李崇光 包玉澤

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化。蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，品種日趨豐富，市場(chǎng)流通活躍，已經(jīng)成為我國(guó)種植業(yè)中僅次于糧食的第二大農(nóng)作物。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和滿足人民生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

1 我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展成就顯著

1.1 生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)蔬菜播種面積在20世紀(jì)80年代年均增長(zhǎng)近10%，90年代年均增長(zhǎng)14.5%，本世紀(jì)前8年平均增長(zhǎng)3.5%。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)蔬菜播種面積1 820萬(wàn)hm2，同比增加33萬(wàn) hm2，增長(zhǎng) 1.8%，相對(duì)于 2000年的 1 527萬(wàn) hm2，增長(zhǎng)了19.2%；總產(chǎn)量6.02億t，同比增加2 684萬(wàn)t，增長(zhǎng) 4.5%，相對(duì)于 2000年的 4.24億 t增長(zhǎng)了42%；人均占有量約440 kg。其中，設(shè)施蔬菜快速發(fā)展，面積達(dá)到335萬(wàn)hm2，同比增加35萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)11.6%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別占世界的43%、49%，均居世界第一。

目前，我國(guó)已基本形成了華南冬春蔬菜、長(zhǎng)江上中游冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜、東南沿海出口蔬菜、西北內(nèi)陸出口蔬菜以及東北沿邊出口蔬菜八大蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域。全國(guó)蔬菜大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通的格局逐漸形成，并基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜周年均衡供應(yīng)。

1.2 產(chǎn)業(yè)效益明顯，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升

蔬菜生產(chǎn)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2009年全國(guó)蔬菜（含西甜瓜）總產(chǎn)值約8 800億元，同比增長(zhǎng)10%；對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)800元，同比增加50多元。從產(chǎn)值、凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率等指標(biāo)上的對(duì)比來(lái)看，2008年，蔬菜每667 m2產(chǎn)值為4 097.77元，凈利潤(rùn)為1 881.69元；蔬菜生產(chǎn)的成本利潤(rùn)率為84.91%。蔬菜每667m2產(chǎn)值為糧食的5.5倍，棉花的3.9倍，油料的5倍；凈利潤(rùn)為糧食的10.1倍，油料的6.7倍；成本利潤(rùn)率為糧食的2.6倍，油料的1.6倍，蔬菜種植的經(jīng)濟(jì)效益明顯優(yōu)于糧、棉、油的經(jīng)濟(jì)效益（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司，2009）。

1.3 出口貿(mào)易逐年增長(zhǎng)，成為平衡我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的重要手段

我國(guó)是世界蔬菜出口大國(guó)，蔬菜出口在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中占有重要地位。加入WTO以來(lái)，我國(guó)蔬菜出口持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，并成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要品種。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000～2007年我國(guó)蔬菜出口量增長(zhǎng)了1.55倍，年均增幅11.6%；蔬菜出口額增長(zhǎng)了1.99倍，年均增幅14.5%。雖然受2008年初國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)蔬菜出口持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所放緩，但2008年和2009年我國(guó)蔬菜出口仍達(dá)到64.4億美元和67.7億美元，分別占農(nóng)產(chǎn)品總出口額的15.9%和17.1%，僅次于水產(chǎn)品（106.1億美元和107億美元），但在種植業(yè)中排名第一。在2008年和2009年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差分別高達(dá)181.6億美元和129.6億美元的情況下，蔬菜出口卻創(chuàng)造了63.25億美元和66.7億美元的順差，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要的作用。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但是在新形勢(shì)下，在蔬菜產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展的道路上，面臨一些新的問(wèn)題需要我們認(rèn)真思考。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?；緷M足需求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展不足①本部分?jǐn)?shù)據(jù)資料是根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司主編的歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中的數(shù)據(jù)計(jì)算、整理而得。

2.1.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；灸軡M足國(guó)內(nèi)需求 從2001～2009年我國(guó)蔬菜總產(chǎn)量來(lái)看，基本保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2009年我國(guó)蔬菜年人均占有量已達(dá)440 kg，超出世界平均水平200 kg。而從蔬菜需求來(lái)看，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)蔬菜人均需求量變化不大，人口增長(zhǎng)速度下降，因此現(xiàn)有蔬菜種植面積和產(chǎn)量在正常年份（無(wú)大災(zāi)）基本能夠滿足國(guó)內(nèi)蔬菜需求。過(guò)多增加蔬菜種植面積將導(dǎo)致蔬菜價(jià)格下跌，加劇波動(dòng)?？紤]到在1.2億hm2（18億畝）耕地紅線下蔬菜與糧、棉、油存在爭(zhēng)地問(wèn)題，蔬菜發(fā)展應(yīng)以穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加效益為主。

2.1.2 蔬菜生產(chǎn)成本呈上漲趨勢(shì)，其中勞動(dòng)力成本、土地成本增加明顯 1998～2003年，我國(guó)大中城市蔬菜生產(chǎn)成本變化幅度都不太明顯，6年共增長(zhǎng)4.3%，但2003年以后大中城市蔬菜生產(chǎn)成本增長(zhǎng)迅速，到2008年大中城市蔬菜生產(chǎn)每667m2平均成本已高達(dá)2 216.08元，比2003年凈增904.92元，增加69%，高于同期蔬菜總產(chǎn)值和凈收益的增長(zhǎng)速度（同期蔬菜每667 m2產(chǎn)值增長(zhǎng)1 445.72元，增長(zhǎng)率為54.5%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)540.20元，增長(zhǎng)率為 40.3%）。過(guò)快的成本增長(zhǎng)速度直接導(dǎo)致了同期蔬菜生產(chǎn)成本利潤(rùn)率的下降。

蔬菜生產(chǎn)成本主要由物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本三大部分組成。1998年三大部分的比例為57∶39∶4，到2003年這一比例仍然沒(méi)有多大的變化，為58∶38∶4，但2004年以后，由于人工成本和土地成本的增長(zhǎng)，這一比例出現(xiàn)比較明顯的變化，到2008年達(dá)到50∶41∶9?？梢?jiàn)2003年以來(lái)土地成本在蔬菜成本中所占的比例增加很快，而人工成本所占比例雖然只增加了2個(gè)百分點(diǎn)，但2000年以來(lái)，蔬菜種植中勞動(dòng)量投入的減少卻非常明顯，每667 m2投入勞動(dòng)的天數(shù)由51.25天減少到2008年的39.06天，減少12.19天，表明蔬菜勞動(dòng)投入機(jī)會(huì)成本在不斷提高，菜農(nóng)經(jīng)營(yíng)蔬菜的積極性有所下降，勞動(dòng)力投入逐漸減少。

2.1.3 蔬菜生產(chǎn)效益波動(dòng)較大，并有下滑趨勢(shì) 1998～2008年的11年間，我國(guó)蔬菜種植無(wú)論是產(chǎn)值還是凈利潤(rùn)都呈現(xiàn)出總體上升的態(tài)勢(shì)。其中，蔬菜每667m2產(chǎn)值從2 394.78元增長(zhǎng)到4 097.77元，增長(zhǎng)71.1%，蔬菜凈利潤(rùn)由1 137.69元上升到1 881.69元，增長(zhǎng)65.4%。但在這11年間，蔬菜生產(chǎn)效益波動(dòng)很大，蔬菜成本利潤(rùn)率最高為2001年的107.09%，最低為2006年的76.50%，只有2001年的70.9%。從近十年來(lái)蔬菜生產(chǎn)成本利潤(rùn)率的變化趨勢(shì)來(lái)看，蔬菜生產(chǎn)成本利潤(rùn)率總體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

2.2 生產(chǎn)組織化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作社有待進(jìn)一步培育和規(guī)范

2.2.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)的小生產(chǎn)問(wèn)題依然存在 雖然我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域功能集中，但是單個(gè)菜農(nóng)蔬菜種植規(guī)模偏小的問(wèn)題仍然存在，從國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系經(jīng)濟(jì)研究室在全國(guó)抽樣調(diào)查的2 317戶蔬菜種植戶來(lái)看，蔬菜種植面積不超過(guò)3 335 m2（5畝）的有1 384戶，占59.7%。小規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)導(dǎo)致資金、技術(shù)投入不足，不利于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的推廣應(yīng)用，蔬菜種植方式落后，產(chǎn)品科技含量低，在很大程度上阻礙了蔬菜勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社還難以勝任小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的重任 在農(nóng)業(yè)部及各級(jí)地方政府主管部門的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在近些年有了很快發(fā)展，但蔬菜合作組織仍然偏少，規(guī)模偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)能力弱，運(yùn)作也不規(guī)范。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蔬菜合作組織成員僅占蔬菜從業(yè)人員的約4%；中部地區(qū)63%的合作社所吸收的菜農(nóng)不足200戶；大多數(shù)蔬菜合作社覆蓋半徑偏小，成員分布范圍村內(nèi)占51%，鄉(xiāng)內(nèi)占33%，市縣區(qū)內(nèi)占15%，省區(qū)直轄市區(qū)占0.8%，跨省直轄市區(qū)占0.2%；蔬菜合作社服務(wù)多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及蔬菜產(chǎn)品包裝、銷售方面，大多數(shù)蔬菜專業(yè)合作社缺乏物流配送能力，成為合作社發(fā)展中的突出問(wèn)題；合作社帶頭“能人”嚴(yán)重缺乏，發(fā)展后勁不足。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，盡管每個(gè)合作社在成立時(shí)都建立了章程，但很少有合作社根據(jù)本社實(shí)際制定具體管理制度；一些合作社的重大事務(wù)都是由核心領(lǐng)導(dǎo)成員做出，社員大會(huì)有名無(wú)實(shí)，運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題；普通社員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)情況很少知曉，盈余返還缺乏透明性和監(jiān)督；有的合作社內(nèi)部企業(yè)成員實(shí)際上控制了合作社營(yíng)運(yùn)，損害了普通社員的利益。據(jù)調(diào)查，有89%的合作社未按照《合作社法》的規(guī)定向社員返還60%的可分配盈余。

2.3 產(chǎn)業(yè)利益分配不合理

蔬菜產(chǎn)業(yè)中的中間商使得蔬菜流通更順暢，是實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要源泉之一。重視蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)主體的利益，通過(guò)合理的利益分配機(jī)制來(lái)激勵(lì)各主體的積極性是促進(jìn)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

目前我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈利益分配中，“大塊蛋糕”不屬于農(nóng)戶與零售商之外的中間商。由于組織化程度不高，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)導(dǎo)致蔬菜種植戶勢(shì)單力薄，農(nóng)戶在出售蔬菜時(shí)往往處于不利的談判地位，在價(jià)值鏈中分配利潤(rùn)所占比例最低；蔬菜零售商之外的中間商承擔(dān)了聯(lián)結(jié)菜農(nóng)和零售商的重要職能，投入較大并承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但所獲利潤(rùn)也比較有限；而零售商盡管在利益分配中所占比例較大，但其經(jīng)營(yíng)成本及面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

根據(jù)國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室2009年8月對(duì)湖北利川甘藍(lán)在長(zhǎng)沙銷售的調(diào)查，湖北利川甘藍(lán)生產(chǎn)成本0.26元·kg-1，菜農(nóng)毛利潤(rùn)0.26元·kg-1，占流通過(guò)程中總毛利潤(rùn)的21.49%；包括運(yùn)輸和批發(fā)在內(nèi)的中間環(huán)節(jié)費(fèi)用為0.58元·kg-1，經(jīng)銷商毛利潤(rùn)0.3元·kg-1，占流通過(guò)程中總毛利潤(rùn)的24.79%；零售環(huán)節(jié)費(fèi)用0.35元·kg-1，零售商毛利潤(rùn)0.65元·kg-1，占流通過(guò)程總毛利潤(rùn)的53.72%。

據(jù)有關(guān)專家2008年3月對(duì)海南辣椒在北京銷售的調(diào)查，2008年海南辣椒平均生產(chǎn)成本僅2.028元·kg-1，菜農(nóng)利潤(rùn)僅為0.472元·kg-1，僅占流通過(guò)程中總利潤(rùn)的14.72%；包括運(yùn)輸和批發(fā)在內(nèi)的經(jīng)銷環(huán)節(jié)費(fèi)用為 1.386元·kg-1，經(jīng)銷商利潤(rùn) 1.11元·kg-1，占流通過(guò)程中總利潤(rùn)的34.62%；而零售環(huán)節(jié)費(fèi)用1.166元·kg-1，零售商利潤(rùn)1.624元·kg-1，占流通過(guò)程總利潤(rùn)的比重為50.66%（許世衛(wèi) 等，2008）。

2.4 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

2.4.1 部分地區(qū)綠色通道政策落實(shí)不到位，阻礙了蔬菜跨區(qū)域快速流通 我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了大流通的總體格局?！熬G色通道”貫穿全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，全面實(shí)現(xiàn)了省際互通，覆蓋了全國(guó)所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長(zhǎng)途運(yùn)輸提供了快速便捷的主通道，對(duì)大市場(chǎng)大流通產(chǎn)業(yè)格局的形成發(fā)揮了重要作用。但“綠色通道”在實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題，例如收費(fèi)站點(diǎn)多，不當(dāng)收費(fèi)；“綠色通道”政策執(zhí)行省內(nèi)外有別；檢查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)車輛滯留；省際間通道斷續(xù)等。據(jù)2009年11月17～18日中央電視臺(tái)記者的隨車調(diào)查報(bào)道，從壽光到北京的205國(guó)道上，司機(jī)走的都是有綠色通道標(biāo)識(shí)的通道，沿途經(jīng)過(guò)了8個(gè)收費(fèi)站，其中有6個(gè)對(duì)菜車直接放行。然而在黃河濱州大橋、齊家務(wù)收費(fèi)站卻分別收取了115元和85元費(fèi)用。北京大羊坊收費(fèi)站，對(duì)車輛進(jìn)行檢查，遲遲不肯放行，耽誤了近1個(gè)小時(shí)。國(guó)道從壽光到北京需12小時(shí)，比高速公路多耗時(shí)7小時(shí)，但由于有綠色通道標(biāo)識(shí)的高速公路收費(fèi)高達(dá)2 000元左右，使得蔬菜運(yùn)銷戶選擇國(guó)道，而舍棄路況更好、更快捷的高速公路。我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)許多蔬菜經(jīng)銷商和運(yùn)輸戶反映類似問(wèn)題。

2.4.2 傳統(tǒng)物流手段落后，現(xiàn)代冷鏈物流尚未確立 出于成本節(jié)約和方便快捷的考慮，我國(guó)蔬菜異地轉(zhuǎn)運(yùn)多為采摘后自然冷卻、堆碼、散裝，且采用常溫車運(yùn)輸。針對(duì)蔬菜高溫天氣易腐的特點(diǎn)，許多蔬菜販運(yùn)商利用“冰塊+被褥”這種成本低廉且簡(jiǎn)便易行的方式來(lái)保鮮蔬菜，但這種原始的冷藏方法無(wú)法有效地控制蔬菜貯藏中的溫度，蔬菜運(yùn)輸過(guò)程中的損耗大?，F(xiàn)有物流條件下，一般蔬菜損耗率在20%～30%，而美國(guó)和澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸普遍采用冷鏈運(yùn)輸，即在蔬菜采摘后通過(guò)冷庫(kù)預(yù)冷，運(yùn)用低溫冷藏車運(yùn)輸，既能保持蔬菜新鮮，品質(zhì)不變，同時(shí)也能降低蔬菜損耗，其損耗率一般在5%以下。

2.4.3 蔬菜物流成本較高 蔬菜屬于低附加值的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，由于其本身價(jià)值較低，對(duì)運(yùn)費(fèi)的承受力有限，但我國(guó)蔬菜物流成本一直居高不下。通過(guò)對(duì)蔬菜運(yùn)輸司機(jī)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以常見(jiàn)的35 t運(yùn)輸車輛為例，1 000 km的跨區(qū)域蔬菜販運(yùn)，平均每噸的運(yùn)銷總成本為249元；其中，運(yùn)輸費(fèi)118元、預(yù)冷費(fèi)62元、分揀包裝費(fèi)40元、裝卸車費(fèi)29元；折算下來(lái)，每千克蔬菜運(yùn)銷成本達(dá)到0.25元，即到目的地，每千克蔬菜的成本價(jià)會(huì)上漲0.25元。每千克蔬菜運(yùn)銷所需燃油費(fèi)用為0.12元，當(dāng)油價(jià)上漲，蔬菜運(yùn)輸成本會(huì)進(jìn)一步上升（王振莊和郄東翔，2008）。

2.5 蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，宏觀指導(dǎo)和調(diào)控能力需要加強(qiáng)

2.5.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)信息建設(shè)薄弱 蔬菜品種多、茬口多、種植地域范圍廣，與糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，數(shù)據(jù)資料采集困難，加上缺乏專門的機(jī)構(gòu)采集蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)信息，導(dǎo)致我國(guó)缺乏系統(tǒng)、及時(shí)和準(zhǔn)確的蔬菜產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與信息，蔬菜數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑不同或其他各種原因而相互矛盾。例如，《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2008》的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)蔬菜產(chǎn)量是5.6億t，人均占有量為428 kg，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的人均蔬菜消費(fèi)量?jī)H為107.44 kg，再把海關(guān)所統(tǒng)計(jì)的占當(dāng)年總產(chǎn)量1.45%的817.59萬(wàn)t蔬菜出口量、占當(dāng)年總產(chǎn)量約10%的5 650萬(wàn)t蔬菜加工量考慮進(jìn)去，扣除國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品保鮮工程技術(shù)研究中心研究發(fā)現(xiàn)的、產(chǎn)后約30%的損耗，據(jù)此推算，約有1.89億t的蔬菜去向不明，約占當(dāng)年蔬菜總量的33.5%。按同樣方法可推算出2008年全國(guó)也有約204萬(wàn)t蔬菜不知所蹤。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不系統(tǒng)、不及時(shí)、不真實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重影響政府主管部門對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控，同時(shí)也影響蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)信息建設(shè)已刻不容緩。

2.5.2 各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備有待提高 經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)蔬菜產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備已有明顯改善，但仍有一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，排灌設(shè)施不健全，材質(zhì)良莠不齊，極易受自然災(zāi)害影響。春季長(zhǎng)江中下游、黃淮海等區(qū)域的持續(xù)低溫陰雨，夏季南方部分省份的大雨洪災(zāi)以及冬季北方地區(qū)和長(zhǎng)江流域的雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)常給我國(guó)蔬菜生產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。如2009年2～3月，長(zhǎng)江流域持續(xù)20多天的陰雨天氣使蔬菜受澇受漬、低溫凍害嚴(yán)重影響了蔬菜生長(zhǎng)。2009年11月，北方地區(qū)暴雪天氣給蔬菜生產(chǎn)造成較大影響，尤以河北、河南、山東、山西、陜西等地為重。5省露地蔬菜受災(zāi)20萬(wàn)hm2，減產(chǎn)30%；損毀溫室大棚4萬(wàn)hm2，大棚蔬菜減產(chǎn)一半左右；造成全國(guó)36個(gè)大中城市蔬菜價(jià)格普遍上漲。批發(fā)價(jià)上漲超過(guò)25%，直接推高了11月份的全國(guó)CPI指數(shù)。

最近幾年，煙粉虱、根結(jié)線蟲(chóng)、番茄黃化曲葉病毒病等蔬菜病蟲(chóng)害發(fā)生面積越來(lái)越大，為害越來(lái)越重，嚴(yán)重威脅蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2006～2009年，番茄黃化曲葉病毒病多次在多個(gè)省市爆發(fā)，且在番茄主產(chǎn)區(qū)有逐年加重的趨勢(shì)。

2.5.3 蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化 蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)藥殘留問(wèn)題依然嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著各級(jí)管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的相繼實(shí)施，我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全水平在不斷提升，2009年我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留的合格率達(dá)到96.4%。但2010年初發(fā)生的海南豇豆農(nóng)殘超標(biāo)事件表明我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題仍然嚴(yán)重。繼武漢率先披露海南豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)之后，合肥、廣州、南京、深圳、杭州等多個(gè)城市也先后檢測(cè)出來(lái)自海南的農(nóng)藥殘留超標(biāo)豇豆。海南豇豆種植面積約為1.33萬(wàn)hm2，主要集中在?？?、三亞、陵水、東方、樂(lè)東、澄邁等6個(gè)市縣。全國(guó)各地圍堵海南農(nóng)藥殘留超標(biāo)豇豆給海南豇豆生產(chǎn)者造成嚴(yán)重影響。以陵水縣為例，2010年2月海南農(nóng)藥殘留超標(biāo)豇豆事件爆發(fā)后，陵水豇豆收購(gòu)價(jià)已從最高時(shí)的每千克6元降至每千克0.8元，降幅超過(guò)85%。

在國(guó)際市場(chǎng)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置了嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，包括添加劑、微生物和輻照等問(wèn)題已經(jīng)被提上議事日程。蔬菜食品質(zhì)量安全已對(duì)我國(guó)蔬菜出口造成較大影響。中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)的有關(guān)通報(bào)資料顯示，2009年1～10月，我國(guó)出口到日本、美國(guó)和歐盟三大主要市場(chǎng)的蔬菜在出口檢疫中因違規(guī)被通報(bào)或扣留的蔬菜及制品分別達(dá)到76批次、73批次和9批次，主要原因是農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)、使用被禁止的色素、標(biāo)簽不規(guī)范以及含有腐爛物質(zhì)等。

2.6 應(yīng)急能力不足，特殊季節(jié)期間價(jià)格波動(dòng)幅度趨大

我國(guó)蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)在總量上是充足的，但存在品種之間、季節(jié)之間、區(qū)域之間的不均衡。如武漢市全年地產(chǎn)蔬菜可供人均消費(fèi)420 kg左右，高于全國(guó)平均水平，但是全年產(chǎn)量的70%集中在每年5～11月上市，本地只能消費(fèi)約40%，其余用于加工或者外銷，而每年12月至次年4月為“春淡”時(shí)節(jié)，蔬菜品種單一，市場(chǎng)供給不足，只有依靠外地調(diào)入來(lái)滿足消費(fèi)（龍瀅，2010）。重慶市2009年全年地產(chǎn)蔬菜上市720萬(wàn)t左右，全市城鄉(xiāng)人口蔬菜消費(fèi)總需求（含流動(dòng)人口）650萬(wàn)t左右，供應(yīng)總量上充足，但由于上市季節(jié)、品種等原因，只有520萬(wàn)t地產(chǎn)菜供給本地消費(fèi)，其余被用于加工和外銷，另有約130萬(wàn)t季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性缺口則是通過(guò)從外地調(diào)入來(lái)滿足。因此，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性的蔬菜供需失衡和價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象常會(huì)發(fā)生，提高應(yīng)急能力在我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有一定的緊迫性。

同時(shí)，自然災(zāi)害、氣候異常等因素進(jìn)一步加劇了蔬菜價(jià)格波動(dòng)。如在今年“春淡”期間，我國(guó)蔬菜價(jià)格漲幅較大。據(jù)中國(guó)價(jià)格信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)信息顯示，2010年1～5月的馬鈴薯、大白菜、蒜薹、茄子和胡蘿卜的平均零售市場(chǎng)價(jià)格比上年同期分別上漲48.79%、48.11%、44.83%、27.74%、22.93%。據(jù)測(cè)算，2010年前期北方低溫雨雪天氣和近期南方大范圍強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣的影響對(duì)本次蔬菜價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)為50.8%；勞動(dòng)力、運(yùn)輸成本、經(jīng)營(yíng)成本等上升的貢獻(xiàn)為31.7%；其余12.7%為消費(fèi)需求增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)（寧啟文，2010）。盡管隨著氣溫回升和夏秋蔬菜集中上市，5月中下旬的蔬菜價(jià)格明顯回落，但仍暴露出我國(guó)目前應(yīng)急生產(chǎn)與供應(yīng)能力不足的問(wèn)題。

3 推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議

3.1 穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加效益

穩(wěn)定蔬菜種植面積，提高蔬菜生產(chǎn)中的機(jī)械化水平，降低人工投入及成本；進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)和蔬菜商品化處理、品牌化經(jīng)營(yíng)，走集約型發(fā)展道路，提高蔬菜生產(chǎn)效益。

3.2 進(jìn)一步培育和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社

一是大力開(kāi)展蔬菜專業(yè)合作社人才培訓(xùn)與輔導(dǎo)。通過(guò)聯(lián)合大專院校、陽(yáng)光工程舉辦培訓(xùn)班等多種形式，分層次對(duì)各級(jí)蔬菜專業(yè)合作社的輔導(dǎo)員、經(jīng)營(yíng)管理人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行分級(jí)分批培訓(xùn)；發(fā)展更多的蔬菜專業(yè)合作社；規(guī)范和完善合作社運(yùn)營(yíng)與管理制度，推進(jìn)蔬菜專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。二是積極推進(jìn)蔬菜專業(yè)合作社與超市商業(yè)的對(duì)接工程。截至2009年底，我國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的7 400余個(gè)農(nóng)業(yè)合作社加入了“農(nóng)超對(duì)接”行動(dòng)。要采取多種形式促成蔬菜專業(yè)合作社與更多的大、中型連鎖超市等現(xiàn)代商業(yè)對(duì)接，幫助蔬菜專業(yè)合作社建立健全運(yùn)行機(jī)制，培育品牌，拓展產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

3.3 保護(hù)農(nóng)民利益，尊重中間商的權(quán)益

保護(hù)農(nóng)民利益，鼓勵(lì)蔬菜種植農(nóng)戶參加各種形式的蔬菜專業(yè)合作組織，提高菜農(nóng)的組織化程度和市場(chǎng)談判地位；繼續(xù)對(duì)蔬菜種植農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)加大支持力度，降低蔬菜生產(chǎn)成本，穩(wěn)步提高菜農(nóng)收益；在嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格行為的基礎(chǔ)上，尊重正常經(jīng)營(yíng)的中間商權(quán)益；承認(rèn)包括零售商在內(nèi)的中間商對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)其蔬菜經(jīng)營(yíng)，降低其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，支持其事業(yè)發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，做到菜暢其流

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新建設(shè)施在規(guī)劃上的宏觀協(xié)調(diào)和功能整合，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理空間布局與功能完善，降低冷鏈物流成本，降低蔬菜損耗，提高蔬菜流通效率；在“五縱二橫”綠色通道的基礎(chǔ)上，加快建成覆蓋全國(guó)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)落實(shí)“綠色通道”的相關(guān)優(yōu)惠政策，確保蔬菜在全國(guó)范圍內(nèi)的順暢、便捷流通。

3.5 加強(qiáng)蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重視蔬菜產(chǎn)業(yè)信息的采集與信息建設(shè)工作，逐步建立和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)地基本設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)抗御各種災(zāi)害的能力；強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控體系，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

3.6 建立和完善蔬菜供求預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急能力

蔬菜消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定，蔬菜市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)主要是由于蔬菜供給的波動(dòng)所造成的。保證蔬菜供求平衡和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定必須由政府組織相關(guān)部門建立和完善蔬菜供求預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高應(yīng)急能力。首先，加強(qiáng)全國(guó)性的蔬菜基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作，特別是蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)春播期間蔬菜播種品種和面積、氣候信息等真實(shí)信息資料的收集，確保掌握真實(shí)的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)據(jù)資料。其次，組織專家構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)蔬菜供求預(yù)警模型，根據(jù)各地蔬菜播種面積及氣候條件等信息，分析和預(yù)測(cè)蔬菜供給情況和價(jià)格走勢(shì)。第三，及時(shí)發(fā)布權(quán)威的蔬菜市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，提前進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警，引導(dǎo)蔬菜的合理流動(dòng)，使蔬菜流通更加有效率。第四，盡早制定頒布《批發(fā)市場(chǎng)法》；各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際探索以給予適當(dāng)補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)戶儲(chǔ)存蔬菜；以補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用等形式鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)菜設(shè)施；逐步建立耐儲(chǔ)蔬菜的儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)急能力。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司．2009．2009全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

許世衛(wèi)，李哲敏，李干瓊，李輝尚，劉赟青．2008．尖椒價(jià)格形成及利潤(rùn)分配調(diào)查報(bào)告．農(nóng)業(yè)展望，（5）:6-9.

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