潘海霞 高建敏

（1、河南省欒川縣環(huán)境保護(hù)局 2、洛鉬集團(tuán)礦山公司 河南欒川 471500）

1 欒川縣礦產(chǎn)資源概況及環(huán)境現(xiàn)狀分析

欒川位于豫西多金屬成礦帶中心地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富,主要有鉬、鎢、鉛、鋅、金、銅、鐵、銀、錳、硫、螢石、石煤等12類50余種,特別是鉬、鎢儲(chǔ)量大、品位高，已探明鉬金屬儲(chǔ)量206.9萬(wàn)噸，位居亞洲第一，世界第三，與鉬伴生的白鎢金屬儲(chǔ)量在63萬(wàn)噸，鉛金屬儲(chǔ)量30萬(wàn)噸,其它金屬和非金屬儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。

目前，欒川縣境內(nèi)個(gè)別生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)在開(kāi)采、浮選、冶煉、深加工過(guò)程中的工藝方法、技術(shù)和裝備落后，為了片面追求利潤(rùn)，采取防治措施投入較少，導(dǎo)致植被破壞、水生態(tài)平衡失調(diào)、大氣污染現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，因此加強(qiáng)對(duì)欒川礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境的保護(hù)與治理刻不容緩。

1.1 采礦破壞植被、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

礦山在開(kāi)采過(guò)程中，特別是露天開(kāi)采，大量破壞了植被，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)不僅極易促使礦山地區(qū)水土流失，而且因受地形、氣候及人為因素的影響，還易發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

1.2 選礦產(chǎn)生廢水，導(dǎo)致水資源污染

在選礦過(guò)程中，產(chǎn)生的各種廢水以酸性為主，并多含大量重金屬及有毒、有害元素（如銅、鉛、鋅、氰化物）以及COD、BOD5、懸浮物等，對(duì)土壤和水資源造成了嚴(yán)重污染。一些地方因礦山開(kāi)采由于疏干排水及廢水廢渣的排放,使水環(huán)境發(fā)生變異甚至惡化，破壞了水平衡，導(dǎo)致區(qū)域性地下水下降，造成大面積疏干漏斗，致使水資源短缺，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 冶煉及深加工產(chǎn)生的粉塵和廢氣，造成大氣污染

有色金屬礦山在冶煉、深加工過(guò)程中，廢氣的排放易引起大氣污染和酸雨, 個(gè)別礦山的生活區(qū),空氣中粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)。

1.4 洛鉬集團(tuán)在環(huán)境保護(hù)與治理工作中取得的成效

1.4.1 采礦

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。為使水土保持和植被恢復(fù)進(jìn)一步達(dá)到布局合理、持續(xù)利用、效果明顯的效果，洛鉬集團(tuán)按采場(chǎng)各臺(tái)階達(dá)到的最終標(biāo)高及排渣場(chǎng)的利用先后順序，采取全面治理與重點(diǎn)治理相結(jié)合，近期治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的辦法，先后投資3000余萬(wàn)元對(duì)可綠化區(qū)域進(jìn)行了逐步綠化。通過(guò)在近百萬(wàn)平方米的排渣場(chǎng)植樹(shù)種草，使昔日亂石堆集、塵土飛揚(yáng)的排渣場(chǎng)變成喬木與灌木交相輝映、鮮花與綠葉相互映襯的礦山公園。

1.4.2 選礦

選礦企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的尾礦濃密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了濃縮回水循環(huán)再利用，不僅基本上達(dá)到了污水零排放之目的，而且年減少污水排放量3564萬(wàn)噸；通過(guò)用清潔抑制劑巰基乙酸鈉取代傳統(tǒng)劇毒藥劑氰化鈉，有效治理了氰化鈉對(duì)周邊生態(tài)鏈的破壞。

1.4.3 冶煉及深加工

針對(duì)鉬冶煉和深加工生產(chǎn)中排放的大量有害氣體造成環(huán)境污染的難題，洛鉬集團(tuán)利用除塵脫硫的新技術(shù)，根除了環(huán)境污染，并通過(guò)對(duì)廢氣的回收，生產(chǎn)出了市場(chǎng)上緊俏的亞硫酸納產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。通過(guò)引進(jìn)非穩(wěn)定狀態(tài)下制酸新技術(shù)，實(shí)施冶煉尾煙治理工程，年減少硫排放量6428.6噸，并年產(chǎn)93%工業(yè)硫酸24037噸，年新增收入1500萬(wàn)元以上。此舉使冶煉公司在回收率和環(huán)保方面均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國(guó)惟一一家環(huán)保排放達(dá)到國(guó)家零排放標(biāo)準(zhǔn)的鉬冶煉企業(yè)。

2 存在問(wèn)題的原因

2.1 個(gè)別礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)淡薄

環(huán)保意識(shí)，就是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)淡薄，有的只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為利潤(rùn)、利稅上去便是政績(jī),有的則采取先污染后治理的辦法，得不償失。

2.2 小型礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)投入不足

根據(jù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)情況，環(huán)保工程投資主要有以下幾方面：三廢處理設(shè)施、除塵設(shè)施、噪聲防止設(shè)施、綠化、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、復(fù)墾造田等。相比較而言，大中型礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)齊全，而小型礦山特別是民營(yíng)礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)投入資金不足，生產(chǎn)條件較為簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后。

2.3 排污費(fèi)用收取遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理費(fèi)用

未能充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過(guò)程中偏離了原有的目的。目前，多數(shù)礦山企業(yè)成本中除了包含政府征收的“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”、“土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)”、“排污費(fèi)”外，幾乎沒(méi)有包括環(huán)境治理的成本。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會(huì)損失費(fèi)用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理，使得礦山環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重。

2.4 執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)權(quán)限不明確

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)目前尚無(wú)專門(mén)性的政策性法規(guī)，僅在一些有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條文中作了規(guī)定且不明確。由于在法律法規(guī)上沒(méi)有理清礦山環(huán)境工作的哪一部分是由安全環(huán)保部門(mén)主管,管到什么程度,哪一部分由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)管,管到什么程度？環(huán)境保護(hù)綜合管理部門(mén)與分管部門(mén)之間的監(jiān)督管理工作分工、職責(zé)權(quán)限劃分至今尚未理順,所以，礦山環(huán)境管理工作不是缺位，就是干預(yù)過(guò)頭，監(jiān)督管理工作難以真正到位。各行政管理部門(mén)都從各自分管的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，提出了各自的要求，內(nèi)容既不全面，要求又不統(tǒng)一，缺少綜合性的礦山環(huán)境保護(hù)管理法，“頭痛治頭、腳痛治腳”，抓不住管理工作的重點(diǎn)，管理工作難以到位。

3 監(jiān)管治理

3.1 嚴(yán)格按規(guī)定提取礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)基金

針對(duì)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)制定的《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開(kāi)展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的通知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，為環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)的提取提供了依據(jù)。而企業(yè)自身應(yīng)嚴(yán)格按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)督”的原則進(jìn)行管理，專門(mén)用于本企業(yè)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、污染源治理和土地復(fù)墾開(kāi)支中。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

礦山環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益，礦山環(huán)境的好壞直接影響著居住在礦山周圍群眾的日常生活。針對(duì)當(dāng)前欒川地區(qū)在礦山環(huán)境中存在的問(wèn)題,首先要做好礦山環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育， 深入廣泛地開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全縣人民的礦山環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展與礦山環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，并鼓勵(lì)公眾積極參與礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有建立健全礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和監(jiān)督管理體系;實(shí)行礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度;實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金提取制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境又不恢復(fù)治理礦山的處罰力度，才能達(dá)到礦山環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

[1]我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀.人民網(wǎng).http://www.people.com.cn

[2] 孫君.我國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的主要問(wèn)題及對(duì)策.西北地質(zhì)，2003年，00期

[3]朱耀琪.建立礦山環(huán)境管理制度的建議[EB/OL].http://www.crcmlr.org.cn/，2004

[4]王永生.關(guān)于國(guó)外礦山環(huán)境恢復(fù)技術(shù)要求[EB/OL].http://www.crcmlr.org.cn/，2005

[5] 劉傳正.環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京.地質(zhì)出版社,1995年12月

[6]王雪峰.礦山開(kāi)采中環(huán)境保護(hù)與治理探討.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，2009年，第1期

[7]礦山保護(hù)工作亟待加強(qiáng).中國(guó)有色網(wǎng)