畢湘利

(上海申通地鐵集團(tuán)有限公司,201103,上?！胃笨偣こ處?、高級工程師)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快,我國城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的時期,北京、上海、廣州等特大城市已相繼步入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和運(yùn)營階段。據(jù)不完全統(tǒng)計,自2003年國務(wù)院81號文件發(fā)布以來,全國共有28個城市上報了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)模約為 2 700 km,平均建設(shè)里程超過250 km/年,大大超過20世紀(jì)70年代世界軌道交通發(fā)展高峰時期的160 km/年的建設(shè)速度。我國城市軌道交通在快速發(fā)展的同時,也暴露出了涉及城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理等方方面面的問題,如:規(guī)劃的科學(xué)性不夠,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,一個城市同一系統(tǒng)多種制式并存,對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營人員的培訓(xùn)困難大、效果不佳等。這些問題在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展背景下顯得尤為突出。要解決這些問題必須對網(wǎng)絡(luò)化特征進(jìn)行細(xì)致分析,積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵和本質(zhì)

1.1 網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營三個方面。

網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃是指從軌道交通網(wǎng)絡(luò)而非單線角度規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置、樞紐布局和設(shè)施布點(diǎn),從規(guī)劃角度確保網(wǎng)絡(luò)功能的合理性、資源利用的集約性和網(wǎng)絡(luò)效率的最大化,并且應(yīng)統(tǒng)籌考慮軌道交通網(wǎng)絡(luò)與道路公交網(wǎng)絡(luò)的一體化規(guī)劃發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是指網(wǎng)絡(luò)中各線路之間標(biāo)準(zhǔn)制式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源的整合共享、換乘樞紐的同步建設(shè)、管理體系的協(xié)同高效等,達(dá)到確保網(wǎng)絡(luò)安全、提高網(wǎng)絡(luò)效率、集約利用資源、體現(xiàn)以人為本、降低工程造價的目的。

網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營是指從網(wǎng)絡(luò)而非單線角度建立包括“構(gòu)建運(yùn)營體制架構(gòu)、配置運(yùn)營維護(hù)資源、確定線網(wǎng)聯(lián)動職責(zé)、制定應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制以及運(yùn)營管理措施”為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理體系,以確保軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效地運(yùn)營。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的開放性、可擴(kuò)展性和可持續(xù)性三個方面。網(wǎng)絡(luò)的開放性體現(xiàn)在軌道交通網(wǎng)絡(luò)與其它交通體系的有機(jī)銜接以及相互支持與融合,同時也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中各專業(yè)技術(shù)接口的開放與標(biāo)準(zhǔn)化;網(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性體現(xiàn)在軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有可伸展和可調(diào)整的彈性,同時也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的相關(guān)技術(shù)應(yīng)具備可升級和可擴(kuò)展能力;網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)營成本的合理性,以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可經(jīng)營性,使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有持久良性循環(huán)發(fā)展的能力。

1.3 網(wǎng)絡(luò)化的核心

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的核心就是要保證整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、可靠和高效運(yùn)營。安全包括乘客乘車的安全、列車運(yùn)行的安全和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全;可靠是指整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)平衡和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài);高效是指網(wǎng)絡(luò)管理界面分明、層次清晰,網(wǎng)絡(luò)體系系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)流程固化,網(wǎng)絡(luò)信息交互準(zhǔn)確、傳遞及時,運(yùn)轉(zhuǎn)智能高效、成本合理。

2 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營面臨的問題

在城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和項目工程可行性研究等階段,雖然國家都建立了嚴(yán)格的審查審批程序,但由于工程是以線路為單位進(jìn)行建設(shè),而運(yùn)營的管理和維護(hù)卻是針對整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的,因此在單線建設(shè)過程中若考慮全網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一會面臨很多政策和管理上難以規(guī)避的困難。如:各條線的招標(biāo)要單獨(dú)進(jìn)行,設(shè)備系統(tǒng)更新?lián)Q代周期短,車輛和主要設(shè)備供應(yīng)商之間存在技術(shù)保護(hù),等等;同時,如果沒有建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)階段也會遇到很多棘手問題,如延伸線路受制于既有系統(tǒng)的制約,資源共享實(shí)施效果差,等等。這些問題在建設(shè)階段造成了造價難以控制,而進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段后還必將給運(yùn)營維護(hù)帶來一系列的問題,為此,必須研究相關(guān)對策。

2.1 延伸線建設(shè)受制于既有系統(tǒng)

隨著城市的不斷發(fā)展,很多既有線面臨著建設(shè)延伸線的問題。但是,由于既有線很多設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)接口不開放,又沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),致使延伸線建設(shè)過程中必然面臨設(shè)備系統(tǒng)招投標(biāo)競爭不充分、設(shè)備系統(tǒng)造價難以控制的問題。如果有些系統(tǒng)已經(jīng)更新?lián)Q代,在延伸線建設(shè)的同時就不得不對既有線的系統(tǒng)進(jìn)行改造。比如控制列車運(yùn)行的信號系統(tǒng)就是最典型的案例。

2.2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化改造難度大

只有在建設(shè)階段按照網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段才能滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營對于調(diào)度指揮協(xié)調(diào)、乘客信息發(fā)布、換乘車站一體化管理等方面的要求。然而城市軌道交通的建設(shè)基本都按照單線進(jìn)行招投標(biāo)和建設(shè)管理,由于在建設(shè)階段沒有建立統(tǒng)一的技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn),也沒有提出技術(shù)接口開放的要求,各線設(shè)備系統(tǒng)的制式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同;而在運(yùn)營階段,要實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備供應(yīng)商之間的技術(shù)兼容和互聯(lián),系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化改造的難度很大。比如網(wǎng)絡(luò)層面通信系統(tǒng)中的傳輸系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)無線通信系統(tǒng)就是典型的案例。為解決這些問題,上海軌道交通在無線通信系統(tǒng)招標(biāo)過程中采用了全網(wǎng)統(tǒng)一招標(biāo)的嘗試。目前該項工程正在實(shí)施中,效果如何還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

2.3 運(yùn)營維護(hù)管理困難多

如果各條線設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在實(shí)際運(yùn)營中不僅備品備件的品種和數(shù)量眾多而造成管理困難,而且會給各項管理規(guī)程、操作規(guī)程、維修規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)程的編制等帶來極大困難。另外,同類設(shè)備系統(tǒng)由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同,其功能表現(xiàn)也有所差異,這就要求同一崗位的操作管理人員必須熟悉同類設(shè)備系統(tǒng)的不同操作方式。這既增加了工作的復(fù)雜度和難度,同時也對運(yùn)營管理人員提出了更高的要求;特別是在緊急情況下的應(yīng)急指揮,更要防止因?yàn)樵O(shè)備系統(tǒng)操作方式不同而帶來的問題。

2.4 運(yùn)營職工培訓(xùn)效率低

目前我國各城市的軌道交通運(yùn)營管理人員大約在3萬人左右。預(yù)計到2010年底我國城市軌道交通運(yùn)營里程將超過1 000 km。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每公里配備80名管理人員計算,到2010年底我國將有5萬人加入到軌道交通運(yùn)營管理行業(yè)中;如果按照我國近期建設(shè)規(guī)劃的28個城市建設(shè)2 700 km的規(guī)模測算,城市軌道交通行業(yè)將有超過20萬人的運(yùn)營管理人員。但是,城市軌道交通運(yùn)營管理人員的培訓(xùn)工作量非常大,而目前的培訓(xùn)工作存在培訓(xùn)難度大、培訓(xùn)效率低,以及培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)、實(shí)用性不夠、實(shí)際效果不理想的問題。這些問題主要是由于每個城市設(shè)備系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不同,同一城市不同線路的設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,致使不同線路同一崗位的人員無法實(shí)現(xiàn)人員共享。

2.5 運(yùn)營成本控制難度大

各條線設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,必然造成備品備件數(shù)量和品種眾多,增加運(yùn)營維護(hù)成本;為滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理需要,不同線路的設(shè)備系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)兼容或互聯(lián),必然要開發(fā)能夠兼容不同供貨商、不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換設(shè)備或系統(tǒng),這就增加了升級改造成本;由于每條線路設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同,運(yùn)營管理中也很難統(tǒng)一績效考核指標(biāo),這就增加了運(yùn)營管理成本。因此,各條線設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,也就加大了控制運(yùn)營成本的難度。

3 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然要求

要解決由于每條線路設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同給網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營帶來的一系列問題,必須在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段就應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化包括運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化三個方面。運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化是前提,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化是保證。因此,要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化,首先應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營需求的標(biāo)準(zhǔn),再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和設(shè)計,建立標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營維護(hù)管理體系。具體而言,城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化首先是運(yùn)營需求的統(tǒng)一和固化,根據(jù)統(tǒng)一的運(yùn)營需求,明確規(guī)劃和設(shè)計要求,以及各專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)間的技術(shù)接口,協(xié)調(diào)統(tǒng)一各條線的設(shè)備系統(tǒng)制式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);在此基礎(chǔ)上建立一系列相關(guān)的技術(shù)管理規(guī)定、操作規(guī)程、維修規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)程和調(diào)度管理規(guī)程等,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營維護(hù)管理體系。

3.2 運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化

要實(shí)現(xiàn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化,首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的是運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化。對于一個城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營管理需求是首先應(yīng)該研究和確定的。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是相對穩(wěn)定和固化的。沒有固化的運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn),每條線的需求標(biāo)準(zhǔn)不同,不可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),更談不上標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營管理。如對于車輛的緊急制動裝置,首先應(yīng)從運(yùn)營角度統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn),確定其功能需求是在任何情況下動作都實(shí)施緊急制動還是有條件地實(shí)施緊急制動。兩種不同的功能需求實(shí)現(xiàn)的技術(shù)要求是不同的。如果網(wǎng)絡(luò)中不同線路車輛的緊急制動裝置功能不同,必然給運(yùn)營管理特別是緊急情況下制訂管理預(yù)案帶來困難。

應(yīng)該指出的是,運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該只是運(yùn)營單位提出的需求,而是整合運(yùn)營單位、乘客、建設(shè)單位、設(shè)計單位等多方面意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)研究形成的相對客觀、統(tǒng)一、固化的需求標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)

建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同的線路分別進(jìn)行招標(biāo),為解決設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)保護(hù)問題,可以通過統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)的方式來實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。不同的設(shè)備供貨商的核心技術(shù)可以不同,但要開放技術(shù)接口,并按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計。如車輛駕駛臺的設(shè)計,不同車輛供貨商雖然可以采用不同的技術(shù),但從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度應(yīng)要求駕駛臺的功能布局和人機(jī)操作界面統(tǒng)一。

當(dāng)然,從實(shí)施角度看,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化還應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)中各線系統(tǒng)制式的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)系統(tǒng)容量的標(biāo)準(zhǔn)化及人機(jī)操作界面的標(biāo)準(zhǔn)化,甚至包括建筑設(shè)計模數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、照明燈具的標(biāo)準(zhǔn)化和裝修材料的標(biāo)準(zhǔn)化等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有利于建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理,也有利于采用先進(jìn)的信息化手段對建設(shè)過程進(jìn)行管理。

3.4 運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效運(yùn)營的保證

在運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求建設(shè)的軌道交通網(wǎng)絡(luò),為運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)管理規(guī)程、運(yùn)營作業(yè)規(guī)程、維護(hù)管理規(guī)程等運(yùn)營維護(hù)管理文件,是軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全、可靠和高效運(yùn)營的基本保障。

網(wǎng)絡(luò)的可靠性依賴于設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性,而設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)的穩(wěn)定性依賴于完善的日常檢查和維護(hù)維修作業(yè),標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)作業(yè)規(guī)程是確保設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài)的制度保障。另外,只有運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化,才能有效降低備品備件數(shù)量、固化作業(yè)流程、建立作業(yè)績效指標(biāo)體系,從而有效降低運(yùn)營維護(hù)成本。

4 結(jié)語

面對我國城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,為確保城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展,必須在固化運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營維護(hù)管理。國內(nèi)外城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也告誡我們:只有實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營維護(hù),才能為軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效運(yùn)營提供技術(shù)保障。

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