韓 梅 (柳州市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站,廣西柳州545001)

1 事件背景

2008年10月3日,廣西某市某城區(qū)一村屯部分村民出現(xiàn)顏面、眼瞼浮腫,同時(shí)伴有惡心、嘔吐、視物模糊等癥狀,村民隨后陸續(xù)到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門就診。接到情況匯報(bào)后,該市市委、市政府和城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處置,并請(qǐng)來(lái)專家進(jìn)行會(huì)診和救治。經(jīng)專家組會(huì)診后認(rèn)為,村民出現(xiàn)中毒癥狀與村民飲用砷含量超標(biāo)的水有關(guān),初步判斷為砷中毒。經(jīng)過(guò)調(diào)查,認(rèn)定為是附近一家冶金化工企業(yè) (該企業(yè)為國(guó)有企業(yè),產(chǎn)品為:鉛錠、銻錠、高鉛銻錠、銀錠、粗銅、粗鉍、黃丹等,綜合生產(chǎn)能力達(dá)15000t/年)的含砷廢水溢出,外泄進(jìn)入周邊村屯水塘,并通過(guò)消水洞污染到地下水。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門檢驗(yàn),水源水、末梢水檢出砷含量分別為2.89mg/L和3.26mg/L,相較我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定砷的最高允許濃度0.05mg/L,分別超標(biāo)50多倍和60多倍。

此次集體砷中毒事故涉及2個(gè)村莊,最終認(rèn)定有四百余名村民患病,病人均處于一個(gè)臨界的狀態(tài),已有砷吸收,而且有尿砷超標(biāo)的表現(xiàn),有的超標(biāo)100多倍,出現(xiàn)了一定的砷中毒臨床表現(xiàn)。政府一方面制定緊急救治方案,做好中毒篩查工作。另一方面及時(shí)地對(duì)患病村民進(jìn)行了免費(fèi)地干預(yù)治療。

2 事故應(yīng)急處置建議

回顧上述典型事故,總體而言處置得較為恰當(dāng),不過(guò)還是存在有一些疏忽的問(wèn)題,比如某些環(huán)節(jié)的缺失,某些工作不夠細(xì)致不夠到位等等,從根本上來(lái)講,還是缺乏系統(tǒng)化的理念和制度。突發(fā)環(huán)境污染事故不同于一般的社會(huì)公共事件,因其具有一系列獨(dú)特的屬性,如不確定性 (包括突然爆發(fā)性、連鎖擴(kuò)散性和致災(zāi)多源性)、應(yīng)急性、綜合性、復(fù)雜性等等,加上目前認(rèn)識(shí)上和技術(shù)發(fā)展上的局限性,所以也給應(yīng)急處置工作這樣一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程增加了很多的可能和不確定。應(yīng)急處置首先需要有一個(gè)很強(qiáng)的技術(shù)支撐,其次需要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,才有可能比較圓滿地處理好事件。

結(jié)合理論預(yù)想和工作實(shí)踐,一個(gè)相對(duì)比較完善的事故處置流程應(yīng)包括如下幾個(gè)方面:

1)成立應(yīng)急指揮中心 參照污染事故應(yīng)急預(yù)案 (比如 《城市飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案》)成立應(yīng)急指揮中心。

2)環(huán)保等部門立即勘察現(xiàn)場(chǎng),提出搶險(xiǎn)和救援建議 迅速獲取第一手調(diào)查資料,包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、地理?xiàng)l件和氣象條件、污染源、污染因子 (特性,泄漏量,泄漏方式,遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律,傳播載體,是否會(huì)發(fā)生次生衍生事件)、污染原因、人員危害情況、對(duì)環(huán)境敏感區(qū) (飲用水源地或居民區(qū)等)和生態(tài)脆弱區(qū)是否存在潛在威脅及其威脅程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)等情況。如果影響到飲用水源地的,對(duì)其分布情況、供水范圍、級(jí)別、規(guī)模及危害的情況進(jìn)行綜合分析,對(duì)事件的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)作出判斷。

3)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作 立即啟用應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案,出動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專用車,進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)測(cè),快速監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)同步進(jìn)行。監(jiān)測(cè)在時(shí)間和空間上都具有代表性的數(shù)據(jù),為下一步的決策提供理論上的依據(jù)。

4)控制和消除污染 事件已經(jīng)發(fā)生,后果也已經(jīng)產(chǎn)生,要完整地還原整個(gè)事件的前因后果,就需要根據(jù)污染的總體情況來(lái)排查行業(yè)內(nèi)的所有相關(guān)企業(yè)。接下來(lái)就是切斷與控制污染源并對(duì)同類污染源進(jìn)行限排、禁排。減輕與消除污染,篩選最優(yōu)的措施來(lái)降低污染的影響,避免造成二次污染。

5)應(yīng)急指導(dǎo) 成立專家組,全局性多角度地對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置做出有針對(duì)性的指導(dǎo),尤其是環(huán)境應(yīng)急評(píng)價(jià)工作,需要進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

6)環(huán)境醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè) 環(huán)境醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面,是從人體健康的角度來(lái)評(píng)價(jià)事故的影響。就本事故來(lái)說(shuō),由于發(fā)生的是群體性的中毒,因此有必要做個(gè)案調(diào)查。全面掌握健康危害特點(diǎn)及相關(guān)因素,尤其對(duì)首發(fā)病例要進(jìn)行橫斷面和回顧性環(huán)境醫(yī)學(xué)調(diào)查,尋求因果關(guān)系。由于砷中毒包括了慢性中毒和急性中毒2種情況,因此不排除四百余名村民2種情況均存在的可能性,這就需要進(jìn)行大量而細(xì)致地調(diào)查才可以得出結(jié)論。

7)懲罰和賠償 從政策上和經(jīng)濟(jì)上都應(yīng)制定可行的懲罰和賠償?shù)拇胧?/p>

8)突發(fā)環(huán)境污染事故信息的公開(kāi) 建立準(zhǔn)確、科學(xué)、透明的污染事故信息發(fā)布制度,促進(jìn)各級(jí)政府、企業(yè)和單位做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感,提高公眾的環(huán)境意識(shí)以及對(duì)緊急事件的響應(yīng)能力。

3 事故風(fēng)險(xiǎn)防范方法

1)通過(guò)定性和定量的一些指標(biāo)界定環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè) 突發(fā)水污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置涉及到的方面非常多,包括預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置、后期評(píng)估、環(huán)境修復(fù)等許多方面,因此預(yù)防永遠(yuǎn)比發(fā)生污染事故后再去彌補(bǔ)要來(lái)得重要。最值得借鑒的例子就是湖南長(zhǎng)沙于2009年8月23日正式發(fā)布 《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理若干規(guī)定》,這也是國(guó)內(nèi)第一部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理辦法。該規(guī)定通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等級(jí)管理制度、定期報(bào)告制度、專家評(píng)審制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目定期監(jiān)察與監(jiān)測(cè)制度、公眾監(jiān)督與責(zé)任追究制度等6大長(zhǎng)效機(jī)制防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。并首次對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)尚無(wú)定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行界定:生產(chǎn)過(guò)程中涉及劇毒、危險(xiǎn)化學(xué)品的,黑色金屬、有色金屬及涉及重金屬采選和冶煉的,使用放射性物質(zhì)的,倉(cāng)儲(chǔ)有毒、有害及化學(xué)危險(xiǎn)品的,電鍍、制革、醫(yī)療、有色冶金等危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置的企事業(yè)單位即認(rèn)定為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。界定之后再對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的工藝環(huán)節(jié)、操作安全和環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)而創(chuàng)建并執(zhí)行與評(píng)估結(jié)果相配套的安全計(jì)劃。

2)建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和區(qū)域水污染路線圖 我國(guó)水資源總量為2.8×1012m3,但水資源極不均勻,南多北少,東多西少,南方人均水資源量為3487m3,看起來(lái)很富余,但由于受污染非常嚴(yán)重,已經(jīng)呈現(xiàn)出水質(zhì)型的缺水。因此有必要逐步建立能真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,實(shí)時(shí)監(jiān)控地表水和地下水的水質(zhì)狀況,提高科學(xué)化監(jiān)控和預(yù)警能力。另一個(gè)可行的方法是由決策部門繪制區(qū)域水污染路線圖,該路線圖能夠及時(shí)準(zhǔn)確地顯示污染企業(yè)的基本信息、歷年排污情況、排污的動(dòng)態(tài)變化及污染物參與流域的水系循環(huán)情況。這種信息公開(kāi)旨在督促企業(yè)承擔(dān)自身不可推卸的環(huán)境責(zé)任,及時(shí)消除事故的隱患,也為公眾參與完善企業(yè)行為提供了途徑。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)實(shí)用手冊(cè) [M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2007.

[2]傅桃生.環(huán)境應(yīng)急與典型案例 [M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006.

[3]環(huán)境科學(xué)大辭典編輯委員會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出社,1993.