身聲譽(yù)、吸引更多的生源打下基礎(chǔ),另一方面使品牌轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,為高校的融資與發(fā)展壯大做貢獻(xiàn)。

(三)通過教育基金融資

我國要改變高等教育財(cái)權(quán)和事權(quán)分離的局面,建立和完善新的投資機(jī)制,應(yīng)設(shè)立高等教育基金制,進(jìn)行成本分析,以提高投資效益和資金使用效率,使高等院校真正成為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的法人實(shí)體。設(shè)立教育基金制是我國高等教育的一種投資分配和管理制度,使現(xiàn)行的撥款制向基金制度過渡。在中央、省和市三級(jí)分別成立高等教育基金委員會(huì),其人員由政府財(cái)政、計(jì)劃部門官員、校方人員、教育界專家、工商界代表等構(gòu)成,實(shí)行由各級(jí)基金會(huì)向高校投資的機(jī)制。而且,可以向西方發(fā)達(dá)國家借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(四)其它融資渠道和方式

1.通過海內(nèi)外民間融資渠道融資

民間融資是個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與企業(yè)之間的融資,包括借資、集資和捐贈(zèng),形式多樣,例如民間招商、內(nèi)部集資、個(gè)人捐贈(zèng)等。高等教育事業(yè)和高校的發(fā)展需要全社會(huì)力量的支持,積極考慮從海內(nèi)外民間融資具有理論和現(xiàn)實(shí)的可能性。

2.融資租賃

又稱設(shè)備租賃或現(xiàn)代租賃,是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部分風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃。資產(chǎn)的所有權(quán)最終可以轉(zhuǎn)移,也可以不轉(zhuǎn)移。融資租賃是在分期付款的基礎(chǔ)上,引入出租服務(wù)中所有權(quán)和使用權(quán)分離的特性,租賃結(jié)束后將所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人的現(xiàn)代營(yíng)銷方式。它促進(jìn)了設(shè)備制造企業(yè)的銷售,解決了使用設(shè)備企業(yè)融資難的問題。除此以外還具有理財(cái)、資產(chǎn)管理、盤活閑置資產(chǎn)等功能。高校在發(fā)展過程中也可以采用融資租賃的方式獲取所需要的設(shè)備等。

在我國高校面臨日益嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)的情況下,探索高校建設(shè)融資的新途徑具有重要意義。發(fā)達(dá)國家高等教育的實(shí)踐也證明在融資方面需要以財(cái)政融資為主,向多種渠道融資并存發(fā)展。只有多元化、靈活的融資渠道才能從根本上解決我國高校的財(cái)務(wù)困境,促進(jìn)高校健康發(fā)展。

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