陳壯志 肖忠華 (湖南省司法廳法宣處 湖南長沙 410011) ■文

堅持依法決策 推進政治文明建設(shè)
——關(guān)于湘潭市“依法決策示范領(lǐng)導班子”創(chuàng)建活動的思考

Upholding Decision-making According to Law and Promoting the Construction of Political Civilization

陳壯志 肖忠華 (湖南省司法廳法宣處 湖南長沙 410011) ■文

黨的十六大把“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明”確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標。黨的十七大進一步明確：“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”。在新的歷史時期,如何加快政治文明建設(shè),是擺在我們面前的一項十分緊迫的政治任務。發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來。這是中國共產(chǎn)黨人在長期執(zhí)政基礎(chǔ)上得出的科學結(jié)論。我們必須緊密聯(lián)系社會主義民主政治建設(shè)的實踐,不斷探索和發(fā)展實現(xiàn)這種有機統(tǒng)一的新形式、新途徑和新方法。

“五五”普法以來,湘潭市從全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略和全局高度,在全市組織開展了以各級領(lǐng)導班子為主體,以完善決策制度、規(guī)范決策程序和行為為內(nèi)容、以典型示范帶動為方法的“依法決策示范領(lǐng)導班子”創(chuàng)建活動 (以下簡稱 “創(chuàng)建活動”),使該市某些領(lǐng)導干部中存在的“三拍現(xiàn)象 (決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策失誤后拍屁股)”得到了遏止,有效地提高了各級領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力和水平,在社會上產(chǎn)生了強烈的反響。湘潭市開展創(chuàng)建活動的實踐,正是體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一,值得我們深入研究和認真思考。

一、堅持依法決策,是加強和改善黨的領(lǐng)導,提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

湘潭市把開展創(chuàng)建活動作為加強和改善黨的領(lǐng)導、提升各級領(lǐng)導班子執(zhí)政能力的有效途徑和推進社會主義民主政治建設(shè)的重要載體,擺上各級黨委 (黨組)的重要議事日程,切實加強了對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導。一方面,創(chuàng)建活動從宣傳發(fā)動到考核驗收等各個環(huán)節(jié),始終置于各級黨委 (黨組)的領(lǐng)導之下,與各級領(lǐng)導班子及其領(lǐng)導干部的績效考核掛鉤,既確保了創(chuàng)建活動的健康發(fā)展方向,又為創(chuàng)建活動提供了有力的組織保障。另一方面,創(chuàng)建活動給各級黨委 (黨組)的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式尤其是在工作理念、工作制度和工作程序等方面帶來了巨大的變革,全市上下形成了依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的良好氛圍,從而使黨提出的“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明”的戰(zhàn)略部署不再只是停留在黨的報告和各級領(lǐng)導干部的口頭上,而是落實到了各級黨委、政府及其工作部門的具體工作中,讓廣大人民群眾真切地感受到了該市積極推進政治文明建設(shè)的決心和成果。

黨的領(lǐng)導是建設(shè)社會主義政治文明的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。堅持黨的領(lǐng)導,既是中國人民的歷史選擇,同時也是憲法確定的一項基本原則。鄧小平同志曾經(jīng)指出“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導,中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導,這個原則是不能動搖的,動搖了中國就要倒退到分裂和混亂,就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”。社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。歷史證明,在中國這樣一個人口眾多、封建傳統(tǒng)思想影響深重的大國建設(shè)社會主義民主政治,必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下有步驟有秩序地進行。離開了黨的領(lǐng)導,我國的民主政治建設(shè)就會迷失方向,就會失去其社會主義性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主政治為己任。改革開放以來,共產(chǎn)黨發(fā)揮其獨特的政治優(yōu)勢和政治功能,通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的模范帶頭作用,堅持依法執(zhí)政,堅定不移地推進政治體制改革,有力地促進了社會主義民主政治建設(shè)。我們一定要深刻認識中國共產(chǎn)黨在我國社會主義民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導地位和重要作用,毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導,旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領(lǐng)導的傾向,把黨的領(lǐng)導貫徹到民主政治建設(shè)的全過程,落實到民主政治建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。

堅持黨的領(lǐng)導必須加強和改進黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導必須加強和改善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和決策機制,這也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。一方面,要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,積極規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系。支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能,經(jīng)過法定程序,使黨的主張成為國家意志,使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員,并對其進行監(jiān)督。支持政府依法行政,建設(shè)法治政府。支持政協(xié)履行政治協(xié)商職能。正確處理堅持黨的領(lǐng)導和依法辦事的關(guān)系,各級黨組織和黨員干部特別是黨的領(lǐng)導干部要模范遵守憲法和法律,堅決防止和克服以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。另一方面,各級黨委 (黨組)要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學化、民主化、法治化。要完善重大決策的規(guī)則和程序,建立社情民意反映制度、社會公示制度和社會聽證制度,完善專家咨詢制度,實行決策論證制度和責任制,防止決策的隨意性。同時,要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,從決策和執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

堅持依法決策,提高黨依法執(zhí)政的能力。黨的十六屆四中全會明確提出要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式,提高依法執(zhí)政能力和水平。執(zhí)政活動就其性質(zhì)來講,主要是國家政權(quán)組織根據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使國家權(quán)力的活動。各級黨組織和領(lǐng)導干部都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和方法來行使執(zhí)政權(quán)力。只有切實遵行憲法和法律,我們的執(zhí)政、決策和管理活動才能真正反映人民群眾的意志,才能切實有效保護民生民利,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,真正做到為民執(zhí)政。決策是各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部履行執(zhí)政職能的主要方式之一。決策是否正確及其水平如何,關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局?，F(xiàn)實工作中,凡是不依法決策的直接后果,損害的都是民生民利,動搖的是我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅持依法決策,既是新時期堅持黨的群眾路線,改進領(lǐng)導方式和工作方法,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),提高執(zhí)政能力,建設(shè)和諧社會的迫切需要,也是對人民高度負責的具體表現(xiàn)。各級各部門在決策過程中,必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的宗旨和理念,把群眾呼聲作為決策的第一信號,把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為決策正確與否的重要標準,把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題作為決策的出發(fā)點和落腳點,把我們黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政理念真正落實和體現(xiàn)到具體決策活動中去。

二、堅持依法決策,是確保人民當家作主,維護人民群眾根本利益的有效途徑

在創(chuàng)建活動中,湘潭市注重把發(fā)展黨內(nèi)民主和擴大人民民主有機結(jié)合,確保了決策活動的民主性和科學性。一方面,創(chuàng)建活動堅持以完善民主集中制為重點,把完善決策機制與發(fā)展黨內(nèi)民主相結(jié)合,健全了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的各項工作機制。如對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”事項,切實發(fā)揮全委會、常委會對重大問題的集體決策作用,形成了重大決策專家咨詢制、干部提拔常委票決制、黨委部門季度例會制等行之有效的工作機制。另一方面,該市堅持把依法決策與擴大人民民主相結(jié)合,凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,必須廣泛征求社會意見;凡與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,必須實行公示和聽證,切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),使決策充分反映人民的意志,確保了決策的廣泛性和民主性,有效地維護了公民的合法權(quán)益。如在對湘潭市“兩型社會”建設(shè)設(shè)計中,該市始終堅持充分發(fā)揚民主,廣泛聽取專家學者和全市人民群眾的意見,歷時一年,嚴格走過了六道規(guī)范程序,作出了“規(guī)劃三級空間、實施六項工程、推進八項改革、實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變”,把湘潭建設(shè)成為生態(tài)宜居型的現(xiàn)代工業(yè)新城和文化旅游名城的重大決策,科學描繪了湘潭未來的發(fā)展藍圖。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。人民當家作主,就是保證人民群眾依法行使民主權(quán)利,最廣泛的享受民主,管理公共事務和公益事業(yè),并且依法對干部實行民主監(jiān)督。人民當家作主是社會主義政治文明的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性,這是由我國權(quán)力的來源和性質(zhì)決定的。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這就決定了人民,只有人民,才是國家和社會真正的主人。在社會主義國家里,如果勞動人民所享有的當家作主的權(quán)利不充分,沒有保障,那就難于鞏固無產(chǎn)階級的國家政權(quán),不利于充分發(fā)揮人民群眾的積極性去推進社會主義建設(shè)。胡錦濤同志指出：“衡量一個政治制度是不是民主的,關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映,最廣大人民當家作主的權(quán)利是否得到充分實現(xiàn),最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障?！睕]有人民民主的政治制度,人民的各種權(quán)利和義務就沒有制度保障,建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的遠大目標就無法實現(xiàn)。廣大人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會主義政治文明建設(shè)過程中,黨的領(lǐng)導和依法治國歸根到底是要保證人民當家作主,而不能代替人民當家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導、組織和維護人民當家作主,最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務,維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此,以勞動人民當家作主為核心內(nèi)容的社會主義民主,既是我國社會主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容和力量源泉,也是我國社會主義政治文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

黨內(nèi)民主是人民民主的重要前提。黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義民主的兩大組成部分。堅持黨內(nèi)民主與人民民主的辯證統(tǒng)一,是黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上得出的科學結(jié)論,是中國民主政治發(fā)展必須堅持的根本原則。黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用。沒有黨內(nèi)民主,也就難有國家民主和社會民主及人民民主。黨執(zhí)政的歷史反復證明,什么時候黨內(nèi)民主生活積極健康,人民民主就會得到發(fā)揚;什么時候黨內(nèi)民主生活受到破壞,整個國家的民主生活就會發(fā)生嚴重曲折?？梢?黨內(nèi)民主是人民民主的前提,發(fā)展社會主義民主應先從黨內(nèi)民主做起。發(fā)展黨內(nèi)民主,不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是推進人民民主、建設(shè)社會主義政治文明的客觀需要。以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主,不僅是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定的,同時也是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。推進新世紀我國的民主政治建設(shè),必須緊緊抓住黨內(nèi)民主這個關(guān)鍵,以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以黨內(nèi)各項民主制度建設(shè)為重點,以改革黨的領(lǐng)導體制和工作機制為突破口,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)外約束有效的民主監(jiān)督機制和黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體制和工作機制,全面推進黨內(nèi)民主建設(shè),使其更好地發(fā)揮對人民民主的示范、帶動作用。

堅持依法決策,確保人民當家作主。我國是人民當家作主的社會主義國家。我們各級領(lǐng)導干部手中的權(quán)力都是人民群眾賦予的,嚴格依法決策、依法管理、依法辦事就是按人民群眾的意志辦事,維護人民群眾的根本利益,否則,我們的決策、管理和服務行為就會失去合法性,就可能對人民群眾的合法權(quán)利造成侵害。憲法和法律是調(diào)整局部與整體、當前與長遠、個人與集體關(guān)系,保障經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要準則,是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)。只有嚴格遵守憲法和法律規(guī)定,堅持依法決策,才能充分反映和體現(xiàn)人民群眾的意志和意愿,才能妥善處理各種利益關(guān)系,確保協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。依法決策是實現(xiàn)好、維護好人民群眾根本利益,確保人民當家作主的重要保證。當前,我們一些地方在發(fā)展過程中,出現(xiàn)環(huán)境惡化、群體性上訪、黨群干群關(guān)系緊張等不和諧現(xiàn)象,這與我們一些地方不能充分聽取人民群眾的意見,不依法決策,不能正確協(xié)調(diào)發(fā)展中的各種利益關(guān)系有著直接或間接的聯(lián)系。我們各級領(lǐng)導干部只有堅持依法執(zhí)政、依法決策、依法管理、依法辦事,才能充分反映人民的意愿,才能切實落實好“三個代表”重要思想,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、堅持依法決策,是全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容

通過開展創(chuàng)建活動,湘潭市各級領(lǐng)導干部對社會主義法律制度有了更系統(tǒng)的了解,對加強社會主義民主法治建設(shè)有了更深刻的認識,牢固樹立了依法治國的理念,養(yǎng)成了言必合法、行必守法,依法決策、依法治政的良好習慣。在創(chuàng)建過程中,該市通過建立和落實調(diào)查研究制度、重大問題集體決策制度、重大決策專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度、決策監(jiān)督制度以及決策責任追究等依法決策“六項制度”,提高了各級領(lǐng)導班子依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事的能力和水平。尤其是在決策經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題時,該市各級領(lǐng)導干部更加注重依照法律規(guī)定來進行決策,切實提高決策的合法性程度;在管理經(jīng)濟社會事務中,更加注重運用法律手段來解決改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷提高法治化管理水平,加快了依法治市的進程。

依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會的重要目標。依法治國是有機統(tǒng)一人民民主、黨的領(lǐng)導與依法辦事的基本途徑,是社會主義法治的核心內(nèi)容。實行依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制有機結(jié)合起來,實現(xiàn)民主的制度化、法律化。社會主義民主和法制是緊密聯(lián)系、相互促進、相輔相成的。民主是法制的前提和基礎(chǔ),法制是民主的確認和保障。民主只有以法制為依托,才具有可靠的保障,法制只有以民主為基礎(chǔ),才具有至上的權(quán)威。發(fā)展社會主義民主,必須加強社會主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法制化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！敝挥惺姑裰髦贫然⒎苫?才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利,才能保障社會主義民主的健康發(fā)展。實行依法治國,就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)民主的制度化、法律化,從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導下,依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務,真正當家作主。依法治國的過程,推進社會主義政治文明建設(shè)的過程,實質(zhì)上就是在黨的領(lǐng)導下,維護人民群眾的主人翁地位的過程,保證人民實現(xiàn)當家作主的過程。

依法治國的關(guān)鍵在于依法治官?，F(xiàn)在有一種認識,認為依法治國只治上不治下,只治事不治權(quán),只治民不治官。這種認識是極其錯誤的。從現(xiàn)代法治觀點看,依法治國中的“國”,就是國家機器,這架國家機器運轉(zhuǎn)的動力源于人民授予的國家權(quán)力?！肮僬?管也”。要管就要有權(quán),有權(quán)就要設(shè)官,要設(shè)一定的官職來掌握和行使國家權(quán)力。而操作這架機器,行使這些權(quán)利的則是遍及全國的各級各類官員。實踐證明,官員不依法執(zhí)政、不依法決策、不依法辦事帶來的危害和造成的影響和損失遠比民眾違法要大得多?！胺ㄖ恍?自上犯之”?！皣抑當?由官邪也”。這是我國遠在兩、三千年前就已總結(jié)出來的歷史經(jīng)驗。毛澤東也有句名言“路線確定以后,干部就是決定的因素?！倍谖覀儸F(xiàn)實生活中,各級各類官員有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在,特別是少數(shù)領(lǐng)導干部不能正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系,以言代法、以權(quán)壓法甚至貪贓枉法的現(xiàn)象屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因,是這些領(lǐng)導干部法制觀念和法治意識不強,習慣于把法律作為治理老百姓的工具,習慣于凌駕于老百姓和法律之上。這不僅違反了“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神,從根本上顛倒了“主人”與“公仆”的位置,而且是與法治的本質(zhì)目的相悖的。治國者必先受制于法。建設(shè)社會主義法治國家,必須克服“人治”的傳統(tǒng)習慣影響,從依法治“官”抓起。

堅持依法決策,推進依法治國進程。依法治國是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略,是我們黨對社會主義本質(zhì)和執(zhí)政規(guī)律的新認識。全面實施依法治國方略,就是要把國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各領(lǐng)域全面納入法制化軌道,推動各項事業(yè)依法健康發(fā)展。這就要求我們各級領(lǐng)導干部要適應社會主義法制建設(shè)新形勢,切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和領(lǐng)導方式,做到依法執(zhí)政、依法決策、依法管理。這既是全面實施依法治國基本方略的必然要求,也是切實落實依法治國基本方略的具體實踐和舉措。如果我們各級領(lǐng)導干部都堅持做到嚴格依法執(zhí)政、依法決策、依法管理,依法治國方略就可以得到落實,依法治國的目標就會逐步實現(xiàn)。反之,依法治國就只能是一句口號。當前,我國已經(jīng)初步建立起適應改革開放和經(jīng)濟建設(shè)需要的社會主義法律體系,國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面基本做到了有法可依。但要做到有法必依,就迫切要求我們各級領(lǐng)導干部牢固樹立法制觀念,嚴格依法執(zhí)政、依法決策、依法管理、依法辦事,切實轉(zhuǎn)變依靠長官意志、行政命令來管理經(jīng)濟、文化和社會事務的傳統(tǒng)方式,克服地方主義、部門利益驅(qū)動導致規(guī)避法律、違法決策的現(xiàn)象,把決策行為建立在法律的基礎(chǔ)上、置于法律框架之內(nèi)。這樣,依法治國的方略才能得到落實。

目前,湘潭市“依法決策示范領(lǐng)導班子”創(chuàng)建活動作為該市民主政治建設(shè)和依法治市工作的特色和亮點,正以其旺盛的生命力和典型示范作用越來越得到各級領(lǐng)導和社會各界的充分肯定和廣泛認同。同時,它給我國的社會主義民主政治建設(shè)帶來了一種新的思路和可資借鑒的模式,值得我們大力推廣。

(責任編輯 張?zhí)偾?