黃曉東，謝英亮

(江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 贛州 341000)

2008年下半年，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)量下降，消費(fèi)疲軟，企業(yè)資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這表明，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，同時(shí)進(jìn)一步暴露出我國(guó)有色金屬部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等諸多深層次問(wèn)題。

有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)材料和重要的戰(zhàn)略物資，而且由于有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度系數(shù)大，對(duì)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射拉動(dòng)作用大，因此在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，解決我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題、保障我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2009年3月制定頒布了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。而且，在《規(guī)劃》中特別提出，要“形成3～5個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)”的有色金屬企業(yè)重組目標(biāo)。從近些年我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，“打造幾個(gè)超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)”，的確應(yīng)該成為解決我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存幾個(gè)主要問(wèn)題的重要抓手。本文擬通過(guò)分析打造超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)對(duì)解決制約我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要問(wèn)題所起的作用，進(jìn)一步明確整合我國(guó)有色金屬企業(yè)、集中產(chǎn)業(yè)資源打造幾個(gè)超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)對(duì)我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，并試圖提出我國(guó)打造超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)的政策措施，為我國(guó)政府相關(guān)部門制定有色金屬產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

1 打造我國(guó)超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)的意義分析

當(dāng)前，制約我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、礦產(chǎn)資源短缺問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、能耗過(guò)高問(wèn)題、技術(shù)水平不高等幾個(gè)主要問(wèn)題。以下分別對(duì)組建我國(guó)超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)對(duì)解決這些問(wèn)題所起作用做一簡(jiǎn)要分析。

1.1 有利解決我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，我國(guó)有色金屬企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀是，我們的大小不一、各自為戰(zhàn)的成百上千家有色金屬企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的少數(shù)幾家巨型資源企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)力的差距是不言而喻的。也就是說(shuō)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因，就是產(chǎn)業(yè)集中度太低，除中鋁外，鮮有具有足夠?qū)嵙⑴c有色金屬國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的超大型企業(yè)。

實(shí)際上，目前我國(guó)鋁業(yè)比銅、鉛、鋅等其他幾種主要有色金屬產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)證明了提高銅、鉛、鋅、稀土及其他有色金屬國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的辦法，就是分類整合國(guó)內(nèi)有色金屬企業(yè)，再次組建中國(guó)銅業(yè)集團(tuán)、中國(guó)鉛鋅集團(tuán)、中國(guó)稀有稀土集團(tuán)，集中力量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

1.2 有利解決礦產(chǎn)資源缺乏問(wèn)題

近20年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求增長(zhǎng)很快，而新增的探明儲(chǔ)量增幅下降，致使礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量急劇減少。2006 年，我國(guó)70%的銅、37%的鋁、27%的鉛、25%的鋅礦產(chǎn)資源都依賴進(jìn)口，而這些大宗有色金屬礦產(chǎn)品多數(shù)掌握在國(guó)際化的大型集團(tuán)企業(yè)手里，其供應(yīng)量和價(jià)格都受制于人。

近些年，我國(guó)有色金屬企業(yè)也加快了走出去收購(gòu)國(guó)外礦產(chǎn)資源的步伐，但對(duì)比我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——國(guó)際化的大型集團(tuán)企業(yè)，目前我國(guó)的這些有色金屬企業(yè)實(shí)力實(shí)在不是一個(gè)層次，結(jié)果也只能獲得些“邊角料”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足未來(lái)我國(guó)對(duì)外部有色金屬礦產(chǎn)資源的需求。有色金屬礦產(chǎn)資源誰(shuí)都想要，拿不拿得到還是靠實(shí)力。因此，只有讓參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力至少接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化大型礦產(chǎn)集團(tuán)，即組建我國(guó)自己的超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)，方有可能與之展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，獲取大量的國(guó)外有色金屬資源，解決我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源缺乏的問(wèn)題。

1.3 對(duì)解決減排及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

有色金屬產(chǎn)業(yè)是高能耗和“三廢”排放量很大的行業(yè)。根據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》在其匯總統(tǒng)計(jì)的3 000多家有色金屬企業(yè)中，工業(yè)廢水排放7.4億t，二氧化硫排放約80萬(wàn)t，工業(yè)固體廢物排放2.3億t；根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)有色金屬主要能源消耗量為：電2 107.7億kW·h，煤4 204.75萬(wàn)t，焦炭270.05萬(wàn)t，燃料油73.5萬(wàn)t。雖然近些年我國(guó)有色金屬行業(yè)在節(jié)能減排、污染控制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面取得了一定的成績(jī)，但是，由于為數(shù)不少的落后生產(chǎn)能力存在，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后國(guó)內(nèi)有色金屬企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題重視不夠及對(duì)礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加之政府對(duì)單純GDP指標(biāo)增長(zhǎng)的偏好及地方保護(hù)和官商勾結(jié)導(dǎo)致的管理監(jiān)督不善，使得有色金屬產(chǎn)業(yè)能耗居高不下、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的局面，沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

一般而言，相對(duì)于其他所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)所受約束多、追求利潤(rùn)的動(dòng)力不如私有企業(yè)；相對(duì)于中小型企業(yè)，大型企業(yè)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)責(zé)任較多，技術(shù)工藝和設(shè)備水平較高。我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)也印證了這一點(diǎn)：高能耗的落后產(chǎn)能、不重視環(huán)保及多度開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有色金屬企業(yè)多為私營(yíng)中小企業(yè)，尤其是多年來(lái)私營(yíng)或個(gè)體采掘加工企業(yè)對(duì)有色礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)我國(guó)寶貴的礦產(chǎn)資源更是一種極大的浪費(fèi)。而且，中小企業(yè)，尤其是私營(yíng)中小企業(yè)，既沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有實(shí)力施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，在我國(guó)目前發(fā)展階段，只有下決心對(duì)存在嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞可能的有色金屬礦石采掘加工及冶煉產(chǎn)業(yè)施行國(guó)有大型企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，方能從根本上解決有色產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染及高生態(tài)破壞力等問(wèn)題。

1.4 對(duì)解決產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提高和創(chuàng)新能力

科技進(jìn)步是我國(guó)有色金屬工業(yè)快速發(fā)展的主要支撐力量。目前，有色金屬工業(yè)主要生產(chǎn)領(lǐng)域——地、采、選、冶和常規(guī)加工方面的技術(shù)和裝備已經(jīng)大大縮短了與國(guó)外的差距，但是對(duì)于那些現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或國(guó)防軍工所需的高、精、尖產(chǎn)品，目前在技術(shù)上尚未過(guò)關(guān)，還需進(jìn)口。此外，我國(guó)具有與當(dāng)今高新技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān)的有色金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，如稀土、鈦、鎂、鎢、鉬、鎵、銦、鍺、鉍等等，但是對(duì)這些寶貴資源，我們還都只能加工成初級(jí)礦產(chǎn)品或初級(jí)冶煉產(chǎn)品大部分出口外國(guó)，而深加工或高技術(shù)產(chǎn)品反而要進(jìn)口，資源優(yōu)勢(shì)尚未變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)在科技進(jìn)步方面，還存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、加工新材料高端產(chǎn)品仍需進(jìn)口、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給能力較低等一系列問(wèn)題。總之，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有色金屬工業(yè)整體技術(shù)水平還有較大差距。

從我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步歷程來(lái)看，幾乎所有能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步的重大創(chuàng)新技術(shù)或設(shè)備，如具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一水硬鋁石選礦拜耳法、富礦強(qiáng)化燒結(jié)法技術(shù)、砂狀氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)及自主開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的200KA、280KA、320KA、350KA系列大型預(yù)焙槽等，無(wú)一例外的都是大型國(guó)企的研究成果?？梢?jiàn)，有能力、有實(shí)力，并能夠從支撐行業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，立足中長(zhǎng)期，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)，支撐有色金屬工業(yè)整體持續(xù)發(fā)展的，非大型國(guó)企不可。而把同類國(guó)有大型國(guó)企整合在一起并發(fā)展壯大，即打造有色金屬超大型企業(yè)集團(tuán)，一則可以增強(qiáng)投入技術(shù)進(jìn)步的能力，集中力量辦大事；二可避免對(duì)共性技術(shù)研究的重復(fù)性投入；三可實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”，增強(qiáng)企業(yè)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作；最后，還能夠?qū)⒀芯砍晒杆?、高效地?yīng)用到集團(tuán)所有企業(yè)(實(shí)際包含了全國(guó)大多數(shù)企業(yè))。

2 打造我國(guó)超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)的政策建議

2.1 先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策

2.1.1 將國(guó)內(nèi)的有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)力收回到國(guó)有企業(yè)

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采的壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)保障我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源的有計(jì)劃、集約化的開(kāi)采使用具有戰(zhàn)略意義(國(guó)家可根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)資源供給狀況及有色金屬原料價(jià)格，對(duì)國(guó)內(nèi)有色礦產(chǎn)資源計(jì)劃開(kāi)采量施行適時(shí)調(diào)整，提高對(duì)國(guó)際有色金屬市場(chǎng)的影響力)，并能有效防止濫采濫挖和嚴(yán)重污染及破壞生態(tài)的行為。

為保障公平，具體實(shí)施上，可由國(guó)家指定一家權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，按當(dāng)今國(guó)際通行的評(píng)估方法，對(duì)現(xiàn)在非國(guó)有企業(yè)持有的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)進(jìn)行評(píng)估，再由國(guó)家按評(píng)估價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)。收購(gòu)的有色金屬礦產(chǎn)資源，作為國(guó)家投資劃撥到以后組建的有色金屬企業(yè)集團(tuán)。

2.1.2 制定更加嚴(yán)格的有色金屬冶煉市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

要制定更加嚴(yán)格的有色金屬冶煉業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保壁壘，用以淘汰規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重的中小型有色金屬冶煉企業(yè)，并促進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)冶煉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)改造，解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)有色冶煉業(yè)高能耗、高污染的痼疾。同時(shí)，為今后組建的國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)在有色冶煉業(yè)上大規(guī)模的兼并重組打下基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制共同保障我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大宗有色金屬(例如銅)的需求，并在優(yōu)勢(shì)有色資源(例如鎢、稀土等)上控制國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)現(xiàn)最佳效益的目的。

2.2 國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)的組建和經(jīng)營(yíng)

2.2.1 國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)的組建

參照中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中鋁”)的組建模式，新組建中國(guó)銅業(yè)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中銅”)、中國(guó)鉛鋅股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)鉛鋅”)、中國(guó)稀有稀土股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)稀土”)?？捎蓢?guó)家將幾家同類國(guó)有大型企業(yè)的國(guó)有股份劃撥到新組建的集團(tuán)公司的方式先行合并重組(例中國(guó)銅業(yè)以江西銅業(yè)、銅陵有色、云南銅業(yè)等企業(yè)合并重組；中國(guó)鉛鋅以株冶集團(tuán)、中金嶺南、鋅業(yè)股份等企業(yè)合并重組)。

2.2.2 國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍劃分

中鋁獨(dú)家經(jīng)營(yíng)鋁土礦采選、鋁冶煉；中銅經(jīng)營(yíng)銅礦采選、銅冶煉；中國(guó)鉛鋅經(jīng)營(yíng)鉛鋅礦采選、鉛鋅冶煉；中國(guó)稀土經(jīng)營(yíng)稀有、稀土金屬采選、冶煉、分離。為在技術(shù)進(jìn)步率更高的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)形成國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，上述各企業(yè)集團(tuán)可同時(shí)經(jīng)營(yíng)所有有色金屬的初級(jí)加工及深加工產(chǎn)品。

2.2.3 國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)目標(biāo)

重組好企業(yè)集團(tuán)，首先要按經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)其他國(guó)有有色金屬企業(yè)進(jìn)行政策性兼并重組，再采用市場(chǎng)手段收購(gòu)兼并其他所有制有色金屬企業(yè)。對(duì)其他所有制企業(yè)，亦可采用自由加入集團(tuán)的松散聯(lián)合模式(大宗原料統(tǒng)一采購(gòu)，主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，其他自主經(jīng)營(yíng)，與集團(tuán)公司沒(méi)有直接股權(quán)持有關(guān)系)。為增加在外購(gòu)礦產(chǎn)資源的討價(jià)還價(jià)能力和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格的影響力，上述有色金屬企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)的基本目標(biāo)是，在各自主營(yíng)有色金屬的采選和冶煉這兩個(gè)初級(jí)產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)，并保持在有色金屬初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)階段優(yōu)勢(shì)地位。但為有利于加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在深加工產(chǎn)品尤其是新材料產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，不謀求壟斷。

2.2.4 國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)在國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的協(xié)調(diào)配合

由國(guó)家組建的上述四大有色金屬企業(yè)集團(tuán)，在國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)集中于國(guó)外資源型企業(yè)并購(gòu)

和生產(chǎn)性合作，而將國(guó)際原料采購(gòu)及產(chǎn)品銷售統(tǒng)一委托于中國(guó)五礦進(jìn)出口集團(tuán)，這樣既發(fā)揮中國(guó)五礦集團(tuán)的國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)(原中國(guó)有色進(jìn)出口總公司已并入中國(guó)五礦集團(tuán))，又避免了駐外機(jī)構(gòu)、人員的重疊浪費(fèi)，同時(shí)還能保證中國(guó)有色企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上一個(gè)聲音說(shuō)話。另外，國(guó)家還要培育一到兩家跨國(guó)性投資銀行，在四大有色金屬企業(yè)集團(tuán)的海外大型并購(gòu)的信息獲取和融資方面發(fā)揮作用。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)組建國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)對(duì)解決當(dāng)前制約我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要問(wèn)題的作用分析，可以認(rèn)為，組建并發(fā)展壯大國(guó)家超大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)，就相當(dāng)于牽住了我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，在其他配套措施的輔助下，將極大改善我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，并有助于解決我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的環(huán)境污染嚴(yán)重、能耗過(guò)高及技術(shù)進(jìn)步水平不高等痼疾。而要順利組建及發(fā)展壯大國(guó)家有色金屬企業(yè)集團(tuán)，并依靠這些企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來(lái)解決當(dāng)前困擾我國(guó)有色金屬發(fā)展的核心問(wèn)題，需要認(rèn)真思考并制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施。本文所提出打造我國(guó)有色金屬企業(yè)集團(tuán)的政策措施建議，希望能供國(guó)家相關(guān)管理部門制定有色金屬產(chǎn)業(yè)政策時(shí)作為參考。

[1] 康 義. 認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放30年經(jīng)驗(yàn)著力推進(jìn)有色金屬工業(yè)科學(xué)發(fā)展[N]. 中國(guó)有色金屬報(bào)，2009-1-1.

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