劉 麗

(中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，北京 100120)

自從電力勘測設(shè)計院進行質(zhì)量管理體系(簡稱QMS)認(rèn)證以來，為適應(yīng)市場競爭提升管理水平的需要，近年又將認(rèn)證范圍擴大到環(huán)境管理體系(簡稱EMS)和職業(yè)健康安全管理體系(簡稱OHSMS)的認(rèn)證。目前大多數(shù)的甲級設(shè)計院和部分供電設(shè)計院擴大范圍進行三個標(biāo)準(zhǔn)的整合管理體系的認(rèn)證注冊。一直以來在環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求如何在設(shè)計產(chǎn)品中應(yīng)用總是成為討論甚至是爭論的話題。筆者在貫標(biāo)認(rèn)證工作實踐中，與一些設(shè)計單位的項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)主任工程師、專業(yè)技術(shù)人員、體系負(fù)責(zé)人、國家注冊體系管理審核員等進行了多方面的探討，對環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求如何在設(shè)計產(chǎn)品實現(xiàn)過程中應(yīng)用有一些淺顯的認(rèn)識。

1 設(shè)計的質(zhì)量特性中應(yīng)該增加“環(huán)境特性”

根據(jù)現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，工程建設(shè)項目環(huán)境保護的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，管理也越來越規(guī)范化，環(huán)境影響評價成為工程建設(shè)項目立項的依據(jù)之一。在工程建設(shè)項目的質(zhì)量要求和優(yōu)秀評價中，控制環(huán)境排放的各種技術(shù)措施和方法以及取得的環(huán)境績效成為關(guān)注重點。按照《電力工程設(shè)計質(zhì)量特性和質(zhì)量評定實施細(xì)則》(DLGJ134-1997)，電力工程設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量評價中應(yīng)體現(xiàn)七個質(zhì)量特性，即：功能性、安全性、經(jīng)濟性、可信性、可實施性、適應(yīng)性、時間性，現(xiàn)在應(yīng)該將要求提高到對社會負(fù)責(zé)任的角度，在這七個特性基礎(chǔ)上再增加一個特性，即環(huán)保性，以適應(yīng)現(xiàn)行的設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量特性的優(yōu)秀評價。

2 設(shè)計院貫徹環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)最應(yīng)關(guān)注的重點

目前許多電力設(shè)計院均通過了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(以下簡稱三標(biāo))的認(rèn)證審核并取得了認(rèn)證注冊證書。管理體系認(rèn)證注冊是一個市場行為，表明獲證單位貫徹了三個標(biāo)準(zhǔn)，具有標(biāo)準(zhǔn)要求的管理能力，得到市場的信任，在招投標(biāo)過程中成為加分因素，同時提升了企業(yè)形象。

獲證單位在進行企業(yè)宣傳時往往會提到本企業(yè)從何時開始貫標(biāo)，何時獲取了三標(biāo)認(rèn)證證書，以示本企業(yè)的管理是規(guī)范的，設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量是可靠，同時也是即安全又環(huán)保的。當(dāng)然，這樣的宣傳是在允許范圍內(nèi)的，但是實際在貫標(biāo)過程中，我們又是怎樣做的呢？

首先，三個標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍有共同的地方，也有不同的地方。電力勘測設(shè)計院的質(zhì)量管理體系控制重點為產(chǎn)品實現(xiàn)過程，即設(shè)計過程控制(QMS 7.3)要求，環(huán)境管理體系的應(yīng)用范圍是活動、產(chǎn)品、和服務(wù)，即場界范圍內(nèi)的包括設(shè)計生產(chǎn)過程活動及其管理活動，同時也要求設(shè)計產(chǎn)品及相關(guān)的服務(wù)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，即控制解決工程設(shè)計產(chǎn)品中將會產(chǎn)生的環(huán)境問題，故重點控制在運行控制(EMS4.4.6)和績效測量(EMS4.5.1)。由此可以看出質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍基本是一致的，職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，明確規(guī)定是針對生產(chǎn)活動中的人員，并非產(chǎn)品和服務(wù)的安全。而電力設(shè)計產(chǎn)品的重要的質(zhì)量特性之一就是安全性，所以安全性的要求在電力勘測設(shè)計院就不僅要考慮生產(chǎn)活動本身，也要考慮設(shè)計產(chǎn)品, 在設(shè)計過程控制中，三個標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍都對其提出了要求。筆者認(rèn)為在質(zhì)量管理體系的設(shè)計過程控制中，能夠?qū)h(huán)境管理體系的有關(guān)要求、職業(yè)健康安全管理體系的有關(guān)要求有機的結(jié)合在一起，才能滿足產(chǎn)品的質(zhì)量特性，使施工安裝運行單位放心，承擔(dān)了社會責(zé)任，使政府、顧客和員工均滿意。

筆者認(rèn)為貫徹三標(biāo)可以有三個境界，其一，通過學(xué)習(xí)理解掌握標(biāo)準(zhǔn)的要求并建立整合管理體系，經(jīng)過模仿式的運行控制，熟悉了解掌握標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，并提供一定的證據(jù)，證明企業(yè)是按照標(biāo)準(zhǔn)的基本要求在實施管理，并使之規(guī)范化，通過認(rèn)證審核獲取認(rèn)證證書，此為最基本的要求。其二，在上述基礎(chǔ)上以設(shè)計控制為主線，充分考慮過程中的質(zhì)量活動、環(huán)境和職業(yè)健康安全的要求，以控制自身的活動為重點。例如，考慮設(shè)計產(chǎn)品中的環(huán)境目標(biāo)，外業(yè)活動中的環(huán)境因素及其相關(guān)的控制要求等，此為持續(xù)保持認(rèn)證注冊的基本要求。其三，關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量特性，將三標(biāo)的要求在設(shè)計控制中有機結(jié)合，此為貫徹三標(biāo)的真正意義。

目前大多數(shù)設(shè)計院做到了QMS以設(shè)計生產(chǎn)過程控制為主線，EMS、OHSMS以不同的功能區(qū)域劃分，對勘測外業(yè)、設(shè)計工代服務(wù)外業(yè)、總承包管理現(xiàn)場、辦公樓區(qū)物業(yè)管理、機房、檔案、出版、職工就餐等員工各類生產(chǎn)和管理活動，以及其他各種類型的的活動進行環(huán)境因素的識別，分析適用的法規(guī)，并通過技術(shù)和管理等不同方法進行運行控制，做到了第二個境界。但是，第三個境界大多數(shù)單位想做到往往不清楚怎樣才算做到。有說設(shè)計過程中的環(huán)境管理要求在質(zhì)量控制中就已經(jīng)包括了，有說設(shè)計過程中的環(huán)境管理要求在做環(huán)境影響評價報告時就已經(jīng)解決了，還有認(rèn)為在設(shè)計策劃階段制定項目的質(zhì)量目標(biāo)的同時制定環(huán)境目標(biāo)和職業(yè)健康安全目標(biāo)，并將外業(yè)活動的因素識別和控制就可以了。各種探討和爭論從開始貫環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)時一直沒有停止過，哪種提法做法都不盡人意。筆者認(rèn)為這些提法做法都還沒有很好的解決在設(shè)計產(chǎn)品和過程控制中如何貫徹環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3 設(shè)計產(chǎn)品實施過程中主要考慮哪些環(huán)境管理體系的要素

筆者認(rèn)為環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要求的主線為：

環(huán)境因素的識別(EMS4.3.1)→適用的法律法規(guī)和其他要求(EMS4.3.2)→設(shè)立目標(biāo)指標(biāo)(EMS4.3.3)→運行控制(EMS4.4.6)→環(huán)境績效的測量(EMS4,5,1)

這條主線體現(xiàn)了用過程方法進行事前、事中、事后的控制要求。目前，大多數(shù)設(shè)計院在控制各類活動時可以圍繞這條主線，進行因素識別和運行控制，其實設(shè)計控制過程中仍然要求執(zhí)行這條主線。

工程建設(shè)管理程序要求在工程設(shè)計的可研階段均須進行環(huán)境影響評價，出具環(huán)境影響報告。許多電力勘測設(shè)計院往往沒有環(huán)評資格，故將環(huán)評委托有資質(zhì)的單位進行，本單位只提出部分設(shè)備參數(shù)和技術(shù)資料，并且設(shè)計人員往往看不到正式的環(huán)評報告。所以認(rèn)為有環(huán)評報告就能在設(shè)計產(chǎn)品中滿足了EMS的要求的提法，顯然不能滿足主線的控制要求。有些設(shè)計人員認(rèn)為環(huán)評報告是為設(shè)計審查時用，我們的工程項目設(shè)計在審查時均能通過，不存在環(huán)境管理的問題。這顯然沒有理解EMS不是一個績效標(biāo)準(zhǔn)，而是以過程控制為原則，通過績效測量證實過程受控的標(biāo)準(zhǔn)。

工程建設(shè)“三同時”的要求就是從項目設(shè)計時就要考慮對環(huán)境的影響，環(huán)境管理體系要求的實現(xiàn)是以對環(huán)境因素的辨識為抓手，評價對環(huán)境的影響程度。為了上述種種的探討和解決疑惑，筆者認(rèn)為在工程項目設(shè)計過程控制的策劃階段(QMS7.3.1)開始可以將環(huán)境管理體系的要求一并考慮，主要過程主線為：

顧客對工程項目設(shè)計的要求(QMS7.2.1，EMS4.3.1)→工程項目設(shè)計策劃(QMS7.3.1，EMS4.3.2，EMS4.3.3)→收資提資專業(yè)配合以及設(shè)計輸入控制(QMS7.3.2，)→設(shè)計評審控制(QMS7.3.4，EMS4.4.6,)→設(shè)計校審控制(QMS7.3.5，EMS4.4.6)→設(shè)計輸出的控制(QMS7.3.5，QMS8.2.4，EMS4.5.1)。

所以，在環(huán)境因素辨識評價表中，應(yīng)該包括設(shè)計產(chǎn)品中的環(huán)境因素。按照EMS要求，不必針對具體的項目識別環(huán)境因素，而可以按照產(chǎn)品類型識別(EMS 附錄A A3.1的要求)。在電力設(shè)計院可以按照設(shè)計的類型，主要為發(fā)電工程設(shè)計、變電工程設(shè)計、送電工程設(shè)計。尤其在變電和送電項目中，環(huán)境因素是有限的，主要有電磁干擾、工頻磁場、工頻電場、噪聲和污水排放(針對變電站)。發(fā)電工程設(shè)計環(huán)境因素較多，環(huán)境敏感點主要為： 煙氣排放、粉塵污染排放對周邊空氣環(huán)境的影響，廢水的排放對流域水質(zhì)的影響，對周圍居民區(qū)噪聲的影響，對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，水土保持的影響，電磁及無線電干擾，未能綜合利用的灰渣的堆放等。

對發(fā)電項目設(shè)計中的這些敏感點的識別，還應(yīng)進行分級分析，將更細(xì)致更專業(yè)的環(huán)境因素識別，環(huán)境因子的確定，應(yīng)交給環(huán)評專業(yè)或環(huán)評單位進行，不必在環(huán)境因素辨識評價表中體現(xiàn)。

4 在設(shè)計過程控制同時滿足環(huán)境管理體系要求與質(zhì)量管理體系要求

在上述主線中，質(zhì)量管理體系的要求這里不再敘述，主要理解如何貫徹環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求。

對環(huán)境因素的辨識(EMS4.3.1)可以結(jié)合顧客對工程項目的潛在的要求進行，這時除了考慮法律法規(guī)的要求，更要結(jié)合現(xiàn)行的國家環(huán)保政策的要求以及當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)境排放的控制要求(EMS4.3.2 a))，通過對法規(guī)和其他要求的識別，進而完善對工程項目環(huán)境因素的識別(EMS4.3.2 b))，這階段的過程控制是設(shè)計人員與環(huán)評單位共同完成。

環(huán)影響評價一般是在設(shè)計的可研階段提出，環(huán)境影響評價報告是可研階段的設(shè)計輸出之一。環(huán)境影響評價是在進行環(huán)境調(diào)查、識別環(huán)境因素，評價環(huán)境影響程度的基礎(chǔ)上進行的，對環(huán)境因素進行識別和評價的要求不改變或增加設(shè)計單位的法律責(zé)任。環(huán)評單位所做的環(huán)境報告的深度，有相關(guān)的規(guī)定要求。其中不僅考慮了具體的工程項目的各類排放問題(EMS 4.3.1)，還會提出法律法規(guī)和國家、地方允許的排放指標(biāo)，甚至有關(guān)的減排目標(biāo)(EMS 4.3.2,EMS4.3.3)，同時提出治理的措施和要求(EMS 4,3,1，EMS 4.4.6)。而這些措施和要求的實現(xiàn)，需要設(shè)計人員在工程項目設(shè)計中提出采用的何種技術(shù)方法和控制措施 (EMS4.4.6)。所以環(huán)境影響評價報告應(yīng)該作為初步設(shè)計階段設(shè)計的依據(jù)之一，在設(shè)計策劃中體現(xiàn)。同時在設(shè)計策劃中還應(yīng)體現(xiàn)法律法規(guī)和其他要求(EMS 4.3.2, )，其方法可以借鑒、參照《規(guī)程規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效版本清單》的使用(QMS 4.2.3)，結(jié)合環(huán)評報告的要求設(shè)立環(huán)境管理的目標(biāo)(EMS4.3.3)。在專業(yè)間互提資料的安排上，應(yīng)該包括環(huán)保專業(yè)與其他專業(yè)的提資及接收資料的安排，以確保環(huán)評中的控制措施在設(shè)計階段予以考慮。在一些不做發(fā)電項目的設(shè)計院，沒有環(huán)保專業(yè)的，可以在相關(guān)專業(yè)進行排放控制的考慮。例如，變電站設(shè)計中污水處理和消防水處理、水土保持等往往由土建專業(yè)承擔(dān)，電磁污染預(yù)防和電氣設(shè)備噪聲處理由電氣專業(yè)承擔(dān)。

在設(shè)計過程控制中，設(shè)計評審和設(shè)計校審是關(guān)鍵的控制環(huán)節(jié)，設(shè)計質(zhì)量特性的體現(xiàn)和設(shè)計人員設(shè)計水平以及出手質(zhì)量需要在此環(huán)節(jié)中加以控制。綜合設(shè)計評審中主要內(nèi)容為質(zhì)量特性(QMS7.5.4)，筆者認(rèn)為還應(yīng)加上“環(huán)境特性”和國家的政策要求，并考慮環(huán)評報告的要求( EMS4.4.6 b)有規(guī)定的按照規(guī)定進行運行控制)。在專業(yè)設(shè)計校核中主要以規(guī)程規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)(QMS7.5.5,QMS8.2.4)，筆者認(rèn)為還應(yīng)以環(huán)評報告和法律法規(guī)和其他要求為依據(jù)，在專業(yè)設(shè)計校核中對設(shè)計報告中有關(guān)的篇章，以及相關(guān)的專業(yè)的設(shè)計文件進行校核控制(EMS 4.4.6，EMS4.5.1)。

在貫標(biāo)的實踐中，設(shè)計人員往往認(rèn)為，這些要求我們已經(jīng)做到了，在這些方面都進行了控制，只是沒有認(rèn)識理解到這里也包括了環(huán)境管理體系的要求。筆者認(rèn)為這正是貫標(biāo)的意義所在，可以將被動控制變?yōu)橹鲃拥目刂疲瑢€體能力變?yōu)檎w有序和規(guī)范的行為，體現(xiàn)企業(yè)的整體水平，將被動績效變?yōu)橹鲃涌冃А?/p>

5 結(jié)語

總之，設(shè)計過程控制中可以結(jié)合環(huán)境管理體系要求的主線，將環(huán)境影響評價報告作為下一階段設(shè)計的輸入，按照環(huán)境排放控制措施的要求，在設(shè)計評審和設(shè)計校審中加以控制，以實現(xiàn)在“三同時”的要求。

在電力勘測設(shè)計單位中，只有將環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求融入設(shè)計過程控制，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量特性的同時也實現(xiàn)其“環(huán)境特性”，才能真正聲稱符合環(huán)境管理體系的要求。

[1]GB/T19001-2008/ISO 9001:2008，質(zhì)量管理體系要求[S].

[2]GB/T24001-2004/ISO14001:2004，環(huán)境管理體系要求及使用指南[S].

[3]DLGJ134-1997，電力工程設(shè)計質(zhì)量特性和質(zhì)量評定實施細(xì)則[S].