周殿昆

（西南財經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟研究所，四川 成都 610074）

農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)性分析

周殿昆

（西南財經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟研究所，四川 成都 610074）

農(nóng)民合作社是農(nóng)產(chǎn)品流通源頭的最佳蓄水池和流動加速器。目前應(yīng)大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貨源供給的規(guī)模經(jīng)濟水平，增強農(nóng)民（合作社）在流通渠道中的討價還價能力，保護其收入正常增長，使他們有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)動力；建立符合技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準要求的規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強有效供給能力，擴大銷路，助推農(nóng)民增收；加強交通運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品物流通道；繼續(xù)實施市場建設(shè)工程，增強批發(fā)市場和超市的營銷服務(wù)功能，建立和實行中央批發(fā)市場拍賣制度，發(fā)展直賣店鋪，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

農(nóng)產(chǎn)品流通；農(nóng)民合作社；流通渠道

農(nóng)產(chǎn)品流通擔負著滿足城市和鄉(xiāng)村居民食品需要，助推農(nóng)民家庭增收的社會職能，有極重要的研究價值。而農(nóng)產(chǎn)品流通效率高低，又與農(nóng)民合作社發(fā)展好壞密切相關(guān)。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)的成效與困局

1.成效。多年來，商務(wù)部和供銷合作總社一直在探索加快農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)的路徑和措施。比如，實施“雙百市場工程”，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；實施“農(nóng)改超工程”，改進和提高城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，取得了明顯成效。2009年，商務(wù)部會同財政部和農(nóng)業(yè)部，在全國17個省市區(qū)進行“農(nóng)超對接”試點。截至2010年6月，205個試點項目共帶動社會投資40億元，建設(shè)冷鏈物流運輸系統(tǒng)145個、配送中心91個、快速質(zhì)量檢測系統(tǒng)190個，申請農(nóng)產(chǎn)品品牌598個、產(chǎn)品認證987項。2009年，試點超市直接采購金額達211億元。[1]試點超市和農(nóng)戶及基地之間實現(xiàn)了產(chǎn)銷直接銜接，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了流通時間，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和新鮮度，降低了采購成本和流通費用，收到了良好的社會效果。但試點經(jīng)驗要在全國城鄉(xiāng)普遍推廣，需要以農(nóng)民合作社普遍發(fā)展為基礎(chǔ)。因為超市公司與數(shù)量眾多的單家獨戶農(nóng)民銜接交易費用很高，只有與組織起來具備一定經(jīng)濟規(guī)模的農(nóng)民合作社銜接，才能節(jié)約交易費用，提高流通效率。但農(nóng)民合作社發(fā)展緩慢，恰恰是目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的軟肋。

2.困局。農(nóng)民合作社發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢通。1980年以來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)多年穩(wěn)定增長，形成了穩(wěn)固的買方市場，滿足了城市居民的消費需要。然而，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)一直受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低的困擾，至今尚未在全國廣大農(nóng)村取得突破性進展。截至2010年3月，全國依法在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有27.25萬個，入社農(nóng)戶2300多萬戶，僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.5%；[2]雖然一些專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)達的縣（市）有1/4甚至1/3的農(nóng)戶參加了合作社，但就全國而言，農(nóng)戶加入合作社的比例與發(fā)達國家（絕大多數(shù)農(nóng)戶加入合作社）相比明顯過低。中國供銷合作總社副主任趙顯人披露，目前全國仍有42%的農(nóng)戶自己銷售產(chǎn)品，45%的農(nóng)戶把產(chǎn)品出售給個體商販，只有2.7%的農(nóng)戶通過訂單銷售產(chǎn)品。他認為，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，不僅直接影響農(nóng)民增收，而且影響城市居民消費，成為擴大內(nèi)需的瓶頸，亟待尋求辦法加以突破。[3]

二、發(fā)達國家經(jīng)驗：合作社是農(nóng)產(chǎn)品流通源頭的最佳蓄水池和流動加速器

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴土地，而地塊之間的耕作條件有明顯差異，且地域空間分布廣而分散，因而適宜以農(nóng)戶和家庭農(nóng)場方式進行個體化經(jīng)營，而不適宜以企業(yè)化方式進行集中統(tǒng)一經(jīng)營。因為企業(yè)化經(jīng)營既違背了地塊耕作條件差異化的特點，又容易產(chǎn)生平均主義“大鍋飯”分配方式，使對生產(chǎn)者的激勵機制缺失，導(dǎo)致效率低下。正是這個原因?qū)е虑疤K聯(lián)和中國改革開放前的準農(nóng)業(yè)企業(yè)組織——集體農(nóng)莊和人民公社最終解體，向個體農(nóng)戶和農(nóng)場復(fù)歸。然而，前述分析證明，個體農(nóng)戶和農(nóng)場在渠道博弈中是弱勢方，容易受采購方盤剝。為了克服這一弱點，旨在提高個體農(nóng)戶和農(nóng)場組織化程度的農(nóng)民合作社便在西方國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中應(yīng)運而生，而且從長期市場競爭中勝出，成為農(nóng)產(chǎn)品貨源的主要供給者。

在發(fā)達國家，農(nóng)民合作社（包括各種類型和名稱的農(nóng)民合作組織）的發(fā)展已有200年以上的歷史。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民合作在西方發(fā)達國家普遍得到長足發(fā)展，其組織管理制度和經(jīng)營服務(wù)功能日益完善，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的組織者和農(nóng)產(chǎn)品貨源最重要的供給者。在發(fā)達國家，大多數(shù)農(nóng)戶都參加了專業(yè)性合作組織（如日本幾乎100%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱農(nóng)協(xié)會或農(nóng)協(xié)），幾乎都靠農(nóng)業(yè)合作組織安排生產(chǎn)，完成農(nóng)產(chǎn)品由鄉(xiāng)村到城市的流通；在大中型城市都設(shè)有批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品進入城市后經(jīng)由它們擴散到零售商店，銷售給消費者。當然，也有少量農(nóng)產(chǎn)品不經(jīng)由這類渠道（日本稱市場內(nèi)流通），而由生產(chǎn)者直接經(jīng)由直銷所、貿(mào)易集市或零售商銷售給消費者（日本稱為市場外流通，占鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易額的15%～20%）。此外，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作組織還兼具為農(nóng)戶供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料如種子、化肥、農(nóng)藥、動力燃料（石油）及為農(nóng)戶提供市場調(diào)查信息、幫助開發(fā)國外市場、指導(dǎo)安排生產(chǎn)、防治病蟲害等服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)職能。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作組織，是受法律規(guī)范和保護、由農(nóng)民以股東或會員身份出資設(shè)立并直接參加管理的非營利性服務(wù)組織，是農(nóng)戶可信賴的靠山。

在發(fā)達國家，農(nóng)民合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品由鄉(xiāng)村向城市流通的蓄水池和加速器，而且是農(nóng)用生產(chǎn)資料由城市進入鄉(xiāng)村，供應(yīng)農(nóng)戶的高效便捷通道。美國80%的農(nóng)產(chǎn)品加工、40%的農(nóng)用化肥和石油供給是農(nóng)民合作社完成的；法國75%的糧油收購、89%的豬肉生產(chǎn)和60%的葡萄酒釀制是農(nóng)民合作社完成的；荷蘭市場上83%的奶制品、70%的花卉園藝產(chǎn)品和75%的水果蔬菜是農(nóng)民合作社供給的；日本92.7%的農(nóng)產(chǎn)品銷售系統(tǒng)和82.9%的農(nóng)用生產(chǎn)資料供給系統(tǒng)由農(nóng)民合作社運營。

三、農(nóng)民合作社的經(jīng)營服務(wù)功能和優(yōu)越性

農(nóng)民合作社在與采購方博弈中，具有明顯強于個體農(nóng)戶的渠道權(quán)力和討價還價能力，能夠更好地保護自身利益，有利于增加農(nóng)戶收入，提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但要實現(xiàn)這一核心經(jīng)濟功能，農(nóng)民合作社不僅要建立健全民主管理制度，真正使農(nóng)民成為合作社的主人，而且還要為社員農(nóng)戶提供各種周到優(yōu)良的服務(wù)，不斷增強自身凝聚力。一是深入調(diào)研市場趨勢，為農(nóng)戶提供合理安排生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出數(shù)量及時機的參考建議。二是為農(nóng)戶提供產(chǎn)品銷售和物流運輸服務(wù)，即把產(chǎn)品收集起來進行分類整理、捆扎打包，運交采購公司，或直接運到中央批發(fā)市場拍賣，或直接運到銷地批發(fā)市場銷售，使農(nóng)戶獲取更多收益。三是為農(nóng)戶提供統(tǒng)一采購種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料服務(wù)。以集中統(tǒng)一采購的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢抵制假冒偽劣產(chǎn)品侵害，降低采購成本和物流運輸費用，增加農(nóng)戶收益。四是為農(nóng)戶提供新技術(shù)新品種服務(wù)。開辦新技術(shù)培訓(xùn)班，進行田間指導(dǎo)，使農(nóng)民切實掌握培育新品種、使用新技術(shù)的技術(shù)要領(lǐng)，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，降低污染，提高生產(chǎn)效率。五是統(tǒng)一組織和實施水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護，為農(nóng)戶提供周到而優(yōu)良的公共服務(wù)。六是配合銀行和保險公司，為農(nóng)戶提供貸款信用擔保、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售保險等金融服務(wù)，幫助農(nóng)戶克服資金短缺困難。

總括而言，由農(nóng)民自愿參加、嚴格按照民主管理制度建立起來的農(nóng)民合作社，是農(nóng)民利益的直接代表者和忠實維護者，具有多種經(jīng)營服務(wù)功能，能夠為農(nóng)民謀取更多利益，具備個體農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)組織（如利益上與農(nóng)民對立的農(nóng)業(yè)公司）不具備的顯著優(yōu)越性，是經(jīng)過長期市場競爭篩選出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最優(yōu)組織形式，是農(nóng)產(chǎn)品流通源頭的最佳蓄水池和流動加速器。

四、中國農(nóng)民合作社發(fā)展緩慢的深層原因分析

既然理論分析和發(fā)達國家的經(jīng)驗都證明，農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳組織形式，是農(nóng)產(chǎn)品流通源頭的蓄水池和流動加速器，那么培育和促進農(nóng)民合作社發(fā)展，就成了中國政府農(nóng)村政策不可替代的基本選擇。2007年7月，中國政府頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，旨在用法律手段和政策措施保護并促進農(nóng)民合作社加快發(fā)展。至今該法實施約3年，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖然是2007年同期的近2倍，但入社農(nóng)戶比例依然過低，致使中國農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出局部有序而整體無序的狀態(tài)。為何多年來中國政府不遺余力地倡導(dǎo)加快農(nóng)民合作社發(fā)展，卻至今收效不大？竊以為是歷史遺留的“合作恐懼癥”病根和現(xiàn)實中社會信用缺失疊加使然。在中央電視臺一次關(guān)于中國新農(nóng)村建設(shè)的對話節(jié)目中，主持人問喜劇明星趙本山：為何農(nóng)民合作社發(fā)展不起來？趙本山的回答是：人家信不過牽頭人唄！贏得滿場觀眾的掌聲。

農(nóng)民合作社的優(yōu)越性農(nóng)民不會不知道。而且按照集體行動理論，依托村莊建立的農(nóng)民合作社，是成員數(shù)量較少的“小集團”，容易互相監(jiān)督，可以減少或杜絕“搭便車”行為，使每個成員獲得比較高的集體收益，應(yīng)當具有吸引成員加入的內(nèi)在激勵機制。但這種機制在中國農(nóng)村幾乎失靈。原因何在？得從歷史和現(xiàn)實兩個方面尋找。

1.歷史根源：人民公社時期的農(nóng)村政策失誤，在農(nóng)民心中留下的“合作恐懼癥”病根，是妨礙合作社發(fā)展的最大心理障礙。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，法制化契約型的市民社會環(huán)境，是民眾合作意識覺醒和成長的社會文化基礎(chǔ)。因為在這種社會環(huán)境中，一方面，民眾的獨立財產(chǎn)權(quán)利及他們與合作社之間的契約關(guān)系受到法律的嚴格規(guī)范和保護，充分享有入社自愿、退社自由，認真行使監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)的權(quán)利；另一方面，合作社被置于法律規(guī)范約束和社員嚴格監(jiān)管之下，使其經(jīng)營管理者能夠嚴格遵守合作社章程，認真履行職責，為社員提供周到而廉價的服務(wù)，謀取更多的利益，從而對民眾有很強的吸引力和凝聚力。這種社會文化環(huán)境使得發(fā)達國家絕大多數(shù)農(nóng)戶加入了合作社。

本來，中國傳統(tǒng)的儒家文化提倡鄰里和諧相處，互助合作，但由于種種歷史原因，無論是舊中國還是新中國，法制化契約型市民社會始終離老百姓很遠。沒有法律陽光的普照和保護，缺少契約型市民社會文化土壤的養(yǎng)育，合作意識自然難以在中國民眾心中普遍覺醒和成長。在漫長的封建社會，統(tǒng)治者為了防范老百姓聚眾造反，取消了民眾結(jié)社的自由，合作意識被長期壓制。民國時期至解放前，先是連年軍閥混戰(zhàn)，隨后是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，社會長期劇烈動蕩，百姓難以安身立命，自顧不暇，罔論互助合作。新中國成立之初，農(nóng)民的合作意識開始覺醒，自發(fā)組建了互助組與合作社。但是，20世紀50年代后期，原本以農(nóng)民為股東的供銷合作社卻蛻變成了代表政府向農(nóng)民派購農(nóng)產(chǎn)品，憑票憑證供應(yīng)少量生活消費品的官商企業(yè)；1958年建立的人民公社，更是背離了農(nóng)民參加互助組和合作社的初衷，異化成與農(nóng)民利益對立的基層政權(quán)組織，變本加厲地推行錯誤的農(nóng)村政策，剝奪農(nóng)民起碼的生活保障條件（自留地和私人財產(chǎn)），使他們長期處于饑餓貧困之中，人格尊嚴受到巨大傷害，生存安全受到嚴重威脅?！耙辉獗簧咭?，十年怕井繩”，農(nóng)民心中落下了難以治愈的“合作恐懼癥”病根，產(chǎn)生了害怕加入合作社的恐懼心理。

2.現(xiàn)實原因：社會信用缺失和官員腐敗，導(dǎo)致基層政府公信力下降，使農(nóng)民對政府的“合作化”倡導(dǎo)反應(yīng)冷淡。信任是人與人之間合作的基礎(chǔ)。缺乏基本信任，合作便淪為空談。改革開放前，中國長期實行以階級斗爭為綱的治國方針，斗爭和相互防備代替了與人為善、和諧相處，并成為人們的處世哲學(xué)，合作意識無處生根。改革開放后，斗爭哲學(xué)雖然消失了，但由于社會信用制度尚未建立，加之司法監(jiān)督不力和政府監(jiān)管虛化，導(dǎo)致假冒偽劣商品充斥市場，貪污、欺詐和瀆職等失信行為泛濫，使人與人之間缺乏基本信任。由于遠離紀檢和司法監(jiān)管中心，基層官員的腐敗程度更為嚴重。公信力下降導(dǎo)致政府信用缺失，加上供銷社解體和銀行網(wǎng)點收縮引起的商業(yè)信用和銀行信用空缺，使農(nóng)村社會信用缺失程度比城市更為嚴重，進而加重了農(nóng)民的防范心理，削弱了他們的合作意識。而且目前農(nóng)村尚未建立健全社會保障制度，農(nóng)民能夠享受到的社會保障很少。土地使用權(quán)、宅基地和私人財產(chǎn)，是農(nóng)民自己僅有的生活保障資產(chǎn)。在揮之不去的“合作恐懼癥”陰影下，置身于基層政府公信力下降和社會信用缺失的鄉(xiāng)村社會環(huán)境中，農(nóng)民怎么敢貿(mào)然把自己僅有的生活保障資產(chǎn)投入到合作社組織中去呢？除非發(fā)起者是誠信度極高的能人?？梢姡r(nóng)民對合作社的冷漠態(tài)度，是一種本能的自我保護行為，無可厚非。

不可否認，近年中國一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作組織興旺發(fā)展的好勢頭。比如，山東省壽光市普遍建立了蔬菜合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會；河南省唐河縣吸收12.7萬戶農(nóng)民加入，建立了172個種植、養(yǎng)殖合作社與專業(yè)技術(shù)協(xié)會；浙江省江山市建立了養(yǎng)蜂合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，臺州市建立了果業(yè)合作社與專業(yè)技術(shù)協(xié)會，等等。但是，深入仔細地分析不難發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織興起和發(fā)展所依靠的制度環(huán)境幾乎都是基于血源關(guān)系的家族信用，或者基于個人良好品質(zhì)和聲譽的“能人信用”，而非社會信用。中國百縣（市）經(jīng)濟社會調(diào)查的統(tǒng)計資料顯示，20世紀90年代，在中國鄉(xiāng)村社會信用缺失的環(huán)境中，家族系統(tǒng)是農(nóng)民家庭尋求援助和幫助的主要依靠，農(nóng)民之間的生產(chǎn)協(xié)作和生活互助主要在家族成員之間進行。家族信用（包括能人信用）是農(nóng)民進行生產(chǎn)協(xié)作和生活互助的基礎(chǔ)。[4]現(xiàn)在大體上還是如此。雖然家族信用和能人信用在一些地區(qū)填補了社會信用的空缺，支撐了農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，但畢竟有明顯的缺陷和局限性，難以成為在全國廣大農(nóng)村支撐農(nóng)業(yè)合作組織普遍發(fā)展的信用制度基礎(chǔ)。因為家庭信用的基礎(chǔ)是血緣關(guān)系，能人信用的基礎(chǔ)是道德操守，不受法律規(guī)范和保護，是一種非制度化的信用類型。所以，它們雖然能夠在家族血緣關(guān)系牢固、能人活躍的少數(shù)地區(qū)發(fā)揮作用，卻在其余廣大地區(qū)處于沉寂狀態(tài)。這就是現(xiàn)今中國農(nóng)業(yè)合作組織何以局部地區(qū)發(fā)展迅速，而全國整體上卻發(fā)展緩慢的根本原因。可見，促使農(nóng)業(yè)合作組織在全國廣大農(nóng)村普遍快速發(fā)展的有效根本路徑只能是：加強鄉(xiāng)村政府廉政建設(shè)，徹底根除農(nóng)民心中隱藏的“合作恐懼癥”病根，治理失信環(huán)境，建立健全社會信用制度。

五、加快農(nóng)民合作社發(fā)展，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的路徑和措施

中國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道橫跨從鄉(xiāng)村到城市的廣大地域空間，由貨源供給者（農(nóng)戶與合作社）、產(chǎn)地批發(fā)市場、批發(fā)販運商、購銷公司、銷地批發(fā)市場、超市和零售商等諸多環(huán)節(jié)及參加者構(gòu)成。農(nóng)民合作化程度低，是造成目前中國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢通、效率低下的關(guān)鍵因素。因此，只有圍繞加快農(nóng)民合作社發(fā)展，搞好各個方面的改革和建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、道路暢通程度和物流運輸效率，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，增強分銷商經(jīng)營服務(wù)功能，形成通暢的流通渠道，才能夠提高農(nóng)產(chǎn)品整體流通效率。

1.大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貨源供給的規(guī)模經(jīng)濟水平，增強農(nóng)民（合作社）在流通渠道中討價還價的能力，保護其收入正常增長，使他們有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)動力。在中國鄉(xiāng)村社會信用制度尚未建立、農(nóng)民心中“合作恐懼癥”陰影揮之不去的情況下，培育發(fā)展農(nóng)民合作社，必須從構(gòu)建誠信社會環(huán)境，提高政府公信力入手?；韭窂胶痛胧┦牵航ㄔO(shè)廉潔精干的鄉(xiāng)村政府，提高公信力，重塑政府信用；發(fā)展鄉(xiāng)村銀行和商業(yè)網(wǎng)點，增強服務(wù)功能，重塑銀行信用和商業(yè)信用；建立鄉(xiāng)村企業(yè)、合作組織和農(nóng)民個人信用信息征信制度，夯實社會信用制度基礎(chǔ)，建立健全鄉(xiāng)村社會信用制度。同時，一定要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策，充分尊重并保護農(nóng)民的土地承包使用權(quán)與參加合作社的自主決策權(quán)，嚴禁脅迫和裹挾農(nóng)民入社。而且要辦好已有的合作社，以其優(yōu)良的示范效應(yīng)消除農(nóng)民心中的“合作恐懼癥”病根，激發(fā)其加入合作社的欲望，為農(nóng)民合作社發(fā)展掃除思想障礙，鋪平發(fā)展道路。

更為重要的是，農(nóng)民合作社必須建立健全民主管理制度，由農(nóng)民實行嚴格的監(jiān)督和管理。依托村莊組建的農(nóng)業(yè)合作組織，雖然是成員數(shù)量較少的“小集團”，但仍然會受到集體行動問題的困擾，只是程度低于“大集團”而已。所以，只有建立健全民主管理制度，消除集體行動問題的困擾，才能使農(nóng)民合作社健康而快速地成長。美國著名學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆教授創(chuàng)立的自主組織理論，為我們提供了可以借鑒的思路和方法。該理論認為，在“小集團”中，人們在頻繁的相互接觸中增進了解，彼此之間建立了信任，容易為維護共同利益而組織起來，進行自主治理。但是，“小集團”同樣需要解決制度供給即由誰來發(fā)起和建立組織問題；組織成員之間如何相互監(jiān)督，尤其是對權(quán)力擁有者和重要資源使用者如何進行嚴格監(jiān)督；如何規(guī)制組織成員可能發(fā)生的權(quán)變策略行為，構(gòu)建和維護組織內(nèi)部可信承諾制度和環(huán)境問題。奧斯特羅姆教授就如何解決這些問題提出了八項具體原則。[5]、[6]

根據(jù)目前中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實社會環(huán)境，并參考奧斯特羅姆的自主組織理論，筆者認為，應(yīng)從以下路徑和措施著手，加強農(nóng)民合作社民主管理制度建設(shè)：（1）充分發(fā)揮家族信用和能人信用的作用，彌補政府信用缺失，解決創(chuàng)辦合作社制度供給不足的問題。即支持和鼓勵家族成員中誠信度高、致富能力強、有凝聚力的能人發(fā)起創(chuàng)辦合作組織，使農(nóng)業(yè)合作組織能夠順利起步和發(fā)展。（2）嚴格界定合作組織共有資產(chǎn)與私人財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，嚴禁以公權(quán)侵犯私權(quán)，切實保護農(nóng)民的土地承包使用權(quán)和私有財產(chǎn)；嚴格遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、政策與合作社章程，切實保證農(nóng)民能夠充分享有并運用入社自愿、退社自由的權(quán)利。（3）建立民主治理結(jié)構(gòu)和嚴密的監(jiān)督管理制度，實行財務(wù)公開，加強對當權(quán)者和資源使用者的監(jiān)督，防止他們貪污腐敗失職瀆職而導(dǎo)致合作組織異化變質(zhì)。（4）建立對話協(xié)商制度，使下情能及時上達，成員之間能夠經(jīng)常交流溝通，及時消除隔閡，化解矛盾沖突，增進組織的和諧與團結(jié)。沿著上述路徑引導(dǎo)農(nóng)民，一定能夠消除“合作恐懼癥”病根和失信社會環(huán)境的不良影響，從而使農(nóng)民合作社沖破重重阻礙快速發(fā)展。

2.建立符合技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準要求的規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強有效供給能力，擴大銷路，助推農(nóng)民增收。營銷實踐表明，對路適銷、價廉物美的商品最受消費者青睞，能快速銷售出去，使生產(chǎn)者增加收入。改革開放以來，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，數(shù)量上充分滿足了消費者需求，但產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，還不能夠令消費者完全滿意。一是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場尚未建立嚴格的質(zhì)量檢測準入制度，進而形成拒絕不合格產(chǎn)品入市的反饋約束機制，因而多數(shù)農(nóng)民缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的緊迫感和主動性。二是國家和政府尚未全面制定和實施農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，致使一些農(nóng)業(yè)管理部門處于無章可循狀態(tài)，另一些農(nóng)業(yè)管理部門雖然有章可循，但因農(nóng)民多處于單家獨戶狀態(tài)，實施成本高、難度大而難以落到實處。農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平偏低，既降低了農(nóng)業(yè)的有效供給能力，妨礙銷售，影響農(nóng)民增收，又不利于消費者身體健康。所以，政府應(yīng)當采取針對性措施，扎扎實實地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量：（1）在各類農(nóng)產(chǎn)品市場建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量檢測準入制度，把不合格農(nóng)產(chǎn)品拒之門外，形成強有力的市場反饋約束機制，迫使農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量。（2）制定全面完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標準，依靠農(nóng)民合作社貫徹實施，引導(dǎo)個體農(nóng)戶學(xué)習(xí)仿效，形成科學(xué)種植和養(yǎng)殖習(xí)慣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以高質(zhì)量擴大銷路，助推農(nóng)民增收。

3.加強交通運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品物流通道。農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過物流運輸，才能由產(chǎn)地市場進入銷地市場，完成銷售過程。物流運輸時間和費用決定著農(nóng)產(chǎn)品流通效率和銷售價格。而縮短物流運輸時間降低費用，涉及到物流基礎(chǔ)設(shè)施是否完備先進，道路是否快捷暢通，收費關(guān)卡設(shè)置是否必要合理，通關(guān)手續(xù)是否簡化方便等問題。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品物流運輸通道的主要缺陷是高速路覆蓋面窄，一些鄉(xiāng)村道路還不暢通；收費關(guān)卡多，通關(guān)手續(xù)繁瑣；儲藏運輸和冷鏈保鮮設(shè)備不足。針對這些缺陷，中國政府和物流公司應(yīng)當聯(lián)手，推進快捷高效物流運輸通道的建設(shè)：（1）加快高速道路干線建設(shè)，并以它們?yōu)橹鞲裳由旃肪W(wǎng)絡(luò)，使其覆蓋全部鄉(xiāng)村，形成通暢快捷的運輸?shù)缆肪W(wǎng)。（2）支持高速公路干線公司收購兼并支線公司，整合資源，撤并收費關(guān)卡，簡化通關(guān)手續(xù)，提高運輸?shù)缆返耐〞潮憬莩潭?。?）國家開發(fā)銀行用貼息或低息貸款，支持物流公司購置先進的儲存運輸設(shè)備，增強物流服務(wù)功能，降低農(nóng)產(chǎn)品物流運輸過程中的損耗。

4.繼續(xù)實施市場建設(shè)工程，增強批發(fā)市場和超市的營銷服務(wù)功能，建立并實行中央批發(fā)市場拍賣制度，發(fā)展直賣店鋪，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場及超市，分別是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道源頭和終端的樞紐性交易場所，具有商品集散中心、信息匯集中心、質(zhì)量監(jiān)控中心和價格形成中心等多種重要職能。其營銷服務(wù)功能是否健全和完善，對農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的運轉(zhuǎn)有牽一發(fā)動全身的重要作用。因此，商務(wù)部和供銷合作總社應(yīng)繼續(xù)實施市場建設(shè)工程，不斷增強和改善產(chǎn)地與銷地批發(fā)市場及超市的營銷服務(wù)功能：（1）增加技術(shù)設(shè)備投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)技術(shù)人才，提高批發(fā)市場和超市的信息化與技術(shù)現(xiàn)代化水平，使之具備健全的產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)控和追溯功能，冷鏈運輸及儲藏保鮮功能，信息收集、發(fā)布和反饋功能，充分發(fā)揮樞紐市場作用，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（2）加強引導(dǎo)和管理，把批發(fā)市場和超市建設(shè)成為信息透明、公平競爭的樞紐性交易場所，帶動農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn)。（3）學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗，在大城市建立和實行農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場拍賣制度，利用其價格信號，引導(dǎo)生產(chǎn)者和采購商按市場需求變化安排生產(chǎn)、組織商品貨源供應(yīng)，以減少盲目性，降低損失。（4）鼓勵合作社和農(nóng)場進城開設(shè)直賣店鋪，直接運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，縮短流通時間，提高產(chǎn)品的新鮮度、安全性和流通效率，使農(nóng)戶和消費者雙方受益。

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[1]李予陽.“農(nóng)超對接”試點取得階段性成果[N].經(jīng)濟日報，2010-06-11（1）.

[2]李力.依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[N].經(jīng)濟日報，2010-07-02（5）.

[3]趙顯人.讓千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場牽手[N].經(jīng)濟日報，2009-12-16（10）.

[4]周殿昆.中國鄉(xiāng)村家族信用復(fù)興及企業(yè)發(fā)育問題分析[J].改革，2002（6）：117－120.

[5]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道——集體行動制度的演進[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000：163.

[6]盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出社，2008：336-339.

The Analysis on the Correlation between Agricultural Product Circulation and the Development of Farmer Cooperatives

ZHOU Dian-kun
（Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu，Sichuan610074，China）

Farmer cooperatives are the best reservoir and accelerator for the circulation of agricultural product.we should further improve the cultivation and development of farmer cooperatives,improve the production and supply of agricultural product in terms of the scale and economic level,enhance the capacity for bargaining in circulation channel,guarantee the regular rise of income and maintain the sustainable development of agricultural production.Second,we should formulate the standardized system for agricultural production,improve the level of scientific breeding and planting,improve the quality of agricultural product and construct the smooth and effective channel for agricultural product logistics.And third,we should continue the project of market construction,enhance the role wholesale market and supermarket play in marketing service,formulate and implement the auction system in central wholesale market,development the direct sale shops to decrease the intermediate links and improve the efficiency of agricultural product circulation.

agricultural product circulation；farmer cooperatives；circulation channel

F320.2

A

1007－8266（2010）11－0031－04

周殿昆（1944-），男，四川省滎經(jīng)縣人，西南財經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟研究所所長、校學(xué)術(shù)委員會委員，教授，博導(dǎo)，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，中國市場學(xué)會常務(wù)理事，中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事，四川省委省政府科技顧問團顧問，四川省市場學(xué)會常務(wù)副會長，四川省社會科學(xué)界聯(lián)合會常務(wù)理事，四川省學(xué)術(shù)帶頭人，主要研究方向為流通經(jīng)濟。

林英澤