李忠旭 李天來

蔬菜專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)的實踐與啟示
——以遼寧省北票市志忠甜瓜專業(yè)合作社為例

李忠旭 李天來

李忠旭，博士后，副教授，沈陽農(nóng)業(yè)大學園藝學院；沈陽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，遼寧省沈陽市沈河區(qū)東陵路120號，110866，電話：024-88487153，E-mail：zhxul@126.com

李天來（通訊作者），教授，沈陽農(nóng)業(yè)大學園藝學院，遼寧省沈陽市沈河區(qū)東陵路120號，110866

以遼寧省北票市志忠甜瓜專業(yè)合作社為例，分析了合作社參與土地流轉(zhuǎn)的績效與問題，指出采取出租方式進行土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段最適宜的流轉(zhuǎn)方式。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿把家家戶戶零散、不容易發(fā)揮土地效益的承包土地集中起來，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社。合作社將通過招商，把土地承租給有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營能力的企業(yè)或大戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，全面提高土地利用效率。合作社的成立，將在一定程度上優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用效率和效益，有利于解決農(nóng)民外出務(wù)工與耕種之間的矛盾，有利于調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

蔬菜產(chǎn)品是鮮活易腐的，難以貯藏、運輸，生產(chǎn)后的損耗較大。生產(chǎn)高質(zhì)量的蔬菜產(chǎn)品需要高水平的投資，蔬菜在生產(chǎn)過程中對技術(shù)的要求也較高。而蔬菜產(chǎn)品的小規(guī)模分散經(jīng)營效益和效率都較低，因此，以合作社為中介，通過土地流轉(zhuǎn)，形成蔬菜的規(guī)模經(jīng)營具有重要意義。本文以遼寧省北票市海豐村志忠甜瓜專業(yè)合作社為例進行分析。

1 遼寧省北票市海豐村志忠甜瓜專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)概述

志忠甜瓜專業(yè)合作社位于北票市東官鄉(xiāng)，是該村村民張志忠?guī)ь^創(chuàng)辦的。2004年，張志忠去盤錦為其親戚打工種甜瓜，兩年里，他掌握了種植甜瓜的全部技術(shù)。2006年，在東官鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)每667m2補助1100元的政策感召下，張志忠回到村里，以每667m2400元的價格租了2.25hm2耕地，動員兩位村民一起種植大棚甜瓜。當年甜瓜每667m2產(chǎn)值11000元，純收入5000元，接茬番茄、辣椒每667m2產(chǎn)值8000元，純收入5000元，兩茬合計每667m2產(chǎn)值19000元，純收入10000元。張志忠等三戶農(nóng)民種植甜瓜取得的高額效益在村里引起了強烈的鄰里效應(yīng)，2007年，大棚甜瓜面積增加了6.87hm2，種植甜瓜的農(nóng)戶增加到12戶，每667m2純收入達到11000元，比2006年增加1000元。2008年初，在北票市農(nóng)經(jīng)、蔬菜部門的幫助下，張志忠正式在該市工商部門注冊登記了“志忠甜瓜專業(yè)合作社”，發(fā)展社員35戶，輻射下府、馬友營等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最遠到赤峰市的奈曼旗；本村入社社員15戶，甜瓜種植面積已達到26.67hm2。

為了實現(xiàn)甜瓜生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展，張志忠在村委會的大力協(xié)助下，從無力發(fā)展甜瓜生產(chǎn)的農(nóng)民手中租賃土地，租期兩年，然后原價轉(zhuǎn)租給有發(fā)展積極性的農(nóng)戶，按照歷年糧食生產(chǎn)的價格折算租金，并在簽訂租約時提前支付租金。2006年開始發(fā)展甜瓜生產(chǎn)時，每667m2土地的租金是400元，2007年租金達到了960元，2008年租金為800元。2008年，租賃土地已達到26.67hm2，并形成了三個集中連片種植區(qū)。目前，海豐村甜瓜種植規(guī)模在原來基礎(chǔ)上又增加了6.67hm2的高標準鋼筋骨架大棚，同時每棚政府補助金也增至4000元，經(jīng)濟效益達到了原來的十幾倍。

如今在海豐村，農(nóng)民租賃土地種植大棚甜瓜的積極性持續(xù)升溫，實現(xiàn)了土地的依法自愿、有償流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，大棚甜瓜已成為該村的主導產(chǎn)業(yè)。合作社注冊了“志忠”牌商標，通過規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一購進生產(chǎn)物資，統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，規(guī)避了市場風險，為合作社成員帶來了較高的收益，也增加了周邊農(nóng)戶的收入。

2 志忠甜瓜專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)的績效與問題分析

2.1 實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要走產(chǎn)業(yè)化之路，通過規(guī)模化經(jīng)營實現(xiàn)效益的最大化。農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料就是土地，目前農(nóng)村主要勞動力外出打工人數(shù)不斷增加，造成相當數(shù)量的農(nóng)戶無力耕種。甜瓜專業(yè)合作社以高于市場的租賃價格，從無力耕種的農(nóng)民手中承包土地，集中發(fā)展甜瓜生產(chǎn)，實現(xiàn)了土地的自愿、有償流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)民的組織化程度。

2.2 提高了土地的利用效率，增加了農(nóng)民的收入

大田糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益要實現(xiàn)較大突破十分困難。以大田玉米生產(chǎn)為例，水澆地平均每667m2產(chǎn)量600～750kg，按照每千克1.2元計，產(chǎn)值為720～900元，每667m2種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資投入及人工等費用約需400元，每667m2玉米純收入約為300～500元。甜瓜專業(yè)合作社利用設(shè)施發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大棚上茬甜瓜下茬蔬菜，每667m2產(chǎn)值可達到18000～19000元，扣除生產(chǎn)投入，每667m2純收入可達10000～11000元，是普通大田作物種植的幾十倍以上?？梢?，改變種植業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的巨大作用。

另外，對于把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民而言，拿到的租金要比自己經(jīng)營所獲得的收入多。志忠甜瓜專業(yè)合作社2006年開始發(fā)展甜瓜時，每667m2土地的租金是400元，2007年達到了960元，2008年為800元。同時，志忠甜瓜專業(yè)合作社還積極吸納轉(zhuǎn)租耕地的農(nóng)戶來打工，日工資平均25元，每人一個生產(chǎn)季節(jié)平均工資收入5000元，土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民的收入。

2.3 增加了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，規(guī)避了市場風險

一家一戶的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于信息閉塞，技術(shù)落后，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的市場，難以深入開展技術(shù)指導和實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，易導致市場風險大、產(chǎn)品銷售難。合作社注冊了“志忠”牌甜香瓜品牌商標，通過統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營，統(tǒng)一銷售，提高了設(shè)施甜瓜的產(chǎn)品質(zhì)量，增加了市場競爭力，解決了一家一戶面對市場的困難，規(guī)避了市場風險。

2.4 促進了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了流轉(zhuǎn)步伐

農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短。有的雙方僅有口頭約定，沒有書面協(xié)議，即使簽訂了書面合同，也存在很多不規(guī)范的地方。有的業(yè)主繞開農(nóng)戶與村社簽訂流轉(zhuǎn)合同；有的流轉(zhuǎn)合同標的不明，沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；還有個別地方存在違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

通過合作社進行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶自愿把需要流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)交給合作社統(tǒng)一組織對外租賃，由合作社與承租人以合同契約的方式明確租賃者與被租賃者的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這不僅依法維護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，消除了農(nóng)民的后顧之憂，確保了農(nóng)民的收益，同時也使租賃者省去了在租賃時與一家一戶分散多頭聯(lián)系的諸多麻煩，避免了在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對農(nóng)民不必要的干擾，在兌現(xiàn)租金時也大大節(jié)省了人力物力，從根本上規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)秩序，使流轉(zhuǎn)對雙方都有利，杜絕了過去土地流轉(zhuǎn)的諸多弊病。

海豐村委會作為土地流轉(zhuǎn)的中介，在農(nóng)民與合作社之間起到了很好的橋梁作用，進一步促進了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范進行。主要的操作流程是：首先，合作社先行選擇地塊，然后告知村委會；第二，村委會代表合作社與被選中地塊的農(nóng)戶進行洽談，談成后就地支付押金；第三，村委會組織流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶與合作社簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議；第四，村委會為合同的履行提供擔保。擔保金是鄉(xiāng)政府的扶持資金，若合作社不支付流轉(zhuǎn)金，村委會有權(quán)從鄉(xiāng)政府的扶持資金中代為支付。正是村委會切實有效的工作，消除了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的擔憂，實現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

當然，志忠甜瓜專業(yè)合作社在土地流轉(zhuǎn)中也存在著一些潛在的問題。首先，合作社參與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性需要進一步加強，包括合作社自我建設(shè)的規(guī)范性和土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性兩方面。在土地流轉(zhuǎn)中還缺少規(guī)范的程序和有效的中介組織，在合作社的建設(shè)上需要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進一步規(guī)范。其次是市場問題，甜瓜是鮮活易腐產(chǎn)品，市場銷路一旦出現(xiàn)問題，將會帶來巨大的經(jīng)濟損失。雖然合作社在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)了統(tǒng)一的技術(shù)管理，保證了甜瓜的產(chǎn)品質(zhì)量，也注冊了“志忠”牌甜香瓜品牌商標，但是，缺少和企業(yè)的連接以及“農(nóng)超對接”，使甜瓜的銷售存在著潛在的風險。第三，政府扶持不夠。目前，政府在資金上給予了一定的補貼，補助金每棚增至4000元，但是，在金融信貸、土地流轉(zhuǎn)、市場銷售等方面缺少引導和扶持，使甜瓜合作社難以大規(guī)模健康發(fā)展。

3 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社健康發(fā)展的幾點啟示

3.1 在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅持自愿的原則

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，在合作社土地流轉(zhuǎn)過程中，一定要堅持自愿有償?shù)脑瓌t，根據(jù)市場需要，農(nóng)戶自行決定承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，要堅決反對強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的行為（苑鵬 等，2009）。

3.2 加強政府的引導與扶持

土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展需要政府組織的引導扶持，對于政府農(nóng)業(yè)管理部門來說，其工作職能僅限于提供“法律的和經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施”（邁克爾·迪屈奇，1999），也就是為一項新制度的產(chǎn)生和實施提供保障，為合作社土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門能長期有效地加以監(jiān)督管理，會使土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、有序。

3.3 根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立規(guī)范的合作社

建立規(guī)范的合作社，才能做大、做強合作社，只有合作社發(fā)展壯大，有較好的經(jīng)濟效益，保證社員的經(jīng)濟利益，才能夠保證土地流轉(zhuǎn)的雙方都能獲得更大的利益。如志忠甜瓜專業(yè)合作社制定了《北票市志忠甜瓜生產(chǎn)專業(yè)合作社章程》、《理事長崗位責任制》、《財務(wù)會計管理制度》、《監(jiān)事崗位責任制》等，進一步明確了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。合作社具有嚴格的財務(wù)管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，設(shè)立了社員賬戶，記載了成員的出資、量化的公積金份額與本社的交易量（額）。合作社嚴格按照章程或成員大會決定分配盈余，進行年度財務(wù)盈余狀況報告，實現(xiàn)分配盈余按交易量（額）返還給社員的比例為70%。目前，合作社有社員103人，全部是農(nóng)民，每個社員均有出資，社員年均收入高出非社員30%以上。制度的規(guī)范和完善，有效保證了合作社的正常運營，為更好地發(fā)展土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 建立蔬菜專業(yè)土地流轉(zhuǎn)合作社有利于蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在資源優(yōu)勢地區(qū)和特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品地區(qū)組建土地流轉(zhuǎn)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)合作社把優(yōu)勢資源展現(xiàn)出來供投資者優(yōu)選，將會起到事半功倍的效果。對于蔬菜產(chǎn)品而言，土地流轉(zhuǎn)合作社的產(chǎn)生有利于優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的提高，也有利于菜農(nóng)收入水平的提高。

3.5 建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，為土地流轉(zhuǎn)合作社搭建供求平臺

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序尤為重要，成立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責接受轄區(qū)內(nèi)承包方的委托，登記需要流轉(zhuǎn)土地的面積、方位、等級、意向和價格，調(diào)查、收集、對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務(wù)。目前，海豐村委會作為土地流轉(zhuǎn)的中介已經(jīng)起到了較好的作用，如果縣鄉(xiāng)政府能夠建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介組織，架起農(nóng)民與合作社之間土地流轉(zhuǎn)的橋梁，對土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展意義重大。

3.6 選擇適宜的合作社土地流轉(zhuǎn)方式

不同的政策法規(guī)對土地流轉(zhuǎn)形式有不同的界定?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)部1994年12月的《關(guān)于完善土地承包關(guān)系的意見》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部之間承包權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等?！笔邔萌腥珪P(guān)于《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定：“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

可見，合作社可以選擇的土地流轉(zhuǎn)方式較多，但筆者認為，志忠甜瓜專業(yè)合作社采取出租方式進行土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段最適宜的流轉(zhuǎn)方式。

首先，出租方式可以實現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?。承租人通過承租的方式獲得在合同約定的時間內(nèi)對土地占有、使用、收益的權(quán)利，并可以將承租權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押等。雖然承租人獲得的只是承租權(quán)，而不是通過轉(zhuǎn)讓方式獲得的承包經(jīng)營權(quán)本身，但只要承租合同被嚴格執(zhí)行，并且通過登記的方式加以公示，承租權(quán)仍然是極為穩(wěn)定的，從而實現(xiàn)土地的集中利用，并激發(fā)土地經(jīng)營者的投資積極性。第二，出租方式可以使農(nóng)民最大限度地獲得土地的增值。農(nóng)民可以根據(jù)地價上漲情況，約定租金按照地價比例適當提高，從而與承租人分享土地的增值。第三，出租方式可以為農(nóng)民建立穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)農(nóng)民的基本生活保障。如果農(nóng)民通過其他的流轉(zhuǎn)方式失去了土地承包經(jīng)營權(quán)，將帶來較大的風險，而承包權(quán)的出租完全無此后顧之憂。因此，出租已經(jīng)成為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的首選方式。

在合作社土地流轉(zhuǎn)中，通過租賃方式形成的合作社土地流轉(zhuǎn)是確權(quán)承包、集中經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的一個有效實現(xiàn)方式。首先，土地流轉(zhuǎn)合作社可以實現(xiàn)兩權(quán)分離，使資產(chǎn)形態(tài)的土地和作為生產(chǎn)資料形態(tài)的土地權(quán)利得到實現(xiàn)。對于資產(chǎn)形態(tài)的土地，農(nóng)民通過土地租賃可以獲得表決權(quán)和收益權(quán)。對于生產(chǎn)資料形態(tài)的土地進入合作社，有利于克服家庭經(jīng)營所帶來的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效益不高等弊端，讓合作社擁有集中的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營實現(xiàn)了土地所有權(quán)與承包權(quán)的分離，在此基礎(chǔ)上，土地合作社實現(xiàn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。其次，土地合作社可以克服自發(fā)流轉(zhuǎn)的缺陷。農(nóng)民外出打工，自行流轉(zhuǎn)土地很困難，只能在村里或者親屬間流轉(zhuǎn)。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進入農(nóng)村之后，小規(guī)模、分散經(jīng)營的農(nóng)戶談判能力弱，往往受公司控制，經(jīng)濟利益難以保證。而土地合作社既可避免土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的不足，又大大提高了農(nóng)民的整體談判能力。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社可以整合土地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益。第四，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民可以獲取土地租金、工資、提成等多項收入，同時又沒有后顧之憂，因為承租期結(jié)束后他們隨時可以拿回自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。

邁克爾·迪屈奇.1999.交易成本經(jīng)濟學.北京：經(jīng)濟科學出版社，212.苑鵬，杜吟棠，吳海麗．2009．土地流轉(zhuǎn)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組

織創(chuàng)新．農(nóng)村經(jīng)濟，（10）：3-5.

2010-08-10；接受日期：2010-08-19