喬作信 遼寧省地礦測繪院 110005

對現(xiàn)代地籍系統(tǒng)的幾點探討

喬作信 遼寧省地礦測繪院 110005

一.引言

地籍信息系統(tǒng)是一個在計算機和現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，以宗地為核心實體，實現(xiàn)地籍信息的輸入、存儲、檢索、處理、綜合分析、輔助決策以及結(jié)果輸出的信息系統(tǒng)。其可以保證地籍管理工作高效、持久、和諧地運轉(zhuǎn)，同時還為土地管理的現(xiàn)代化提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)保障。它屬于地理信息的范疇，又有著自己的顯著特點——以宗地為核心實體來建設(shè)的信息系統(tǒng)。

二.國內(nèi)外發(fā)展趨勢

地籍信息系統(tǒng)屬于地理信息系統(tǒng)的范疇，其起源、發(fā)展，與人類社會高度的物質(zhì)文明密切相關(guān)，一些發(fā)達國家利用計算機對地籍信息進行管理已有多年歷史。在上個世紀60年代，加拿大就建立了世界上第一個地籍信息系統(tǒng)，用于城市土地信息的管理。70年代起，德國、瑞士等國對地籍自動化進行了研究并取得成效，隨后美國、捷克等國也相繼建立了類似系統(tǒng)。

1983年德國便將各冊地籍的全部內(nèi)容按統(tǒng)一格式輸入地籍數(shù)據(jù)庫，使用者可隨時以人機對話的形式對數(shù)據(jù)庫進行檢索、查詢和分析，為政府決策和私人土地交易以及土地供應(yīng)計劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)稅收等國民經(jīng)濟部門服務(wù)。

1973年奧地利建成了地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)查詢覆蓋全境，可于辦公室中的終端聯(lián)機，迅速而自動從地籍與土地登記冊中做摘錄，將過去分散管理的土地登記冊與地籍信息連接在一起，簡化了管理，改善了對公眾的服務(wù)，工作效率得到很大提高。向用戶提供土地信息聯(lián)網(wǎng)查詢與服務(wù)成為近年來土地信息系統(tǒng)研究和開發(fā)的熱點。澳大利亞國土部正在設(shè)計和研制土地信息查詢子系統(tǒng)，為遠程電話訪問、政府網(wǎng)絡(luò)用戶、內(nèi)部用戶、問訊處和一般公眾提供服務(wù)。其數(shù)據(jù)庫包括空間數(shù)據(jù)、街道地址、地名詞典、政府財產(chǎn)登記、大地控制點、地理名稱、房地產(chǎn)銷售證明和其他各種地產(chǎn)數(shù)據(jù)。

荷蘭地籍與公共注冊署在已有地籍信息的基礎(chǔ)上，正致力于發(fā)展分析和可視化功能，包括允許用戶通過網(wǎng)絡(luò)地理查詢工具進行地籍圖形數(shù)據(jù)瀏覽。

鑒于西方發(fā)達國家地籍信息系統(tǒng)帶來巨大經(jīng)濟效益和社會效益，許多發(fā)展中國家也紛紛準備建立自己的地籍信息系統(tǒng)。

我國地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)工作起步較晚，從1986年6月國家土地管理局地籍司印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)地籍信息系統(tǒng)的總體方案》，征求意見稿開始起步，經(jīng)過多方面征求意見于1989年開始在全國試點。

20世紀90年代以來，我國地籍信息系統(tǒng)發(fā)展較快，但在實用方面逐漸暴露出了一些問題，系統(tǒng)或停留在“科研成果”的試驗研究階段，或處于相對初級的應(yīng)用水平，或處于擱置狀態(tài)，在實際工作中不能應(yīng)用。究其原因，一是當初系統(tǒng)的設(shè)計目標過高，全面追求大而全的系統(tǒng)；二是低估了此類系統(tǒng)開發(fā)、維護的困難程度和復(fù)雜性。在一個擁有了該系統(tǒng)的單位，其中能夠操作、運用的人很少，或者根本就沒有這樣的人，因此，在我國當前，保持清醒的頭腦研究建設(shè)一個開放的、基于共享的地籍信息系統(tǒng)是十分必要的。在基于共享的地籍信息系統(tǒng)建設(shè)中，地籍數(shù)據(jù)按一定的標準和規(guī)范進行科學(xué)的組織、系統(tǒng)的功能可以靈活地擴展，系統(tǒng)與其他土地信息子系統(tǒng)之間能進行無縫集成。建立地籍信息系統(tǒng)與辦公自動化為一體的圖文辦公信息系統(tǒng)，用于輔助進行日常業(yè)務(wù)辦公，實現(xiàn)應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、面向市場的發(fā)展思路，最終建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)權(quán)威、高效運轉(zhuǎn)全國性地籍信息系統(tǒng)，全方位多層次的滿足各種業(yè)務(wù)需要和社會需求。

三.地籍信息系統(tǒng)的目標

從國內(nèi)外的發(fā)展及其大量的研究論文可知，多年來地籍信息系統(tǒng)主要致力于解決地籍數(shù)據(jù)的管理、業(yè)務(wù)辦公自動化和提供地籍服務(wù)三個方面的問題。

（一）海量地籍信息的管理。地籍信息與其他地理信息相比，除具有相當?shù)目臻g數(shù)據(jù)工作量（融合了柵格、矢量、圖像和屬性數(shù)據(jù)）外，其屬性數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和現(xiàn)勢性遠遠超出一般的地理信息數(shù)據(jù)庫。因此，地籍信息系統(tǒng)最基本的目標就是用信息化手段來管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、現(xiàn)勢性強、數(shù)據(jù)巨大的地籍信息，克服手工管理不到位、效率低的缺點，并且把“死”數(shù)據(jù)變成了“活”數(shù)據(jù)，從而提高地籍信息的管理效率、使用效率和變更速度，為土地管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)辦公自動化。地籍信息的另一個特點是日常地籍管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的土地管理業(yè)務(wù)隨時都會發(fā)生新的信息產(chǎn)生和已有信息會快速發(fā)生變更的情況，即新登記產(chǎn)權(quán)和變更產(chǎn)權(quán)。初步統(tǒng)計，目前我國東部沿海中等以上城市一年土地登記的產(chǎn)權(quán)單位都在10萬宗以上，如此巨大的工作量，其手工完成的效率可想而知。所以地籍信息系統(tǒng)也是一個地籍管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即以前用手工完成的地籍調(diào)查、房地產(chǎn)登記、地籍資料的歸檔查閱等日常工作，現(xiàn)在都可以交給計算機來處理，從而大大提高地籍管理工作的效率。

另外，各級領(lǐng)導(dǎo)在進行土地管理行政決策時往往需要豐富的地籍資料，如果用傳統(tǒng)的技術(shù)手段和用手工方法分析、處理這些多要素、多層次、多時態(tài)的地籍信息，則費工費時，并還能產(chǎn)生諸多疏漏。等有了結(jié)果，可能為時已晚。有了地籍信息系統(tǒng)就能及時地為領(lǐng)導(dǎo)提供所需資料，從而提高了領(lǐng)導(dǎo)層決策的科學(xué)性，減少工作失誤。

（三）提供地籍信息服務(wù)。任何一個地籍信息系統(tǒng)的主要目的之一就是把信息提供給本部門及相關(guān)部門使用并進行社會化服務(wù)，即系統(tǒng)具有多用途性。地籍信息系統(tǒng)首先是滿足地籍數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、更新和分析，還應(yīng)給城市規(guī)劃、建設(shè)用地管理、產(chǎn)權(quán)登記、土地稅費的使用征收提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給社會和政府提供決策數(shù)據(jù)。土地管理內(nèi)部和政府決策的地籍信息服務(wù)可直接由地籍信息系統(tǒng)的相關(guān)功能提供，而社會化服務(wù)則要通過調(diào)查、利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立專門的地籍社會化服務(wù)數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)。

四.對幾個重要問題的討論

在現(xiàn)有的條件下，地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行還存在一些問題。有些還依賴于地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)和方法，如空間數(shù)據(jù)的無縫聯(lián)結(jié)、空間分析模型、變比例尺空間數(shù)據(jù)融合、三維空間表達和邏輯推理能力等；有些將取決于地籍管理及土地管理的理論、技術(shù)和方法，如地籍信息空間單元、時態(tài)、標準化和信息服務(wù)等。

（一）地理信息的空間單元

國際上，在地籍領(lǐng)域明確提出了“地塊”為地籍信息的空間單元。1955年在德國召開的國際測量師聯(lián)合會上明確：地籍是以地塊為基礎(chǔ)的土地信息系統(tǒng)，即“地塊”是地籍信息的空間單元。因此，只要建設(shè)地籍信息系統(tǒng)或土地信息系統(tǒng)，就必須涉及地塊或宗地。這是因為土地管理各項業(yè)務(wù)操作的具體對象實質(zhì)上是具有確定的位置和明確的邊界的地塊。所以，以“地塊”為空間單元是地籍信息系統(tǒng)的鮮明特性，也是不同于其他地理信息系統(tǒng)的根本所在。近年來，在地籍信息系統(tǒng)的實踐中出現(xiàn)了地籍要素不完善、地籍數(shù)據(jù)交叉重復(fù)、地籍數(shù)據(jù)的標準化存在缺陷、地籍數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)不暢以及地籍數(shù)據(jù)與相關(guān)的土地信息的關(guān)系不清楚等問題。引起這些問題的主要原因是缺乏對“地塊”的系統(tǒng)化和科學(xué)化的理論研究，包括地塊實體含義、結(jié)構(gòu)和實體間的關(guān)系。

（二）地籍信息時態(tài)性的正確實現(xiàn)

時間、空間和屬性是地理實體和地理現(xiàn)象本身固有的特征，是反映地理實體演變過程的重要組成部分，也是現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)的主要研究領(lǐng)域。為準確描述現(xiàn)實世界，必須建立能表達時間、空間和屬性關(guān)系的地理信息系統(tǒng)。地籍信息時態(tài)特征的顯著性是其他空間信息所不及的，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國中等以上市級城市一年的地籍變更量在十萬宗以上，其變化前后的狀況及其之間的時態(tài)關(guān)系必須完整地記錄下來。地籍的生命力和使用價值在于其現(xiàn)勢性和歷史性與現(xiàn)狀的連續(xù)性，這給地籍信息系統(tǒng)的設(shè)計帶來了高難度課題。以往的地籍信息系統(tǒng)當應(yīng)用到信息變化頻繁、強調(diào)局部細節(jié)變化分析的場合時，則表現(xiàn)出不變數(shù)據(jù)重復(fù)存儲、局部變化信息提取困難、信息實體的時態(tài)特征表現(xiàn)不明確的缺陷。

近年來，專家學(xué)者都在關(guān)注研究這個問題，但都集中在理論性的試驗研究和純試驗性研究兩個方面，能真正用到地籍信息系統(tǒng)建設(shè)中的研究成果較少。這至少說明地籍信息的時態(tài)問題非常復(fù)雜和解決的難度很大。

（三）地籍信息的標準化

標準化是信息的基礎(chǔ)，標準化與規(guī)范化是信息系統(tǒng)建設(shè)重要技術(shù)保證。

1.地籍信息的標準。在地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的過程中，地籍信息的標準化是一項十分重要的工作，是系統(tǒng)的核心。要實現(xiàn)系統(tǒng)的多用途和業(yè)務(wù)化，就必須提高信息的共享度，而信息標準化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提。地籍信息的標準體系中主要包括：①名詞術(shù)語標準；②數(shù)據(jù)的分類編碼標準；③數(shù)據(jù)交換格式標準；④數(shù)據(jù)質(zhì)量標準。其中數(shù)據(jù)質(zhì)量標準又包括源數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)處理標準、數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量標準和數(shù)據(jù)誤差傳播控制標準等方面。

2.制度標準。制度的標準包含管理制度和更新機制的規(guī)范化和標準化。管理制度主要是針對地籍檔案、地籍信息系統(tǒng)的運行、安全和使用的管理；更新機制主要是對地籍信息系統(tǒng)的實時更新。從目前地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗看，良好的更新機制是地籍信息系統(tǒng)得以持續(xù)長久運行的源泉和動力所在。目前地籍信息系統(tǒng)的更新主要是考慮進一步與業(yè)務(wù)辦公緊密結(jié)合進行動態(tài)更新的問題。地籍信息標準與制度標準是相互作用的統(tǒng)一體系：地籍信息的標準是制度標準的體現(xiàn)，制度標準是地籍信息標準的基礎(chǔ)。并且對于一個即將展開建設(shè)的地籍信息系統(tǒng)來說，有一個統(tǒng)一、規(guī)范和標準的制度體系來統(tǒng)籌地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)是地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的成敗關(guān)鍵，也就是說制度要先行。

（四）地籍信息服務(wù)

用戶需求服務(wù)是地籍信息系統(tǒng)發(fā)展和管理的原動力，也是地籍信息系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。由于地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量提升、更新與維護等需要一定的投資，而這些投資的回收理論上依賴于地籍信息服務(wù)。因此必須挖掘用戶需求、發(fā)展地籍信息服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量以保證地籍信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。其研究與發(fā)展方向主要包括：發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的地籍信息系統(tǒng)和分布式地籍數(shù)據(jù)庫，提供遠程地籍屬性信息查詢、地圖游覽等公眾服務(wù)，提供地籍數(shù)據(jù)庫的遠程登錄及方便的遠程事務(wù)處理，如提供遠程地籍登記、地籍變更申請、遠程數(shù)據(jù)錄入服務(wù)及遠程審批等事物處理服務(wù)等；基于網(wǎng)絡(luò)的用戶數(shù)據(jù)庫更新服務(wù)，如當?shù)丶當?shù)據(jù)庫更新或提升后，及時方便地將變化信息傳遞給相應(yīng)用戶等。

五.結(jié)束語

地籍信息系統(tǒng)已成為地籍工作的重要技術(shù)手段，隨著相關(guān)問題的逐步解決，將對地籍管理的系統(tǒng)化、法制化、信息化和產(chǎn)生化產(chǎn)生重大影響。地理信息系統(tǒng)的每一點進步都會對地籍信息系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生影響。隨著地籍管理和土地管理理論、技術(shù)與方法的發(fā)展，地籍信息系統(tǒng)的一些個性化問題也將逐步得到解決，地籍信息系統(tǒng)的全國性聯(lián)網(wǎng)和全面的社會化服務(wù)是土地管理科技工作者追求的目標。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.10.079