(國海發(fā)〔2010〕21號)

關于印發(fā)《海洋特別保護區(qū)管理辦法》、《國家級海洋特別保護區(qū)評審委員會工作規(guī)則》和《國家級海洋公園評審標準》的通知

(國海發(fā)〔2010〕21號)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳(局),局屬各單位:

為了進一步健全開發(fā)與保護相協(xié)調的海洋生態(tài)保護法規(guī)制度,根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第二十三條的規(guī)定以及國務院“三定”規(guī)定賦予我局“監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)”的職責,我局在認真總結海洋特別保護區(qū)建設和管理經驗、分析不足和問題的基礎上,對《海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法》進行了修改完善,形成了《海洋特別保護區(qū)管理辦法》,以及《國家級海洋特別保護區(qū)評審委員會工作規(guī)則》、《國家級海洋公園評審標準》等配套文件,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,原《海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法(國海發(fā)[2005]24號)》同時廢止。

二○一○年八月三十一日

海洋特別保護區(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條為了保護和恢復特定海洋區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能,科學、合理利用海洋資源,促進海洋經濟與社會的持續(xù)發(fā)展,根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》和國務院“三定”規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱海洋特別保護區(qū),是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求,需要采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。

第三條中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域和海島建立、建設、管理海洋特別保護區(qū),適用本辦法。

第四條國家對海洋特別保護區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護優(yōu)先、適度利用的原則。海洋特別保護區(qū)應當采取科學、合理、有效的措施,保護和恢復海洋生態(tài),維護海洋權益,利用海洋資源。

第五條國家海洋局負責全國海洋特別保護區(qū)的監(jiān)督管理,會同沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門制定國家級海洋特別保護區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施,指導地方級海洋特別保護區(qū)的建設發(fā)展。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門根據國家級海洋特別保護區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃,建立、建設和管理本行政區(qū)近岸海域國家級海洋特別保護區(qū);組織制定本行政區(qū)地方級海洋特別保護區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施;建立、建設和管理省(自治區(qū)、直轄市)級海洋特別保護區(qū)。

國家海洋局派出機構根據國家級海洋特別保護區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃,建立、建設和管理本海區(qū)領海以外的或者跨省、自治區(qū)、直轄市近岸海域的國家級海洋特別保護區(qū)。

沿海市、縣級人民政府根據地方級海洋特別保護區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃,建立、建設和管理本行政區(qū)近岸海域地方級海洋特別保護區(qū)。

第六條國家保障和推動海洋特別保護區(qū)建設,促進海洋特別保護區(qū)的綜合管理和科學研究。

沿海各級人民政府應當切實履行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護職責,保障對海洋特別保護區(qū)建設的投入,加強海洋特別保護區(qū)的宣傳、教育,促進海洋特別保護區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展。

對于在海洋特別保護區(qū)建設、管理和保護中做出突出貢獻的單位和個人,沿?？h級以上人民政府應當予以獎勵。

第七條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門會同同級財政部門設立海洋生態(tài)保護專項資金,用于海洋特別保護區(qū)的選劃、建設和管理。

第八條國家海洋局從國家海洋生態(tài)保護專項資金中對國家級海洋特別保護區(qū)的建設、管理給予一定的補助。

第九條任何單位和個人都有保護海洋生態(tài)系統(tǒng)、協(xié)助和支持海洋特別保護區(qū)建設和管理的義務,并有權對破壞、侵占海洋特別保護區(qū)的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 建 區(qū)

第十條根據海洋特別保護區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經濟發(fā)展的需要,海洋特別保護區(qū)可以分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋公園、海洋資源保護區(qū)等類型。

在具有重要海洋權益價值、特殊海洋水文動力條件的海域和海島建立海洋特殊地理條件保護區(qū)。

為保護海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能,在珍稀瀕危物種自然分布區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)及其他生態(tài)敏感脆弱區(qū)或生態(tài)修復區(qū)建立海洋生態(tài)保護區(qū)。

為保護海洋生態(tài)與歷史文化價值,發(fā)揮其生態(tài)旅游功能,在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨特地質地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園。

為促進海洋資源可持續(xù)利用,在重要海洋生物資源、礦產資源、油氣資源及海洋能等資源開發(fā)預留區(qū)域、海洋生態(tài)產業(yè)區(qū)及各類海洋資源開發(fā)協(xié)調區(qū)建立海洋資源保護區(qū)。

第十一條具有重大海洋生態(tài)保護、生態(tài)旅游、重要資源開發(fā)價值、涉及維護國家海洋權益的海洋特別保護區(qū)列為國家級海洋特別保護區(qū)。

除前款之外的其他海洋特別保護區(qū)列為地方級海洋特別保護區(qū)。

第十二條國家建立海洋特別保護區(qū)評審制度。建立海洋特別保護區(qū)應當經過海洋特別保護區(qū)評審委員會的評審論證。

海洋特別保護區(qū)評審委員會由海洋行政主管部門會同有關部門組織成立。

海洋特別保護區(qū)評審委員會由相關專業(yè)的專家和管理部門的代表組成。

第十三條沿海省、自治區(qū)、直轄市近岸海域內國家級海洋特別保護區(qū)的建立由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門提出申請,經沿海同級人民政府同意后,報國家海洋局批準設立。

領海以外海域和跨省、自治區(qū)、直轄市近岸海域國家級海洋特別保護區(qū)的建立由國家海洋局派出機構提出申請,報國家海洋局批準設立。

國家海洋局依據相關法律法規(guī),根據國家級海洋特別保護區(qū)評審委員會評審結論,審批國家級海洋特別保護區(qū)。

地方級海洋特別保護區(qū)的建立由沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請,經地方級海洋特別保護區(qū)評審委員會評審后,報沿海同級人民政府批準設立。

跨區(qū)域地方級海洋特別保護區(qū)的建立,由所在地相關地方各人民政府共同的上一級海洋行政主管部門協(xié)調,經相關海洋特別保護區(qū)評審委員會評審,并由各相關地方人民政府同意后,報共同的上一級人民政府批準設立。

建立海洋特別保護區(qū),應當在報請批準機關批準之前,由提出申請的機關向社會公示,征求公眾意見。

第十四條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門根據海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經濟發(fā)展狀況,選劃并申報建立海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)選劃工作應當符合海洋特別保護區(qū)選劃論證技術標準的有關要求。

第十五條申請建立海洋特別保護區(qū)應當按本辦法附件的要求填寫建立海洋特別保護區(qū)申報書,并提交海洋特別保護區(qū)選劃論證報告。

第十六條海洋特別保護區(qū)的調整、撤銷,應當按照第十二、十三條規(guī)定的程序辦理,由原批準機關批準。

第十七條海洋特別保護區(qū)建立后,其管理機構應當按照批準的海洋特別保護區(qū)的范圍和界線,在適當位置設立界標和標牌,標牌應公布海洋特別保護區(qū)邊界坐標,并公布海洋特別保護區(qū)管理的規(guī)章、制度、措施等相關信息。

任何單位和個人不得移動、污損和破壞海洋特別保護區(qū)界標和標牌。

第三章 管理制度

第十八條已經批準建立的海洋特別保護區(qū)所在地的縣級以上人民政府應當加強對海洋特別保護區(qū)的管理,建立管理機構。必要時可以在海洋特別保護區(qū)管理機構內設立中國海監(jiān)機構,履行海洋執(zhí)法職責,并接受中國海監(jiān)上級機構的管理和指導。

第十九條海洋特別保護區(qū)管理機構的主要職責包括:

(一)貫徹落實國家及地方有關海洋生態(tài)保護和資源開發(fā)利用的法律法規(guī)與方針政策;

(二)制訂實施海洋特別保護區(qū)管理制度;

(三)制訂實施海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃和年度工作計劃,并采取有針對性的管理措施;

(四)組織建設海洋特別保護區(qū)管護、監(jiān)測、科研、旅游及宣傳教育設施;

(五)組織開展海洋特別保護區(qū)日常巡護管理;

(六)組織制訂海洋特別保護區(qū)生態(tài)補償方案、生態(tài)保護與恢復規(guī)劃、計劃,落實生態(tài)補償、生態(tài)保護和恢復措施;

(七)組織實施和協(xié)調海洋特別保護區(qū)保護、利用和權益維護等各項活動;

(八)組織管理海洋特別保護區(qū)內的生態(tài)旅游活動;

(九)組織開展海洋特別保護區(qū)監(jiān)測、監(jiān)視、評價、科學研究活動;

(十)組織開展海洋特別保護區(qū)宣傳、教育、培訓及國際合作交流等活動;

(十一)建立海洋特別保護區(qū)資源環(huán)境及管理信息檔案;

(十二)發(fā)布海洋特別保護區(qū)相關信息;

(十三)其他應當由海洋特別保護區(qū)管理機構履行的職責。

第二十條海洋特別保護區(qū)管理機構應當在成立后一年內,組織編制完成海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃,報請該海洋特別保護區(qū)的設立機關批準。

國家級海洋特別保護區(qū)的總體規(guī)劃由國家海洋局批準。

海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃應當按照《海洋特別保護區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術導則》的要求編制。

海洋特別保護區(qū)內的保護與利用活動應當符合海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃。

第二十一條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當為保護和適度利用海洋特別保護區(qū)海洋資源、公益性海洋生態(tài)與資源恢復活動提供實施場所和指導。

海洋特別保護區(qū)內從事海洋生態(tài)與資源恢復活動的單位和個人,應當按照沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門的管理要求實施有關活動。

第二十二條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門負責組織建立由政府有關部門及利益相關者組成的海洋特別保護區(qū)協(xié)調機制,負責協(xié)調解決保護區(qū)管理機構職責以外的各類涉?；顒?審議保護區(qū)內的執(zhí)法巡護方案、重大生態(tài)保護項目、生態(tài)旅游及其他資源開發(fā)活動方案和涉及社區(qū)公眾利益的重大事件。

第二十三條海洋特別保護區(qū)內保護與利用活動使用海域的應當按照《中華人民共和國海域使用管理法》等有關法律規(guī)定進行。

第二十四條經依法批準在海洋特別保護區(qū)內實施開發(fā)利用活動者應當制訂并落實生態(tài)恢復方案或生態(tài)補償措施,區(qū)內外排污及圍填海等活動造成海洋特別保護區(qū)生態(tài)環(huán)境受損的應當支付生態(tài)補償金。

第二十五條海洋特別保護區(qū)管理機構應當根據有關技術標準,定期組織實施保護區(qū)內的社會經濟狀況、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和評價工作。

第二十六條海洋特別保護區(qū)實行管理評估制度。海洋行政主管部門應當對海洋特別保護區(qū)進行監(jiān)督檢查,組織開展海洋特別保護區(qū)建設和管理評估。

海洋特別保護區(qū)管理評估辦法由國家海洋局另行制定。

第二十七條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬中國海監(jiān)機構,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海島保護法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定,負責海洋特別保護區(qū)內的監(jiān)督檢查,依法查處違法行為。檢查人員在履行執(zhí)法檢查職責時,應當向被檢查人員出示執(zhí)法證件;被檢查人員應當配合檢查人員的檢查工作。

第二十八條海洋特別保護區(qū)管理機構應當組織區(qū)內的單位和個人參加海洋特別保護區(qū)的建設和管理,吸收當地社區(qū)居民參與海洋特別保護區(qū)的共管共護,共同制定區(qū)內的合作項目計劃、社區(qū)發(fā)展計劃、總體規(guī)劃和管理計劃。

第二十九條國家鼓勵單位和個人在自愿的前提下,捐資或者以其他形式參與海洋特別保護區(qū)建設與管理。

第三十條海洋行政主管部門負責組織建立海洋特別保護區(qū)應急系統(tǒng),制定保護區(qū)及其周圍區(qū)域應急預案。發(fā)生海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和自然災害時,海洋行政主管部門應當與有關部門和單位配合,按照應急預案采取措施,消除或者減輕災害。

海洋特別保護區(qū)內應當配備應急設備和設施,并進行定期檢查和維護。

第三十一條海洋特別保護區(qū)實行功能分區(qū)管理,可以根據生態(tài)環(huán)境及資源的特點和管理需要,適當劃分出重點保護區(qū)、適度利用區(qū)、生態(tài)與資源恢復區(qū)和預留區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的功能區(qū)劃遵循以下原則:

(一)以自然屬性為主兼顧社會屬性的原則;

(二)有利于促進海洋經濟和社會發(fā)展原則;

(三)有利于海洋綜合管理和資源可持續(xù)利用原則;

(四)國家主權權益和國防安全優(yōu)先原則。

第三十二條海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護、恢復及資源利用活動應當符合其功能區(qū)管理要求。

在重點保護區(qū)內,實行嚴格的保護制度,禁止實施各種與保護無關的工程建設活動。

在適度利用區(qū)內,在確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下,允許適度利用海洋資源。鼓勵實施與保護區(qū)保護目標相一致的生態(tài)型資源利用活動,發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等海洋生態(tài)產業(yè)。

在生態(tài)與資源恢復區(qū)內,根據科學研究結果,可以采取適當的人工生態(tài)整治與修復措施,恢復海洋生態(tài)、資源與關鍵生境。

在預留區(qū)內,嚴格控制人為干擾,禁止實施改變區(qū)內自然生態(tài)條件的生產活動和任何形式的工程建設活動。

第四章 保 護

第三十三條嚴格保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)、自然景觀、歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物物種及重要海洋生物的洄游通道、產卵場、索餌場、越冬場、棲息地等各類重要海洋生態(tài)區(qū)域。

任何單位和個人不得擅自改變海洋特別保護區(qū)內海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境條件;確需改變的,應當經科學論證后,報有批準權的海洋行政主管部門批準。

第三十四條嚴格限制將外來物種引入海洋特別保護區(qū);確需引入的,由海洋特別保護區(qū)管理機構組織論證后,報物種主管部門批準,物種主管部門在批準前應當征求同級海洋行政主管部門的意見。

第三十五條任何單位和個人不得破壞海洋特別保護區(qū)內領海基點等海洋權益保護標志和設施。經依法批準,在海洋特別保護區(qū)內從事保護、恢復和資源利用等活動,不得影響領?；c的安全。

第三十六條禁止在海洋特別保護區(qū)內進行下列活動:

(一)狩獵、采拾鳥卵;

(二)砍伐紅樹林、采挖珊瑚和破壞珊瑚礁。

(三)炸魚、毒魚、電魚;

(四)直接向海域排放污染物;

(五)擅自采集、加工、銷售野生動植物及礦物質制品;

(六)移動、污損和破壞海洋特別保護區(qū)設施。

第五章 適度利用

第三十七條根據海洋特別保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源特點,經有審批權的部門批準后允許適度開展下列活動:

(一)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè);

(二)人工繁育海洋生物物種;

(三)生態(tài)旅游業(yè);

(四)休閑漁業(yè);

(五)無害化科學試驗;

(六)海洋教育宣傳活動;

(七)其他經依法批準的開發(fā)利用活動。

第三十八條海洋特別保護區(qū)內嚴格控制各類建設項目或開發(fā)活動,符合海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃的重點建設項目,須經保護區(qū)管理機構同意后,按照相關法律法規(guī)的要求進行海洋工程環(huán)境影響評價和海域使用論證。海洋工程環(huán)境影響報告和海域使用論證報告應當設專章編寫生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復恢復和生態(tài)補償賠償方案及具體措施。

第三十九條嚴格限制在海洋特別保護區(qū)內實施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等嚴重影響海洋生態(tài)的利用活動。確需實施上述活動的,應當進行科學論證,并按照有關法律法規(guī)的規(guī)定報批。

第四十條應當按照養(yǎng)殖容量從事海水養(yǎng)殖業(yè),合理控制養(yǎng)殖規(guī)模,推廣健康的養(yǎng)殖技術,合理投餌、施肥,養(yǎng)殖用藥應當符合國家和地方有關農藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標準,防止養(yǎng)殖自身污染。

第四十一條應當科學確定旅游區(qū)的游客容量,合理控制游客流量,加強自然景觀和旅游景點的保護。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

在海洋公園組織參觀、旅游活動的,必須按照經批準的方案進行,并加強管理;進入海洋特別保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人,應當服從海洋公園管理機構的管理。

禁止開設與海洋公園保護目標不一致的參觀、旅游項目。

第四十二條進入海洋特別保護區(qū)拍攝影視片、采集標本的單位或個人,應當嚴格遵守國家有關規(guī)定,經海洋特別保護區(qū)管理機構同意并報負責批準建立該保護區(qū)的海洋行政主管部門備案。

從事前款活動的單位或個人,應當將其活動成果的副本提交海洋特別保護區(qū)管理機構。

第四十三條海洋公園內可以建設管護、宣教和旅游配套設施,設施建設必須按照總體規(guī)劃實施,并與景觀相協(xié)調,不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)。重點保護區(qū)、重要景觀及景點分布區(qū),除必要的保護和附屬設施外,不得建設賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設施。

第四十四條海洋特別保護區(qū)可以作為海洋生態(tài)保護和資源可持續(xù)利用的科研、教學和實驗基地。

在海洋特別保護區(qū)內從事科研、教學及其相關活動,建設實驗基地的人員,不得破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。

在海洋特別保護區(qū)內開展的科學研究成果應當與保護區(qū)管理機構共享,并向保護區(qū)管理機構提交副本。

第四十五條在海洋特別保護區(qū)內開展活動,需要調整已經確定的海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護方案和資源利用方案的,在調整前,應當報請海洋特別保護區(qū)管理機構批準。

第四十六條海洋特別保護區(qū)內的經營性開發(fā)利用活動,可以依照有關法律法規(guī)和海洋特別保護區(qū)管理制度及總體規(guī)劃,由海洋特別保護區(qū)管理機構實施,也可以在海洋特別保護區(qū)管理機構監(jiān)管下,采用公開招標方式授權企業(yè)經營。授權企業(yè)經營的,海洋特別保護區(qū)管理機構應當與企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議,實行資源有償使用制度,有償使用收入應當專門用于海洋特別保護區(qū)的保護和管理以及對有關權利人損失的補償。

在海洋特別保護區(qū)內發(fā)生事故和突發(fā)性事件對保護區(qū)造成污染和損害的單位和個人必須及時采取處理措施,減少或消除對海洋特別保護區(qū)生態(tài)與資源的影響,并對所破壞的海洋景觀給予恢復。

第六章 法律責任

第四十七條違反本辦法,對海洋特別保護區(qū)造成破壞的,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六條的規(guī)定,責令限期改正和采取補救措施,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收其違法所得。

第四十八條海洋特別保護區(qū)內從事資源開發(fā)利用活動的單位和個人造成領?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依照《中華人民共和國防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第四十九規(guī)定,責令停止建設、運行,限期恢復原狀;逾期未恢復原狀的,海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構可以指定具有相應資質的單位代為恢復原狀,所需費用由建設單位承擔,并處恢復原狀所需費用的1倍以上2倍以下的罰款。

第四十九條海洋特別保護區(qū)內從事海水養(yǎng)殖,對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構依照《中華人民共和國防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第五十四的規(guī)定,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止養(yǎng)殖活動,并處清理污染或者恢復海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十條對破壞海洋特別保護區(qū),給國家造成重大損失的,按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。

第五十一條海洋行政主管部門、海洋特別保護區(qū)內其他行政管理部門、沿海縣級以上人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定,情節(jié)輕微的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

第七章 附 則

第五十二條沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門根據本辦法,結合當地實際情況,制定具體的管理規(guī)定。

第五十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。