劉大偉,梁承龍,房玉貞

(山東省高唐縣水務局,山東高唐 252800)

解決農(nóng)村飲水安全問題是水利工作的第一任務,農(nóng)村飲水安全問題是當前農(nóng)民最為關心的大事和熱點問題,是保障群眾生存權和發(fā)展權的一項基礎性工作,是廣大人民群眾的迫切要求。就高唐縣而言,農(nóng)村飲水安全事關全縣 41萬農(nóng)村人口的身體健康和生活水平的提高,也是農(nóng)村全面建設小康社會的主要內(nèi)容之一。讓農(nóng)民喝上符合國家標準的飲用水,不僅是農(nóng)民的迫切需要,更是高唐縣建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。

1 高唐縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

自“十五”以來,農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展迅速,已進入“大發(fā)展、大提高”的階段。高唐縣在這種大形勢下,積極利用上級資金補助政策,前后共投入專項資金 6500多萬元,對農(nóng)村飲水工程進行新建與改造,截止 2009年 12月底,全縣已建成農(nóng)村供水工程 81處,使全縣 677個自然村、37.35萬人吃上了放心、安全的自來水。全縣農(nóng)村自來水普及率已達 90%以上,比 10年前提高了 65%,并提前完成了山東省制定的村村通自來水工程目標,在很大程度上解決了農(nóng)村群眾的飲水困難問題。

2 高唐縣農(nóng)村飲水工程存在的問題

高唐縣在農(nóng)村供水方面雖已取得一定成績,但是要保障穩(wěn)定地向農(nóng)村居民供應質優(yōu)、量足、壓夠的用水,從總體而言,還存在著以下幾個方面的不足及問題：

2.1 水資源利用不合理

高唐縣位于山東省西北部,位山灌區(qū)的最下游,引黃條件比較差。淺層貧咸水區(qū)面積大,共有 232.56Km2,占全縣總面積的 24%。加之上游客水的污染,水源工程只能采取深層地下水。雖然可以解決農(nóng)村人畜飲水困難,但對農(nóng)民群眾的身體健康埋下了長期隱患;再者長期開采深層地下水,補源不及時,容易形成地下水漏斗區(qū),造成地面沉降、塌陷、田地干裂,破壞生態(tài)平衡,形成“井越打越深、錢越投越多,泵越換越大,水越出越少”的惡性循環(huán)。

2.2 早期工程建設標準低

早期供水工程大多建于上世紀八、九十年代,限于當時的資金及技術水平,管網(wǎng)建設很薄弱,所用管材質量差 ,有1/3已超過了使用年限,急需更新改造。原設計標準為每 20戶一個公用水龍頭,隨著人民生活水平的提高,已經(jīng)不能滿足人民群眾的生活需要,出現(xiàn)了群眾私拉亂接現(xiàn)象,造成嚴重的跑、冒、滴、漏;工程建設質量低,施工粗糙,達不到技術要求,存在很多的質量隱患,縮短了工程壽命,限制了工程效益的發(fā)揮。

2.3 水質標準低

目前高唐縣農(nóng)村供水普及率已達到山東省制定的村村通自來水普及率的要求,但農(nóng)村飲用水標準是按《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)中的三級要求的。雖然能達到農(nóng)村飲水解困的目的,但氟化物、硫酸鹽、氯化物含量比較高,長期飲用會對農(nóng)村群眾的身體健康及生產(chǎn)、生活產(chǎn)生不良影響。

2.4 缺乏可行的管理體制

高唐縣農(nóng)村飲水工程分為單村供水、連片供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中心供水等幾種方式。管理方式有村集體管理、個人承包管理、城鄉(xiāng)供水中心一體化管理和高唐縣鄉(xiāng)村供水運營總公司管理等四種。其中集體管理占工程總數(shù)的 84.7%。有的工程水源保護不到位,有的未收費或者未計量收費,有的水費管理使用情況不規(guī)范。而水費長期無人收或收取不到位,致使工程正常運營資金難以為繼,更談不上更新改造、資金積累。長期如此,會致使工程帶病運行,直至報廢。

3 高唐縣農(nóng)村飲水工程可持續(xù)發(fā)展對策

為適應全面建設社會主義新農(nóng)村的總體要求,以改善農(nóng)村飲用水條件,實現(xiàn)飲水安全為目標,以提高農(nóng)村飲用水質量為重點,從建設和管理方面做出相應對策,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,積極改造、建設農(nóng)村飲水工程,以實現(xiàn)農(nóng)村供水的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 工程建設方面

3.1.1 要保證工程的長期可靠運行,必須依靠提高科技含量

以鄉(xiāng)村供水運營公司為主體,縣水務局為技術協(xié)作部門,在科技應用上下大力氣,在供水生產(chǎn)運營管理中使用科技含量高的設備,才能達到水質優(yōu)、運行安全可靠和節(jié)能降耗的目的。以提高水質,提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低藥耗和減少管理人員為主攻方向進行通力合作,將兩方面力量組織起來大力發(fā)展科技供水,為高唐縣農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.1 組織標本 選取 2013 至 2015年在海軍軍醫(yī)大學（第二軍醫(yī)大學）長海醫(yī)院胰腺外科手術切除的胰腺癌組織標本 126例。其中男 91例，女35例；年齡為 32～75 歲，平均年齡 60.4 歲。納入標準：（1）均為 10% FFPE 胰腺癌組織標本；（2）經(jīng)病理學確診為胰腺導管腺癌；（3）患者臨床病理資料保存完整；（4）術前未行放射和化學治療。排除標準：（1）合并其他原發(fā)性腫瘤；（2）臨床病理資料不完整。其中 68例病例具有配對的癌旁正常胰腺組織（距癌組織邊緣＞1.5 cm）和癌旁的胰腺炎性增生病變組織。

在工程建設和改造過程中,結合我縣水質主要是氟、鐵、錳、硫酸鹽含量高的實際情況,積極引進先進凈水工藝,采用科技含量高的設備、材料,以提高供水水質和安全可靠性,達到節(jié)能降耗增效的目的,為日后高唐縣農(nóng)村飲水工程的設計、施工安裝及設備、材料使用等方面打下良好的技術基礎。同時大力推廣自動控制技術、變頻設備、水處理設備等科技含量高的儀器在凈水處理、管網(wǎng)運行、營運管理等方面的應用,從而達到節(jié)能降耗、降低管理費用的目的。

3.1.2 在工程建設時必須抓好飲水工程的材料、設備采購這一關

建設單位應抓好供水管網(wǎng)設備、儀表、材料等方面的工作,通過調(diào)查、研究、評審、推薦等工作,把質優(yōu)價廉的產(chǎn)品,用到農(nóng)村飲水工程上。高唐縣在農(nóng)村飲水工程建設和改造中確定兩點原則：一是在工程建設和改造中,建設主管部門要樹立只有質量過關的優(yōu)質產(chǎn)品才能采用;二是采購中要認真做好招投標工作,成立采購決策審議機構,經(jīng)過審議合格者才采購,避免因各種不正當手段將一些不合格的劣質產(chǎn)品應用到工程中。

3.1.3 選擇合理水源,打破傳統(tǒng)的水源選擇方式,并加強水源的保護

工程水源的選擇,除應滿足工程設計要求外,還要綜合考慮水的可持續(xù)利用和水資源的優(yōu)化配置。高唐縣下一步進行供水水源選擇時,將逐步以淺井或地表水(如水庫)取代深井,長期抽取地下淺層一、二組苦咸水,可騰出地下庫容,利用天然降雨和河道來水給予補充,實現(xiàn)“抽咸補淡”,改善當?shù)赝寥浪Y源環(huán)境,真正實現(xiàn)水資源利用的良性循環(huán)。選擇供水水源時,除了經(jīng)過詳細的勘察和論證,保證水量和水質方面滿足要求外,還要注意加強對水源的保護。在水源地設置保護區(qū),并由供水單位設置明顯的范圍標志和嚴禁事項的告示牌。

高唐縣目前在建的雙海湖水庫、大張水庫、南王水庫,3個水庫的總庫容量達 3000萬立方米,建成后可有效的緩解地下水資源緊張的問題。

3.2 工程管理方面

3.2.1 統(tǒng)一管理

同時逐步淘汰長期存在的村集體管理、個人承包管理等落后的管理機制,統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村供水運營公司的管理范圍,實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、一體化的目標。

3.2.2 制定合理水價

水價是農(nóng)村供水邁向市場經(jīng)濟,走向自我發(fā)展的關鍵,也是關系到農(nóng)民群眾切身利益的大事,這個問題解決得不好,供水工程就難于持續(xù)運營,同時更不可能積累資金用于建設新的農(nóng)村飲水工程或者在提高水質、安全運行、節(jié)能降耗等方面進行改造。只有具備合理的投入與產(chǎn)出,才能促進生產(chǎn)的發(fā)展。況且農(nóng)民生活條件越來越好,對生活用水的要求也越來越高,所以大多數(shù)人寧愿多花點水錢,也要喝上衛(wèi)生、潔凈、方便的自來水,以提高生活質量,而避免喝上不符合飲用水標準的水而影響身體健康。面對實際情況,應做到建立合理的水價形成機制,并且水費的收繳和使用要實行規(guī)范化管理。這將是高唐縣農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益和可持續(xù)運行的重要保障措施之一。

3.2.3 繼續(xù)貫徹“開源與節(jié)流”并重的方針

面對日益增長的用水量,必須大力宣傳節(jié)約用水,并實行農(nóng)村計劃用水和強制性用水措施,以達到供水保證率的穩(wěn)定;同時向科學技術進步方向發(fā)展,促進節(jié)約用水,大力推廣使用節(jié)水型生產(chǎn)工藝及設備,向科技進步要水,真正實現(xiàn)居民用水量的一半要從節(jié)約用水中來解決。在條件具備的時候要推廣實行階梯式水價,使用超額用水要加價等方法,來促進農(nóng)村居民節(jié)約用水。

通過這些措施的落實,將使今后高唐縣農(nóng)村飲水工程從設計、建設、管理等方面朝更加科學、合理、健康的方向發(fā)展,真正使工程建設好、管理好,發(fā)揮最大的效益。讓廣大農(nóng)村群眾能從這項民生工程中真正獲得受益,更好的推進高唐縣社會主義新農(nóng)村建設。