宗孝磊，張 力

(中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司，北京 100120)

近幾年來，火電發(fā)電企業(yè)在工程造價(jià)管理上進(jìn)行了多方面的嘗試，取得了較好的成效。一方面是積極開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)的“龍頭”作用，這在電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院每年編制的限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)中得到具體的體現(xiàn)?？鄢飪r(jià)因素的影響，10年以來，電力工程造價(jià)呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)；一方面是積極開展設(shè)備、材料集中集中打捆采購(gòu)，集中采購(gòu)和單一項(xiàng)目采購(gòu)相比使設(shè)備、材料價(jià)格有了一定幅度的降低，減少了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)電力工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，使電力工程造價(jià)近幾年來基本相對(duì)平穩(wěn)；另一方面，在工程造價(jià)管理上引入“執(zhí)行概算”這個(gè)環(huán)節(jié)，通過編制貼近工程建設(shè)管理需要的、能夠真實(shí)反映工程實(shí)際造價(jià)水平的執(zhí)行概算，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中通過考核等手段，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效管理，極大地提高了項(xiàng)目公司控制工程造價(jià)的積極性，對(duì)提高工程造價(jià)管理水平起到了積極的促進(jìn)作用。

執(zhí)行概算的引入無疑提高了火電工程造價(jià)管理的水平。但是，隨著執(zhí)行概算在編制、考核等方面的不斷深入，一些問題開始逐步暴露出來，如果我們不能及早解決這些問題，把這些問題處理好，繼續(xù)走老路唱新歌，那么執(zhí)行概算出現(xiàn)的良好勢(shì)頭將無法持續(xù)下去。

火電工程初步設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的是現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而執(zhí)行概算一般依據(jù)的是企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和管理需要制定的執(zhí)行概算編制規(guī)定(方法)以及相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于執(zhí)行概算編制沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且各發(fā)電公司的管理模式也不盡相同，因此在編制、審核、費(fèi)用控制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核以及執(zhí)行概算的表現(xiàn)形式等方面存在較大的差異。下面，根據(jù)自己在執(zhí)行概算編制、審查中的體會(huì)，就執(zhí)行概算編制的背景、目的、方法、原則以及一些具體問題處理辦法等提出一點(diǎn)見解，供編制執(zhí)行概算時(shí)參考。

1 火電工程執(zhí)行概算編制的背景

一般來講經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是投資控制得最高限額，但實(shí)際工程結(jié)算結(jié)果往往與初步設(shè)計(jì)概算大相徑庭，實(shí)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)往往在初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下浮15%左右，個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)到25%，說明現(xiàn)行的初步設(shè)計(jì)概算編制存在問題。

現(xiàn)行的概預(yù)算編制辦法、定額、費(fèi)用存在的主要問題：其一，現(xiàn)行的定額是50年代在前蘇聯(lián)的指導(dǎo)下編制的，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，特別是施工工藝、施工機(jī)具的改變，后期使用過程中雖經(jīng)幾次修改，但基本都是通過調(diào)整系數(shù)的方式，已不符合施工工藝要求，定額與工程實(shí)際脫節(jié)；其二，對(duì)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格反應(yīng)不敏感。其三，不能體現(xiàn)市場(chǎng)形成價(jià)格的過程。其四，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與工程實(shí)際存在較大差異，突出表現(xiàn)在建設(shè)單位管理費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)等方面。其五，初步設(shè)計(jì)階段就開展招投標(biāo)，限于設(shè)計(jì)深度等方面的原因，一些工程量、工作內(nèi)容存在較大的不確定性。上述問題的存在影響了投資方對(duì)項(xiàng)目的管理和掌控，投資方需要一個(gè)更加符合實(shí)際的概算用于投資控制。

2 編制執(zhí)行概算的目的

為合理確定工程造價(jià)，加強(qiáng)工程造價(jià)的過程控制與管理，需編制符合工程實(shí)際造價(jià)水平的、可操作的概算。因此，編制執(zhí)行概算的目的，就是要滿足工程建設(shè)管理的需要；切實(shí)、有效控制工程造價(jià)的需要；建立對(duì)項(xiàng)目公司造價(jià)控制的激勵(lì)、約束與監(jiān)督、考核機(jī)制的需要。

3 執(zhí)行概算的編制方法

編制執(zhí)行概算的出發(fā)點(diǎn)是先將工程建設(shè)過程中數(shù)額較大、難于掌控的設(shè)備、建安工程通過招標(biāo)確定后，再結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來編制可操作、可執(zhí)行的概算。

執(zhí)行概算編制的重點(diǎn)是主要建筑、安裝工程和主機(jī)、主要輔機(jī)設(shè)備已完成招標(biāo)；其難點(diǎn)是界定好各個(gè)已招標(biāo)標(biāo)段的接口范圍，掌握各個(gè)合同包含的內(nèi)容、供貨范圍，分清甲供、乙供的范圍，根據(jù)已招標(biāo)項(xiàng)目和工作內(nèi)容，確定未招標(biāo)項(xiàng)目和工作內(nèi)容。根據(jù)已有圖紙或同類工程經(jīng)驗(yàn)調(diào)整工程量清單部分的工程量等也是編制執(zhí)行概算的難點(diǎn)之一。

⑴ 編制方法

為使執(zhí)行概算的編制緊密聯(lián)系工程實(shí)際，通常執(zhí)行概算是將初步設(shè)計(jì)概算與本工程主要建安、設(shè)備的招標(biāo)成果相結(jié)合來編制的，并依據(jù)相同口徑且控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算額度內(nèi)的工程實(shí)施概算。

一般來說，一個(gè)項(xiàng)目的主機(jī)、主要輔機(jī)、建安工程主標(biāo)段是由發(fā)電集團(tuán)公司主導(dǎo)招標(biāo)的，項(xiàng)目公司在這個(gè)階段對(duì)投資可控性不強(qiáng)，因此在執(zhí)行概算編制中，這些項(xiàng)目采用合同價(jià)。

其他工程項(xiàng)目一般由項(xiàng)目公司直接管理，是考核的重點(diǎn)，因此這部分工程的執(zhí)行概算是按初步設(shè)計(jì)概算并按照已招標(biāo)項(xiàng)目與初步設(shè)計(jì)概算同口徑的漲跌幅度進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。

其他費(fèi)用按實(shí)際需要計(jì)算，如征地費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等應(yīng)按合同價(jià)計(jì)算。項(xiàng)目法人管理費(fèi)、管理車輛購(gòu)置費(fèi)、提前進(jìn)廠培訓(xùn)費(fèi)、工程獎(jiǎng)勵(lì)等應(yīng)按工程實(shí)際需要計(jì)算。

由于項(xiàng)目所處的位置不同，不同項(xiàng)目之間的附屬建筑面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)也不同，附屬建筑面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要來計(jì)算。

⑵ 編制深度

執(zhí)行概算一般由編制說明、總執(zhí)行概算表、專業(yè)匯總執(zhí)行概算表、其他費(fèi)用執(zhí)行概算表、必要的單位工程執(zhí)行概算表、分年度資金使用計(jì)劃表、執(zhí)行概算與設(shè)計(jì)概算分析對(duì)比表、執(zhí)行概算與招標(biāo)價(jià)分析對(duì)比表以及相應(yīng)的附表、附件等組成。隨著執(zhí)行概算精度要求不斷加深，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)編到表二深度已不能滿足要求，在執(zhí)行概算中編制表三深度的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)計(jì)算表是可取的。

4 執(zhí)行概算編制的三原則

⑴ 實(shí)效性：執(zhí)行概算是項(xiàng)目公司在完成一定階段的招標(biāo)后，根據(jù)已簽訂的合同及工程項(xiàng)目實(shí)際情況編制的。執(zhí)行概算編制時(shí)間不同給項(xiàng)目公司的管理壓力也不同。編制時(shí)間越早，執(zhí)行概算不確定性越多，項(xiàng)目公司的管理壓力也越大；編制時(shí)間越晚執(zhí)行概算越準(zhǔn)確，項(xiàng)目公司的壓力也越小，其造價(jià)控制能力也越難體現(xiàn)。

目前執(zhí)行概算編制時(shí)間一般選擇在主廠房開工或主廠房結(jié)頂兩個(gè)時(shí)間，從積極推動(dòng)項(xiàng)目公司進(jìn)行工程及造價(jià)管理的角度來看，選擇主廠房開工時(shí)編制執(zhí)行概算比較合適。

⑵ 準(zhǔn)確性：執(zhí)行概算必須全面準(zhǔn)確反映工程實(shí)際，因此執(zhí)行概算編制時(shí)，應(yīng)充分考慮招標(biāo)條件限制、組織協(xié)調(diào)難度和項(xiàng)目管理要求，全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目，劃清各單項(xiàng)工程的界面，理清工作內(nèi)容，明確進(jìn)度考核目標(biāo)。做到價(jià)格符合市場(chǎng)實(shí)際，合同調(diào)整依據(jù)充分，項(xiàng)目不重不漏，其他費(fèi)用準(zhǔn)確合理。執(zhí)行概算編制一般在主廠房開工時(shí)編制，此時(shí)三大主機(jī)、主要輔機(jī)、主廠房建筑安裝工程等主要施工合同已簽訂。為保證執(zhí)行概算編制的準(zhǔn)確性，集團(tuán)公司應(yīng)制定執(zhí)行概算的編制辦法，項(xiàng)目法人管理費(fèi)、管理車輛購(gòu)置費(fèi)、提前進(jìn)廠培訓(xùn)費(fèi)、工程獎(jiǎng)勵(lì)等的計(jì)算辦法，使執(zhí)行概算真正滿足工程建設(shè)的需要。

⑶ 嚴(yán)肅性：經(jīng)批準(zhǔn)的執(zhí)行概算原則上是集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目公司投資控制考核的最高額度，是編制項(xiàng)目基本建設(shè)資金計(jì)劃的依據(jù)。執(zhí)行概算一經(jīng)批復(fù)，將作為對(duì)項(xiàng)目公司考核的最高限額，不得突破，并納入公司對(duì)項(xiàng)目公司的工作目標(biāo)責(zé)任書的考核管理中。項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的執(zhí)行概算，認(rèn)真做好投資控制工作，制定相應(yīng)的投資控制措施，使工程投資得以有效控制。

5 執(zhí)行概算編制的考核

考核是執(zhí)行概算能否具有長(zhǎng)期生命力的保障。各發(fā)電集團(tuán)都制定了各自的考核辦法，主要有兩種：一是按結(jié)余比例提獎(jiǎng)；二是執(zhí)行概算控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)即提獎(jiǎng)，如有結(jié)余，再按一定比例增加獎(jiǎng)勵(lì)。兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，第一種有在工程實(shí)施過程中過分壓低設(shè)備、建安造價(jià)的嫌疑，以及在執(zhí)行概算編制中存在人為抬高概算的可能。第二種反之，只要認(rèn)真完成執(zhí)行概算就可獲得基本獎(jiǎng)勵(lì)，要想獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)必須還要有投資結(jié)余。項(xiàng)目公司應(yīng)首先按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)高質(zhì)量完成工程建設(shè)，與此同時(shí)積極控制工程造價(jià)。因此筆者更傾向于后一種。

6 執(zhí)行概算編制的主要問題

目前，在執(zhí)行概算編制已逐步規(guī)范化，但還是存在一些問題需要我們積極面對(duì)；

⑴ 積累符合市場(chǎng)行情的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善工程數(shù)據(jù)庫(kù)和設(shè)備價(jià)格庫(kù)，監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查項(xiàng)目公司投資控制工作。

⑵ 發(fā)電公司應(yīng)制定、修編廠前生產(chǎn)生活建筑物等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)具體項(xiàng)目情況的不同批復(fù)、審核附屬建筑等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

⑶ 由于項(xiàng)目法人管理費(fèi)、管理車輛購(gòu)置費(fèi)、提前進(jìn)廠培訓(xùn)費(fèi)、辦公家具購(gòu)置費(fèi)、工程獎(jiǎng)勵(lì)等的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到職工的切身利益，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目之間費(fèi)用應(yīng)有一定的差異，但差異不宜過大，所以，這幾項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各發(fā)電集團(tuán)公司自己制定標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)審核。

⑷ 項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中不可避免發(fā)生一些重大設(shè)計(jì)變更等，這些費(fèi)用對(duì)執(zhí)行概算影響較大，因此一旦發(fā)生此類事件應(yīng)及時(shí)按程序報(bào)批、審核、批準(zhǔn)并記入執(zhí)行概算，改變初步設(shè)計(jì)原則和初設(shè)外項(xiàng)目的費(fèi)用、合同外重大項(xiàng)目的費(fèi)用也應(yīng)按此辦理。

⑸ 嚴(yán)肅考核制度，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)管理過程中有成績(jī)的項(xiàng)目公司應(yīng)按各發(fā)電集團(tuán)的考核辦法給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，避免大鍋飯思想，確?？己酥贫鹊膰?yán)肅性。

需要說明的是，雖然執(zhí)行概算的引入促進(jìn)了工程造價(jià)管理，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，隨著初步設(shè)計(jì)概算編制中僵化思想的不斷消除，隨著能夠反映真實(shí)價(jià)格體系的概算編制方法的確立，執(zhí)行概算的作用將會(huì)逐步降低，初步設(shè)計(jì)概算將恢復(fù)其應(yīng)有的作用。