鄺奕軒

在19世紀，濕地的排水活動是很正常的人類活動，那時，濕地的定義并不重要，因為，在當(dāng)時，將濕地的水排干形成可用的土地的行為被認為是最理性的行為。事實上，直到20世紀中葉才開始使用“濕地”這個名詞。最早涉及該名詞的文獻是《美國的濕地》，在這之前，“濕地”常用沼澤、泥沼、泥潭、荒野等詞來說明。直到1970s，人們開始認識到精確定義濕地的重要性，因為人們已經(jīng)意識到，地球上剩余濕地資源的核算是非常重要的。[1]但是，濕地減少的事實并沒有減少，濕地的面積和質(zhì)量（指生物多樣性等）都降低了。從全球看，濕地資源在經(jīng)受不斷加速的變化，這是由于濕地資源的開放性導(dǎo)致濕地衰退的危險性增加，因為更易進入濕地地帶、人口增長的壓力、總體經(jīng)濟發(fā)展等原因所致，尤其是在發(fā)展中國家，這種現(xiàn)象更加明顯。中國濕地調(diào)查結(jié)果顯示，目前，我國天然濕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢還未得到根本遏制。在我國376塊重點調(diào)查濕地中，114塊濕地面臨盲目開墾和改造的威脅，98塊濕地面臨環(huán)境污染的威脅，91塊濕地面臨生物資源過度利用的威脅，30塊濕地面臨泥沙淤積的威脅，25塊濕地正面臨著水資源不合理利用的威脅。[2]在我國城市化發(fā)展進程中，大量地面從植被或土壤覆蓋變?yōu)椴煌杆乃嗷蚴宀穆访妗⑽蓓斆?，使得汛期雨水不能在流域地表坑洼處或土壤水庫中蓄積，而是直接排入海洋，流域自然水文循環(huán)路徑被改變，氣候趨于干旱，江河斷流、湖泊干涸、大量城市濕地消失。有數(shù)據(jù)表明，我國城市化正處于加速階段，年增長率約為1.09％。[3]這意味著中國將完成數(shù)億人的農(nóng)村人口遷入城市的任務(wù)，這將使得城市濕地生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力。因此，本文以城市濕地為切入點，探討城市濕地保護對策。

一、城市濕地的內(nèi)涵與城市濕地生態(tài)環(huán)境保護研究的進展

（一）城市濕地的內(nèi)涵

有學(xué)者認為，常用的城市地域概念包括城區(qū)（CP）、城市化地區(qū)（UA）和都市區(qū)（MA）等。[4]城區(qū)（CP）是一個結(jié)構(gòu)意義的概念, 都市區(qū)（MA）是一個功能意義的概念, 城市化地區(qū)（UA）的概念性質(zhì)介于CP和MA之間,更多地是形態(tài)或景觀意義的概念。從管理的角度看來,MA是一個重要的概念,也是我國學(xué)者定義可比城市的必然趨勢。但是,在理論研究方面,CP和UA則具有明顯的優(yōu)勢，而對于地理學(xué)的理論研究和規(guī)律探索而言,UA 的定義更見優(yōu)越。因為，UA作為景觀意義的地域概念較之MA作為功能意義的地域概念更具有客觀性,因而更能反映城市地理學(xué)規(guī)律。本文將濕地所處的城市地域劃分理解為城市化地區(qū)（UA）。本文研究所定義的城市濕地是指，城市化地區(qū)（UA）的海岸與河口、河岸、淺水湖沼、水源保護區(qū)、自然和人工池塘以及污水處理廠等具有水陸過渡性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）城市濕地生態(tài)環(huán)境保護研究進展

1.城市濕地生態(tài)環(huán)境保護的管理與制度視角

良好的政府管理和法律制度及其在政治和法律上的授權(quán)，有助于各種對策的成功實施。[5-6]公眾參與城市濕地保護的重要性以及城市濕地可持續(xù)利用決策公正性得到研究者的關(guān)注，相關(guān)研究結(jié)果支持城市濕地相關(guān)利益群體的參與。[7-8]同時，要對城市濕地及其水資源進行有效的管理，必須改善湖泊等濕地流域管理，應(yīng)實現(xiàn)那個不同部門間的協(xié)調(diào)。[9-10]對于很難和周邊區(qū)域隔離開的濕地生態(tài)系統(tǒng)來說，建立城市濕地公園，是促進濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和可持續(xù)利用均衡發(fā)展的環(huán)境綜合管理策略。[11-13]一些研究結(jié)果表明，濕地恢復(fù)工作中，制定一系列明確的目標，使這些目標與其他方面的內(nèi)容構(gòu)成規(guī)劃、設(shè)計、實施和評估濕地恢復(fù)項目的一個嚴格的綜合體系，并采取適應(yīng)性管理途徑，可以有效的保護城市濕地。[13-16]而作為適應(yīng)性管理途徑組成部分的監(jiān)測活動，是決定城市濕地保護對策成功與否的關(guān)鍵所在，因此，城市濕地監(jiān)測活動必須在生態(tài)系統(tǒng)尺度上進行，[17-18]而且一個行之有效的監(jiān)測體系，必須保持監(jiān)測過程的高度透明，并使不同的相關(guān)利益群體均能獲得他們所需要的信息。這就要求建立城市濕地信息系統(tǒng)，對城市濕地數(shù)據(jù)進行高效管理。[19-20]

2.城市濕地生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟視角

有的學(xué)者從經(jīng)濟角度提出相應(yīng)的城市濕地保護對策。經(jīng)濟估價可以為城市濕地保護決策者把城市濕地保護列入議事日程提供一個強大的工具。[21]為城市濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費的方法，有利于管理濕地或保護為濕地提供充足水量和良好水質(zhì)的流域，從而激勵人們?nèi)?yīng)付對引起城市濕地變化的各種驅(qū)動力。[22-23]美國的濕地緩解銀行不僅在濕地緩解與補償方面發(fā)揮越來越重要的作用，而且也向人們顯示了濕地保護制度創(chuàng)新方面的一個重要方向和演進路徑。[24]

以上研究結(jié)果表明，關(guān)于城市濕地生態(tài)環(huán)境保護，許多學(xué)者都從管理、制度和經(jīng)濟角度提出了相應(yīng)的對策。但是在對公眾參與城市濕地保護的研究中，許多學(xué)者認為公眾參與城市濕地保護是實現(xiàn)城市濕地保護的對策的有益補充，而本文的研究觀點與此相反，本文的研究觀點是，基于社區(qū)的城市濕地生態(tài)環(huán)境保護是對公眾參與城市濕地保護機制的拓展，是對公眾在城市濕地保護中的主體地位的明確，這將更有效的保護城市濕地，并從社區(qū)參與角度做了深入分析。這里要說明的是，本文認可已有研究中從管理、制度和經(jīng)濟角度提出的其他城市濕地保護對策。

二、城市濕地：政府、市場與社區(qū)

（一）城市濕地與社區(qū)

1.城市濕地的內(nèi)涵：資源與生態(tài)環(huán)境

濕地資源可廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等領(lǐng)域。經(jīng)濟角度的濕地資源開發(fā)利用價值取向主要是為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供能源、原材料、交通運輸載體、旅游開發(fā)條件等方面。生態(tài)環(huán)境角度的濕地資源開發(fā)利用價值取向主要是提供生物多樣性的生境、調(diào)控洪水與暴雨的影響、過濾和分解污染物、改善水質(zhì)、防止土壤侵蝕等方面。[25]由此可見，本文討論的城市濕地，是自然生態(tài)環(huán)境。自然生態(tài)環(huán)境又分為兩個方面，一是以自然生態(tài)的形式存在的環(huán)境，如水土資源、生物資源等。自然環(huán)境的另一方面是涉及到人類活動效果的環(huán)境，水污染、空氣污染等，它們存在的載體也常常是自然資源，它們在人類作為資源而利用的時候是自然資源，作為人類污染的對立面而存在時則為環(huán)境。因此，城市濕地資源與城市濕地生態(tài)環(huán)境就成了含義不同的兩個概念，前者為人類作為資源而利用，就值得消耗；而后者是一個需要保護的對象。

2.社區(qū)的含義

有這樣一些政府與市場里都不存在的成分，它們是共同的生活空間、生活空間中共享的文化價值以及發(fā)育的社會紐帶和社會聲望體系等，它們是社區(qū)的特色組分，也是界定社區(qū)的重要依據(jù)。社區(qū)還可以做更近距離上的細觀。文本中討論社區(qū)時，是針對城市濕地生態(tài)環(huán)境保護而來的，應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)管理的視角來看待社區(qū)，可以得出三組關(guān)于社區(qū)的含義：

（1）社區(qū)是一個不大的地域范圍及生活于其中的人群,他們之間有著親密的關(guān)系,相互信任,服從權(quán)威,可能有著共同的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。

（2）社區(qū)是一個不大的地域范圍即生活于其中的人群，人們之間的關(guān)系看成是制度規(guī)則。強調(diào)不同的利益主體有共存性。人們之間既有利益區(qū)別、又共同生存于同一地域，涉及到同一個厲害關(guān)系，所以，他們需要理性的合作。[29]理性合作的需要導(dǎo)致具有共同社會規(guī)范的人際關(guān)系被一種理性的產(chǎn)生出來的制度關(guān)系所取代，相應(yīng)的，社區(qū)內(nèi)部的各種正式與非正式規(guī)則得到更大程度的重視，人們之間建立規(guī)則、形成組織、產(chǎn)生制度；通過它們解決社區(qū)公有問題被提到了一個重要位置上。

（3）在城市濕地生態(tài)環(huán)境保護方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。同時,社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，社區(qū)參與城市濕地保護既是必然的又是有成效的。[30]

（二）社區(qū)：介于政府與市場之間

1.由政府到社區(qū)：城市濕地資源的社區(qū)“私有”

經(jīng)驗研究表明，國家通過強制手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護項目、管制人們使用資源的行為時，其能力是有限的。[31]正式民主與效率兩方面的優(yōu)勢，以及對政府管理能力的懷疑，導(dǎo)致了對社區(qū)參與城市濕地生態(tài)環(huán)境保護的一致性強調(diào)。在本文，可以將管理權(quán)向社區(qū)的下放理解為將城市濕地資源在社區(qū)層次上私有化。

2.由市場到社區(qū)：城市濕地資源的社區(qū)“公有”

相對于市場中的私有所有，社區(qū)基礎(chǔ)上的城市濕地保護則代表了城市濕地資源在某一層次上的“公有”。在政府與市場提供一個追求自我利益的正式的制度體系時，社區(qū)為人們提供非正式的將生活空間、非物質(zhì)性的價值邏輯與治理手段結(jié)合起來的社會自身的場所，然而正是這樣的為人們的生活所積極選取的生活體系，卻成了處理城市濕地保護問題的最好場所。

（三）國家產(chǎn)權(quán)與社區(qū)產(chǎn)權(quán)：一個比較

社區(qū)產(chǎn)權(quán)具體來說，就是將一種準公共物品的產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)（如使用權(quán)）賦予一個群體，可以稱之為社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)部，全體成員有權(quán)消費俱樂部物品，這時社區(qū)產(chǎn)權(quán)具有公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。在社區(qū)之外，對俱樂部物品的消費是排他的，這時社區(qū)產(chǎn)權(quán)又具有私人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。社區(qū)產(chǎn)權(quán)管理限制了社區(qū)成員的數(shù)目，規(guī)定了其成員的權(quán)利和義務(wù)，才能激勵社區(qū)成員去真實地反映自己的偏好，也如實地評價對俱樂部物品的消費，從而解決了某種公共領(lǐng)域的激勵不相容問題，這實際上形成一種社會性合約，即建筑在社會期待之上、非正式的合約。[32]

1.社區(qū)合作的多種機制

現(xiàn)代社會中，市場和政府都帶有極大的人為性。而政府是憑借其體系擁有的使用權(quán)力的合法性，對城市濕地保護更是借助于強制性手段，而社會是借助于社區(qū)聲望體系等眾多的社會機制來達成合作。

2.“私有”激勵的有效性

政府作為公共利益代理人時出現(xiàn)的監(jiān)督問題，使得政府管理的激勵不足。而將城市濕地資源直接賦予社區(qū)，就如同產(chǎn)生出私有化的激勵機制。對城市濕地資源的保護就建立在城市濕地資源屬于社區(qū)這個動力基礎(chǔ)上：城市濕地效益可以為社會成員所享用，社區(qū)成員對城市濕地資源使用的管理就會認真。

3.避開政府管理的特有問題

政府對城市濕地的管理會以追求公共利益之名而追求自身利益，這時，政府對濕地的管理會比過于依賴權(quán)力和缺乏效率的情形更糟糕，權(quán)力尋租、公共資金揮霍和濫用等現(xiàn)象就是表征。

三、城市濕地生態(tài)環(huán)境的最佳保護主體

在城市濕地生態(tài)環(huán)境保護中，社區(qū)必然成為不可忽視的治理主體之一。城市濕地生態(tài)環(huán)境保護是少數(shù)難以通過完全私有、繼而在市場的基礎(chǔ)上加以調(diào)節(jié)的物品之一，集體和國家產(chǎn)權(quán)是無法回避的治理形式，但是在政府過度包辦不能實現(xiàn)最佳保護效果的時候，社區(qū)就得到人們重視。

（一）社區(qū)擁有的效率潛力

國家擁有與私人擁有分別位于兩個極端，社區(qū)位于規(guī)模上的中間狀態(tài)。在由私人擁有到政府統(tǒng)管的過渡中，激勵強度的降低曲線可能呈現(xiàn)為一個弧形曲線，結(jié)果，社區(qū)激勵與私有化的激勵強度很接近，而到了政府同意管理時卻大大降低。當(dāng)然前提是，一個社區(qū)與一個私人更接近，而不是與一個國家接近，這就要求社區(qū)能通過自身的強有力合作而達成高度的一體化，合作程度成了決定性因素，合作成功，社區(qū)治理相當(dāng)于由市場中的資源私有變?yōu)樯鐓^(qū)里的公有，即，合作成功，社區(qū)可以替代市場，社區(qū)治理又相當(dāng)于由政府的城市濕地資源公有變?yōu)樯鐓^(qū)的私有。這也說明社區(qū)的合作優(yōu)勢是社區(qū)擁有效率潛力的關(guān)鍵。[33]

城市濕地資源的產(chǎn)權(quán)劃分難度同樣呈現(xiàn)非線性變化，劃分為私人所有會有相當(dāng)大的難度，而進入社區(qū)所有，難度將大為降低，以至于與國家所有相差不大。接近于私有的激勵強度、接近于共有的產(chǎn)權(quán)劃分成本，這一切都成為了社區(qū)治理的潛力之源。而要發(fā)揮這一潛力，唯一需要的條件就是良好的合作。

（二）社區(qū)的合作優(yōu)勢

社區(qū)，即使是簡化為最沒有特色的一群陌生人的臨時組合，他們也會由于人數(shù)規(guī)模有限、互動頻繁而容易通過溝通實現(xiàn)合作。而且，社區(qū)內(nèi)部長期形成的社會機制,諸如聲望、信譽、道德、輿論等各種社會機制,對社區(qū)成員構(gòu)成了一種無形的監(jiān)督和約束,使得違規(guī)者難以逃脫社會的懲罰。一方面是因為監(jiān)督機制的日常化，人們相互頻繁、相互觀望、輿論強勁、匿名困難，另一方面是懲罰不需要復(fù)雜的取證與核實，它自然存在于人們的眼中與心中，而懲罰的結(jié)果則是社會地位的自然變更，或者是獲得了良好的聲譽、或者是失去了人們的好評。這就是社會聲望的作用機制。最后，社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會文化的功能。社區(qū)要能得以成立,除了一定的地域范圍的人群以外,最重要的是有共同的文化認同。

四、現(xiàn)代社會對社區(qū)的沖擊

由于在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)所發(fā)生的那些事情（工業(yè)化、現(xiàn)代化和為了物質(zhì)消費而進行生產(chǎn)），傳統(tǒng)社區(qū)正在消失，代之以一種新型的人群組合，即社會。[50]社會中并不存在持續(xù)性的群體目標，共享價值觀、傳統(tǒng)與習(xí)俗對個人的影響力越來越弱。而這種變化僅僅是社區(qū)失去的原因的一部分。此外，在發(fā)展中國家，國家權(quán)力、市場經(jīng)濟與現(xiàn)代教育等因素都對社區(qū)產(chǎn)生沖擊。

（一）國家權(quán)力侵入對基層社區(qū)邊界的破壞

國家的干預(yù)使得傳統(tǒng)社區(qū)管理體系崩潰，這是因為國家治理與社區(qū)治理的機制不同，國家是依靠權(quán)力治理，而社區(qū)是依據(jù)社會機制治理，因此，當(dāng)在一個社區(qū)之上增加外來的干預(yù)時，社區(qū)的機制將被破壞。國家權(quán)力對基層社區(qū)的侵入有多種表現(xiàn)：社區(qū)的傳統(tǒng)文化被人為的代之以官方文化或意識形態(tài)，許多有利于資源、生態(tài)環(huán)境保護的傳統(tǒng)文化得不到保護與繼承；社區(qū)的發(fā)展被納入全國的共同發(fā)展計劃，而忽略了社區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。這里要說明的是政府對社區(qū)的“侵入”，往往是有時代背景的，比如，在一個超越社區(qū)范圍內(nèi)形成整體利益追求。

（二）市場經(jīng)濟產(chǎn)生的破壞作用

市場經(jīng)濟進入社區(qū)后，社區(qū)成員發(fā)生經(jīng)濟地位分化，他們之間的社會紐帶為市場交換性關(guān)系所取代、社會聲望貨幣退出市場交換體系。市場取向?qū)ι鐓^(qū)產(chǎn)生破壞作用。在一個自由流動的社區(qū)里，社會成員可以自由流動，對社區(qū)的認同感降低，削弱了社會控制的力度。這是因為一個想離開自己社區(qū)的人，是不會關(guān)注他人對自己的“印象分”。

（三）現(xiàn)代教育方式構(gòu)成新的破壞力量

現(xiàn)代的科技知識中所隱含的對待大自然的工具性態(tài)度導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的改變。這是現(xiàn)代教育方式在國家權(quán)力下移之外構(gòu)成了新的破壞力量。

五、社區(qū)建設(shè)：基于社區(qū)的城市濕地生態(tài)環(huán)境保護的客觀要求

現(xiàn)代社會可以借助于制度建設(shè)與理性干預(yù)手段，例如增強公民對社區(qū)的認同度和歸屬感，形成極高的公民參與程度；從組織、人員、文化等方面對社區(qū)自我治理能力的建設(shè)；從產(chǎn)權(quán)、利益角度確立城市濕地社區(qū)保護的激勵制度；影響社區(qū)成員的價值觀，在一定程度上發(fā)揮價值信仰的作用；利用社區(qū)與政府相互配合的優(yōu)勢，彌補單一社區(qū)治理的不足。

（一）社區(qū)成員賦權(quán)

賦權(quán)乃是個人、組織與社區(qū)借由一種學(xué)習(xí)、參與、合作等過程或機制，使獲得掌控自己本身相關(guān)事務(wù)的力量，以提升個人生活、組織功能與社區(qū)生活品質(zhì)。[34]如果社區(qū)居民沒有參與城市濕地資源管理的全過程，他們即使在客觀上受益也未必在主觀上產(chǎn)生“主人翁責(zé)任感”。

（二）社區(qū)組織建設(shè)

組織是為了實現(xiàn)特定目標而受共同意志約束的個人集合，組織是建立社會關(guān)系、確立信任的手段和方式。社區(qū)組織體現(xiàn)了社區(qū)成員制度化的管理自身公共事務(wù)的能力，也體現(xiàn)了與外界合作、共同管理保護項目的能力。

（三）社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是指社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)。社區(qū)居民所共有的認知和心理認同感是社區(qū)文化的核心內(nèi)容。社區(qū)文化作為一種亞文化，具有極其重要的導(dǎo)向功能、認同功能、凝聚功能等。社區(qū)文化活動是社區(qū)居民溝通思想、改善關(guān)系、增進友誼、建立感情的主要方式，是提高社區(qū)成員文化素質(zhì)、形成共同的價值觀的重要途徑。推動社區(qū)文化建設(shè)，培育居民的目標認同意識和團結(jié)合作精神，對于居民形成共享價值觀，增加相互的認同感和凝聚力的作用不可低估，有助于有效的保護城市濕地生態(tài)環(huán)境。

（四）非政府組織的培育

政府在推動非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色，應(yīng)加強政府對非政府組織的培育和引導(dǎo)，以非政府組織為依托鼓勵民眾參與城市濕地生態(tài)環(huán)境保護。據(jù)科斯定理，既然環(huán)境的不同使用者之間可以討價還價，最終導(dǎo)致自然環(huán)境資源配置的帕累托最優(yōu)。那么我們可以設(shè)想，在我們的市場中存在三個利益集團：企業(yè)、民眾和政府。那么具有生態(tài)消費理念的民眾監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為，要求企業(yè)降低外部成本，同時，民眾監(jiān)督政府，要求政府履行監(jiān)管職責(zé)，防止政府失靈；政府履行環(huán)境監(jiān)測職能，督促企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境友好型生產(chǎn)，同時，可以對于因城市濕地得到保護而獲得生態(tài)消費的民眾征收生態(tài)消費稅，進行政府的第二次分配，并積極提供大眾環(huán)境教育等公共品；企業(yè)為了滿足城市濕地保護的需要積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的升級。這三個利益集團進行博弈，最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。當(dāng)然，在這個利益三角中，企業(yè)和政府分別為三角的兩個“底角”，而民眾為“頂角”。隨著中國社會的發(fā)展，非政府組織在社會生活中，特別是在城市濕地生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的作用日趨明顯。

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