姜 旭

（北京物資學(xué)院物流學(xué)院，北京市 101149）

JIANG Xu

(Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

關(guān)于日本物流四個(gè)《綜合物流施策大綱》的研究

姜 旭

（北京物資學(xué)院物流學(xué)院，北京市 101149）

在日本物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除企業(yè)自身對(duì)物流管理及技術(shù)不斷地進(jìn)行深入挖掘外，日本政府還根據(jù)本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，自1997年開始由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省每四年共同制定一次《綜合物流施策大綱》?！毒C合物流施策大綱》作為日本物流業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件，對(duì)日本物流業(yè)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，成為引導(dǎo)日本物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。為更好地推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合我國(guó)物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒日本在構(gòu)建一體化物流體制、統(tǒng)一物流管理模式及推進(jìn)綜合、一體化物流計(jì)劃實(shí)施等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理體制，制定我國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃——《中國(guó)物流綜合施策大綱》。

日本物流；《綜合物流施策大綱》；物流政策措施；物流發(fā)展目標(biāo)

一、引言

日本以政府為主導(dǎo)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)宏觀管理的政府部門主要包括國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、內(nèi)閣府、公正交易委員會(huì)、警察廳、總務(wù)省、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等多個(gè)部門，并沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但日本政府根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)的特點(diǎn)，以國(guó)土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為核心，形成了協(xié)調(diào)一致的物流行政體制，制定了綜合、一體化的物流政策，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合與有效銜接。其中，國(guó)土交通省主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸方式政策設(shè)計(jì)及計(jì)劃制定，區(qū)域運(yùn)輸、城市配送規(guī)劃與協(xié)調(diào)，倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)準(zhǔn)入及物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理工作；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展戰(zhàn)略等的制定。為加快培育和提升日本物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在政府統(tǒng)一管理下應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司兼并、收購(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，自1997年開始日本每四年制定一次《綜合物流施策大綱》。

二、1997年日本《綜合物流施策大綱》[1]

1997年4月4日，經(jīng)日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)，日本政府首次制定了一個(gè)具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱《1997年大綱》）。1996年12月日本政府通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》中提出：“物流改革在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中是最為重要的課題之一，到2001年既要達(dá)到物流成本的效率化，又要實(shí)現(xiàn)不亞于國(guó)際水準(zhǔn)的物流服務(wù)，為此各相關(guān)機(jī)關(guān)要聯(lián)合起來(lái)共同推進(jìn)物流政策和措施的制定?！薄?997年大綱》就是根據(jù)這個(gè)要求制定出來(lái)的?！?997年大綱》把2001年作為實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的時(shí)間，以“降低物流成本、提高物流服務(wù)水平”為宗旨，制定了日本物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，并從放寬規(guī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、物流系統(tǒng)升級(jí)、政府部門協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制及政府援助等角度出發(fā)制定了相應(yīng)的政策。《1997年大綱》特別提到了各機(jī)構(gòu)、各部門合作的政策推進(jìn)機(jī)制，指出要推動(dòng)各政府機(jī)關(guān)、地方團(tuán)體、物流業(yè)者與貨主聯(lián)合起來(lái)采取物流現(xiàn)代化措施，共同建立綜合交通系統(tǒng)，形成整體效應(yīng)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)物流市場(chǎng)活性化。

《1997年大綱》制定后，每四年修訂一次，相關(guān)部門以大綱為核心，統(tǒng)一策劃實(shí)施物流政策?！?997年大綱》是日本第一部系統(tǒng)的物流政策，是日本物流業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是國(guó)際化、信息化對(duì)物流業(yè)發(fā)展的必然要求，是日本物流現(xiàn)代化、縱深化發(fā)展的指南，對(duì)日本物流業(yè)發(fā)展具有重要?dú)v史意義。

《1997年大綱》提出了三個(gè)具體目標(biāo)：（1）提供亞洲太平洋地區(qū)最便利和最具競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)；（2）以不影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的物流成本提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)；（3）建立能夠應(yīng)對(duì)與物流相關(guān)的能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、交通安全問(wèn)題等的物流系統(tǒng)。

三、2001年日本《綜合物流施策大綱》[2]

《1997年大綱》制定實(shí)施后，各項(xiàng)政策措施逐步得到落實(shí)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化與信息化的不斷發(fā)展，日本為創(chuàng)造在國(guó)際上具有吸引力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生活環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要加強(qiáng)高效率物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要解決日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)與循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建問(wèn)題。2001年7月6日，即《1997年大綱》實(shí)施四年之后，在檢驗(yàn)《1997年大綱》實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，按照2000年12月制定的《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)造行動(dòng)計(jì)劃》的要求，經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議決定，日本政府出臺(tái)了一部新的《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱《2001年大綱》）?！?001年大綱》延續(xù)了《1997年大綱》的計(jì)劃進(jìn)度，把2005年作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間，以國(guó)土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為中心，歸納意見(jiàn)并討論后，最終制定形成。

《2001年大綱》提出了一系列具體的實(shí)施措施，主要包括物流一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，改進(jìn)商業(yè)慣例，推進(jìn)單元裝載化，實(shí)現(xiàn)港口24小時(shí)開放制，實(shí)行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù)，降低運(yùn)輸工具單位耗能的對(duì)策，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換，提高卡車運(yùn)輸效率，降低卡車廢氣排放量，構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的對(duì)策，防止事故發(fā)生、確保物流安全的對(duì)策，構(gòu)筑能夠滿足國(guó)民需求的物流體系，把物流通暢化納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保遠(yuǎn)洋船通行安全的對(duì)策，將倉(cāng)庫(kù)業(yè)由準(zhǔn)入許可制轉(zhuǎn)為登記制，廢除倉(cāng)庫(kù)收費(fèi)事前申請(qǐng)制等內(nèi)容。

《2001年大綱》還對(duì)《1997年大綱》確定的三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)：（1）在提供亞洲太平洋地區(qū)最具便利性和競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)方面，成效并不顯著，表現(xiàn)為主要國(guó)際港口的集裝箱吞吐量仍然低位徘徊，尚未實(shí)現(xiàn)信息化、一站式的便捷、高效通關(guān)，公路、海港、空港等物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的無(wú)縫銜接，城市內(nèi)交通的順暢，物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，無(wú)效率商業(yè)慣例的改善等方面還存在很多問(wèn)題；（2）在降低物流成本方面，盡管成本有所下降，但與亞洲地區(qū)的先進(jìn)港口相比，與港口使用相關(guān)的一系列費(fèi)用仍然偏高；（3）在構(gòu)建能源、環(huán)境、交通安全友好型物流系統(tǒng)方面，在完善物資運(yùn)輸?shù)挠布蛙浖O(shè)施、促進(jìn)自營(yíng)拖拉機(jī)用途轉(zhuǎn)換及控制交通事故等方面取得了相當(dāng)大的成效，但同時(shí)又要面對(duì)削減大氣污染物排放、保護(hù)地球環(huán)境、構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)等新的課題。

《2001年大綱》進(jìn)一步明確了三個(gè)具體目標(biāo)：（1）構(gòu)建一個(gè)高度且整體有效率、面向21世紀(jì)、與日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的新的物流系統(tǒng)；（2）建立一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流市場(chǎng)；（3）創(chuàng)建一個(gè)能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系和循環(huán)型社會(huì)，所構(gòu)建的能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系要對(duì)循環(huán)型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

四、2005年日本《綜合物流施策大綱》[3]

2005年11月15日，即《2001年大綱》實(shí)施四年之后，2005年修訂物流政策的提議在內(nèi)閣會(huì)議上被再次提出。在《2001年大綱》的基礎(chǔ)上，日本又出臺(tái)了一部新的《綜合物流施策大綱》（以下簡(jiǎn)稱《2005年大綱》），實(shí)施時(shí)間為2005～2009年?！?005年大綱》不僅制定了日本物流業(yè)之后四年的發(fā)展規(guī)劃，而且為加快綠色物流的發(fā)展，還針對(duì)日趨嚴(yán)重的地球溫室效應(yīng)問(wèn)題，單獨(dú)就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，從兩個(gè)方面制定了物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境政策。一方面，提出要解決全球變暖及大氣污染問(wèn)題，具體措施包括：加強(qiáng)尾氣排放管制措施，開發(fā)和普及低公害車的使用，加強(qiáng)環(huán)狀道路建設(shè)，推動(dòng)環(huán)狀道路周邊物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，推進(jìn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的對(duì)策，推動(dòng)共同運(yùn)輸。另一方面，提出要構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的靜脈物流系統(tǒng)，具體措施包括：加強(qiáng)廢棄物再生處理設(shè)施的建設(shè)；成立綠色物流專業(yè)委員會(huì)，制定二氧化碳（CO2）排放量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；降低運(yùn)輸工具單位耗能；設(shè)立綠色環(huán)保稅制度，促進(jìn)低耗油車輛的使用；推動(dòng)車輛大型化與拖車化的運(yùn)輸方式，降低大型卡車燃油費(fèi)；提高公路質(zhì)量，加大橋梁承重；加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)集裝箱貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站與多功能國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)站建設(shè)，縮短進(jìn)出口貨物運(yùn)輸距離。

《2005年大綱》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重視顧客及實(shí)現(xiàn)高效率、低成本國(guó)內(nèi)外物流一體化的基礎(chǔ)上，著重提出了進(jìn)一步建設(shè)確保國(guó)民生活安全安定、環(huán)保節(jié)能的綠色物流的重大目標(biāo)，指出要促進(jìn)企業(yè)選擇合理的運(yùn)輸方式，以減輕環(huán)境負(fù)荷。《2005年大綱》明確了物流業(yè)發(fā)展的基本方向，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的需要，推動(dòng)物流與其他產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)共同發(fā)展。同時(shí)，還提出要縮短物流對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)造成的距離?！?005年大綱》的立足點(diǎn)是：按照《京都議定書》的要求，制定實(shí)施更為有效的環(huán)境保護(hù)政策，大幅度削減二氧化碳（CO2）排放量，促使物流企業(yè)真正履行社會(huì)責(zé)任。另外，為提高日本物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要不斷降低物流成本，促進(jìn)國(guó)際物流與國(guó)內(nèi)物流的一體化，同時(shí)還要采取更加嚴(yán)格的措施，保障物流安全，防止恐怖事件對(duì)物流業(yè)的影響。

《2005年大綱》還對(duì)《2001年大綱》確定的目標(biāo)進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)：（1）企業(yè)在克服削減成本壓力的同時(shí)，在主要的能夠產(chǎn)生較高效益并取得核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)上還存在問(wèn)題；（2）在新型服務(wù)模式不斷發(fā)展的背景下，物流企業(yè)所提供的服務(wù)需要進(jìn)一步完善；（3）隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)需求矛盾的出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)的壓力，確保公共、運(yùn)輸、食品安全的壓力，物流業(yè)勞動(dòng)力不足的壓力等需要進(jìn)一步解決，企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任還不夠重視。

《2005年大綱》進(jìn)一步明確了之后日本物流業(yè)發(fā)展的四個(gè)目標(biāo)：（1）建立低成本、快捷、無(wú)縫的國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化的物流系統(tǒng)；（2）建立綠色與環(huán)境融洽的環(huán)保型物流系統(tǒng)；（3）建設(shè)重視需求方的高效物流體系；（4）建設(shè)確保國(guó)民生活安全安定的物流體系。

五、2009年日本《綜合物流施策大綱》[4]

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化與信息化趨勢(shì)的日益明顯，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)物流的高效化，2009年7月14日，日本政府對(duì)《綜合物流施策大綱》進(jìn)行了第三次修訂，制定了一部最新的《綜合物流施政大綱》（以下簡(jiǎn)稱《2009年大綱》），并把2013年作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間。《2009年大綱》以《2005年大綱》提出的“一體化地開展國(guó)內(nèi)國(guó)際物流，實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)境負(fù)荷小的綠色物流，建設(shè)確保國(guó)民生活安全安定的物流”為基礎(chǔ)，把國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力合作伙伴會(huì)議及亞洲門戶戰(zhàn)略會(huì)議上通過(guò)的新近策劃、制定的國(guó)際物流、貿(mào)易手續(xù)相關(guān)措施也加入了《2009年大綱》。《2009年大綱》提出，要構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流市場(chǎng)，創(chuàng)建一個(gè)能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系和循環(huán)型社會(huì)。

《2009年大綱》指出，隨著企業(yè)供應(yīng)鏈的全球化，必須降低以亞洲為中心的分散型企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)間的運(yùn)輸成本，在維持較高安全水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)物流的高效化也成為重點(diǎn)課題。同時(shí)，隨著全球氣候變暖對(duì)策的不斷推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合《京都議定書》和《后京都議定書》的要求采取必要的環(huán)境對(duì)策。另外，隨著對(duì)安全物流需求的不斷增加，還要進(jìn)一步防止卡車運(yùn)輸重大事故的發(fā)生，確保海上運(yùn)輸通道的安全性，建設(shè)抗災(zāi)性強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)，完善災(zāi)害發(fā)生后的快速恢復(fù)機(jī)制?！?009年大綱》綜合性地提出了改善日本與亞洲各國(guó)物流合作項(xiàng)目以及對(duì)日本報(bào)關(guān)制度進(jìn)行持續(xù)性評(píng)價(jià)的措施。同時(shí)，決定將之前一直由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施的跟蹤體制改為由產(chǎn)業(yè)界代表參加的官民合作形式。另外，還特別決定對(duì)依據(jù)大綱制定的綜合物流措施推進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)需要每年進(jìn)行修訂，強(qiáng)化了措施的實(shí)施體制。此外，《2009年大綱》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了PDCA體制，明確了責(zé)任部門及措施實(shí)施時(shí)間，并在此基礎(chǔ)上確立了由貨主及物流企業(yè)代表與相關(guān)政府部門構(gòu)成的“官民協(xié)議體”。這里的“PDCA”是計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、評(píng)價(jià)（Check）、改善（Action）四個(gè)詞語(yǔ)英文首字母的縮寫。

《2009年大綱》對(duì)《2005年大綱》提出的物流領(lǐng)域四個(gè)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行了全面總結(jié)：（1）在“實(shí)現(xiàn)高速、無(wú)縫且價(jià)格低廉的國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化物流”方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，日本企業(yè)在最適宜的地區(qū)開展生產(chǎn)和銷售，減少了不必要的庫(kù)存，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了高速、無(wú)縫且價(jià)格低廉的物流服務(wù)，推動(dòng)了各項(xiàng)措施的實(shí)施；（2）在“實(shí)現(xiàn)綠色物流等高效率環(huán)保型物流”方面，今后還要從供應(yīng)鏈整體出發(fā)減少環(huán)境負(fù)荷；（3）在“實(shí)現(xiàn)重視需求方的高效物流系統(tǒng)”方面，在滿足消費(fèi)者多樣化需求的同時(shí)，有效避免了交通堵塞及環(huán)境問(wèn)題等的發(fā)生，并推進(jìn)了各項(xiàng)措施的實(shí)施；（4）在“實(shí)現(xiàn)確保國(guó)民生活安全安定的物流系統(tǒng)”方面，能在大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)，確保應(yīng)急物流作用的發(fā)揮，但信息安全等方面還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。

《2009年大綱》進(jìn)一步提出了三個(gè)具體目標(biāo)：（1）實(shí)現(xiàn)支持全球化供應(yīng)鏈的高效物流系統(tǒng)；（2）實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染的綠色物流系統(tǒng)；（3）實(shí)現(xiàn)安全可靠的物流系統(tǒng)。

六、借鑒

隨著日本四年一次的《綜合物流施策大綱》的制定和實(shí)施，物流活動(dòng)變得更加順暢、有序，效率不斷提高。日本物流體現(xiàn)了安全、快速、便利、綠色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，物流業(yè)成為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行最基本的保障條件之一。同時(shí)，在推進(jìn)綜合物流發(fā)展的進(jìn)程中，日本政府部門主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、合作的模式也起到了非常重要的作用。結(jié)合我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，日本政府在推動(dòng)綜合物流發(fā)展方面的政策有很多地方值得借鑒。

1.建立一體化物流體制

（1）《綜合物流施策大綱》由政府會(huì)議決定通過(guò)，其內(nèi)容由政府一體化推進(jìn)。

（2）為了在相關(guān)部門密切合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《綜合物流施策大綱》綜合、一體化地推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，設(shè)置了“綜合物流施策推進(jìn)會(huì)議”，對(duì)措施實(shí)施情況等進(jìn)行跟蹤。

（3）《綜合物流施策大綱》的制定和實(shí)施，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與國(guó)土交通省為核心，由內(nèi)閣府、公正交易委員會(huì)、警察廳、總務(wù)省、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等相關(guān)部門配合，促進(jìn)一體化物流體系構(gòu)建。

2.構(gòu)建統(tǒng)一物流管理模式

（1）之前，物流方面的措施如物流企業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、貿(mào)易手續(xù)等涉及多個(gè)部門，《綜合物流施策大綱》制定后，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、單獨(dú)實(shí)施。

（2）通過(guò)制定《綜合物流施策大綱》，相關(guān)部門密切合作，集中、有機(jī)、及時(shí)、迅速地推進(jìn)各項(xiàng)物流政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流業(yè)的統(tǒng)一管理。

3.物流業(yè)實(shí)施PDCA政策

為有效實(shí)施物流政策，日本政府成立了由國(guó)土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)部門組成的“綜合物流施策推進(jìn)會(huì)議”，通過(guò)實(shí)施PDCA政策，綜合、一體化地推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

（1）計(jì)劃（Plan）。由“綜合物流施策推進(jìn)會(huì)議”對(duì)具體措施進(jìn)行制定。

（2）實(shí)施（Do）。推動(dòng)物流企業(yè)間、區(qū)域間、不同運(yùn)輸方式間、各國(guó)間的聯(lián)合與合作。

（3）評(píng)價(jià)（Check）。提出建立綜合物流發(fā)展評(píng)定指標(biāo)體系的要求。

（4）改善（Action）。在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行定期評(píng)價(jià)并不斷完善充實(shí)。

4.建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)管理體制

我國(guó)政府部門是按行業(yè)設(shè)立的，每個(gè)行業(yè)都有自己的運(yùn)行規(guī)律和管理特點(diǎn)，并實(shí)行縱向管理。而物流業(yè)屬于橫向管理，包括交通運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、國(guó)際結(jié)算、保稅、加工、包裝、信息、設(shè)備、技術(shù)、城市規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家工商行政管理總局等九個(gè)部委對(duì)物流業(yè)的管理。由于每個(gè)部委只管理其中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，存在部門權(quán)益摩擦、政策抵觸、管理盲區(qū)等問(wèn)題，因此建議強(qiáng)化九部委聯(lián)席會(huì)議的作用，重新整合我國(guó)各物流協(xié)會(huì)的職能和組織機(jī)構(gòu)，然后按照物流行業(yè)的要求設(shè)立專門委員會(huì)，作為聯(lián)席會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)并提供信息和數(shù)據(jù)，促使其形成統(tǒng)一、一體化實(shí)施PDCA政策的管理模式。同時(shí)，九部委聯(lián)席會(huì)議應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷收集和整理物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)行持續(xù)的調(diào)查研究，提出解決物流問(wèn)題的方案與改革建議，制定我國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

5.制定我國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃——《中國(guó)物流綜合施策大綱》

制定《中國(guó)物流綜合施策大綱》的目的在于，由我國(guó)政府綜合推進(jìn)作為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的物流業(yè)相關(guān)措施，通過(guò)放寬對(duì)物流業(yè)的管制，制定物流業(yè)、電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)劃與鼓勵(lì)政策，激活物流市場(chǎng)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)良好、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提高我國(guó)現(xiàn)代物流企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而贏得在世界市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位。

《中國(guó)物流綜合施策大綱》的制定，有利于明確我國(guó)物流業(yè)發(fā)展各個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的情況，指出不同階段我國(guó)物流業(yè)存在的意義，有利于協(xié)調(diào)各部委之間的合作，通俗易懂地提出我國(guó)中長(zhǎng)期物流業(yè)發(fā)展的政策及物流業(yè)行政管理的方向。在《中國(guó)物流綜合施策大綱》中，除了強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)部委之間的合作以及與地方公共團(tuán)體的合作外，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作以及跨越不同企業(yè)的各個(gè)行業(yè)之間的合作。

＊本文系中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)2009年度重點(diǎn)課題《物流服務(wù)理論及模式的創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：中物技秘字[2009]11號(hào)）及北京物資學(xué)院日本物流研究中心的階段性成果之一。

[1]日本國(guó)土交通省.綜合物流施策大綱（1997～2001）[Z].東京：日本國(guó)土交通省，1997：1－13.

[2]日本國(guó)土交通省.綜合物流施策大綱（2001～2005）[Z].東京：日本國(guó)土交通省，2001：1－22.

[3]日本國(guó)土交通省.綜合物流施策大綱（2005～2009）[Z].東京：日本國(guó)土交通省，2005：1－10.

[4]日本國(guó)土交通省.綜合物流施策大綱（2009～2013）[Z].東京：日本國(guó)土交通省，2009：1－15.

責(zé)任編輯：陳靜

Research on the Four Integrated Outline
for Logistics Implementation Strategy for Japanese Logistics

JIANG Xu

(Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

Abstract:During the process of Japanese Logistics industry development,the logistics enterprises have been continuously exploring the implication of logistic management and technology.Besides,according to the development trend of Japan and world economy,since 1997,by authorizing the Ministry of Economy Trade and Industry and Ministry of Land,Infrastructure,Transport and Tourism,Japanese government has been formulating The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy every four years.As one of the programmatic documents for Japanese logistics industry,this document plays an important role in promoting the development of Japanese logistics industry.To better promote the development of China's logistics,based on drawing on the experience of Japan in terms of the integrated logistic system,the unified pattern of logistic management and the integrated implementation of logistic plan,we should establish our own management system suitable to the development of China's logistic industry for the logistics industry,and formulate the medium and long-term development plan for China's logistics industry,namely the Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy for China's logistics.

Key words:Japanese logistics；The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy；logistic policy and countermeasures；logistic development targets

F251

A

1007－8266（2010）09－0026－04

姜旭（1972－），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人，留日經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士后，北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授，中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槲锪骺臻g學(xué)、物流經(jīng)濟(jì)學(xué)、日本物流研究。