■ 內(nèi)蒙古軍區(qū)參謀長 鄖建華 少將

在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略課題，也是國防動員建設(shè)的根本遵循。國防動員兼顧國家安全與發(fā)展，是聯(lián)系國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的橋梁和紐帶，是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要途徑。我們必須適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，積極探索軍民融合式發(fā)展的有效途徑、方法和機制，在更大范圍、更高層次上把國防動員建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相促進、國防效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

一、確立融合理念，把握軍民融合式發(fā)展的正確導向

推進國防動員軍民融合式發(fā)展，必須站在富國與強軍相統(tǒng)一的高度，摒棄各自為政、各行其是的思想，把軍民融合發(fā)展納入軍地各級、各有關(guān)部門的工作范疇，確立科學的發(fā)展導向。實踐中應(yīng)做到“三個納入”、實現(xiàn)“三個對接”。

一是納入黨委政府工作部署，在決策層實現(xiàn)對接。國防動員軍民融合發(fā)展的組織依托和決策實體是地方黨委政府。要營造推進軍民融合的大環(huán)境，強化軍地齊抓共管國防動員工作的意識，必須把國防動員軍民融合發(fā)展作為各級黨委政府的工作內(nèi)容，納入黨委議事日程、納入領(lǐng)導任期目標，做到擺位上同等重要、謀劃上同步思考，真正形成黨委政府主導抓、職能部門具體管、軍地雙方合力辦的融合發(fā)展的工作格局，使國防動員軍民融合發(fā)展在各級的決策層實現(xiàn)對接。

二是納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在執(zhí)行層實現(xiàn)對接。各相關(guān)行業(yè)和部門要確立國防動員和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)積極提出國防動員需求，地方黨委政府要組織相關(guān)職能部門搞好經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防和軍事需求的研究論證，從發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目、標準要求和基本保障上充分考慮國防和軍事功能，科學制定軍民融合式發(fā)展長遠規(guī)劃、階段目標、方案計劃，把國防動員任務(wù)分解落實到各動員系統(tǒng)和行業(yè)部門，確保國防動員建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，使軍民融合發(fā)展在各級執(zhí)行層實現(xiàn)對接。

三是納入政績考查評估范圍，在監(jiān)督層實現(xiàn)對接。建立有效的檢查監(jiān)督機制是國防動員軍民融合式發(fā)展持續(xù)推進的重要保證。要通過人大執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、職能部門監(jiān)督等渠道，采取軍地聯(lián)合的方式，定期檢查有關(guān)部門、企事業(yè)單位對動員任務(wù)的落實和履職情況，并通報檢查情況、兌現(xiàn)獎懲措施。要把國防動員軍民融合發(fā)展成效作為各級領(lǐng)導干部實績管理內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導干部考核、黨管武裝述職、考察幫建和雙擁模范城區(qū)評比之中，加大對國防動員軍民融合式發(fā)展的督查落實，使軍民融合發(fā)展在各級的監(jiān)督層實現(xiàn)對接。

二、突出融合重點，提高軍民融合式發(fā)展的整體水平

國防動員軍民融合式發(fā)展，涉及范圍廣，應(yīng)抓住融合重點，以重點的突破帶動軍民融合式發(fā)展水平的整體提升。

從指揮體系建設(shè)上融合，提升聯(lián)合指揮能力。國防動員軍民融合發(fā)展首先要從指揮體系上融合，從提升軍地聯(lián)合指揮能力上入手。一要構(gòu)建軍地聯(lián)合的指揮體制。以現(xiàn)行國防動員和政府應(yīng)急體制為依托，建立以各級黨政軍領(lǐng)導參加、軍地有關(guān)職能部門和專業(yè)動員機構(gòu)組成的“雙應(yīng)”指揮機構(gòu)。按照“集中指揮、歸口負責、軍地聯(lián)動”的要求，平時應(yīng)急以政府應(yīng)急部門為主組織，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)由國防動員系統(tǒng)統(tǒng)攬指揮。把國防動員與政府應(yīng)急指揮體系有機結(jié)合起來，形成要素對應(yīng)、工作銜接、相互協(xié)同的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)合指揮體制，達到指揮控制、力量運用和協(xié)調(diào)保障的一體化。二要構(gòu)建軍地銜接的預案體系。針對近年來國防動員和政府應(yīng)急部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、預案方案大都自成體系的實際，按照“總體籌劃、平戰(zhàn)結(jié)合、各有側(cè)重、互為補充”的原則，對各部門、各行業(yè)的預案方案進行整合，把動員支前、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等重要行動和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)作為預案方案整合的重點，綜合部門要統(tǒng)攬制定綜合性總體方案，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和行業(yè)系統(tǒng)要制定專項配套方案，做到人員定崗、裝備定位、行動定案，形成系統(tǒng)配套、軍地銜接的預案方案體系。三要構(gòu)建軍地互通的信息系統(tǒng)。將地方黨政專網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)、國防動員指揮網(wǎng)和軍事指揮網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)連接起來，把軍地交通、測繪、統(tǒng)計、氣象、水文等部門的數(shù)據(jù)整合起來，統(tǒng)一研發(fā)地理、情報、國防動員、指揮控制等信息系統(tǒng)，逐步建立軍地兼容、互聯(lián)互通、功能強大的國防動員指揮平臺。

在動員力量建設(shè)上融合，增強軍地“雙應(yīng)”能力。力量建設(shè)是國防動員建設(shè)的關(guān)鍵，是實施動員行動的基礎(chǔ)。搞好各種力量間的銜接和融合，提高軍地聯(lián)動能力，要做到“三個統(tǒng)籌”。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。貫徹大國防思想，由省軍區(qū)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，各級國動委綜合辦公室、地方政府應(yīng)急辦和軍分區(qū)、人武部牽頭，積極協(xié)商地方交通、水利、氣象、地震、消防、衛(wèi)生、電力、電信等職能管理部門，會同國動委各專業(yè)辦公室，將國防動員和應(yīng)急力量統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大限度地發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢。二要統(tǒng)籌編建。根據(jù)面臨的安全威脅和可能擔負的任務(wù)，采取成建制編組、對口選編、跨域抽組、特需選聘等辦法，全面統(tǒng)籌民兵、預備役部隊和國防動員各種專業(yè)力量的編建。其中，省軍區(qū)系統(tǒng)和國動委各職能部門側(cè)重編建好民兵應(yīng)急、核化救援、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟動員、科技信息和人防等專業(yè)分隊，地方應(yīng)急管理部門側(cè)重編建好以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、水電氣搶修、工程搶險、森林防火、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護、裝備物資器材等為主的應(yīng)急救援專業(yè)力量，形成各有側(cè)重、互為補充的編建格局。三要統(tǒng)籌訓裝。要依托地方科研單位、軍工企業(yè)的資源優(yōu)勢，采取請領(lǐng)購置、征用改裝、聯(lián)合研發(fā)等多種方法，為各類動員力量裝配科技含量高、性能完備的裝備設(shè)施器材。按照任務(wù)銜接、訓用一致的原則，結(jié)合本地區(qū)實際和預案，以練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障為重點，定期組織軍地跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的專業(yè)技能訓練和協(xié)同演練，使各級各類人員熟悉職責任務(wù)、熟悉方案計劃、熟悉程序方法，提升“雙應(yīng)”能力。

在資源配置利用上融合，更好地貫徹落實軍事需求。推進軍民融合式發(fā)展是落實國防需求的基本途徑，是加強國防動員建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為此，所有與國防密切相關(guān)的經(jīng)濟社會建設(shè)項目，都要貫徹國防需求、賦予軍事功能，確保經(jīng)濟社會發(fā)展中有效落實軍事需求。一要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中促融合。在規(guī)劃鐵路、公路、機場等交通設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮軍用鐵路、機場和大型武器裝卸載需要；在設(shè)計光纜干線、行業(yè)專網(wǎng)等民用通信設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮戰(zhàn)時互聯(lián)互通需要；在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮對空防護需要等。要加強對項目的規(guī)劃、立項、設(shè)計、審批、驗收和管理，努力實現(xiàn)軍地兼容、軍民兩用，保證戰(zhàn)時國民經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)換。二要在戰(zhàn)略物資儲備中促融合。加強各類戰(zhàn)略物資和生產(chǎn)能力儲備，結(jié)合國家儲備，發(fā)展社會儲備，建立軍民一體的戰(zhàn)略物資儲備體系。特別是在重要行業(yè)系統(tǒng)，要依托大型骨干企業(yè)和科研生產(chǎn)單位，組建生產(chǎn)型、技術(shù)支持型和物資保障型經(jīng)濟動員中心。三要在科研成果運用中促融合。要充分發(fā)揮地方科研機構(gòu)、高等院校、技術(shù)密集型企業(yè)和政府各行業(yè)系統(tǒng)人才、科技信息資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民兩用科研產(chǎn)品，推廣軍民兩用信息技術(shù)；結(jié)合國防潛力調(diào)查，建立健全人才、科技信息資源數(shù)據(jù)庫，加強軍地之間人才交流，實現(xiàn)軍地人才、信息技術(shù)資源的有機整合、統(tǒng)一調(diào)度、科學調(diào)配和合理使用，把國防動員建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，走出一條符合本地區(qū)實際的軍民融合式發(fā)展路子。

三、完善融合機制，保證軍民融合式發(fā)展健康推進

完善的制度機制是推進融合發(fā)展的基本保證。各級有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)軍隊和政府抓國防動員建設(shè)的職能定位，逐步健全工作運行機制，推進國防動員軍民融合式發(fā)展各項任務(wù)的有效落實。

一是健全組織領(lǐng)導機制。國家國動委要加強軍民融合的頂層設(shè)計，強化督導各級、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級國動委應(yīng)將軍民融合發(fā)展的職責定到各個職能部門，軍隊以省軍區(qū)（軍分區(qū)、人武部）系統(tǒng)為主，地方由?。ㄊ小⒖h）政府牽頭，吸收軍地相關(guān)機構(gòu)參加，負責軍民融合發(fā)展組織協(xié)調(diào)、計劃制定、檢查督導工作。要深入落實雙重領(lǐng)導、黨委議軍、國動委會議、現(xiàn)場辦公、地方領(lǐng)導過軍事日等制度，從源頭上促使國防建設(shè)融入經(jīng)濟和社會發(fā)展軌道，確?！败婈犔嵝枨?、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的原則落到實處，確保軍民融合發(fā)展始終處于科學決策和有效領(lǐng)導之中。

二是健全工作運行機制。建立動員需求提報制度。采取軍隊逐級提報與軍地聯(lián)合會商的方法，建立規(guī)范的軍事需求提報制度。國動委要指導、協(xié)調(diào)各動員職能部門搞好需求論證，分解細化具體任務(wù)，協(xié)調(diào)、督導政府職能部門抓好需求落實。建立情況通報制度。政府及有關(guān)部門要及時將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃制定和實施情況通報本級國動委和軍事機關(guān)，加強需求論證、任務(wù)落實的雙向互動。健全工作推進制度。搞好國防動員與地方職能部門，尤其是地方政府應(yīng)急管理機構(gòu)的融合對接，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。建立落實國防需求審批制度。設(shè)立權(quán)威的審批機構(gòu)，規(guī)定嚴格的行政審批督查程序，必要時在事關(guān)國防要害的建設(shè)項目上賦予軍事機關(guān)一票否決權(quán)，以確保軍民融合式國防建設(shè)的質(zhì)量。

三是健全服務(wù)保障機制。建立定崗定責機制。結(jié)合地方黨政機構(gòu)改革，把軍民融合職責納入各部門“三定”方案，與經(jīng)濟社會工作同步部署和落實，從職責分工上解決政府抓落實的問題。建立經(jīng)費投入機制。按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持國家、地方專項投入與專業(yè)部門配套投入相結(jié)合，逐步形成規(guī)范化的穩(wěn)定投入機制。建立社會化保障機制。順應(yīng)社會化保障發(fā)展趨勢，打破軍地、部門之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)模式，把應(yīng)該而且能夠由社會承擔的國防動員職能交給社會，建立起開放的社會化保障運行機制，提高國防動員保障能力和水平。

四是健全法律法規(guī)體系。國家應(yīng)借公布施行《國防動員法》的東風，組織相關(guān)領(lǐng)域積極推進人民武裝、國民經(jīng)濟、交通戰(zhàn)備、信息動員、科技動員等專項法規(guī)的立法進程，加緊修改完善國防法、國防教育法、人民防空法等法規(guī)，從頂層規(guī)范國防動員軍民融合發(fā)展的指導方針、基本原則和組織領(lǐng)導，明確軍地有關(guān)部門、企事業(yè)單位在軍民融合發(fā)展中的權(quán)利、責任和義務(wù)等。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要依據(jù)國家政策法規(guī)，制定與自身實際相適應(yīng)的地方性法規(guī)，明確各級基本任務(wù)、實施步驟、標準要求和獎懲辦法，增強規(guī)范性、針對性和操作性，確保軍民融合式發(fā)展逐步步入法制化軌道。