□ 文/牟雪江 努力曼·阿不力孜

責(zé)任編輯 莫北

辨風(fēng)看向：新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動(dòng)，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。由此，我國(guó)資源稅改革以新疆先行的方式正式拉開(kāi)改革大幕。

風(fēng)向解析：原定于2007年推出的資源稅費(fèi)改革，經(jīng)過(guò)3年醞釀，終于邁出了由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征的堅(jiān)實(shí)一步。這一步對(duì)中國(guó)的資源開(kāi)采、資源利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源產(chǎn)品價(jià)格都將產(chǎn)生深刻的影響。觀察人士認(rèn)為，此舉既是中國(guó)政府全力加快新疆發(fā)展，增強(qiáng)新疆地方政府財(cái)力的一項(xiàng)重要措施，也是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新變化，適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大嘗試。

任何重大改革的開(kāi)始都會(huì)有個(gè)良好契機(jī)。資源稅改革選擇在新疆扣動(dòng)扳機(jī)毋容置疑也是踏上了節(jié)拍點(diǎn)。作為改革切入點(diǎn)的新疆，其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)主要的石油和天然氣資源集中地。但是從開(kāi)采、開(kāi)發(fā)的比例來(lái)說(shuō)，相對(duì)較低，所牽涉的利益環(huán)節(jié)相對(duì)較少，因此選擇新疆作為資源稅改革的起步點(diǎn)，其推行和見(jiàn)效相對(duì)而言都會(huì)容易達(dá)到目標(biāo)。

資源稅是我國(guó)對(duì)在中國(guó)境內(nèi)從事資源開(kāi)采的單位和個(gè)人征收的稅種。按照中國(guó)現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，征稅范圍目前僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。這次資源稅改革最大的舉措是實(shí)現(xiàn)了從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將會(huì)給地方稅收帶來(lái)很大收益。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)資源價(jià)格普遍上漲背景下，推進(jìn)資源稅改革，將稅收與資源價(jià)格變化掛鉤，無(wú)疑將增加地方政府的財(cái)政收入。傳統(tǒng)的資源稅從1984年就開(kāi)始了，到了1994年的時(shí)候擴(kuò)大了范圍，但是資源稅以一成不變的從量計(jì)征方式計(jì)征卻脫離了實(shí)際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負(fù)水平過(guò)低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費(fèi)。就拿新疆來(lái)說(shuō)，1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元，天然氣價(jià)格為每千立方米200元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。相比較，如果從價(jià)計(jì)征，據(jù)此間經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，2009年新疆幾大油田生產(chǎn)原油2518萬(wàn)噸，按照近期每噸5000元左右的國(guó)際原油價(jià)格計(jì)算，再乘上5%的稅率，去年新疆僅原油資源稅收入就接近63億元，比從量計(jì)征時(shí)，地方財(cái)政增加了40至50億元的收入，能夠占到2009年當(dāng)?shù)刎?cái)政一般預(yù)算收入17%。

事實(shí)上，資源稅的定位實(shí)際上就是要從調(diào)整級(jí)差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來(lái)。中國(guó)財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受媒體采訪時(shí)表示，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，中國(guó)資源稅改革的推進(jìn)，對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。

從今后來(lái)看，逐漸提高資源稅率是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。與國(guó)際上相比較，新疆此次調(diào)整后的資源稅試點(diǎn)稅率雖已提高到5%，但離英國(guó)的12 .5%、俄羅斯的16 .5%、美國(guó)的境內(nèi)外平均值14.6%還是相差很遠(yuǎn)。從國(guó)際慣例來(lái)看，提高資源稅實(shí)際上實(shí)現(xiàn)的是外部成本的內(nèi)部化，是將資源開(kāi)采過(guò)程中可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題、運(yùn)輸過(guò)程中可能帶來(lái)的污染問(wèn)題等社會(huì)成本，通過(guò)征稅的方式內(nèi)部化，使企業(yè)以承擔(dān)稅負(fù)的形式，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這就會(huì)帶來(lái)幾方面的效果，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，征收資源稅以后成本就提高了，進(jìn)入的門檻也要高了。

當(dāng)然，也有專家提出不同的見(jiàn)解。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，資源稅改革牽涉多方面利益，必然加重資源開(kāi)采企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，而上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，也必然傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，進(jìn)而向整體經(jīng)濟(jì)全面波及，形成物價(jià)在短期內(nèi)上行的壓力。