程耀明

近10年來，特別是2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來，武漢市農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平大大提升，各項(xiàng)監(jiān)管措施基本到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的。武漢市農(nóng)檢中心在對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的多年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，合格率基本在98%以上。在農(nóng)業(yè)部近10年對(duì)全國大中城市蔬菜、食用菌、豬肉產(chǎn)品、乳品、水產(chǎn)品等的監(jiān)督抽查結(jié)果中，武漢一直是位居前十，一半產(chǎn)品的檢測(cè)合格率在全國居于前三，已連續(xù)5年未發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中毒事件。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.1 突出重點(diǎn)管好三個(gè)環(huán)節(jié)

①投入品環(huán)節(jié) 蔬菜農(nóng)藥、動(dòng)物飼料、獸藥、漁餌、漁藥等投入品由區(qū)農(nóng)業(yè)局所屬的專業(yè)監(jiān)管部門（如農(nóng)藥管理站、飼料辦、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等）與生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂責(zé)任狀，定期檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，并明查暗訪，對(duì)生產(chǎn)銷售違禁投入品的納入黑名單，并定期公布。

②生產(chǎn)環(huán)節(jié) 對(duì)于實(shí)施企業(yè)化、園區(qū)化（小區(qū)）生產(chǎn)的基地，一律按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織實(shí)施生產(chǎn)并示范帶動(dòng)；全市2萬hm2農(nóng)田（占10%）和60%的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，市區(qū)政府對(duì)這些基地和小區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、推廣項(xiàng)目以及凈菜上市項(xiàng)目上予以支持，由此形成諸多農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市共取得有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品3種認(rèn)證的達(dá)548個(gè)。

③流通環(huán)節(jié) 重點(diǎn)抓好批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)白沙洲市場(chǎng)、徐東萬噸冷庫、華南海鮮城等市區(qū)農(nóng)檢中心長年直接檢測(cè)不斷人，督促各類市場(chǎng)配備足夠的人員、設(shè)備進(jìn)行自檢。對(duì)其他市場(chǎng)采取巡回抽檢、定期通報(bào)。對(duì)于檢測(cè)結(jié)果，全市統(tǒng)一實(shí)施媒體曝光，每月公布一次上月結(jié)果和上期曝光問題的整改情況，一旦查出問題就追溯源頭，一直查到投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，著重對(duì)違法違規(guī)投入品生產(chǎn)經(jīng)營的加重處罰。后面各環(huán)節(jié)只要不出現(xiàn)后果，一般不處罰。2009年全市市區(qū)兩級(jí)抽檢農(nóng)產(chǎn)品140萬批次，其中蔬菜、食用菌、水果、菜葉等檢查130萬批次；生豬、水產(chǎn)品抽查10萬批次。市級(jí)定量檢測(cè)1 600批次 （目前區(qū)級(jí)和絕大部分企業(yè)還不具備定量檢測(cè)能力），定性檢測(cè)6萬批次。

1.2 建立了“兩級(jí)三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被作為市食品安全的重要內(nèi)容一并納入?yún)^(qū)政府一級(jí)責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行 “一票否決”。武漢市推行的“兩級(jí)三層”監(jiān)管模式，被農(nóng)業(yè)部確定為全國三大模式之一，在2009年農(nóng)業(yè)部西安會(huì)議上進(jìn)行重點(diǎn)交流，主要內(nèi)容是：一是市及16個(gè)區(qū)（含開發(fā)區(qū)）兩級(jí)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。由市、區(qū)兩級(jí)主管部門明確一個(gè)管理處室（科室），綜合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，同時(shí)建立一支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，做到“領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度”六落實(shí)。沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)部門的中心城區(qū)，由區(qū)人民政府和管委會(huì)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。二是健全“三層”檢測(cè)體系。第一層是市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；第二層是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢機(jī)構(gòu)；第三層是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)（包含批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型生豬屠宰場(chǎng)等）的自檢機(jī)構(gòu)。通過“三層”檢測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的層層把關(guān)和全程監(jiān)控。

1.3 率先在蔬菜質(zhì)量安全上立法和執(zhí)法檢查

2003年4月24日，武漢市在全國率先頒布了《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2007年7月26日市第十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議又根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求對(duì)其進(jìn)行了修訂。與此同時(shí)，市人大及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，2010年3～6月市人大常委會(huì)再次進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)該項(xiàng)工作執(zhí)行情況給予了充分肯定，并對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、可追溯制度等方面的不足提出了限期整改的要求。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題

2.1 幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

①片面地認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)部門的事。很多人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)部門的事，是郊區(qū)的事。其實(shí)不然，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是政府的重要責(zé)任，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作交給哪個(gè)部門具體承擔(dān)，政府應(yīng)該明確具體承擔(dān)責(zé)任的部門，武漢7個(gè)中心城區(qū)落實(shí)較好。

②對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不信任。社會(huì)上很大一部分人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直持懷疑態(tài)度，認(rèn)為這也不能吃，那也不安全。他們認(rèn)為：農(nóng)村組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，沒有不使用農(nóng)藥或添加劑、防腐劑、保鮮劑等投入品的；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管差，外來農(nóng)產(chǎn)品多等，政府部門管得少，管不了，管不好等；還有監(jiān)督檢測(cè)不可能全覆蓋。這就像有人犯罪，是否就要對(duì)全體民眾都不相信了呢？如果對(duì)所有的品種、所有的有毒物質(zhì)，都要進(jìn)行檢查，無論是從技術(shù)、手段，還是人力、成本，都是做不到的。而且產(chǎn)品中所含的有毒物質(zhì)是變化的，如2008年所銷生豬的萊克多巴胺、乳品中的三聚氰胺都是新發(fā)現(xiàn)的，“兩胺”搞得我們“不安”。實(shí)際上現(xiàn)在所反映出來的問題和我們監(jiān)測(cè)的結(jié)果，絕大多數(shù)是放心的，而且越往后走是越放心，因?yàn)檗r(nóng)民組織化程度在不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品越來越多，監(jiān)管措施也是越來越完善，而且對(duì)出現(xiàn)的問題越來越重視。

③業(yè)內(nèi)外對(duì)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺少信心。很多人包括部分從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的同志，對(duì)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作缺乏信心，存在畏難情緒。實(shí)踐證明，管與不管是大不一樣的，20世紀(jì)90年代末，那真是“七處冒火、八處冒煙”，那時(shí)候武漢被抽查的蔬菜質(zhì)量合格率只有37%～50%。但通過十幾年的探索實(shí)踐，我們也摸索出了很多的經(jīng)驗(yàn)和做法，有很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作武漢市都走在了全國前列。這是各方努力的結(jié)果，其中也有市人大在立法、執(zhí)法檢查、提議提案方面為我們做的大量工作。說明真正管起來，樹立高度的責(zé)任感和緊迫感，把保護(hù)消費(fèi)者的食品安全始終當(dāng)做頭等大事來抓，完全是可以做好的。

④認(rèn)為監(jiān)督和檢測(cè)是政府的事。相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的事，檢測(cè)也應(yīng)是政府部門的事，因此出現(xiàn)檢測(cè)不到位，相當(dāng)部分的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和外來超市檢測(cè)形同虛設(shè)，人員配備少，經(jīng)費(fèi)少，抽檢批次少，甚至把政府扶持配備的檢測(cè)儀器束之高閣，這是極其錯(cuò)誤的。企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體，對(duì)所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)的是法定的責(zé)任。特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，要切實(shí)履行檢測(cè)責(zé)任，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作了明確的規(guī)定，我們要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，督促檢查指導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

⑤對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全盲目樂觀。有的區(qū)和單位忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的困難和問題、薄弱環(huán)節(jié)不研究、不匯報(bào)、不建議，認(rèn)為出不了大問題。認(rèn)為過去沒有人抓，照樣過來了，沒出現(xiàn)問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)需要長期不懈努力的動(dòng)態(tài)管理過程，不可能一勞永逸。如果一個(gè)地方長期不重視，各項(xiàng)措施不落實(shí)不到位，對(duì)出現(xiàn)的問題不過問不研究，總有一天會(huì)出問題，小問題成大問題了，到時(shí)是會(huì)算總賬的。

2.2 若干難點(diǎn)問題

概括地說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作難點(diǎn)主要是千家萬戶生產(chǎn)監(jiān)管難，批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品物流量大檢測(cè)難，難以逢進(jìn)必檢，技術(shù)手段落后，難以適應(yīng)快捷準(zhǔn)確檢測(cè)的要求，具體地說，存在9個(gè)方面的問題。

①執(zhí)法手段落后，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品鮮活性、快捷性要求的問題。目前我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的抽檢主要以定性檢查為主，出現(xiàn)問題就要按法律要求作出處理，以檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，必須是具備有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定量檢測(cè)，但我們要取得這種定量結(jié)果，所需時(shí)間較長，需24～48 h，這就與農(nóng)產(chǎn)品的鮮活性需求快速檢測(cè)形成矛盾。實(shí)際工作中，我們一般采用定性方式查出有毒或超標(biāo)，情況比較簡單，對(duì)數(shù)量少、價(jià)值較低，經(jīng)營者又愿意配合，就按簡易程序，與業(yè)主協(xié)商，現(xiàn)場(chǎng)銷毀，不作立案處理。如果遇到數(shù)量大，標(biāo)的高的，就嚴(yán)格按一般程序的立案要求，協(xié)調(diào)工商部門立案查處。

②農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要禁用、限用的矛盾。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求來講，對(duì)農(nóng)藥存在禁用限用，最好是禁用?，F(xiàn)在從上到下都有這樣一種爭(zhēng)論，是否把禁用農(nóng)藥禁止生產(chǎn)了，但工業(yè)部門認(rèn)為這是農(nóng)業(yè)部門沒有管好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥問題，要求工廠停止禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)是沒有道理的，特別是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不同意，全國涉及從業(yè)人員20多萬人、幾百億的產(chǎn)值。現(xiàn)在最可能的結(jié)果是：對(duì)禁用農(nóng)藥嚴(yán)格限量生產(chǎn)和嚴(yán)格登記審查銷售。全國禁止生產(chǎn)5種農(nóng)藥，武漢加了5種成了10種，但外地沒有禁止銷售，這個(gè)監(jiān)管難度是很大的。

③添加劑、保鮮劑、防腐劑等投入品的監(jiān)督問題。近幾年，各種添加劑、保鮮劑、防腐劑等，也稱植物生長調(diào)節(jié)劑和激素，在不斷使用，而國家也是允許使用的，關(guān)鍵是現(xiàn)在濫用了，一是超量使用；二是擴(kuò)大范圍使用；三是把不相干的化工原料濫用，如三聚氰胺在乳制品中的使用，4月22日衛(wèi)生部公布的乳品標(biāo)準(zhǔn)中，就沒有對(duì)三聚氰胺設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因它本身就是非食用物質(zhì)。這里有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，現(xiàn)在法律規(guī)定的只是強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，而其他的非強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，管起來難度很大。一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)；二是缺乏檢測(cè)手段，三是缺乏法律依據(jù)。

④化肥、重金屬、病原微生物等的檢測(cè)問題。農(nóng)業(yè)部對(duì)蔬菜的檢測(cè)指標(biāo)現(xiàn)在是60多個(gè)項(xiàng)目，而且不斷上升，日本、歐洲檢查200～400個(gè)項(xiàng)目。嚴(yán)格來說，從全國而言，這方面監(jiān)管難度更大。由于它很少直接危及人的生命安全，帶來的后果是長期的、緩慢的、隱形的，所以百姓反映不是很強(qiáng)烈。往往媒體一提及說某位專家說，問題很嚴(yán)重，對(duì)人的健康危害很大等，就會(huì)引進(jìn)強(qiáng)烈反響，這里主要存在缺乏標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段和法律依據(jù)的問題。

⑤鄉(xiāng)（街）、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難的問題?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)鄉(xiāng)（街）、村的監(jiān)管職責(zé)沒有明確界定。僅有第四十條中提到鄉(xiāng)政府在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)的及時(shí)處理和報(bào)告的要求，我們現(xiàn)在的市區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍、檢測(cè)手段十分有限，全市20多萬hm2耕地，10萬hm2水面，依靠他們實(shí)施監(jiān)管的全覆蓋是不可能的，因此現(xiàn)在正在推進(jìn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三站合一”的模式，即農(nóng)技推廣，動(dòng)植物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”，2010年在江夏試點(diǎn)，目標(biāo)是3年內(nèi)完成。

⑥農(nóng)業(yè)組織化程度低與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢測(cè)出來的，關(guān)鍵靠大面積推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就有了品牌的誠信，目前主要做法是引進(jìn)企業(yè)適度規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，市農(nóng)業(yè)局從基地建設(shè)到技術(shù)推廣、培訓(xùn)，與種子、肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系，與企業(yè)、園區(qū)、合作社合作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以此帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平從根本上提高，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。

⑦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位自檢工作難以到位問題。武漢市現(xiàn)在的自檢狀況是：30%的企業(yè)檢測(cè)基本按要求到位，60%是部分到位，10%的做得很差或基本沒做，國有企業(yè)做得普遍好于民營單位。超市最好，批發(fā)市場(chǎng)次之，集貿(mào)市場(chǎng)較差。很多企業(yè)認(rèn)為檢測(cè)是政府的事，即使企業(yè)要檢測(cè)，也應(yīng)由政府投入，因此不愿意多投入和多配人，更有甚者公開抵制，不落實(shí)檢測(cè)工作的“六落實(shí)”要求。

⑧農(nóng)產(chǎn)品銷售難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)常常以高出常規(guī)很多的成本生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，而難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因此生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力不足，不可能做賠本的買賣。這里有一個(gè)逐步引導(dǎo)消費(fèi)的問題，武漢市2009年開始實(shí)施的凈菜上市工程，已有40多個(gè)專區(qū)專柜，個(gè)別專店勢(shì)頭很好，比較有代表性的是武商量販生活館和中百倉儲(chǔ)友誼路店的生鮮區(qū)、凈菜區(qū)辦得很好，很受消費(fèi)者歡迎。

⑨外來農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難度大問題。武漢地處“九省通衢”的特殊區(qū)位，在全國大市場(chǎng)、大流通的背景下，武漢已成為華中地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，因此武漢市農(nóng)產(chǎn)品來源復(fù)雜、品種多、流動(dòng)量大，追溯難，監(jiān)管難度大。2010年海南“毒豇豆”的查處得到了市政府、市民和媒體的充分肯定，它實(shí)質(zhì)上也反映了外來農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難和與其相配套的生產(chǎn)準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度滯后的問題。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的對(duì)策

3.1 建立“標(biāo)本兼治、著力治本”的長效監(jiān)管機(jī)制

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，堅(jiān)持依法行政，既保證市民消費(fèi)安全，又讓農(nóng)民從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中增收，既防止亂作為，又防止不作為，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。

①按屬地管理原則，堅(jiān)持層層簽訂責(zé)任狀制度要采取分片包干，市與區(qū)、區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂責(zé)任狀的方式，加大對(duì)甲胺磷等10種高毒高殘留農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管、查處力度，特別是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，與農(nóng)藥、獸藥、飼料等業(yè)主簽訂不經(jīng)營違禁投入品的責(zé)任狀。從2010年開始，村級(jí)凡新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，必須將禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥寫入承包合同，從源頭上保證蔬菜生產(chǎn)安全。

②建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度 從2010年開始，要求全市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目必須與推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合起來實(shí)施，引進(jìn)的業(yè)主從事蔬菜生產(chǎn)必須以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為前提，以加大新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣。

③建立培訓(xùn)制度 定期開展對(duì)農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織等從業(yè)人員的培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)科學(xué)用藥、合理用藥。

④建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度 市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心要有計(jì)劃的開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，同時(shí)督促和指導(dǎo)各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位加強(qiáng)自檢，確保市民消費(fèi)安全。

⑤全面推廣追溯制度 督促和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建立生產(chǎn)臺(tái)賬和記錄；引導(dǎo)自產(chǎn)自銷戶逐步建立生產(chǎn)銷售臺(tái)賬和記錄；鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)。逐步建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

⑥繼續(xù)加大凈菜上市工程的力度 開拓新的消費(fèi)群體，鼓勵(lì)建立和壯大以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效服務(wù)。按照“八有八無”的標(biāo)準(zhǔn)組織企業(yè)和園區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并按凈菜的要求整理加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸和上市銷售。

⑦加大品牌創(chuàng)建和推廣力度 推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志和名牌產(chǎn)品的認(rèn)證和創(chuàng)建，加大市場(chǎng)營銷力度，組織農(nóng)超對(duì)接，用市場(chǎng)的方式引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

①完善市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和品種。進(jìn)一步完善市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺(tái)，增加食用菌、水產(chǎn)品、水果的監(jiān)測(cè)批次。

②加強(qiáng)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力建設(shè)。

③積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。用3年時(shí)間在全市普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“三站合一”的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)）。對(duì)基層公益性農(nóng)技服務(wù)人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立相對(duì)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公益性服務(wù)模式，建立農(nóng)技推廣責(zé)任制和農(nóng)技人員考評(píng)機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。從2010年開始，對(duì)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)行面向社會(huì)招標(biāo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。

④督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營單位建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機(jī)構(gòu)。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)品種的監(jiān)管

①強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管。特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要督促其配備足夠的人員和設(shè)備，加大檢測(cè)密度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“逢進(jìn)必檢”；對(duì)其他企業(yè)自檢不到位的情況，加大處罰力度；針對(duì)超市近期超標(biāo)現(xiàn)象較多的情況，重點(diǎn)研究提出整改措施。

②強(qiáng)化外來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對(duì)外來農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，增加抽檢頻率，秋季加強(qiáng)對(duì)北方品種、冬季加強(qiáng)對(duì)南方品種的抽檢。

③強(qiáng)化夏季高溫季度的監(jiān)管。容易發(fā)生蟲害的，要增加檢測(cè)強(qiáng)度，全面覆蓋強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

④強(qiáng)化節(jié)假日等敏感時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)重大節(jié)日期間的監(jiān)管，全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處和違法行為的打擊力度。

⑤強(qiáng)化重點(diǎn)品種的監(jiān)管。對(duì)檢測(cè)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品和市民反映突出的主要是豇豆、小白菜、竹葉菜等16種重點(diǎn)品種和瘦肉精、孔雀石綠等實(shí)施重點(diǎn)檢查。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)采取舉辦培訓(xùn)班、組織業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、選派人員到大專院校和科研院所進(jìn)修、組織人員赴先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。

3.5 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全曝光制度

2010年將繼續(xù)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，并考慮增加市民媒體公開發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。