陳柳欽

(天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際動向

陳柳欽

(天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

進(jìn)入21世紀(jì)后，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式日益受到世界各國的青睞。本文主要概述了低碳經(jīng)濟(jì)在世界各國的發(fā)展動向，以及在我國的發(fā)展情況。

低碳經(jīng)濟(jì);國際動向;可持續(xù)發(fā)展

前言

低碳經(jīng)濟(jì)即低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背景，首先是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為是不爭的事實(shí)。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要。其次，過多過濫、粗放式地使用資源，單位產(chǎn)值能耗與資源耗量過高，資源枯竭進(jìn)一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；而海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)等，已成為發(fā)達(dá)國家加大投入的領(lǐng)域。

1 英國低碳經(jīng)濟(jì)先行

低碳經(jīng)濟(jì)最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。該白皮書從英國對進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放的實(shí)際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源的依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，具體包括：

（1）到 2050 年將英國 CO2的排放量削減 60%，2020年的削減目標(biāo)被確定為 26%～32%；

（2）保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；

（3）促進(jìn)國內(nèi)外競爭性市場的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長率并提高勞動生產(chǎn)率；

（4）確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務(wù)。

2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。2008年年12月1日，根據(jù)英國《氣候變化法》創(chuàng)建的英國氣候變化委員會正式成為法定委員會，負(fù)責(zé)就英國的碳預(yù)算水平、實(shí)現(xiàn)碳預(yù)算的政策措施等向政府提供獨(dú)立的咨詢和建議。委員會于當(dāng)天提交了其第一份相關(guān)報告——《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)——英國溫室氣體減排路線圖》。報告詳細(xì)闡述了英國2050年的溫室氣體減排目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原則、方式和路徑，提出了一個涵蓋2008－2022年三個五年期碳預(yù)算的未來減排路線圖。

2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。財政大臣阿利斯泰爾?達(dá)林在公布財政預(yù)算的同時，也宣布了具有法律約束力的“碳預(yù)算”。而要完成這項(xiàng)特殊的預(yù)算，低碳的綠色能源推廣是重要一環(huán)。根據(jù)計劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%，其中30%的電力來自可再生能源，相應(yīng)溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推廣是完成任務(wù)的關(guān)鍵，而風(fēng)能利用是英國新能源利用中的一大重點(diǎn)。英國還推行“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”的模式，促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。同時，運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》，標(biāo)志英國成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。具體內(nèi)容包括以下三個方面：

（1）大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額。

（2）推廣新的節(jié)能生活方式。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計將有700萬個家庭因此受益。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。

（3）向全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。

同時，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。目前，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處在世界領(lǐng)先位置。

2 低碳經(jīng)濟(jì)或?yàn)闅W盟就業(yè)出路

2007年3月，歐盟委員會提出了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)，從而帶動歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。根據(jù)該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1 990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標(biāo)提高至30%，到2050年希望減排60%至80%。2007年10 月7日，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內(nèi)增加500億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，根據(jù)這項(xiàng)立法建議，歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。

2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達(dá)成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。批準(zhǔn)的一攬子計劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項(xiàng)內(nèi)容。

歐盟委員會2009年11月17日發(fā)表公報，對歐洲議會當(dāng)天通過歐盟能源氣候一攬子計劃表示歡迎，認(rèn)為該計劃將幫助歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)歐盟的能源安全。歐盟委員會指出，歐盟議會通過的能源氣候一攬子計劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，作為世界上第一個在法律上承諾大幅度強(qiáng)制減排的地區(qū)，歐盟將在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮帶頭作用。

歐盟委員會2009年11月23日發(fā)表的一份《2009年度歐洲就業(yè)報告》顯示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴(yán)峻的形勢，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個契機(jī)。氣候變化及應(yīng)對政策對于就業(yè)是利好因素，特別是對于能源供應(yīng)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游和建筑業(yè)。報告預(yù)計，到2020年，歐盟經(jīng)濟(jì)因向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將新增280萬個工作崗位，雖然低碳經(jīng)濟(jì)也將使現(xiàn)有的一些工作崗位喪失，但凈增工作崗位有望達(dá)到40萬個。歐盟國家一個新的階層——“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生。他們從事的將是環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測量、環(huán)保評估等工作。

研究表明，歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以在2020年達(dá)到280萬，是2005年的兩倍。盡管隨著再生能源的興起，傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將面臨萎縮，但兩項(xiàng)比較，再生能源行業(yè)仍可創(chuàng)造近40萬個就業(yè)機(jī)會?？梢姡熬G色低碳經(jīng)濟(jì)”給歐盟帶來的不僅是維持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，提高競爭力，更可以大大緩解失業(yè)帶來的巨大社會壓力，保持歐盟“發(fā)展模式”的生命力。

3 美國擬立法將巨資投入低碳經(jīng)濟(jì)

2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬政府上臺不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國走出經(jīng)濟(jì)低谷、維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位的重要戰(zhàn)略選擇。

2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月15日，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》（American Recovery Reinvestment Act），投資總額達(dá)到7870億美元，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達(dá)到25%，聯(lián)邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發(fā)展。

2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了《2009年美國綠色能源與安全保障法案》（The American CLean Energy and Security Act of 2009）。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等4個部分組成。法案規(guī)定美國2020年的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%（相當(dāng)于在1990年水平上減少7%，與國家發(fā)改委宣布的中國哥本哈根氣候談判立場要求發(fā)達(dá)國家在1990年水平上減少40%有相當(dāng)距離），到2050年減少83%。法案在“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域的主要內(nèi)容有：確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、綠色就業(yè)機(jī)會和勞動者轉(zhuǎn)型、出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化等四個方面，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應(yīng)對氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排的時間表，還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制（CAP & TRADE）。根據(jù)這一機(jī)制，美國發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)。美國溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制的基本設(shè)計可以歸納為六個方面的內(nèi)容：

（1）排放總量的控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。

（2）配額發(fā)放。排放源對其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸配額。

（3）穩(wěn)定配額交易價格的措施。

（4）美國國內(nèi)和國際抵消量。允許排放抵消量來降低減排成本，設(shè)置抵消量從初始每年20億噸CO2當(dāng)量逐步減少到8億噸。

（5）對發(fā)展中國家的援助。

（6）治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國務(wù)院外，《美國清潔能源與安全法案》還授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部、美國能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。

《美國清潔能源與安全法案》授權(quán)美國環(huán)保署（EPA）實(shí)施“智能道路”（Smart Way）項(xiàng)目改善客運(yùn)和貨運(yùn)交通。法案鼓勵應(yīng)用智能電網(wǎng)，采取措施減少高峰負(fù)荷。開發(fā)能夠與智能電網(wǎng)互動的家用電器。法案建議利用一系列激勵措施和標(biāo)準(zhǔn)鼓勵清潔燃料汽車的發(fā)展，降低美國對石油的依賴，加強(qiáng)能源安全，減緩全球氣候變暖等等。美國之所以這么做，明顯是想抓住低碳經(jīng)濟(jì)的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)又一場革命的領(lǐng)導(dǎo)者。另外，奧巴馬政府聯(lián)邦預(yù)算顯著增加了美國環(huán)保署的經(jīng)費(fèi)。

奧巴馬政府認(rèn)識到全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，希望美國能夠走在新能源技術(shù)前列，成為最大的清潔能源技術(shù)出口國，而不是最大的石油進(jìn)口國。奧巴馬政府也期待通過這一方式，既能刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加大批就業(yè)崗位，又能為美國的持久繁榮確立更雄厚的新技術(shù)優(yōu)勢。

4 日本強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)旨在實(shí)現(xiàn)低碳社會

受地理環(huán)境等自然條件制約，全球氣候變暖對日本的影響遠(yuǎn)大于世界其他發(fā)達(dá)國家，面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。

早在1979年，日本政府就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并對其進(jìn)行了多次修訂。從1991年至2001年，還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案。針對低碳社會建設(shè)，日本政府提出了非常詳細(xì)的目標(biāo)，即將溫室氣體減排中期目標(biāo)定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標(biāo)定為2050年比現(xiàn)階段減少60%～80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會對建設(shè)低碳社會進(jìn)行的討論提出了以下三個基本理念：

（1）實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個社會體系，樹立走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄這種傳統(tǒng)社會模式的意識，充分考慮節(jié)能、低碳能源的利用和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 以及提高資源利用效率等方式來實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放。

（2）實(shí)現(xiàn)富足而簡樸的生活。即鼓勵人們從一直以來以發(fā)達(dá)國家為中心形成的通過大量消費(fèi)來尋求生活富足感的社會中掙脫出來。

（3）實(shí)現(xiàn)與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應(yīng)對不可避免的全球氣候變暖問題上，保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動包括地區(qū)社會生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)”的使用。

2008年3月5日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計劃”。該計劃制定了到2050年的日本能源創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線圖，明確了21項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，即：高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)、新型太陽能發(fā)電、先進(jìn)的核能發(fā)電技術(shù)、超導(dǎo)高效輸送電技術(shù)、先進(jìn)道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術(shù)加工技術(shù)、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設(shè)備系統(tǒng)、電子電力技術(shù)、氫的生成和儲運(yùn)技術(shù)等。

2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了實(shí)現(xiàn)“低碳社會行動計劃”，明確闡述了日本實(shí)現(xiàn)低碳社會的目標(biāo)以及為此所需要作出的各種努力，并提出了具體的目標(biāo)和措施：

（1）政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。日本建立了多層次的節(jié)能監(jiān)督管理體系。

（2）政府利用財稅政策加以引導(dǎo)。為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí)，日本政府出臺了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會計制度等多項(xiàng)財稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備?！暗吞忌鐣袆佑媱潯边€提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術(shù)開始大規(guī)模驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，爭取2020年前使這些技術(shù)實(shí)用化。為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定，改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)。二是提供補(bǔ)助金。日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的制度，降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的門檻。另外，日本2008年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補(bǔ)助金，以推動這種環(huán)保車輛的普及。

2009年4月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，該草案將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元（1美元約合86.8日元）增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。其目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。日本期望通過“低碳革命”和“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”來“建設(shè)健康長壽社會”并“發(fā)揮日本魅力”。

5 聯(lián)合國組織呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

早在1992年，154個國家和地區(qū)的代表簽訂了第一份關(guān)于氣候變化的國際性條約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on CLimate Change，簡稱《公約》）。《公約》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。1997年，《公約》締約方大會在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》，對2012年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該嚴(yán)格履行減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。而其中的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）尤為引人矚目。

2005年2月16日，由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。議定書允許采取以下四種減排方式：

（1）兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。

（2）以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數(shù)量。

（3）可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

（4）可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

2007年2月至11月間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentaL PaneL on CLimate Change，IPCC）陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評估報告，從不同方面就全球氣候變化的事實(shí)、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評估。該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強(qiáng)有力的科學(xué)結(jié)論。其一，氣候變暖的現(xiàn)象確實(shí)是在發(fā)生，按照現(xiàn)在的趨勢到21世紀(jì)末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；其二，地球變熱的主要原因與以二氧化碳為主的六種溫室氣體（GHG）的持續(xù)排放有關(guān)；其三，溫室氣體的持續(xù)排放，來源于過去100多年來工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素—水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。

2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”。確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。同時，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。“巴厘島路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類應(yīng)對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

2009年11月30日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新報告表明，與利用煤炭和石油發(fā)電的1100億美元投資相比，2008年全球綠色能源發(fā)電的投資首次超過傳統(tǒng)能源，達(dá)到了1400億美元。低碳經(jīng)濟(jì)中的最重要領(lǐng)域—綠色能源（太陽能、風(fēng)能、生物能源等）發(fā)展的狀況表明，全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個重要的分水嶺，它已開始對各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資和生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。

2009年12月7日-18日召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會（COP15），經(jīng)過長達(dá)13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過了《哥本哈根協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）。在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”。協(xié)議同時承諾，發(fā)達(dá)國家到2012年對發(fā)展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。遺憾的是，因?yàn)橛?個國家對《協(xié)議》投了反對票，因此《協(xié)議》不屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）所有締約方的共識，也未能成為聯(lián)合國氣候變化框架公約框架內(nèi)的文件，《協(xié)議》并不具有法律約束力。但是在會場外，更多世界各國的人們卻在這次坎坷而令人失望的峰會中達(dá)成了共識：通過減排遏制全球變暖就是在拯救地球，就是在維護(hù)人類最基本的生存權(quán)利。

6 低碳經(jīng)濟(jì)：中國在行動

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國也已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要踐行者。近年來，中國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。我國先后發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三個大的綱領(lǐng)性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，把“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策研究”作為科技工作的重點(diǎn)任務(wù)，列入國家科技計劃予以重點(diǎn)支持，并加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減少溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。后者指出要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路，而《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》新增了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，指出要強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，努力減少溫室氣體排放；大力發(fā)展可再生能源以及控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放等。

2007年9月8日，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展，增加碳回歸?！?并建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，減緩氣候變化。這充分表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念和決心。

2008年4月溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，并落實(shí)為政績和業(yè)績的考核指標(biāo)。這些舉措充分體現(xiàn)了我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的決心和國家意志。

2008年7月，胡錦濤總書記又在G8峰會、日本“暖春之旅”及國內(nèi)會議等多種重要場合提倡和肯定了應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場和多種積極措施。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是中國第一部應(yīng)對氣候變化的綜合性政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。在2008年新增的4萬億元人民幣刺激經(jīng)濟(jì)投資計劃中，共有5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目，其中直接用于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展方面的資金達(dá)2100億元，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金達(dá)3700億元。

2009年8月27日，全國人大常委會通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，這是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)首次專門就應(yīng)對氣候變化這一全球性重大問題作出決議。決議指出，必須以對中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化意識，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對工作， 堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從中國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，積極應(yīng)對氣候變化。決議提出了積極應(yīng)對氣候變化的一系列具體措施，包括控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，并要求把積極應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式，并發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。他指出，全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。胡錦濤指出，今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。這一個非常強(qiáng)的政治信號。從政府的角度來講，中國將致力于采取各類面對氣候挑戰(zhàn)的措施。

2009年是中國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。但為了保護(hù)地球氣候和環(huán)境，中國正在以最積極、認(rèn)真的行動，向世界展現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任國家的風(fēng)范。在2009年12月7日-18日召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，作為發(fā)展中國家，雖然中國沒有被納入強(qiáng)制減排計劃中，但中國政府仍然對外宣布了將在2020年將單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%的目標(biāo)，表明配合國際社會承擔(dān)大國社會責(zé)任的決心。

中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國應(yīng)該積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的和諧發(fā)展。中國沿著低碳經(jīng)濟(jì)的道路和平崛起，將為人類社會特別是廣大發(fā)展中國家提供一個全新的發(fā)展模式。

[1] 莊貴陽.低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向[J].世界環(huán)境，2008（2）.

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[7] 莊貴陽.低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[M].北京：氣象出版社，2007：48-51，61-67.

[8] 國務(wù)院新聞辦公室.中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（白皮書）[Z].2008-10-29.

[9] 唐丁丁.日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示[J].世界環(huán)境，2009（5）.

[10]胡振宇.低碳經(jīng)濟(jì)的全球博弈和中國的政策演化[J].開放導(dǎo)報，2009（5）.

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International Tendency on Development of A Low Carbon Economy

CHEN Liu-qin

X321

A

1006-5377（2010）06-0030-06

陳柳欽（1969—），男，湖南邵東縣人，天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所研究員，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。