高懷明 藍(lán)葉芬 郭錦平

首都師范大學(xué) 北京 100048

北京市屬高校協(xié)議采購的問題與建議

高懷明 藍(lán)葉芬 郭錦平

首都師范大學(xué) 北京 100048

協(xié)議采購是市屬高校政府采購的一種形式，它具有高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，本文分析了協(xié)議采購的優(yōu)點(diǎn)和現(xiàn)階段存在的問題，并針對(duì)問題對(duì)高校的協(xié)議采購進(jìn)行了探索和研究。

政府采購；協(xié)議采購；優(yōu)勢(shì)；問題

政府采購是高校的重要采購方式，北京市屬高校政府采購分項(xiàng)目采購和協(xié)議采購，其中協(xié)議采購是指先由政府采購中心通過公開招標(biāo)，確定若干協(xié)議供應(yīng)商及其所提供產(chǎn)品的品牌型號(hào)、價(jià)格、設(shè)備參數(shù)、售后服務(wù)等內(nèi)容，各采購單位有需求時(shí)通過財(cái)政平臺(tái)申報(bào)簽訂協(xié)議合同的一項(xiàng)政府采購制度。北京市屬高校的協(xié)議采購是在北京市財(cái)政局綜合辦公平臺(tái)直接選擇采購。協(xié)議供貨是政府采購活動(dòng)中一種集中招標(biāo)分散詢價(jià)的表現(xiàn)形式；通過公開招標(biāo)，確定入圍的品牌型號(hào)、廠商、供應(yīng)商，采購單位在入圍產(chǎn)品范圍內(nèi)詢價(jià)采購，是政府采購的一種合法形式。

一、協(xié)議采購的現(xiàn)狀和優(yōu)點(diǎn)

作為政府采購的一種方式，協(xié)議供貨采購在政府采購中被廣泛地應(yīng)用和推廣，尤其是高校的協(xié)議采購得到了各個(gè)采購單位的普遍認(rèn)可和長足發(fā)展。按照招投標(biāo)程序，高校在實(shí)行政府采購招投標(biāo)時(shí)步驟繁瑣，采購周期長。協(xié)議采購相對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目采購具有時(shí)效性強(qiáng)、品種多、采購周期短的優(yōu)點(diǎn)，滿足公開、公平、公正的原則，同時(shí)更具有高效的優(yōu)勢(shì)，可以說是公開招標(biāo)的一種延伸。在提高采購效益和效率的同時(shí)又能將高校從繁瑣的零星采購中解脫出來，為采購單位自主選擇產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，協(xié)議采購的靈活性和及時(shí)性符合高校的小額、少量(當(dāng)年的政府采購目錄中會(huì)規(guī)定金額、數(shù)量)的設(shè)備采購要求。從近幾年看，協(xié)議供貨采購范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模不斷擴(kuò)展，品種不斷增加，數(shù)量不斷增大，足以表明協(xié)議供貨在整個(gè)政府采購中的重要位置，協(xié)議采購工作的作用和地位得到凸顯。

二、協(xié)議采購中存在的問題

1.申報(bào)與實(shí)施的延遲性問題

以北京市屬高校為例，各個(gè)高校在每年的第二季度進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)通用類設(shè)備的申報(bào)信息來源于政府采購網(wǎng)，高校按財(cái)政局的評(píng)審要求提供申報(bào)材料(產(chǎn)品參數(shù)網(wǎng)頁的電子版和紙質(zhì)版)，經(jīng)財(cái)政局審批之后于次年的第一季度下?lián)艿礁鱾€(gè)高校，由各個(gè)高校組織實(shí)施，問題出現(xiàn)在申報(bào)和實(shí)施之間的延遲性。協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄每年由采購中心對(duì)協(xié)議采購產(chǎn)品進(jìn)行兩次招標(biāo)，然后根據(jù)招標(biāo)結(jié)果對(duì)產(chǎn)品品牌型號(hào)、價(jià)格、參數(shù)等進(jìn)行更新；更新時(shí)間一般在每年的7月和11月份。高校按財(cái)政局部署，在第二季度進(jìn)行次年的項(xiàng)目申報(bào)工作；申報(bào)協(xié)議供貨商品的參考依據(jù)為當(dāng)年的7月左右，但具體實(shí)施的時(shí)間卻為次年的3～4月份；實(shí)施時(shí),產(chǎn)品的入選與否、價(jià)格和型號(hào)等大都發(fā)生了改變,高校在這時(shí)必須重新組織填報(bào)，造成重復(fù)工作；重新填報(bào)的部分產(chǎn)品與教師當(dāng)時(shí)需要的產(chǎn)品參數(shù)有差別，或者審批的金額不足以購買當(dāng)初申報(bào)的產(chǎn)品，這時(shí)不得不改變型號(hào)或者采購數(shù)量，打擊了教師的采購熱情，加重了教師和采購人員的工作量。

2.產(chǎn)品信息更新速度慢的問題

北京市協(xié)議供貨的有效期是半年，采購中心每半年招一次標(biāo)。即使這樣仍然在產(chǎn)品的更新上出現(xiàn)滯后性。通用產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步速度快，不論如何縮短有效期，都有可能發(fā)生一開始確定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到一定時(shí)期已經(jīng)落伍的情況，新產(chǎn)品的出現(xiàn)導(dǎo)致原產(chǎn)品的價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)發(fā)生較大變化，但采購網(wǎng)上的信息卻沒有及時(shí)更新，這就導(dǎo)致在申報(bào)合同后出現(xiàn)所選產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)，或者價(jià)格發(fā)生改變，出現(xiàn)這種情況時(shí)采購單位要和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及供應(yīng)商協(xié)商改變采購計(jì)劃，造成了采購時(shí)間的拖延，加大了采購單位的工作量。若政府采購網(wǎng)上沒有合適的產(chǎn)品，部分教師就要求購買市場(chǎng)上存在的升級(jí)產(chǎn)品或者是技術(shù)參數(shù)接近的替代產(chǎn)品，此情況涉及合同的變更，降低了合同的嚴(yán)肅性，給審計(jì)和采購工作也帶來了不必要的麻煩。另外對(duì)已經(jīng)取消協(xié)議供貨資格的供應(yīng)商應(yīng)在網(wǎng)上和辦公平臺(tái)上及時(shí)更新。2008年我校采購某種產(chǎn)品，申報(bào)合同的過程沒有任何問題，一段時(shí)間之后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詢問采購單位采購進(jìn)度時(shí)，告知沒有任何廠商與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，采購單位按照政府采購網(wǎng)上的聯(lián)系方式聯(lián)系供應(yīng)商后發(fā)現(xiàn)聯(lián)系方式是無效的，詢問廠商后得知該供應(yīng)商已經(jīng)被取消政府采購供應(yīng)商資格。之后廠商和采購單位共同向財(cái)政局遞交撤銷單申請(qǐng)取消該合同。如政府采購網(wǎng)能及時(shí)更改供應(yīng)商信息完全可以避免此事的發(fā)生，使采購工作順利實(shí)施。

3.協(xié)議采購使很多產(chǎn)品的價(jià)格存在虛高的問題

政府采購中心沒有及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)更新，大大浪費(fèi)了采購資金，降低了采購單位的熱情和信心。當(dāng)發(fā)現(xiàn)協(xié)議采購所購買的產(chǎn)品比同期市場(chǎng)上的產(chǎn)品還要昂貴的時(shí)候，采購單位一般難以接受。2009年協(xié)議采購出現(xiàn)競(jìng)價(jià)之后，雖然可以對(duì)價(jià)格虛高的產(chǎn)品進(jìn)行降價(jià)，卻加大了采購單位的工作量和采購風(fēng)險(xiǎn)。在采購執(zhí)行中對(duì)每一種商品都進(jìn)行詢價(jià)和競(jìng)價(jià)是很難操作的，采購經(jīng)辦人員很難掌握市場(chǎng)價(jià)格行情，也很難控制協(xié)議采購最終成交價(jià)格；甚至有些供應(yīng)商串標(biāo)，廠商為保證價(jià)格的穩(wěn)定而給供應(yīng)商限制協(xié)議供貨采購的最低價(jià)，同一品牌協(xié)議供應(yīng)商是子母關(guān)系等情況會(huì)導(dǎo)致虛假競(jìng)爭(zhēng)，造成即使有議價(jià)行為也會(huì)出現(xiàn)協(xié)議供貨商品價(jià)格偏高的現(xiàn)象。協(xié)議采購的優(yōu)點(diǎn)是“放在陽光下，信息公眾化”，便于財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查，有競(jìng)價(jià)行為就會(huì)有糾紛，就會(huì)出現(xiàn)各個(gè)高校購買同樣產(chǎn)品卻出現(xiàn)價(jià)格差異的現(xiàn)象，而且會(huì)給供應(yīng)商的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供條件，也給采購人員帶來了采購風(fēng)險(xiǎn)。

4.協(xié)議產(chǎn)品的進(jìn)口問題

協(xié)議采購的部分產(chǎn)品是進(jìn)口產(chǎn)品，如數(shù)碼相機(jī)、鏡頭和投影幕等。北京市對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的采購有嚴(yán)格的規(guī)定，需要在采購之前做進(jìn)口產(chǎn)品的申報(bào)和論證。既然在協(xié)議采購網(wǎng)上可以購買進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)說明政府采購中心在招標(biāo)的時(shí)候已經(jīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證。高校對(duì)于單反數(shù)碼相機(jī)及其鏡頭等配件的需求很大，但很多設(shè)備是不能用非進(jìn)口產(chǎn)品替代的。協(xié)議采購進(jìn)口產(chǎn)品的合同申報(bào)需要財(cái)政局的審批，當(dāng)審批通過是否意味著財(cái)政局已經(jīng)允許購買進(jìn)口設(shè)備？事實(shí)是即使有審核合同和結(jié)算書但沒有教師的進(jìn)口申報(bào)，財(cái)政仍然無法支付。以上情況導(dǎo)致教師無法購買需要的設(shè)備，必須更改品牌或型號(hào)；對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品政府采購中心在招標(biāo)的時(shí)候是否可以拒絕產(chǎn)品的投標(biāo)呢？如果讓進(jìn)口產(chǎn)品入圍，那么高校采購的時(shí)候是否可以免去進(jìn)口申報(bào)論證的手續(xù)，而不是讓教師在購買的時(shí)候因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄申報(bào)而購買不合適的產(chǎn)品呢？

5.供應(yīng)商無法開展有效的競(jìng)爭(zhēng)

協(xié)議采購產(chǎn)品的供應(yīng)商一般在4家左右，這樣供應(yīng)商之間才能展開競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。高校的采購量大，產(chǎn)品繁雜，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量或使用問題時(shí)一般向廠商求助，但是廠商的響應(yīng)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量很難讓教師滿意，且廠商提供服務(wù)時(shí)手續(xù)繁雜，影響了教師的工作。鑒于此，高校一般都傾向由供應(yīng)商來代替廠商解決問題。如果協(xié)議采購產(chǎn)品的供應(yīng)商只有一家或兩家，采購單位就會(huì)很被動(dòng)，由于沒有競(jìng)爭(zhēng)，處于壟斷地位的供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量就很難達(dá)到采購單位的要求。政府采購中心在選定供應(yīng)商時(shí)應(yīng)考慮避免單一供應(yīng)商的出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)入圍供應(yīng)商的服務(wù)做出確切的要求，并將此要求在政府采購網(wǎng)明示。采購單位在遇到不良服務(wù)時(shí)向財(cái)政局或采購中心投訴后應(yīng)得到積極的回應(yīng)。在這方面空調(diào)的采購工作尤其明顯，我校所接觸的空調(diào)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量普遍不高，而且存在收取安裝費(fèi)的問題，如果要收安裝費(fèi)，那收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該由政府采購中心來制定而且列為產(chǎn)品的一項(xiàng)，標(biāo)明類別、編號(hào)、單位、價(jià)格等信息？

6.政府采購網(wǎng)和財(cái)政綜合辦公平臺(tái)有待完善

政府采購網(wǎng)在項(xiàng)目申報(bào)和采購的高峰期訪問量巨大，這期間訪問相關(guān)的網(wǎng)頁和在財(cái)政綜合辦公平臺(tái)申報(bào)、確認(rèn)合同、結(jié)算書等工作時(shí)速度則相對(duì)較慢，在很多時(shí)候甚至出現(xiàn)無法訪問的現(xiàn)象。采購經(jīng)辦人在瀏覽政府采購網(wǎng)和使用財(cái)政綜合辦公平臺(tái)時(shí)遭遇瓶頸，很多工作難以開展，一定程度上影響了采購單位的辦事效率。

三、協(xié)議采購的建議

針對(duì)協(xié)議采購的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、存在的問題，為了進(jìn)一步做好政府采購工作，使協(xié)議采購工作不斷規(guī)范合理，為用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，可在以下方面加強(qiáng)和改進(jìn)。

1.及時(shí)更新采購網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，保持產(chǎn)品品牌型號(hào)及價(jià)格與市場(chǎng)同步

為了及時(shí)、準(zhǔn)確地反應(yīng)協(xié)議供貨中各種貨物的市場(chǎng)變化，必須做到快速更新。做到與市場(chǎng)同步，“剔除”已經(jīng)停產(chǎn)的設(shè)備，及時(shí)增加升級(jí)產(chǎn)品和新產(chǎn)品。要求中標(biāo)商必須在產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大變化時(shí)對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行更新；讓中標(biāo)商將盡可能多的產(chǎn)品系列列入政府采購網(wǎng)，讓采購單位有更大的選擇空間，做到與市場(chǎng)同步。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)定期、不定期深入市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)可操作性和說服力，真正做到政府采購不是脫離市場(chǎng)的采購。同時(shí)加強(qiáng)協(xié)議采購合同的管理，杜絕隨便更改合同內(nèi)容，若確實(shí)需要更改的合同也須有充分必要的理由，加強(qiáng)合同的嚴(yán)肅性和法律意義。

2.加強(qiáng)政府采購價(jià)格管理

針對(duì)價(jià)格虛高的問題可以從以下幾個(gè)方面管理：

⑴加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，議價(jià)制度是一把雙刃劍，它給了采購單位“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，向多個(gè)供應(yīng)商詢價(jià)，選取價(jià)格低的供應(yīng)商，在價(jià)格和服務(wù)之間找到平衡，如果時(shí)間允許還可以向其他采購單位交流產(chǎn)品的價(jià)格。

⑵政府采購部門進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，不要只聽廠商的“一面之詞”，在資金允許的情況下委托社會(huì)專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)，在各個(gè)高校之間設(shè)立“價(jià)格同盟”，有效地加強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)督和管理。

3.加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品、供應(yīng)商的管理

財(cái)政局在審批層面加強(qiáng)協(xié)議采購管理，對(duì)協(xié)議采購中的進(jìn)口產(chǎn)品制定更加合理的政策，高校購買已經(jīng)入圍政府采購中心的進(jìn)口協(xié)議產(chǎn)品時(shí)不需要申報(bào)進(jìn)口，或者禁止進(jìn)口產(chǎn)品入圍，用同性能的非進(jìn)口產(chǎn)品代替。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，提高供應(yīng)商入圍門檻，重視供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，在協(xié)議采購信息中明確售后服務(wù)等內(nèi)容，制定處罰措施，對(duì)在采購過程中有不良行為的供應(yīng)商實(shí)行“一票否決”直接取消協(xié)議供貨資格；避免協(xié)議采購產(chǎn)品出現(xiàn)“惟一”供應(yīng)商的情況，加強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，營造良好的服務(wù)氛圍。

4.增加協(xié)議采購的內(nèi)容

⑴協(xié)議采購的產(chǎn)品品牌、型號(hào)的增加。盡量讓常用的品牌和產(chǎn)品進(jìn)入?yún)f(xié)議采購目錄，使采購單位有更多的選擇空間。招標(biāo)時(shí)遵循“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，淘汰不合時(shí)宜的品牌和產(chǎn)品。鼓勵(lì)更多的品牌和產(chǎn)品參與協(xié)議采購。增加協(xié)議采購中產(chǎn)品種類，使更多的通用設(shè)備和辦公耗材進(jìn)入?yún)f(xié)議采購目錄。

⑵建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，讓供應(yīng)商產(chǎn)生良好的競(jìng)爭(zhēng)，使財(cái)政局成為采購單位的強(qiáng)大后盾。

⑶加強(qiáng)政府采購網(wǎng)和政府采購平臺(tái)的維護(hù)，讓網(wǎng)絡(luò)變得“暢通無阻”。

協(xié)議采購制度作為一種政府采購制度以其高效快捷的優(yōu)勢(shì)受到了采購單位的認(rèn)可，豐富了政府采購的內(nèi)容，提高了高校的采購效率和效益。隨著政府采購相關(guān)部門的共同努力和實(shí)踐，協(xié)議采購將會(huì)有更好的發(fā)展，在政府采購領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷顯現(xiàn)。要求各個(gè)高校和協(xié)議采購主管單位從宏觀上思考，從細(xì)節(jié)處入手，大膽創(chuàng)新、不斷鉆研探索和改進(jìn)。

[1]徐深義，蔣慧文.政府采購協(xié)議供貨制度探討[J].中國政府采購，2008，11：62～63

[2]何紅峰.對(duì)政府采購協(xié)議供貨的思考[J].經(jīng)濟(jì)，2008，1：102～103

[3]林海旦.高效政府采購協(xié)議供貨制度的研究[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2008，5：169～171

[4]張建，盧欣榮.新舉措在政府采購協(xié)議供貨中的嘗試[J].財(cái)會(huì)研究，2008，11：15～18

The problems and suggestions of purchasing by agreement for colleges and universities in Beijing

Gao Huaiming, Lan Yefen, Guo Jinping
Capital normal university, Beijing, 100048, China

The way of purchasing by agreement, efficient and convenient, is one of those adopted by colleges and universities in Beijing. This paper analyzes its advantages and the problems at this stage, and accordingly, does some relevant exploration and research.

government procurement; procurement by agreement; advantages; problem

2010-01-07

高懷明，助理研究員。藍(lán)葉芬，助理研究員。郭錦平，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師。