王錫明

本文所指的公有設(shè)施蔬菜基地，實際上是指地方政府投資建設(shè)的蔬菜科技示范園區(qū)，用于實施國家、省、市蔬菜科技項目，開展品種試驗、高科技試驗示范以及蔬菜無公害生產(chǎn)的科技園區(qū)（以下簡稱示范基地）。示范基地的建設(shè)宗旨是帶動廣大菜農(nóng)在更新蔬菜品種，推廣蔬菜栽培新技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次。淮安市公有設(shè)施蔬菜基地主要以市、縣（區(qū)）科技園區(qū)為主，多為農(nóng)業(yè)部門租賃建設(shè)。共投資建設(shè)蔬菜展示基地8個，目前正常運作的3個，基地規(guī)模13.3～33.3 hm2不等。經(jīng)過近幾年的摸索、創(chuàng)新和提高，示范基地有力地推動了城郊大棚蔬菜的高速發(fā)展。但是，撇開其公益作用，單就其自身發(fā)展來看，出現(xiàn)了能耗偏高、疲勞運作等新情況，需要我們站在科學(xué)發(fā)展觀的角度去摸索、解決前進(jìn)中的問題。

1 淮安市蔬菜示范基地存在的主要問題

1.1 體制建設(shè)仍處于探索階段

從現(xiàn)階段來看，示范基地的技術(shù)部門身肩技術(shù)指導(dǎo)和全方位帶動全市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)之職責(zé)，這就決定了其公有制的一面。同時，示范基地必須面向全社會，展示全方位，開放全過程，公益性成分相對較大，難以單純談及經(jīng)濟(jì)效益。從長遠(yuǎn)來看，為了展示設(shè)施蔬菜高標(biāo)準(zhǔn)的育苗技術(shù)、栽培技術(shù)和良好的日常管理等內(nèi)容，技術(shù)部門要花費相當(dāng)大的租金和相當(dāng)大的人力來維持基地運轉(zhuǎn)。這樣，總體成本直線上升，年終結(jié)算必然紅字高掛。雖然有項目資金予以填空，但長此以往，一旦國家政策有變，或者傾斜力度減弱，必然導(dǎo)致技術(shù)部門入不敷出，難以承受，這就不能不談經(jīng)濟(jì)效益，不能不談激勵機(jī)制?？梢哉f如何設(shè)計公有設(shè)施蔬菜基地的體制，是維護(hù)示范基地可持續(xù)發(fā)展的較為復(fù)雜而又十分關(guān)鍵的問題。處理好示范基地的體制問題，不僅關(guān)系到其本身的良性發(fā)展，也對設(shè)施蔬菜基地能否向高精尖新方向發(fā)展產(chǎn)生間接的影響。

1.2 地方財政援助不足，示范基地后勁乏力

公有設(shè)施蔬菜基地在設(shè)施蔬菜發(fā)展的起初階段發(fā)揮了不可替代的示范帶頭作用，為全市蔬菜業(yè)快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而，地方政府雖然在政策上支持鼓勵公有設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，但在資金扶持力度上仍顯不足。示范基地經(jīng)過連續(xù)幾年的赤字積累，加重了資金負(fù)擔(dān)，有些已處于疲于應(yīng)付的境況，有的為減輕負(fù)擔(dān)，甚至低價對外承包，其性質(zhì)已逐步淪為普通的蔬菜種植基地。由此看來，在對示范基地展示進(jìn)入中高級要求階段的今天，展示基地明顯缺乏高規(guī)格、高水平全程展示的后勁，如何給予必要的援助已擺在政府面前。

1.3 技術(shù)干部實戰(zhàn)經(jīng)驗有待進(jìn)一步提高

設(shè)施蔬菜是需要精心護(hù)理的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，作業(yè)環(huán)節(jié)多、時間性強，管理人員需要有較高的勞動組織能力、技術(shù)操作經(jīng)驗等，而農(nóng)業(yè)部門技術(shù)干部平時注重理論知識，缺乏實際工作經(jīng)驗，實戰(zhàn)中或抓不住要點，或顧此失彼，短時間內(nèi)很難達(dá)到輕車熟路、駕馭全局的程度。在實際工作中可以看出，有的縣區(qū)負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)的技術(shù)干部由于缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，出現(xiàn)了這樣那樣的偏差甚至失敗的事例，對示范基地的形象造成一定的負(fù)面影響。

2 公有設(shè)施蔬菜基地發(fā)展的對策探討

2.1 開拓市場，引導(dǎo)消費

示范基地要敢為人先，引導(dǎo)消費。城鄉(xiāng)居民對蔬菜的消費量決定于他們對各種蔬菜的認(rèn)識和消費水平，前者取決于他們的文化知識和營養(yǎng)保健觀念，后者取決于他們的收入狀況。隨著消費觀念的不斷更新，居民對各種蔬菜的營養(yǎng)保健作用越來越關(guān)心，同時，政府對地方美食文化建設(shè)也花費了很大的財力、物力和人力。這為蔬菜經(jīng)營者開拓市場，引導(dǎo)消費提供了良好的環(huán)境和條件。但是，必須認(rèn)識到，開拓市場和引導(dǎo)消費僅憑這些還不夠，還需要電視等媒體對各種蔬菜及其烹飪知識的宣傳；還需要廣大烹飪工作者潛心鉆研，不斷推出新菜肴；還需要廣大美食家們相互交流、促進(jìn)發(fā)展；還需要將美食文化與政府工作（如招商引資）有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)更多的人們主動追求蔬菜市場新品種，當(dāng)更多的蔬菜美食擺上平常百姓餐桌，當(dāng)蔬菜品質(zhì)成為居民茶前飯后的話題的時候，設(shè)施蔬菜基地生產(chǎn)就有了廣闊的空間和動力。

2.2 創(chuàng)新體制，探索模式

消費者需要經(jīng)營者去引導(dǎo)，生產(chǎn)者需要生產(chǎn)部門去引導(dǎo)。蔬菜生產(chǎn)者是以菜農(nóng)、生產(chǎn)大戶為主組成的群體，他們有經(jīng)驗，缺知識，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門做他們的技術(shù)后盾。示范基地就是現(xiàn)身說法，就是引導(dǎo)現(xiàn)場。但是，一個示范基地有那么多的人、財、物，如何管理？采用哪種形式的獎懲機(jī)制？這是事關(guān)示范基地能否可持續(xù)發(fā)展的問題，也是領(lǐng)導(dǎo)者決策的熱點、難點問題。示范基地展示的不僅是蔬菜好的品種和高效的種植技術(shù)，其運作體制、工作機(jī)制的創(chuàng)新本身也是一種展示。陳舊的、落后的體制是無法適應(yīng)激烈的市場競爭的，更談不上與國外市場接軌。既先進(jìn)又符合當(dāng)?shù)貙嵡榈倪\作體制，是目前公有設(shè)施蔬菜基地迫切需求的。

2.2.1 要解決示范基地的體制問題 淮安市的經(jīng)濟(jì)水平處于全國中等、江蘇省中下游水平，財政調(diào)控能力不強。這就決定了市級、縣區(qū)級公有蔬菜展示基地不可能得到足額的資金補給，需要結(jié)合自身財力，在充分考慮公益性示范的前提下，對經(jīng)濟(jì)效益有一定的考量和要求，劃定虧損額度。即對示范基地的年度考核分成兩塊：一是公益性示范考核。好像體操比賽一樣，是否完成了規(guī)定動作，有沒有加分動作等。二是經(jīng)濟(jì)效益核算。根據(jù)實際情況確定虧損額度，全年虧損在虧損額度之下的視作盈利，按規(guī)定比例適當(dāng)分配年終獎金，虧損額度之上的適當(dāng)遞交罰金。這樣，一方面示范基地有了補償?shù)拙€，另一方面基地工作人員有了壓力和動力，在工作主動性和努力程度上都會有改善?；刎?fù)責(zé)人即總承包人可以由管理部門任命，也可以內(nèi)部招標(biāo)?；毓ぷ魅藛T的配備，在實行雙向選擇的原則下，可以制訂一些優(yōu)惠條件，鼓勵農(nóng)業(yè)管理部門的職工上一線工作。在對淮安市某蔬菜基地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該基地于2009年3月開工建設(shè)，4月初開始邊建設(shè)邊生產(chǎn)，至當(dāng)年8月中旬期間實行純公有制生產(chǎn)，取得初步成效，但運作成本較高，僅勞動成本一項支出近30多萬元。當(dāng)年8月下旬開始實行總承包制，勞動效率成倍提高。通過節(jié)支減負(fù)，大大縮減了運作成本，雖然存在用工不足等問題，但總體思路明晰，發(fā)展目標(biāo)明確，是一個集科學(xué)種植、體制建設(shè)于一體的科技示范園。只要克服困難、精心操作、合理投資，前途將會遠(yuǎn)大。有的縣區(qū)展示基地由于沒有在體制上下功夫改革，遇到資金問題時實行簡單的“逃跑主義”，或放任不管，或低價出租，有始無終，導(dǎo)致示范基地中途夭折，實不可取。而采取政府補貼、個人承包的既有公益功能又有承包利益，以公益功能為主的體制完善應(yīng)該是示范基地建設(shè)的探索目標(biāo)。

2.2.2 解決一線工人的管理問題 就目前來說，反租倒包是較為徹底的基地管理模式。所謂反租倒包，就是在集中連片土地、統(tǒng)一建設(shè)設(shè)施基地的基礎(chǔ)上，再將設(shè)施承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)營模式。這是整合土地資源、發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的積極做法，可以認(rèn)為是對“大鍋飯”體制的雙重糾正。這種模式在目前設(shè)施蔬菜中應(yīng)用雖然還為數(shù)不多，且以當(dāng)?shù)毓と嘶蛲鈦沓邪叩哪芰頉Q定，無法一刀切全面推行，但其合理性和生命力卻毋庸置疑，因為它遵循了能者多勞、多勞多得的分配原則。當(dāng)然，這種模式對承包者個人的綜合實力要求很高，從栽培技術(shù)、日常管理乃至蔬菜銷售都要具備足夠的能力，一般來說非蔬菜業(yè)的精英莫屬。一個設(shè)施蔬菜基地，反租倒包者越多，相互競爭就會越激烈，運轉(zhuǎn)就越靈活?；窗彩性O(shè)施蔬菜基地的反租倒包模式尚在起步摸索階段?；窗彩修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承包的王元蔬菜示范基地自開發(fā)以來，尚無當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挑頭反租倒包，只有個別外省菜農(nóng)簽訂了承包幾個鋼架大棚的協(xié)議。在沒有人反租倒包的情況下，可以視作總承包人在代行反租倒包者的工作，一線工人就是總承包人的二級雇工。雇傭勞動力不能用工日制來決定其勞動報酬，因為這種“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的機(jī)制很難消除工人中的“偷懶、偷吃、偷拿”的“三偷”現(xiàn)象。而針對這種行為，采用辭退等懲罰手段只能警告一時，不能激發(fā)起工人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，相反，還能強化他們的“三偷”技巧及其過程的"協(xié)作精神"。因此筆者認(rèn)為，以人數(shù)定大棚、以產(chǎn)質(zhì)量定報酬的機(jī)制來約束、激勵、獎懲一線工人，可以說是在沒有反租倒包情況下考核工人勞動質(zhì)量的較好選擇。具體如何定量考核，需要根據(jù)栽植品種在每一茬商定每一個大棚的量化指標(biāo)。當(dāng)然，操作起來會出現(xiàn)這樣或那樣的具體問題，例如，肥料和農(nóng)藥如何列入成本？各個品種如何確定產(chǎn)量質(zhì)量指標(biāo)？“套花”作業(yè)如何指導(dǎo)工人共同協(xié)作？等等。但這些是可以不斷完善的細(xì)節(jié)問題。雖說做不到百分之百公平、合理，但不影響運作機(jī)制的總體運行。這樣做，可以從根本上較為主動地開展基地示范工作，減少虧損，將示范基地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來。

2.2.3 提高一線工人的勞動技能 如果勞動者的勞動技能跟不上，那么即使體制再合理，機(jī)制再靈活，也是空有其殼，無能為力的。大棚工人大部分是40～50歲的婦女，她們有勞動經(jīng)驗，但文化水平低。因此，對她們的技術(shù)培訓(xùn)不在課堂教室而在地頭溫室，不是理論公式而是實用常識。對她們的勞動技能培訓(xùn)要采用“干前講、干中查、干后評”的跟蹤方式，讓她們在干中學(xué)、學(xué)中干，越學(xué)越通，越干越精。只有一線工人的工作技能真正提高了，才能使他們有信心實行以人定棚甚至以產(chǎn)定棚。否則對一線工人的管理也是難于實施的。而且，技術(shù)人員開展培訓(xùn)工作的時候，也是同工人增進(jìn)了解、彼此溝通的過程。只有這樣，才能不斷提高工人隊伍的勞動技能和勞動質(zhì)量，為蔬菜基地由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化打下扎實的人員基礎(chǔ)。

2.3 全力以赴搞好技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是示范基地的靈魂，是示范基地對外展示的精華所在，更是它存在的價值所在。因此，作為地方“導(dǎo)航儀”的示范基地，首先要與科研院校緊密合作，在新品種開發(fā)、栽培新技術(shù)集成、栽培面積比例合理化研究等方面切實加大力度，從總體上提升基地檔次和技術(shù)含量，使示范基地真正成為地方蔬菜的一面旗幟。其次要投入一定的人力、財力和物力，獎勵技術(shù)創(chuàng)新的有功之臣，以充分發(fā)揮技術(shù)精英的聰明才智。

2.4 加大政府扶持力度

公有設(shè)施蔬菜基地是一個發(fā)揮示范功能、追求社會效益的科技園區(qū)，政府應(yīng)給予政策扶持和資金援助。尤其在起步階段，園區(qū)建設(shè)尚處在摸索過程中，更離不開地方政府的財政支持。加大政府扶持力度，才能使目前運作處于困難狀態(tài)的示范基地起死回生，發(fā)揮其應(yīng)有的公益作用。而示范基地隨著自身建設(shè)的不斷強化、企業(yè)化運作的良性發(fā)展以及技術(shù)路線的日臻完善，將會逐步減少對政府的依賴，增加對社會的貢獻(xiàn)。

3 抓住機(jī)遇，放眼全球

淮安作為農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)抓住當(dāng)前國家大力發(fā)展設(shè)施蔬菜的難得機(jī)遇，有計劃、有步驟地抓好全市公有設(shè)施蔬菜基地建設(shè)的各項工作。正是基于這一點，江蘇省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已多人次來淮安蔬菜示范基地作指導(dǎo)；淮安市四套班子領(lǐng)導(dǎo)也十分重視，多次到基地視察，對示范基地工作予以了充分肯定和較高評價，同時提出了希望和要求。部委辦局機(jī)關(guān)中已有許多單位組織行業(yè)人員到基地觀摩學(xué)習(xí)，基本形成政府推動、部門運作、群眾參與的示范基地建設(shè)格局。相信淮安市公有設(shè)施蔬菜基地通過體制建設(shè)和設(shè)施配套建設(shè)，研究、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，創(chuàng)建一套適合本地實際的、有利于設(shè)施蔬菜基地可持續(xù)發(fā)展的運轉(zhuǎn)體制和發(fā)展模式，逐步接近國內(nèi)外先進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平，為城鄉(xiāng)居民健康生活提供綠色食品，也為淮安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的飲食保障。