唐遠(yuǎn)華，宋英俊

(1.重慶市科技學(xué)院， 重慶 400031；2.重慶市委黨校， 重慶 400041)

政府支持垃圾焚燒發(fā)電的公共利益分析

唐遠(yuǎn)華1，宋英俊2

(1.重慶市科技學(xué)院， 重慶 400031；2.重慶市委黨校， 重慶 400041)

闡述了垃圾焚燒發(fā)電的公共利益性質(zhì)，政府支持垃圾焚燒發(fā)電是增進(jìn)公共利益的必然要求，政府應(yīng)構(gòu)建支持垃圾焚燒發(fā)電常態(tài)機(jī)制，整合與垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)各方力量，制定科學(xué)合理的正負(fù)激勵(lì)政策，以期相關(guān)各方為垃圾焚燒發(fā)電的貢獻(xiàn)最大化，有效增進(jìn)公共利益。

政策支持;公共利益;垃圾焚燒發(fā)電;垃圾資源化;垃圾減量化

1 垃圾焚燒發(fā)電的公共利益性質(zhì)

對(duì)于什么是公共利益？不同學(xué)科、不同學(xué)者見(jiàn)解不同，但普遍注重將物質(zhì)作為公共利益之利益所在。能否將事關(guān)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境問(wèn)題作為公共利益的組成部分，關(guān)鍵在于其是否與公共利益的構(gòu)成要素相符。公共利益的構(gòu)成要素首先要有一共同體作為公共利益主體，其次要有一能平等惠及公眾的共同利益，最后每一共同體成員所分享的利益是均等的。而垃圾焚燒發(fā)電的公共利益價(jià)值具體體現(xiàn)為：

（1）垃圾焚燒發(fā)電可實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的能源，緩解國(guó)家面臨的日益嚴(yán)重的能源危機(jī)。人類(lèi)文明在歷經(jīng)工業(yè)社會(huì)的巨大發(fā)展之后，由于工業(yè)社會(huì)對(duì)能源的空前消耗和依賴(lài)導(dǎo)致人類(lèi)社會(huì)面臨的資源能源危機(jī)空前凸現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)不斷尋求新能源代替消耗殆盡的不可再生能源。與其他可再生能源相比，垃圾發(fā)電是對(duì)現(xiàn)有資源的重復(fù)有效利用，否則這些資源不僅不能為人類(lèi)謀福利，相反會(huì)導(dǎo)致系列的水體、陸地和大氣的污染，因此如何對(duì)放錯(cuò)地方且源源不斷地產(chǎn)出的資源加以有效利用是人類(lèi)文明發(fā)展到現(xiàn)在必須著手并有效解決的問(wèn)題，而垃圾焚燒發(fā)電無(wú)疑是一種較為合理而有效的實(shí)踐。據(jù)研究，1噸生活垃圾可發(fā)電約300度。一個(gè)日處理垃圾1200噸的垃圾發(fā)電廠，每年能發(fā)電1.2億度，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬(wàn)噸。垃圾焚燒發(fā)電的節(jié)約資源和緩解能源危機(jī)的意義顯而易見(jiàn)。

（2）垃圾焚燒發(fā)電能有效實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，減少垃圾對(duì)生態(tài)圈的破壞和環(huán)境的污染以及減少因堆放垃圾而占用的土地，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市的容量和規(guī)模日益擴(kuò)大，在促進(jìn)城市繁榮發(fā)展的同時(shí)也使得城市的垃圾危機(jī)日益突出。有效處理垃圾問(wèn)題是事關(guān)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大問(wèn)題，而當(dāng)前對(duì)垃圾的處理方式大致有填埋、堆肥、焚燒幾種，從垃圾減量化看，焚燒無(wú)疑是其中最有效的方式。有關(guān)研究顯示，垃圾焚燒發(fā)電可實(shí)現(xiàn)垃圾減量化80%～90%甚至95%。同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電還可有效減少處理垃圾占用的土地資源。據(jù)有關(guān)研究，每天處理1200噸垃圾，采用填埋方式每年需占地29.6萬(wàn)平方米，而采用焚燒方式僅需占地5.5萬(wàn)平方米。垃圾焚燒發(fā)電在處理人與自然關(guān)系中有助于提高人類(lèi)對(duì)資源的有效利用率，減少人對(duì)自然的依賴(lài)和破壞，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。而且垃圾焚燒發(fā)電可將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量轉(zhuǎn)化為電能，在實(shí)現(xiàn)垃圾減量的同時(shí)促成垃圾資源化。由此可見(jiàn)，垃圾焚燒發(fā)電對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要價(jià)值，在能源枯竭、生態(tài)環(huán)境日漸惡化且城市土地資源日益稀缺的現(xiàn)代社會(huì)其永續(xù)發(fā)展的意義毋庸置疑。

綜上所述，垃圾焚燒發(fā)電的公共利益價(jià)值體現(xiàn)為它符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展在開(kāi)發(fā)利用新型能源以及降低污染物排放方面有著重要的推動(dòng)作用，在有效減少發(fā)展過(guò)程中索取自然的同時(shí)大量減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，有助于實(shí)現(xiàn)將污染盡力控制在大自然能吸納的限度內(nèi)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，人類(lèi)必須尋求一些可再生能源替代日漸枯竭的不可再生能源，與其他可再生能源相比，盡管它們可減少對(duì)自然的索取但其對(duì)已產(chǎn)生的污染物排放的意義卻并不突出。而垃圾作為維持城市發(fā)展過(guò)程中不得不解決的日常問(wèn)題，不同的處理方式產(chǎn)生的社會(huì)效益截然不同，垃圾焚燒發(fā)電在消除垃圾危害的同時(shí)還可為人類(lèi)造福，無(wú)疑符合人類(lèi)的共同利益。

2 政府支持垃圾焚燒發(fā)電是增進(jìn)公共利益的必然要求

從公共利益的特征看，羅爾斯在《正義論》中揭示：公共性和不可分性是公共利益的兩個(gè)主要特征，從公共性出發(fā)，共同體每個(gè)成員都是利益的分享者，從不可分性出發(fā)，公共利益不會(huì)因其中某成員的享用而在數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)生改變從而影響其他成員的分享，且共同體成員無(wú)論是否為公共利益產(chǎn)出做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，一旦公共利益被創(chuàng)造出來(lái)，共同體成員都能分享成果，盡管作為公共利益的分享者，每個(gè)成員都應(yīng)在公共利益的產(chǎn)出中履行職責(zé)和義務(wù)，但公共利益的不可分特性注定了實(shí)踐中的確容易出現(xiàn)“在公眾團(tuán)體較大并包含大量個(gè)人的場(chǎng)合，每個(gè)人都有一種躲避履行其職責(zé)的意圖。”[1]為促使公共利益不斷地被創(chuàng)造出來(lái)，政府必須負(fù)責(zé)管理并在系列問(wèn)題上給予公共利益支持。具有某些公共利益特性的垃圾焚燒發(fā)電，由于其大量的資金投入和較低的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，單個(gè)個(gè)體和企業(yè)一般難以承受如此高額的成本，為促使垃圾焚燒發(fā)電的順利開(kāi)展和延續(xù)，政府有義務(wù)承擔(dān)一定責(zé)任，給予垃圾焚燒發(fā)電實(shí)實(shí)在在的支持。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，自從垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)投入使用以來(lái)，各個(gè)使用此技術(shù)的國(guó)家，其政府大都對(duì)垃圾焚燒發(fā)電給予一定支持。正是在政府的大力扶持之下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)才得以蓬勃發(fā)展，對(duì)國(guó)家的能源供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家和城市普遍采取垃圾焚燒發(fā)電方式。其中，新加坡垃圾焚燒發(fā)電比例達(dá)100%，日本達(dá)到80%，西歐超過(guò)50%。垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)之所以成為這些國(guó)家的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，很重要的一條就是政府不斷加大政策扶持和補(bǔ)貼力度。這是因?yàn)?，垃圾處理和垃圾焚燒發(fā)電，所追求的是環(huán)境和社會(huì)兩個(gè)效益，屬于社會(huì)公益事業(yè)，是政府政務(wù)的一部分。在這樣的理念下，這些國(guó)家的垃圾發(fā)電都是有政府在支持，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很小[2]。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)涉足垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域無(wú)論是研發(fā)還是運(yùn)營(yíng)起步皆晚；同時(shí)我國(guó)垃圾的性質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家差別很大，一是含水率高，一般為55%～65%，而西方國(guó)家這一比例一般為30%～35%；二是生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例高達(dá)45%～55%，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機(jī)物干基比例甚至能達(dá)到90%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右[3]。這些決定了我國(guó)城市生活垃圾熱值低，燃燒過(guò)程中需要添加其他輔助燃料，因此增加了垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)成本和垃圾處理難度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的盈利模式很簡(jiǎn)單，一是發(fā)電收入；二是政府補(bǔ)貼[4]。發(fā)達(dá)國(guó)家有著較為先進(jìn)的技術(shù)和較為成熟的城市垃圾處理機(jī)制以及較高的垃圾熱值，政府尚且給予城市垃圾焚燒發(fā)電的常態(tài)支持，沒(méi)有政府支持，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)謀求健康發(fā)展的難度是很大的。同時(shí)，隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧，妥善處理垃圾問(wèn)題，采用恰當(dāng)措施實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和減量化，增進(jìn)公共利益，急需促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電在我國(guó)的健康有序發(fā)展，而我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平和垃圾處理機(jī)制不健全以及原生垃圾占據(jù)焚燒垃圾的絕大多數(shù)等不利因素決定了政府務(wù)必給予垃圾焚燒發(fā)電一定的支持。

3 構(gòu)建政府支持垃圾焚燒發(fā)電常態(tài)機(jī)制，增進(jìn)公共利益

與垃圾焚燒發(fā)電的成本和產(chǎn)出相關(guān)的因素包括：垃圾分類(lèi)狀況、垃圾熱值、垃圾焚燒技術(shù)及能源轉(zhuǎn)換技術(shù)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的交通狀況以及垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)規(guī)模等。而當(dāng)前制約我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有：垃圾分類(lèi)率低、垃圾熱值低需要添加其他輔助燃料、垃圾焚燒設(shè)備和技術(shù)水平相對(duì)較低以及資金不足、政府支持難以到位等。與垃圾焚燒發(fā)電的密切相關(guān)方包括垃圾源的制造者、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)以及政府等。為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，需各方共同努力將這些制約因素降至最低。由此，相關(guān)各方需要以政府為主導(dǎo)圍繞提高垃圾處理能力和垃圾焚燒效率、增加電量產(chǎn)出整合力量，從降低垃圾焚燒發(fā)電成本和增加產(chǎn)出兩方面增加企業(yè)利潤(rùn)，提高垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的積極性，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高城市垃圾處理效率，以減少垃圾污染、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)公共利益。

垃圾焚燒發(fā)電的主要相關(guān)各方由于在垃圾焚燒發(fā)電中所處的地位不同，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不盡相同。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少排放、便利垃圾焚燒發(fā)電處理來(lái)看，在日常生活和工作中每個(gè)個(gè)體和企事業(yè)單位都應(yīng)盡力減少垃圾的產(chǎn)出量，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)出的垃圾需要從方便循環(huán)利用和高效處理的角度出發(fā)，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)并按照要求支付垃圾處理費(fèi)用；而垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)則應(yīng)竭力從質(zhì)和量?jī)煞矫嫣岣呃幚砟芰?，盡量避免二次污染；政府的職責(zé)和義務(wù)則是為進(jìn)行宏觀調(diào)控并為垃圾焚燒發(fā)電提供常態(tài)支持。

政府作為有關(guān)三方的主導(dǎo)力量，在構(gòu)建支持垃圾焚燒發(fā)電的長(zhǎng)效機(jī)制中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)各方的地位和作用，有針對(duì)性地制定正負(fù)激勵(lì)政策以充分調(diào)動(dòng)各方積極性，讓其在垃圾焚燒發(fā)電中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，并有效整合相關(guān)力量，以期各方在促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電的健康發(fā)展、增進(jìn)公共利益的貢獻(xiàn)上達(dá)到最大化。

人類(lèi)歷史發(fā)展表明，垃圾分類(lèi)絕不是居民個(gè)人和企事業(yè)單位的自在行為，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果和繼續(xù)發(fā)展的需要，隨著資源枯竭問(wèn)題的日益突出，人類(lèi)生存和發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)日益加重，人們開(kāi)始意識(shí)到資源循環(huán)利用的重要性和必要性，垃圾分類(lèi)才變得日益緊迫。改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，資源短缺問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，垃圾分類(lèi)因此成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)而備受關(guān)注。垃圾焚燒發(fā)電作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐更離不開(kāi)垃圾分類(lèi)。但垃圾分類(lèi)實(shí)踐在我國(guó)推行時(shí)間不長(zhǎng)，由于慣性思維和行為的影響，垃圾分類(lèi)要成為每個(gè)個(gè)人和法人的自覺(jué)行為必然是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。倘若沒(méi)有外力推動(dòng)，這一進(jìn)程將更為緩慢，從而將增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)成本，影響垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加速培養(yǎng)個(gè)人和法人的垃圾分類(lèi)自覺(jué)行為，政府理應(yīng)成為外部推動(dòng)力，向個(gè)人和法人灌輸垃圾分類(lèi)意識(shí)。一方面借助教育的力量，充分利用學(xué)校教育資源向大中小學(xué)生疏導(dǎo)垃圾分類(lèi)觀念，實(shí)現(xiàn)觀念的內(nèi)化，并借助社會(huì)教育進(jìn)一步強(qiáng)化觀念，實(shí)現(xiàn)觀念的外化；另一方面，政府需要采取正負(fù)激勵(lì)措施強(qiáng)制個(gè)人和法人履行垃圾分類(lèi)義務(wù)。前一階段可采取正激勵(lì)措施，具體可通過(guò)給予垃圾分類(lèi)的家庭和單位一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，減少乃至免除他們應(yīng)承擔(dān)的垃圾處理費(fèi)用；后一階段采取負(fù)激勵(lì)措施，當(dāng)多數(shù)家庭和單位形成垃圾分類(lèi)習(xí)慣之后，對(duì)仍不履行垃圾分類(lèi)義務(wù)的家庭和單位除征收垃圾處理費(fèi)用外，強(qiáng)制他們繳納一定的額外垃圾處理費(fèi)用，迫使他們逐漸自覺(jué)履行垃圾分類(lèi)職責(zé)。

政府根據(jù)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則采取系列措施激勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在獲得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)創(chuàng)造更多社會(huì)效益，力爭(zhēng)將不可回收垃圾蘊(yùn)藏的能量最大化利用，并盡量避免二次污染，以實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電，減少人類(lèi)對(duì)自然的索取和排放，增進(jìn)公共利益的目的。垃圾焚燒發(fā)電對(duì)資金的需求巨大，需吸納多方資金投入。與其它垃圾處理方式以及其它技術(shù)成熟的可再生能源發(fā)電相比，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資高，如果不考慮垃圾處理的社會(huì)效益，單純考慮發(fā)電收益的話，發(fā)電成本在1元/kW·h左右。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓投入的資金產(chǎn)生一定利潤(rùn)方能調(diào)動(dòng)投資者的積極性。政府在此應(yīng)發(fā)揮的作用就是進(jìn)行有效調(diào)控。具體可通過(guò)：（1）給予垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在用地、選址方面的支持，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)用地可參照國(guó)際通用做法，選址上予以照顧，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)能建在交通便利、距離大量垃圾源相對(duì)較近的地方，若選址在幾個(gè)轄區(qū)交界處，與此相關(guān)的各有關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作；若出現(xiàn)合作困難，其共同的上級(jí)部門(mén)應(yīng)出面協(xié)調(diào)，讓合作富有成效，共同協(xié)助垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)建成投產(chǎn)。（2）在經(jīng)濟(jì)上予以垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)支持。由于垃圾焚燒發(fā)電的成本較高，各國(guó)政府普遍給予垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，并給予減免稅收的優(yōu)惠等。歐洲各國(guó)通過(guò)立法或優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施，如英國(guó)在其非化石燃料公約、德國(guó)在其新能源法中都規(guī)定：垃圾直接焚燒發(fā)電的電力電量強(qiáng)制上網(wǎng)，并實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼或綠色電價(jià)，在英國(guó)3.4便士/kW·h，在德國(guó)20芬尼/kW·h。但政府支持垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)時(shí)應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，支持政策向規(guī)模較大、技術(shù)水平較高且在垃圾焚燒發(fā)電自主研發(fā)方面有一定貢獻(xiàn)的企業(yè)傾斜，以促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，從而提高垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的效率，減少對(duì)不可再生資源的依賴(lài)并減少垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞以及垃圾焚燒發(fā)電的二次污染，增進(jìn)公共利益。

作為垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)各方的主導(dǎo)力量，政府應(yīng)該從履行自身的職責(zé)和義務(wù)出發(fā)，把握好宏觀調(diào)控，對(duì)全國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，并在垃圾分類(lèi)方面發(fā)揮示范作用，將有關(guān)各方力量進(jìn)行有效整合，促使每個(gè)個(gè)人和法人履行自身應(yīng)盡職責(zé)。政府支持垃圾焚燒發(fā)電從增進(jìn)公共利益出發(fā)，其支持應(yīng)著力達(dá)到如下成效：降低垃圾焚燒發(fā)電成本；構(gòu)建長(zhǎng)效電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；提高垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平；建立富有成效的垃圾分類(lèi)回收制度。因此，政府應(yīng)制定垃圾焚燒發(fā)電的政策法規(guī)以及合理的規(guī)劃，培養(yǎng)并向企業(yè)輸送大量研發(fā)人才，制定符合國(guó)情的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制并建立富有成效的垃圾分類(lèi)機(jī)制等。

[1][美]羅爾斯． 正義論[M]． 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988．

[2]青山．“垃圾發(fā)電”需政府大力扶持[J]． 廣州觀察：http：//ycwb．com．cn/gb/content/2005-10/25/content_1006210．htm．

[3]劉廣青，侯吉聰，王鳳宇，董仁杰．美國(guó)城市生活垃圾處理模式分析及思考中國(guó)科技信息， 2006（12）．

[4]時(shí)璟麗，張成．垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用及發(fā)展趨勢(shì)[Z]． 中國(guó)新能源網(wǎng), 2006-8-8．

Analysis of Public Interest on Garbage Incineration and Power Generation Supported by Government

TANG Yuan-hua1, SONG Ying-jun2
(1.Chongqing University of Science & Technology, Chongqing 400031;2. The CPC Chongqing Municipal Party Committee of Party School, Chongqing 400041, China)

The paper explicates the public interest nature on garbage incineration and power generation. The government should build the normal mechanism for garbage incineration and power generation, integrates the relevant power and develops positive and negative incentive policies based on science so as to enhance effectively the public interest.

policy support; the public interest; refuse incineration and power generation; waste resource recovery; garbage minimization

X705

A

1006-5377（2010）03-0016-04