郭雄偉 江蘇省無錫立信職業(yè)教育中心校 214121

關(guān)于社區(qū)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系的探討

郭雄偉 江蘇省無錫立信職業(yè)教育中心校 214121

建立社區(qū)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系，是新形勢下落實(shí)全面提高公民素質(zhì)的有效途徑；是形成地方政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會力量對社區(qū)教育齊抓共管的有效手段。建立完善的工作績效考核評價(jià)機(jī)制，有利于層層了解情況，層層落實(shí)責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)各方面對社區(qū)教育工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從機(jī)制上和制度上保證社區(qū)教育工作的落實(shí)，是保證社區(qū)教育工作由“虛”變實(shí)，由“軟”變“硬”的有效途徑

社區(qū)教育中心;績效指標(biāo)體系;評價(jià)

一、績效評價(jià)指標(biāo)的含義

所謂評價(jià)指標(biāo)就是評價(jià)因子或評價(jià)項(xiàng)目?？冃гu價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對組織或個(gè)體的業(yè)績、效率和實(shí)際效果作出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)?？冃гu價(jià)是績效管理的核心，通過對被評價(jià)對象進(jìn)行科學(xué)的績效評價(jià)，鼓勵(lì)和促進(jìn)個(gè)體與個(gè)體、部門與部門、組織與組織之間的競爭，有助于公眾監(jiān)督，還可以診斷和發(fā)現(xiàn)被評價(jià)對象的問題并提出針對性的改進(jìn)措施，從而推動(dòng)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、社區(qū)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系的意義和作用

社區(qū)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系對提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的親和力、歸屬感，促進(jìn)社區(qū)教育更好地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。首先，建立社區(qū)教育工作績效評價(jià)指標(biāo)體系，是新形勢下落實(shí)全面提高公民素質(zhì)的有效途徑；是形成地方政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會力量對社區(qū)教育齊抓共管的有效手段。其次，當(dāng)前一些社區(qū)教育工作經(jīng)常是有計(jì)劃，無檢查；有任務(wù)，無考核；有成效，無獎(jiǎng)懲。建立完善的績效考核評價(jià)機(jī)制，有利于層層了解情況，層層落實(shí)責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)各方面對社區(qū)教育工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從機(jī)制上和制度上保證社區(qū)教育工作的落實(shí)。第三，建立社區(qū)教育績效指標(biāo)體系與評價(jià)機(jī)制，是保證社區(qū)教育工作由“虛”變實(shí)，由“軟”變“硬”的有效途徑，尤其是，作為社區(qū)教育發(fā)展重要任務(wù)的“以教育幫扶弱勢群體”可以得到更加充分的落實(shí)。

三、建立社區(qū)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

1、公正性原則

對建設(shè)社區(qū)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系要堅(jiān)持公正性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。各項(xiàng)指標(biāo)要在廣泛征求社區(qū)干部和群眾意見的基礎(chǔ)上通過公開討論和論證后執(zhí)行，使社區(qū)教育工作績效指標(biāo)更具權(quán)威性和客觀公正性。

2、目標(biāo)一致性原則

從管理學(xué)角度講，績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)與評價(jià)對象的系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)保持一致，即社區(qū)教育工作的績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能夠完整地反映社區(qū)教育工作總目標(biāo)的各個(gè)方面。

3、量化性原則

對社區(qū)教育績效指標(biāo)要明確考核評價(jià)的內(nèi)容，對每個(gè)社區(qū)教育中心各崗位職責(zé)進(jìn)行具體的細(xì)化、量化，多方面、多角度制定詳盡的細(xì)則，這是績效指標(biāo)體系建設(shè)的前提條件，同時(shí)績效指標(biāo)還應(yīng)以完成工作目標(biāo)需具備的條件為基本依據(jù)。

4、簡單易行性原則

對社區(qū)教育的績效評價(jià)指標(biāo)建設(shè)應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同社區(qū)發(fā)展的不平衡，要以發(fā)展的眼光來制定指標(biāo)體系，增加工作績效評價(jià)的可操作性，使評價(jià)工作在操作上做到簡單易行。

四、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的技術(shù)要素

評價(jià)指標(biāo)遴選的科學(xué)性往往決定評價(jià)結(jié)果的客觀性。除了要考慮評價(jià)目的和客體實(shí)際情況以外，還要考慮指標(biāo)本身的三個(gè)因素：

1、指標(biāo)的系統(tǒng)性。評價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性是科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)。指標(biāo)間互相聯(lián)系和互相制約，同一層次指標(biāo)盡可能的界限分明，體現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性。同時(shí)保證評價(jià)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都有明確的內(nèi)涵和科學(xué)的解釋，要考慮指標(biāo)遴選、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置和計(jì)算方法的科學(xué)性。

2、指標(biāo)的表現(xiàn)力。指標(biāo)設(shè)計(jì)不能事無巨細(xì)、面面俱到，要突出重點(diǎn)、避繁就簡，指標(biāo)數(shù)目少而精，否則會使指標(biāo)體系過于龐雜，分不清主次。只有具有表現(xiàn)力的指標(biāo)才能表征客體某一方面的狀態(tài)水平或狀態(tài)變化，才能用較少的指標(biāo)表現(xiàn)評價(jià)涉及的內(nèi)容。

3、指標(biāo)的鑒別力。只有具有鑒別力的指標(biāo)才能描述系統(tǒng)某一狀態(tài)水平之間的差異，才能具有監(jiān)測與評價(jià)的作用。統(tǒng)計(jì)分析的理論表明，指標(biāo)值的變異（離散）系數(shù)越大，信息量越豐富，越具有鑒別力。

五、建立社區(qū)教育績效評價(jià)的內(nèi)容、形式、步驟、方法

(一) 社區(qū)教育績效評價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容

1.組織管理。主要指社區(qū)教育工作有明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和實(shí)施要求，明確專人負(fù)責(zé)；

2.基地建設(shè)。主要包括社區(qū)教育資金有保障，有一定數(shù)量的設(shè)施設(shè)備和教育教學(xué)場地；

3.內(nèi)涵建設(shè)。主要包括社區(qū)教育制度建設(shè)、社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)和社區(qū)教育檔案管理；

4.工作績效。主要包括對社區(qū)居民開展素質(zhì)教育、普法教育、技能培訓(xùn)、各種咨詢活動(dòng)、文體活動(dòng)及其產(chǎn)生的社會影響。

（二）績效評價(jià)的基本形式

社區(qū)教育績效評價(jià)主體是上級教育主管部門，評價(jià)對象是所屬社區(qū)教育中心、街道（鎮(zhèn)）相關(guān)部門。評價(jià)基本形式主要有三種：一是通過專項(xiàng)檢查和調(diào)研進(jìn)行。由上級社區(qū)教育主管部門牽頭組織對社區(qū)教育中心社區(qū)教育工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，從而作出客觀的評價(jià)；二是通過社區(qū)教育工作會議進(jìn)行。定期召開社區(qū)教育工作會議，總結(jié)工作、交流情況，并由此對該社區(qū)教育中心工作情況作出評價(jià)；三是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。各社區(qū)教育中心通過網(wǎng)絡(luò)定期對各社區(qū)的社區(qū)教育工作情況進(jìn)行收集、整理和加工，定期編制社區(qū)教育工作信息，從而掌握社區(qū)教育工作情況，上級教育主管部門通過網(wǎng)絡(luò)信息對其社區(qū)教育工作進(jìn)行評價(jià)。

（三）評價(jià)的基本步驟

1、制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社區(qū)教育工作職責(zé)提出總的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定既切實(shí)可行，又便于操作的評分標(biāo)準(zhǔn)。二是定量與定性考核相結(jié)合，以定量為主。定量就是按照考核體系由考核的標(biāo)準(zhǔn)、量化的要求和規(guī)定的分值，逐項(xiàng)考核；定性考核就是采取民意測評等方法，對定量考核結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，確?？己四軠?zhǔn)確地反映各單位社區(qū)教育工作的整體水平。

2、組織考核評價(jià)。按照公正性原則、量化性原則、簡單易行性原則，對社區(qū)教育工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行綜合評價(jià)。上級考核評價(jià)與本單位自查考核相結(jié)合，在本單位自查考核的基礎(chǔ)上，上級組織開展檢查考核，定期考核與不定期考核相結(jié)合。平時(shí)加強(qiáng)調(diào)研和信息的收集、整理，了解掌握情況，每年開展全面檢查考核。這樣才能強(qiáng)化社區(qū)教育工作目標(biāo)的過程管理，使考核評價(jià)結(jié)果具有準(zhǔn)確性。

3、通報(bào)結(jié)果。及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)考核評價(jià)的情況，反饋考核評價(jià)的結(jié)果，同時(shí)，不斷修改完善工作績效評價(jià)體系的考核評價(jià)方法和內(nèi)容，確保評價(jià)工作更趨科學(xué)合理。

4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在工作績效考核評價(jià)的基礎(chǔ)上，開展社區(qū)教育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)，進(jìn)行精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)社區(qū)教育工作的深入開展。

（四）評價(jià)具體辦法

1.分?jǐn)?shù)評定法。運(yùn)用分?jǐn)?shù)評定方法，對社區(qū)教育工作成果進(jìn)行評分。即在每項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容上確定一個(gè)基礎(chǔ)分，按照社區(qū)教育中心的實(shí)際工作情況給予一定的分值。最后得分由每項(xiàng)內(nèi)容的分?jǐn)?shù)相加構(gòu)成。這種考核方法的優(yōu)點(diǎn)是比較直觀和客觀，正面激勵(lì)大，缺點(diǎn)是基礎(chǔ)分和給予分不易確定。

2.等級評定法。在每項(xiàng)考核內(nèi)容中都將評定分設(shè)為A、B、C、D若干個(gè)等級，或者設(shè)定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。這種評定方法操作相對簡便，但每項(xiàng)內(nèi)容評定的等級受人為的主觀影響較大。

3.標(biāo)準(zhǔn)等級評定法。這是對一般工作進(jìn)行量化考核時(shí)運(yùn)用得最多的一個(gè)方法，我們認(rèn)為也可以將其運(yùn)用到社區(qū)教育工作的量化考核工作上來。這種考核方法的步驟是：首先，確定社區(qū)教育工作量化考核指標(biāo)體系中各方面的權(quán)重。比如，設(shè)定計(jì)劃性工作權(quán)重為1，制度建設(shè)工作權(quán)重為1.2，工作績效權(quán)重為1.5等等；其次，詳細(xì)劃分每項(xiàng)測評內(nèi)容的等級及分?jǐn)?shù)。如將計(jì)劃性工作情況分為A、B、C、D四個(gè)等級，每個(gè)等級相應(yīng)分?jǐn)?shù)為90分、80分、70、60分；最后，量化成績由每項(xiàng)的分?jǐn)?shù)乘以權(quán)重再相加得到。這種評定方法的優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)測評內(nèi)容計(jì)入了權(quán)重，社區(qū)教育中心明確自己的努力方向和重點(diǎn)，這樣的成績具有公正性和客觀性，缺點(diǎn)是各項(xiàng)測評內(nèi)容的權(quán)重不易確定。

［1］教育部社區(qū)教育評估指標(biāo)體系（征求意見稿）

［2］陳乃林.以教育幫扶弱勢群體.學(xué)習(xí)化社會中的成人教育.高等教育出版社

［3］戚湧，李千目.科學(xué)研究績效評價(jià)的理論與方法.科學(xué)出版社

［4］單小霞.獨(dú)立學(xué)院教育競爭力指標(biāo)體系設(shè)計(jì).技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2009年第7期

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.10.106

郭雄偉，（1963－）男，江蘇無錫人。江蘇無錫立信職教中心校，高級講師。中國職教學(xué)會職高委教學(xué)研究會會員。