陳 巖

（中共寧德市委黨校 福建 福安 355000）

一、環(huán)三區(qū)域科技人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與問題

（一）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。在某種程度上，科技投入是衡量技術(shù)創(chuàng)新能力的一個(gè)重要標(biāo)志。國際上通常采用科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重作為衡量企業(yè)科技競爭力的主要標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為：企業(yè)R&D費(fèi)用占銷售額的比重為2%，企業(yè)方可維持生存；而這一比重達(dá)到5%以上，企業(yè)在激烈的市場競爭中才能站穩(wěn)腳跟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧德市歷史上研發(fā)經(jīng)費(fèi)較低。近幾年，情況有了很大改觀。2008年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入科技活動(dòng)人員764人，科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員的比重為9.1%，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出11532.9萬元，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重為2.5%。從研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）層面看，R&D活動(dòng)人員400人；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出7016.1萬元，占銷售收入的1.5%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，寧德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入連續(xù)幾年保持高速增長，產(chǎn)業(yè)科技投入，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重連續(xù)兩年高速增長，形成了產(chǎn)業(yè)科技投入和主營業(yè)務(wù)收入增長良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。從R&D資金投入結(jié)構(gòu)上看，投入主體已經(jīng)從政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出按支出來源分政府資金占0.83%，企業(yè)資金占96.78%，其它資金占2.39%。企業(yè)在R&D活動(dòng)中的主體地位逐步形成，政府R&D資金進(jìn)一步向研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校傾斜,但絕對數(shù)不大，其研發(fā)費(fèi)用比例和相鄰地區(qū)比較仍有很大差距。

（二）科技人才流失嚴(yán)重和人才結(jié)構(gòu)不盡合理。寧德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，吸引、培養(yǎng)和留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，在人才流動(dòng)逐步市場化的今天，人才流動(dòng)多處于凈流出狀態(tài)，上世紀(jì)八十年代和九十年代曾有過兩波人才流往經(jīng)濟(jì)條件較好的福州和閩南地區(qū)的紀(jì)錄，特別是科教文衛(wèi)領(lǐng)域人才流出較多。近年來，寧德市把人才和科技工作擺上發(fā)展全局的重要位置來抓，著力用好本土人才，積極為他們發(fā)揮才能創(chuàng)造條件和舞臺(tái)，全市人才總量止跌回升。特別是通過產(chǎn)業(yè)集聚、重大項(xiàng)目引進(jìn)、“6.18”需求對接與成果轉(zhuǎn)化、本土人才回流、回歸工程實(shí)施和引進(jìn)措施，有力促進(jìn)了人才總量的回升。

但是，科技人才構(gòu)成中還存在著，所有制結(jié)構(gòu)不合理，人才多集中于科教文衛(wèi)等國有部門，人才老化現(xiàn)象等問題，以下通過一張表格數(shù)據(jù)反映寧德市人才層次結(jié)構(gòu)部分情況：

專業(yè)技術(shù)人才是三支人才隊(duì)伍中的重要部分，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，到2008年，寧德市專業(yè)技術(shù)職務(wù)當(dāng)中高級職務(wù)不到6.8%，比例偏低。高層次人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才十分短缺，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（寧德市）[1]（2000—2008年） 單位:人

（三）教育環(huán)境狀況不佳。政府不斷加大對教育的投入，2008年全市財(cái)政教育支出為12.9億元，比2007年的9.9億元增長29.9%。但教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的百分比卻不高，為2.4%，投入強(qiáng)度仍不足，低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)的平均值。在高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入方面，與其他地區(qū)相比差距更大，截至2008年，我區(qū)普通高等院校僅為2所，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入十分有限。與鄰近的福溫泉廈相比存在較大差距，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)小，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。在科技人才培養(yǎng)方面，高等學(xué)校每年培養(yǎng)出的科技后備人才有限，不能有效地緩解目前我區(qū)科技人才短缺的狀況。同時(shí)還存在人才培養(yǎng)和能力建設(shè)的相對不足，能力水平不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱等問題。

在肯定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力投入提高的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，從總體上講，我區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量雖然不斷增長，但與其他競爭對手相比，不管是投入的總量，還是投入強(qiáng)度都還很低。而且不論是企業(yè)平均投入強(qiáng)度、項(xiàng)目平均投入強(qiáng)度，還是技術(shù)開發(fā)人員的平均投入強(qiáng)度，都還處于非常低的水平。

二、環(huán)三區(qū)域科技人才隊(duì)伍發(fā)展的基本思路

（一）尊重人才成長基本規(guī)律，制定科技人才發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新實(shí)力的積累需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，專業(yè)人才的成長也要經(jīng)過知識、方法和經(jīng)驗(yàn)的積累，科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)科的建設(shè)更是如此?？萍既瞬懦砷L規(guī)律與國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)表明：科技人才成長有著本身固有的規(guī)律，制定科技人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策必須遵循這些規(guī)律。這些經(jīng)驗(yàn)包括：在國家科技人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定符合區(qū)域科技人才培養(yǎng)、吸引和使用的配套政策；結(jié)合本區(qū)域重點(diǎn)投資，培養(yǎng)區(qū)域戰(zhàn)略領(lǐng)域所需的實(shí)用人才；扎實(shí)推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合培養(yǎng)人才模式；采取靈活措施，在全省、全國乃至全球范圍內(nèi)吸引和爭奪人才?？萍既瞬诺慕ㄔO(shè)是靠政府、組織（研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)）和市場共同作用的結(jié)果，我區(qū)應(yīng)以人才工作為主要抓手，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，科技人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為：建設(shè)一支與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。

（二）深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新能力。深化改革，建立以市場調(diào)節(jié)為主，與政府調(diào)控為輔的、高效率的科技人才開發(fā)利用的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我區(qū)科技人才的創(chuàng)新能力，為環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供科技人才智力保障。樹立正確導(dǎo)向，建立以創(chuàng)新為主要價(jià)值取向，與尊重人的個(gè)性化發(fā)展相結(jié)合的評價(jià)體系，建立健全專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化的人才評價(jià)機(jī)制，公正、公平、公開地進(jìn)行人才評價(jià)。將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科研制度建設(shè)作為政府支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展、擴(kuò)大公共職能的一個(gè)重要方面。通過科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，著力于營造有利于科技人才成長的良好環(huán)境和條件。切實(shí)提高科技人才待遇，不僅要做到待遇留人，更要通過事業(yè)留人、感情留人，不斷鼓勵(lì)和促使每一位科技人員用高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己、挑戰(zhàn)自己，為各類人才特別是一般科技人員提供更多公平參與的機(jī)會(huì)，并為科技人才提供上升空間，把有能力的人才挖掘培養(yǎng)起來，讓科技人才感到有希望，從而對事業(yè)更有了一份責(zé)任感。

（三）構(gòu)建科技人才交流與合作的平臺(tái)，優(yōu)化人才成長環(huán)境。科技人才隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的要求。隨著海西建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、環(huán)三戰(zhàn)略全面實(shí)施，寧德資源、區(qū)位優(yōu)勢被疊加放大，“環(huán)三”發(fā)展效應(yīng)持續(xù)凸顯，對我區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。沿海能源、高科技、生物等新興產(chǎn)業(yè)拔地而起，電機(jī)電器、船舶修造、水產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和升級換代，高端人才的供需矛盾日益顯現(xiàn)，各行各業(yè)紛紛向高端人才拋出“橄欖枝”。對現(xiàn)在依然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧德來說，傳統(tǒng)招才引智模式無法解決人才匱乏的現(xiàn)狀。打破僵局，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須確立“不求所有，但求所用;不求所在，但求所為”的新思路，建立柔性引才機(jī)制，構(gòu)建科技人才交流與合作的平臺(tái)，開啟了一條聚才引智的“綠色通道”。[3]同進(jìn)要確立人才資源是第一資源的觀念，優(yōu)化人才成長環(huán)境，建立人才激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，爭創(chuàng)國家及省級科研平臺(tái)，打造研發(fā)中心，為人才施展才華搭建廣闊舞臺(tái)，建立人才保障體系，在生活上多給予關(guān)心照顧，切實(shí)解決科技人才的后顧之憂。

（四）政府積極引導(dǎo)，發(fā)掘社會(huì)各界力量，實(shí)施人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃。市場機(jī)制對于人才配置會(huì)起到自發(fā)調(diào)節(jié)的作用，但也容易造成人才使用中的短期行為，一些僅靠市場機(jī)制難以發(fā)揮作用領(lǐng)域，必須由政府來負(fù)責(zé)的。為保證環(huán)三發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，建議以政府為主導(dǎo)、發(fā)掘社會(huì)各界力量，實(shí)施人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：1、在全市范圍內(nèi)深入開展人才需求調(diào)查預(yù)測工作，以人事部門和發(fā)改委牽頭組成調(diào)研組，深入用人單位和全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位進(jìn)行調(diào)研，了解掌握環(huán)三區(qū)域發(fā)展需要多少人才，需要什么樣的人才？2、對于關(guān)系到民生的公益性醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在預(yù)算中專門安排一塊資金盡快落實(shí)績效工資。3、進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高人才激勵(lì)專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按各50%的比例，對創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。4、進(jìn)一步加大人才的培養(yǎng)力度，依托本市各高校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年挑選若干名具有本科以上學(xué)歷，年齡在30至40歲之間的基層科技人員和應(yīng)屆本科畢業(yè)生，分批集中封閉培訓(xùn)，力爭打造出一個(gè)梯次合理、滿足需要的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；改革專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作，使培訓(xùn)內(nèi)容更具有針對性和實(shí)效性；圍繞各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造性地開展行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，進(jìn)一步普及和推廣各種技術(shù)和技能。

[1]寧德統(tǒng)計(jì)年鑒2009.

[2]柔性引才 為環(huán)三戰(zhàn)略實(shí)施提供人才支撐.