侯林峰

(長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,武漢 430212)

建設(shè)項(xiàng)目中的工程變更與索賠幾乎是不可避免的,變更與索賠管理常常伴隨著項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程。承包商進(jìn)行合理的變更索賠是避免項(xiàng)目虧損,增加效益的有效工具。怎樣才能進(jìn)行有效的索賠呢,本文主要從一些成功的索賠案例中總結(jié)了一些變更索賠的方法與技巧。

1 選擇有利索賠時(shí)機(jī)

變更索賠工作一定要注意選擇時(shí)機(jī),雖然FIDIC管理中有明確的時(shí)限要求,但針對(duì)目前國(guó)內(nèi)施工管理的具體特色,從維護(hù)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方的聲譽(yù),兼顧勞務(wù)分包商等各方利益的角度,索賠時(shí)機(jī)一定要恰當(dāng)。著眼于完善設(shè)計(jì)、保證質(zhì)量安全及提高項(xiàng)目功能等方面變更合同,建設(shè)精品工程促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化;在干好工程,樹(shù)立品牌形象的基礎(chǔ)上提出索賠。

2 商務(wù)條款苛刻時(shí),要設(shè)法從技術(shù)方案上取得突破

由于現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,承包商在簽訂工程合同時(shí)往往處于被動(dòng)地位。業(yè)主為了減少工程實(shí)施過(guò)程中的變更索賠,商務(wù)條款一般比較苛刻,因此索賠工作很難從商務(wù)條款上取得突破,此時(shí)承包商應(yīng)盡量拿技術(shù)方案作為索賠的突破口。

2.1 發(fā)揮專家權(quán)威,科學(xué)決策,將投標(biāo)虧損項(xiàng)目變?yōu)橼A利項(xiàng)目

在項(xiàng)目開(kāi)工初期或者工程實(shí)施過(guò)程中,如果出現(xiàn)了虧損比較大的工程項(xiàng)目,承包商和業(yè)主有分歧,談判很難取得突破的情況下,不妨主動(dòng)請(qǐng)一些施工技術(shù)方面的專家,讓他們提出合理的技術(shù)方案,這樣業(yè)主往往易于接受,從而為以后的索賠工作打下基礎(chǔ)。

葛洲壩集團(tuán)公司在瓦屋山大壩標(biāo)開(kāi)工之初,項(xiàng)目部在進(jìn)行成本分析時(shí)發(fā)現(xiàn)工程有可能虧損,遂聘請(qǐng)葛洲壩集團(tuán)公司權(quán)威專家組到工地考察,向業(yè)主提出料場(chǎng)變更方案從而使上壩填筑料運(yùn)距減少2km,僅此一項(xiàng)節(jié)約施工費(fèi)用650萬(wàn)元。專家組同時(shí)向業(yè)主提出上壩填筑料運(yùn)距太遠(yuǎn)、工期保證壓力大,建議運(yùn)輸?shù)缆酚赡嘟Y(jié)碎石路面改為混凝土路面,增加工程款500萬(wàn)元,僅此一項(xiàng)又為項(xiàng)目減少運(yùn)輸成本500萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)共為項(xiàng)目部節(jié)約成本約1 150萬(wàn)元。

2.2 通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更索賠

有些工程項(xiàng)目由于施工環(huán)境發(fā)生變化,如果嚴(yán)格按照投標(biāo)方案進(jìn)行,不但影響工程工期,而且還增加施工成本。在這種情況下,首先應(yīng)積極要求優(yōu)化方案設(shè)計(jì),在優(yōu)化方案獲批后,再開(kāi)始申請(qǐng)變更索賠。特別是一些新增項(xiàng)目更是可以成為創(chuàng)造效益的籌碼。

浙江寧海電廠工程圍堤和灰堤的堤面初始設(shè)計(jì)為干砌石,合同單價(jià)為68.92元/m3,在實(shí)施施工中由于開(kāi)挖出的石料和附近的石料都無(wú)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。如果外購(gòu),路程太遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要,且成本太高,會(huì)出現(xiàn)虧損。經(jīng)項(xiàng)目部與設(shè)計(jì)及業(yè)主溝通,設(shè)計(jì)修改為迎海面為灌砌石背海面為干砌石,由于在合同中無(wú)灌砌石的單價(jià)且無(wú)類似項(xiàng)目的單價(jià),所以按照合同相關(guān)約定需重新報(bào)價(jià)。經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主審核批準(zhǔn)新增灌砌石綜合單價(jià)為443元/m3,扣除減少的干砌石工程量外,增加變更金額500余萬(wàn)元。

2.3 實(shí)地考察,優(yōu)化方案,減少損失

工程項(xiàng)目開(kāi)工之后,一定要多到工程實(shí)地考察,找出現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案中的不足,并及時(shí)做出優(yōu)化方案,努力讓業(yè)主、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門看到新方案的優(yōu)點(diǎn),進(jìn)而說(shuō)服業(yè)主同意變更原設(shè)計(jì)方案。這樣就可以為以后的索賠打好基礎(chǔ),為項(xiàng)目增加效益。

2.4 利用地質(zhì)缺陷,將虧損項(xiàng)目變更為盈利項(xiàng)目

在工程施工過(guò)程中,由于前期地質(zhì)勘探的漏洞及地質(zhì)條件的復(fù)雜性,肯定會(huì)有很多地質(zhì)缺陷,這些地質(zhì)缺陷往往可以成為變更索賠最好的突破口。因?yàn)榈刭|(zhì)缺陷的發(fā)生是不可避免的,并且又不屬于施工方或者其他任何一方的責(zé)任,因此大家在處理索賠的時(shí)候一般不會(huì)有太多的顧慮。因此當(dāng)?shù)刭|(zhì)缺陷發(fā)生時(shí),承包商一定要利用好這一條件,將虧損項(xiàng)目變?yōu)橛?xiàng)目,增加企業(yè)效益。

3 抓住有利合同條款進(jìn)行索賠

雖然現(xiàn)在的合同條款越來(lái)越苛刻,并且在簽訂合同的時(shí)間業(yè)主往往處于主動(dòng)地位,但是承包商通過(guò)仔細(xì)研究合同條款,往往還是可以發(fā)現(xiàn)合同條款的一些漏洞,甚至可以找到一些對(duì)承包商有利的條款。承包商可以對(duì)這些條款進(jìn)行仔細(xì)研究,并依據(jù)這些條款作為更變索賠的突破口。浙江寧海電廠工程由浙江國(guó)華浙能發(fā)電有限公司投資,葛洲壩七公司中標(biāo)的浙江寧海電廠工程《場(chǎng)地平整、圍堤及灰堤工程(SB01標(biāo)段)施工合同》在實(shí)際施工圖紙中主廠房區(qū)、循環(huán)水泵房、煤罐及煙囪的基坑開(kāi)挖范圍加大了,負(fù)開(kāi)挖方量達(dá)到了60余萬(wàn)m3。由于合同中開(kāi)挖的單價(jià)均為8.2元/m3。如按合同單價(jià)結(jié)算,項(xiàng)目部無(wú)任何利潤(rùn)可言。項(xiàng)目部抓住合同條款1.2.6條款中的37萬(wàn)m3為根據(jù),并提出負(fù)挖項(xiàng)目為土石方開(kāi)挖的子項(xiàng)目,承包商是依靠正在開(kāi)挖的利潤(rùn)來(lái)分?jǐn)傌?fù)開(kāi)挖的大部分費(fèi)用,投標(biāo)時(shí)按37萬(wàn)m3分?jǐn)偤蟛糯_定土石方的投標(biāo)單價(jià),所以超出37萬(wàn)m3的部分要按正常的負(fù)開(kāi)挖水平單價(jià)予以結(jié)算。經(jīng)過(guò)協(xié)商談判,業(yè)主方同意對(duì)超過(guò)37萬(wàn)m3的部分另行計(jì)價(jià),最終談定單價(jià)為33.97元/m3。此項(xiàng)索賠費(fèi)用為公司增加收入1 000余萬(wàn)元。

4 避實(shí)就虛,巧妙規(guī)避合同不利因素,爭(zhēng)取變更索賠的機(jī)會(huì)

現(xiàn)在施工合同中一般都規(guī)定變更費(fèi)用時(shí)如果合同中有相同或類似的項(xiàng)目單價(jià)時(shí),變更單價(jià)(合價(jià))按照合同單價(jià)(合價(jià))執(zhí)行。因此承包商在進(jìn)行變更項(xiàng)目施工時(shí),技術(shù)方案就盡量避開(kāi)合同上已有的項(xiàng)目,從而在商務(wù)談判時(shí)可以規(guī)避合同的不利因素,爭(zhēng)取到變更索賠的機(jī)會(huì)。

洞坪水電站▽405以下邊坡支護(hù)為變更項(xiàng)目,根據(jù)設(shè)計(jì)提出的錨桿型號(hào)由監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)確定。為了規(guī)避合同中的“相同項(xiàng)目參照合同價(jià)的審價(jià)原則”對(duì)項(xiàng)目部的不利因素,在該部位錨桿施工之前,項(xiàng)目部明確提出了有意識(shí)的規(guī)避合同中已有型號(hào)和規(guī)格的辦法,即如果合同中有?25mm L=2,3,4,5,6m的錨桿的情況下,在▽405邊坡錨桿施工時(shí),將錨桿有意識(shí)地確定為?25mm L=2.5,3.5,4.5,5.5,6.5m的錨桿,為報(bào)價(jià)作準(zhǔn)備,以期獲得盡可能高的單價(jià),爭(zhēng)取利潤(rùn)空間。

5 通過(guò)工期、質(zhì)量和安全等措施費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償索賠

結(jié)合中國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況,在合同實(shí)施過(guò)程中,有些業(yè)主往往會(huì)有意控制變更索賠的金額。當(dāng)遇到這樣的業(yè)主時(shí),承包商不要一味的去追求索賠,避免引起業(yè)主的反感。這時(shí)承包商應(yīng)該擺出自己“虧損”的事實(shí),從而要求業(yè)主給予解決。比如可以要求業(yè)主通過(guò)工期、質(zhì)量和安全等措施費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。這樣一方面滿足了業(yè)主控制變更索賠的目標(biāo),另一方面承包商也得到了相應(yīng)的補(bǔ)償。

葛洲壩集團(tuán)宜興抽水蓄能電站項(xiàng)目部2004年針對(duì)工期、安全措施費(fèi)方面,積極主動(dòng)與業(yè)主、管理多方溝通協(xié)商,爭(zhēng)取理解支持,取得了較好效果,工期措施費(fèi)與業(yè)主達(dá)成協(xié)議,4年合計(jì)約有1 200余萬(wàn)元,安全措施費(fèi)僅2004年就補(bǔ)償了159萬(wàn)元。

葛洲壩集團(tuán)公伯峽項(xiàng)目,項(xiàng)目部通過(guò)與業(yè)主多次協(xié)商,以變通的方式提出對(duì)趕工工作和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高要求補(bǔ)償,最終業(yè)主同意發(fā)放節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)315.88萬(wàn)元;質(zhì)量措施費(fèi)180.7萬(wàn)元。不僅項(xiàng)目取得了較好的效益,也與業(yè)主保持了良好的關(guān)系,為以后的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。

6 寫(xiě)好索賠報(bào)告

寫(xiě)好索賠報(bào)告是成功進(jìn)行索賠的基礎(chǔ),索賠報(bào)告一定以事實(shí)為基礎(chǔ),做到有理有據(jù),并且盡量在不要把責(zé)任歸咎到業(yè)主、設(shè)計(jì)或者監(jiān)理單位,以免其他單位反感,減小索賠成功的概率。

7 力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠,避免一攬子索賠

索賠最好能夠在索賠事件發(fā)生后單項(xiàng)索賠,這樣一方面可能做到證據(jù)確鑿;另一方面避免因一攬子索賠造成索賠金額過(guò)大,審批程序麻煩。同時(shí)如果一次索賠金額過(guò)大,業(yè)主處理起來(lái)往往也會(huì)特別小心謹(jǐn)慎,無(wú)形之中也就減小了索賠成功的概率。

8 精心策劃索賠談判

在進(jìn)行索賠談判之前一定要精心策劃談判過(guò)程,在談判地點(diǎn)的選擇、談判過(guò)程、參與人員、索賠證據(jù)等各方面都要做好充分的準(zhǔn)備保證談判的順利進(jìn)行,最終達(dá)到索賠的目標(biāo)。

長(zhǎng)順?biāo)娬竟こ痰淖詈笏髻r談判,由于是竣工后的一攬子索賠,葛洲壩集團(tuán)五公司作為承包商精心策劃了索賠談判。在發(fā)包方總經(jīng)理、副總經(jīng)理、首度談判代表等到宜昌談判期間,承包方邀請(qǐng)葛洲壩集團(tuán)公司副總經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部副部長(zhǎng)等人參加了談判,在雙方達(dá)成框架協(xié)議后由五公司和發(fā)包方代表進(jìn)行具體談判,最終索賠額3 669.13萬(wàn)元,占合同金額的86.34%。

9 優(yōu)先解決個(gè)性的問(wèn)題,共性的問(wèn)題等待時(shí)機(jī)

一個(gè)工程項(xiàng)目,有多個(gè)承包商施工時(shí),要優(yōu)先解決個(gè)性問(wèn)題,共性問(wèn)題等待時(shí)機(jī),或與其它承包商聯(lián)合反映。因?yàn)橐粋€(gè)問(wèn)題涉及到多個(gè)承包商時(shí),業(yè)主不可能單獨(dú)解決,一般都會(huì)放到最后集中處理。因此對(duì)于共性問(wèn)題承包商沒(méi)有必要在施工過(guò)程中就一直反映,這樣容易引起業(yè)主的反感,在工程施工過(guò)程中盡量多反映本標(biāo)段的個(gè)性問(wèn)題,共性問(wèn)題最后反映或者在其他承包商反映后自己提供有關(guān)證據(jù)。這樣一方面可以與業(yè)主保持良好的關(guān)系,又可以減少不必要到的勞動(dòng),加快索賠效率和提高索賠成功的概率。

如金沙江梨園水電站進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目,共有九家施工單位,在施工過(guò)程中各個(gè)單位都遇到了業(yè)主前期不能及時(shí)移交施工場(chǎng)地、后期業(yè)主要求趕工,以及公路在施工過(guò)程中提前使用的問(wèn)題。像這樣的共性問(wèn)題業(yè)主肯定要在最后統(tǒng)一解決,因此在施工過(guò)程中,葛洲壩集團(tuán)梨園項(xiàng)目部主要是解決邊坡支護(hù)變更、抗滑樁等本標(biāo)段的個(gè)性問(wèn)題。其共性問(wèn)題由其他單位提出后,我部以提供相應(yīng)證據(jù)的方式要求解決。這樣既保持了與為主的良好協(xié)作關(guān)系,又進(jìn)行了有效的索賠。

10 始終保持低調(diào),多反映施工過(guò)程中的困難

在與業(yè)主、監(jiān)理溝通和談判過(guò)程中,要多反映困難,以虧損者出現(xiàn),不能輕易露出底牌,不要慕虛名而得實(shí)禍,要名義上做輸家。已經(jīng)盈利的工程項(xiàng)目還要繼續(xù)提出索賠,往往會(huì)引起業(yè)主的不滿,因此在變更索賠過(guò)程中多反映施工中的困難,以弱者的身份出現(xiàn),這樣可以增加索賠成功的概率,并且可以和業(yè)主保持良好的關(guān)系。

11 力爭(zhēng)友好協(xié)商解決,必要時(shí)施加壓力

在發(fā)生索賠事項(xiàng)后,合同雙方應(yīng)本著諒解、求實(shí)的精神遵循工程項(xiàng)目的合同文件,務(wù)求通過(guò)友好協(xié)商解決索賠爭(zhēng)端,做到既心平氣和,又在原則、關(guān)鍵問(wèn)題上據(jù)理力爭(zhēng)。承包商和業(yè)主、監(jiān)理是長(zhǎng)期的合作關(guān)系,因此在索賠的過(guò)程中力爭(zhēng)友好解決,建立起良好的合作關(guān)系,并且建好在建工程。承包商一定要把工程建設(shè)好,保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和工期等,樹(shù)立良好的品牌形象,在此基礎(chǔ)上和業(yè)主、監(jiān)理友好協(xié)商解決有關(guān)索賠問(wèn)題。當(dāng)索賠事件發(fā)生后監(jiān)理、業(yè)主遲遲不予解決或者敷衍了事時(shí),承包商可以在必要時(shí)通過(guò)適應(yīng)降低施工進(jìn)度等手段給業(yè)主一定的壓力,使索賠事件得到及時(shí)解決。工程變更索賠工作的效果牽涉到工程項(xiàng)目的虧盈,做好這項(xiàng)工作,必須要付出艱辛細(xì)致的勞動(dòng),要有對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)盡職的精神。特別是當(dāng)前工程項(xiàng)目變更與索賠工作難度越來(lái)越大的情況,就要求我們每個(gè)從事施工的一線人員,牢固樹(shù)立索賠意識(shí);各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作。同時(shí)依據(jù)各處工程的實(shí)際情況注意索賠的方法和技巧。這樣,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中大顯身手,才能在不利于我方的條件下轉(zhuǎn)敗為勝,才能使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。