董 娟，鞏詩瀅

(天津大學(xué)文法學(xué)院，天津30072)

一、危機(jī)應(yīng)對:奧巴馬科技政策與法律的現(xiàn)實(shí)考察

美國歷屆政府的科技政策與科技法律存在著很強(qiáng)的承接性。奧巴馬政府在延續(xù)歷屆政府政策的前提下，開始向新能源技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)這兩個重點(diǎn)領(lǐng)域集中，并通過這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。奧巴馬自執(zhí)政開始，就已經(jīng)跨出歷史性的步伐去為未來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)做鋪墊。

美國政府在2009年2月17日通過了《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》［1］(American Recovery and Reinvestment Act of 2009，以下簡稱《經(jīng)濟(jì)刺激法案》)，它是奧巴馬政府頒布的第一部總額高達(dá)7 870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法律，其中有1 000億美元的投資用來支持突破性的創(chuàng)新(包括多項(xiàng)針對清潔能源行業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定、補(bǔ)貼、債券和貸款擔(dān)保。720億美元直接投資再生能源研究和生產(chǎn)、智能電網(wǎng)/傳輸技術(shù)、能源效率項(xiàng)目、環(huán)保車輛制造和環(huán)保職業(yè)培訓(xùn)，220億美元用于稅收鼓勵)?？梢?，奧巴馬從其上任以后，即對美國政策進(jìn)行了重大調(diào)整，并將重點(diǎn)放在新能源的開發(fā)上。他在總統(tǒng)就職演說中就提出，美國將利用太陽、風(fēng)和土壤來為美國的汽車和工廠提供能源［2］。奧巴馬政府之所以關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)，一是希望以能源經(jīng)濟(jì)帶動其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展來應(yīng)對金融危機(jī);二是通過調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保未來的能源安全;三是試圖通過創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)來增加新就業(yè)崗位;四是為減少溫室氣體排放。歸根結(jié)底，美國政府此舉是為了保持競爭優(yōu)勢，占領(lǐng)后石油時代的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。因此奧巴馬認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題［3］，美國需要借助于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改變國際資源的分配體制，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則，控制國際戰(zhàn)略技術(shù)市場，通過降低對傳統(tǒng)能源的依賴來提高自身行動的靈活性，為超強(qiáng)的軍力提供不受干擾的后勤保障，并在圍繞氣候變化的全球博弈中占據(jù)道義制高點(diǎn)，以維護(hù)其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。而《經(jīng)濟(jì)刺激法案》正是在貫徹這一思想下制定的，通過刺激美國在能源、醫(yī)藥、氣候變化和新技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，幫助美國度過危機(jī)的困難時期，創(chuàng)造并挽救就業(yè)崗位，以降低美國在金融危機(jī)中所遭遇的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。

其后，在2009年9月美國科技政策辦公室發(fā)布了《奧巴馬總統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略》(A stratege for Amercian innovation:driving towards sustainable growth and quality jobs以下簡稱《創(chuàng)新戰(zhàn)略》)［4］，這個創(chuàng)新戰(zhàn)略是建立在上述《經(jīng)濟(jì)刺激法案》以1 000億美元為資金基礎(chǔ)之上的，不僅支持創(chuàng)新，而且還支持了教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他方面，旨在利用美國人的智慧和私營部門創(chuàng)造力以保證未來發(fā)展能夠更堅實(shí)、范圍更廣闊并且相對從前有更大的收益。它著眼于美國現(xiàn)實(shí)中關(guān)鍵性的領(lǐng)域，應(yīng)用切實(shí)可行的政策為創(chuàng)新打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)閯?chuàng)新能幫助美國帶來更高的就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)繁榮?！秳?chuàng)新戰(zhàn)略》由三大部分構(gòu)成。

(1)注重國家創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化美國創(chuàng)新的基本要素，包括加大研發(fā)投資力度和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果所需的人力、物質(zhì)和技術(shù)資本。

第一，加大創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，保持美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，催生新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。為此，美國政府在基礎(chǔ)研發(fā)方面的投資增長創(chuàng)下歷史最高水平?？偨y(tǒng)預(yù)算提出將國家科學(xué)基金會、美國能源部科學(xué)辦公室和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局等三大重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算增加一倍，為新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位奠定基礎(chǔ)。為了確保投入效益最大化，美國政府將對高風(fēng)險、高回報、跨學(xué)科研究及科研和工程新從業(yè)人員提供更多的支持。

第二，培養(yǎng)具備新世紀(jì)知識和技能的新一代人才，建設(shè)世界一流的勞動力大軍。奧巴馬總統(tǒng)倡議大幅提高從幼兒園到高中的基礎(chǔ)教學(xué)水平，擴(kuò)大高教培訓(xùn)規(guī)模。為此，美國政府設(shè)立了40億美元的“爭優(yōu)基金”，推動州政府將這些課程列為教改中心，鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)科技、工程和數(shù)學(xué)，并從事相關(guān)職業(yè)。

第三，創(chuàng)建領(lǐng)先的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。為確保美國在未來技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，美國政府認(rèn)為，應(yīng)為所有美國民眾提供價格合理的因特網(wǎng)服務(wù)。

(2)發(fā)展有競爭力的市場，在全國營造一種積極創(chuàng)業(yè)和勇?lián)L(fēng)險的環(huán)境，使美國企業(yè)具備國際競爭力。具體措施是增加美國出口額;更公開透明地分配資源以培育資本市場;鼓勵高技術(shù)和以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供新行業(yè)的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長;提高公共部門的創(chuàng)新能力以及支持社區(qū)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在社會的各個層次出現(xiàn)，包括政府自身。

(3)加速國家重點(diǎn)項(xiàng)目的突破，其中包括開發(fā)替代性能源、利用醫(yī)療信息技術(shù)降低成本并改善健康以及生產(chǎn)新型汽車。

《創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出上述策略要達(dá)到的目標(biāo)是明確的。首先，使美國成為擁有創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新能力的勞動者而建立起來的繁榮國家，使任何一個良好的發(fā)展設(shè)想都能在美國實(shí)現(xiàn)，使美國在科技、創(chuàng)新和探索等方面在塑造21世紀(jì)新局面上領(lǐng)導(dǎo)世界。其次，創(chuàng)新將帶來新的就業(yè)機(jī)會并能全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，使所有美國人的生活都因?yàn)閯?chuàng)新應(yīng)用在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而有所改善，在健康、教育、能源、交通、信息和更多的領(lǐng)域有所突破。再次，持續(xù)的創(chuàng)新將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)有活力地開展，使美國勞動者獲得更多的報酬，最終實(shí)現(xiàn)美國的可持續(xù)增長和高品質(zhì)就業(yè)。

二、創(chuàng)新發(fā)展:美國科技政策與法律的歷史考量

美國一向認(rèn)為創(chuàng)新是國家的最大實(shí)力，作為一個超級大國必須不斷創(chuàng)新、改革，以適應(yīng)世界發(fā)展趨勢。在美國獨(dú)立的200多年歷史里，并非是當(dāng)其遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后才認(rèn)識科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，而是更多時期都將科技創(chuàng)新當(dāng)做保持美國經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素。因?yàn)榭萍及l(fā)展有自身客觀規(guī)律，從科技政策的推出到科技革命的實(shí)現(xiàn)，從科技革命開始再到產(chǎn)業(yè)革命興旺，其間是一個較長的過程。如果等危機(jī)爆發(fā)后才著手制定科技創(chuàng)新的應(yīng)對政策，勢必延誤產(chǎn)業(yè)革命的時機(jī)，無法保持世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位。

早在1787年美國憲法明確規(guī)定:“通過保障作者和發(fā)明者的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時間內(nèi)的專有的權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步?！边@是美國最早的科技政策。緊接其后制定了保護(hù)專利的第一部法律并在1836年成立了專利局。1862年通過了《土地贈與法案》，以支持教育和研究事業(yè)。1863年立法成立美國國家科學(xué)院，加強(qiáng)重視基礎(chǔ)研究;1915年美國成立國家航空顧問委員會，以促進(jìn)航空技術(shù)的發(fā)展等等。這些科技政策與法律的重點(diǎn)是保護(hù)專利，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)教育和制定標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一時期美國沒有形成系統(tǒng)的科技政策，科學(xué)研究以支持民間自由發(fā)展為主，但是這些政策的實(shí)施，使美國取得了豐碩的科技成果，帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益。

二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末，政府支持基礎(chǔ)研究的體系確立［5］。70年代后，日本和西歐迅速崛起，世界科技力量對比發(fā)生了深刻變化，美國開始重視科技創(chuàng)新解決國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，制定了新一輪科技政策，引導(dǎo)了整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長方式的轉(zhuǎn)變。1976年美國通過了《國家科技政策、組織和重點(diǎn)法》;針對環(huán)境保護(hù)運(yùn)動和能源危機(jī)，1977年成立了能源部;以后又制定了《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》;1992年推出了“信息高速公路”計劃;1993年成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會;1994年發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》報告等等。這些科技政策與法律刺激了美國的技術(shù)進(jìn)步，為20世紀(jì)90年代的美國繁榮奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)［6］。其卓有成效的政策與法律包括以下內(nèi)容。

(1)鼓勵私人研究開發(fā)活動，改變過去政府通過國防經(jīng)費(fèi)、能源研究等直接參與科技活動的方式，政府通過營造更有利于私人部門創(chuàng)新的環(huán)境，來促進(jìn)民間研究開發(fā)的活動。例如，《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》確立企業(yè)的R and D稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定企業(yè)在R and D方面超過三年平均水平的開支增加額即可享受25%的稅收減免。

(2)促進(jìn)聯(lián)邦技術(shù)向民間的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮利用政府資源推動民間資本的杠桿作用。通過頒布《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》、《技術(shù)創(chuàng)新法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，減少技術(shù)知識向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的障礙，重點(diǎn)強(qiáng)化聯(lián)邦技術(shù)向私人部門的轉(zhuǎn)移。例如允許多數(shù)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室將專利技術(shù)以排它性方式給企業(yè)和大學(xué)使用，以鼓勵私人企業(yè)進(jìn)一步加大資金投入，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦成果的商業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

(3)保障創(chuàng)新過程一體化。政府有計劃地在大學(xué)建立企業(yè)、大學(xué)合作研究中心，提高大學(xué)的創(chuàng)新能力并培養(yǎng)優(yōu)秀的工程師，幫助企業(yè)提高在國際市場上的競爭能力。

20世紀(jì)末，高新技術(shù)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。布什政府科技政策的一個明顯的特征是在重視長遠(yuǎn)考慮，即在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、普及科學(xué)教育與提高教育質(zhì)量的同時，加強(qiáng)了科技成果和新技術(shù)的迅速商品化。克林頓執(zhí)政期間發(fā)表了一系列科技政策的聲明與文件，將科技政策提高到了前所未有的高度。在《科學(xué)與國家利益》中，克林頓明確提出了美國政府關(guān)于科學(xué)的五大國家目標(biāo)，即:保護(hù)在所有科學(xué)知識前沿的領(lǐng)先地位;增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系;鼓勵合作伙伴以推動對基礎(chǔ)科學(xué)的投資，有效地利用物力、人力和財力資源;造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師;提高全體美國人民的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)［7］。新世紀(jì)以來，小布什政府的科技政策在與克林頓政府保持必要的連續(xù)性基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)高新技術(shù)尤其是信息科技，確保美國在科技和經(jīng)濟(jì)上的絕對優(yōu)勢的戰(zhàn)略方針。如加大研發(fā)力度，促進(jìn)商品化進(jìn)程，同時推行科技自由貿(mào)易，改革科技出口政策，促進(jìn)高科技產(chǎn)品的出口，從而達(dá)到增加出口貿(mào)易額，減少逆差的目的。繼續(xù)重視教育和基礎(chǔ)研究。政府將側(cè)重投資以大學(xué)為主體的基礎(chǔ)研究，保證在所有主要基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的聯(lián)邦投資，確保美國處在科學(xué)能力的最前沿等。

可見，美國的科技創(chuàng)新政策與法律發(fā)展是復(fù)雜和多維的，它不是立刻就全部創(chuàng)造出來的，而是在美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史的框架內(nèi)演變和發(fā)展的，而且至今仍然在發(fā)展。因此美國政府通過制定了一系列的制度和措施以形成了一個操作性很強(qiáng)的政策體系來推動國家創(chuàng)新，隨著科技創(chuàng)新政策的制定，及時立法上升為科技法律，并通過法律制度完善科技管理。從歷史上來看，美國大多數(shù)時候都能夠準(zhǔn)確地把握技術(shù)革命的方向，但也存在一些失誤。例如，在二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末，美國曾大規(guī)模地增加對軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入。由于與蘇聯(lián)的軍備競賽主要集中在航天領(lǐng)域，導(dǎo)致美國民用工業(yè)大幅度削減，為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了禍根。慶幸的是，冷戰(zhàn)后，克林頓政府減緩了國防經(jīng)費(fèi)的增長速度，放棄了“星球大戰(zhàn)”計劃，轉(zhuǎn)而興建“信息高速公路”，重新把握住了技術(shù)革命的前進(jìn)方向。但進(jìn)入21世紀(jì)后，美國并沒有認(rèn)識到在20世紀(jì)最后10年里，電子通信、計算機(jī)和軟件等信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)在給經(jīng)濟(jì)帶來一片繁榮的同時，對經(jīng)濟(jì)的拉動力也已基本釋放完畢。當(dāng)2000年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫開始破滅時，信息技術(shù)革命業(yè)已失去了拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)地位。此時，美國并沒有去尋找下一個技術(shù)革命的突破口，而是通過美聯(lián)儲連續(xù)27次降息以刺激房地產(chǎn)業(yè)，暫時扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)的衰退，但并沒有從根本上解決問題。由此可見，準(zhǔn)確把握技術(shù)革命的方向，對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)的問題上，美國奧巴馬政府從國家利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的利用，帶領(lǐng)美國用科技創(chuàng)新引領(lǐng)世界，成為奧巴馬政府科技政策的主旨。

三、奧巴馬科技政策與法律的審視與思考

1.繼續(xù)推行以人為本的知識經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新被提到美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎的高位

知識經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)，它是依賴高等院校，基于法制與道德、不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)。奧巴馬在就職演講里強(qiáng)調(diào):“我們經(jīng)濟(jì)成功的依據(jù)，不只是國內(nèi)生產(chǎn)的GDP，我們要將繁榮可及的范圍，將機(jī)會拓展給每個愿意打拼的人，這才是更重要的。”［2］58-59用科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其最終目的是為了讓全社會成員得到了益處。當(dāng)一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，這樣的政策在道義上就是不得人心的，而且是有風(fēng)險的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會穩(wěn)定。奧巴馬對知識經(jīng)濟(jì)，特別是對生物醫(yī)學(xué)非常重視，例如對美國國立健康研究院(NIH)的投資，一下子新增了100個億，這相當(dāng)于NIH一年增加了30%的資金，而這些錢大部分是用到基礎(chǔ)研究方面［8］，這對美國的基礎(chǔ)生物醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目帶來成倍增加的機(jī)會。奧巴馬通過增加對NIH的經(jīng)費(fèi)表明了他對美國經(jīng)濟(jì)必須依賴創(chuàng)新的態(tài)度。金融危機(jī)爆發(fā)后，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是認(rèn)同這一輪世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇一定還是靠創(chuàng)新這一觀點(diǎn)。實(shí)際上根據(jù)歷史來看，引領(lǐng)走出危機(jī)的一定是一種新的生產(chǎn)方式，而絕對不是其他應(yīng)急的“救市”。奧巴馬執(zhí)政后出臺的《經(jīng)濟(jì)刺激法案》和《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)的就是創(chuàng)新、教育和能源，其中創(chuàng)新是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。

2.重視國家創(chuàng)新發(fā)展決策的科學(xué)決策性，恢復(fù)對科學(xué)證據(jù)和科學(xué)推理的尊重

奧巴馬認(rèn)為:“政府決策應(yīng)該建立在最易獲得的、科學(xué)有效的證據(jù)之上，而不是建立在意識形態(tài)(信仰)之上?！保?］132-134為了保證新一屆政府官員都將在尊重科學(xué)證據(jù)的基礎(chǔ)上作出決策，奧巴馬采取以下舉措:第一，任命擁有堅實(shí)科學(xué)和技術(shù)背景、正直和客觀的人出任高級管理職位，他們的決策要整合科學(xué)和技術(shù)建議;第二，建立第一個國家級首席技術(shù)官員職位，以增進(jìn)跨部門的技術(shù)合作;第三，任命能夠在科學(xué)技術(shù)的核心事務(wù)上提供獨(dú)立建議的專家，加強(qiáng)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會的作用;第四，通過發(fā)布總統(tǒng)令，清晰指導(dǎo)政府出版物的評估和發(fā)布，保證及時、準(zhǔn)確地發(fā)布結(jié)果，恢復(fù)政府決策過程的透明。奧巴馬上任不久立即成立總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會，提出設(shè)立首個國家首席技術(shù)官，以確保政府各部門具備21世紀(jì)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、政策和服務(wù)。這些方案與布什政府消減科技顧問專家數(shù)量、弱化科技在決策過程中的影響形成鮮明對比。

3.銳意進(jìn)取，美國科技政策與法律從保守走向積極

與前任政府在一些科技問題上采取相對保守的政策相比，奧巴馬的科技政策與法律凸顯出其積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，特別體現(xiàn)在干細(xì)胞研究、氣候變化以及能源問題等方面。2009年3月9日，奧巴馬宣布解除布什政府關(guān)于胚胎干細(xì)胞研究的禁令，在干細(xì)胞的研究范圍方面加大聯(lián)邦政府資助。布什當(dāng)年宣布美國退出旨在控制全球溫室氣體排放量的《京都議定書》，使美國成為主要發(fā)達(dá)國家中唯一沒有批準(zhǔn)加入《京都議定書》的國家。而奧巴馬認(rèn)為，在抗擊全球變暖的斗爭中，美國應(yīng)該承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。其次，美國在能源立法方面取得一定突破。美眾議院于2009年6月26日投票通過了美國《清潔能源與安全法案》(ACESA)。該法案充分表明了美國誓要擺脫對進(jìn)口石油依賴的決心，希望提高非傳統(tǒng)能源在其能源消費(fèi)總量中的比例，減少對進(jìn)口能源的依賴。該法案將促進(jìn)美清潔能源技術(shù)的發(fā)展，并創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位，刺激美國新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。

4.科技政策與法律的實(shí)踐與選擇，為美國的物質(zhì)裝備現(xiàn)代化作出持久貢獻(xiàn)

美國認(rèn)為，石油危機(jī)和全球變暖這兩個密切聯(lián)系又緊迫的問題，使能源體系變革成為21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的總體革命。對此奧巴馬早在其簽署的《經(jīng)濟(jì)刺激法案》中就已經(jīng)開始關(guān)注，具體措施是在十年內(nèi)投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于增加五百萬就業(yè)崗位;風(fēng)能、太陽能和其他替代能源公司將有可能獲得更多的政府資助。計劃到2012年，美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源等，到2025年將達(dá)到25%。另外一項(xiàng)政策是每年將在一百萬個家庭中安裝能夠依據(jù)氣溫變化自動調(diào)節(jié)室溫的設(shè)備，以使這些家庭將更加有效地節(jié)能，這一法案旨在使二氧化碳的排放量到2050年時減少80% 。奧巴馬的這些政策都是為在未來的數(shù)年內(nèi)能建立一個“綠色”和清潔的美國經(jīng)濟(jì)而服務(wù)的。此外由于在基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏政府投資，美國基礎(chǔ)設(shè)施在道路、橋梁、鐵路、機(jī)場、學(xué)校建筑和總的公共設(shè)施方面的質(zhì)量存在著明顯的下降。奧巴馬要拿出1 000億美元投資改變這種局面，這筆資金不僅僅要創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，而且要為國家的物質(zhì)裝備現(xiàn)代化做出持久的貢獻(xiàn)［9］，這一法案與能源計劃非常協(xié)調(diào)一致。此外美國還將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)分布式能源管理。奧巴馬的最終目標(biāo)就是通過能源改造、轉(zhuǎn)型，使美國大幅減少對中東、委內(nèi)瑞拉等國的石油依賴，較少依賴化石能源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國際秩序的重建，促使全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四、結(jié) 語

整個世界目前面臨的危機(jī)仍然錯綜復(fù)雜，能源危機(jī)、氣候危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、金融危機(jī)等非常嚴(yán)重的問題擺在世界各國面前。奧巴馬政府正在盡最大努力來解決這些問題。在全球一體化經(jīng)濟(jì)里，中國也需要思考并防范危機(jī)所帶來的困難。通過奧巴馬政府科技政策與法律選擇的分析，對中國有以下幾點(diǎn)啟示。

第一，加強(qiáng)科技政策的科學(xué)性，充分利用科學(xué)界的智慧和知識支持國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等重要領(lǐng)域的決策。

第二，從政策立法策略上，科技政策的制定與科技法律的出臺迅速及時并互相呼應(yīng)，政策法律出臺速度之快，與美國完善的市場經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境的背景相一致，最大限度發(fā)揮科技政策與法律在引導(dǎo)創(chuàng)新國家中的作用。

第三，要更加著力于后危機(jī)時期新一輪經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展戰(zhàn)略。美國特別把發(fā)展清潔能源列為首位，確立短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;長期目標(biāo)是擺脫對外國石油的依賴，促進(jìn)美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此能源、醫(yī)療衛(wèi)生和教育應(yīng)該成為中國未來發(fā)展的重點(diǎn)。

［1］ American recovery and reinvestment act of 2009［EB/OL］.http://www.house.gov/rules，2009-02-18.

［2］ ［美］巴拉克·奧巴馬.我們相信變革:奧巴馬重續(xù)美國承諾計劃［M］.孟憲波，譯.北京:中信出版社，2009.

［3］ 陳明鍵.奧巴馬希望通過清潔能源國家戰(zhàn)略新概念改變美國［N］.第一財經(jīng)日報，2009-02-20(4).

［4］ A stratege for Amercian innovation:Driving towards sustainable growth and quality jobs［EB/OL］.http://www.casted.org.cn，2009-09-27.

［3］ 董 娟，陳世俊.美國科技創(chuàng)新政策的法律制度研究［J］.科技管理研究，2007(7):48-51.

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［9］ 黃軍英.美國未來科技政策走向分析［J］.中國科技論壇，2008(7):135-139.