沈洪學(xué)

（湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)局 宜昌 443000）

一、樹立“主城區(qū)支持郊區(qū)、郊區(qū)服務(wù)主城區(qū)”雙向互動(dòng)理念

城市和郊區(qū)是相互依存、共生共榮的統(tǒng)一體，忽視城郊聯(lián)系、甚至城郊分割，就城市抓城市或者就郊區(qū)抓郊區(qū)，其結(jié)果是城市和郊區(qū)都難以持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)前宜昌主城區(qū)和郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上面臨兩個(gè)方面的問題。一方面，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，綜合實(shí)力大幅度提升，面貌日新月異，而郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，甚至比縣市農(nóng)村發(fā)展還慢，城郊差距不斷擴(kuò)大；另一方面，郊區(qū)為市民提供休閑娛樂、勞動(dòng)健身、安全消費(fèi)等方面的服務(wù)十分有限和缺乏。這兩個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是“主城區(qū)支持郊區(qū)、郊區(qū)服務(wù)主城區(qū)”的理念樹的不夠牢固。解決城郊“三農(nóng)”問題，首先必須從思想觀念抓起，牢固樹立“主城區(qū)支持郊區(qū)、郊區(qū)服務(wù)主城區(qū)”雙向互動(dòng)理念，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.增強(qiáng)主城區(qū)支持郊區(qū)的責(zé)任意識(shí)。主城區(qū)要把支持郊區(qū)作為一種責(zé)任、一種義務(wù)來落實(shí)。一是從主城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展離不開郊區(qū)的高度增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。二是從郊區(qū)的明天就是主城區(qū)的高度增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，決定了宜昌主城區(qū)必然要擴(kuò)大，今天的郊區(qū)必然會(huì)成為明天的主城區(qū)，這就要求主城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展必須協(xié)調(diào)一致，必須在城郊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制、市場(chǎng)體制等方面協(xié)調(diào)一致。

2.增強(qiáng)郊區(qū)服務(wù)主城區(qū)的服務(wù)意識(shí)。郊區(qū)處于主城區(qū)與農(nóng)村的過渡地帶，特殊的區(qū)位決定了其服務(wù)主城區(qū)的功能定位。從郊區(qū)的現(xiàn)狀看，還必須從增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)抓起。一是轉(zhuǎn)變觀念。郊區(qū)發(fā)展的方向主要是為主城區(qū)提供配套服務(wù)，郊區(qū)的希望就在于服務(wù)好主城區(qū)。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。郊區(qū)要組織形式多樣的活動(dòng)，大力宣傳外地經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)他們樹立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)城市的觀念。三是選準(zhǔn)服務(wù)方向。郊區(qū)要從服務(wù)主城區(qū)出發(fā)，明確發(fā)展主攻方向。要依托一產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為主城區(qū)配套的二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行二、三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)意識(shí)。把主城區(qū)的責(zé)任意識(shí)與郊區(qū)的服務(wù)意識(shí)有機(jī)結(jié)合在一起，關(guān)鍵在于增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)意識(shí)。一是堅(jiān)持城郊統(tǒng)籌發(fā)展。主城區(qū)要考慮郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到城郊規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、就業(yè)和社會(huì)保障一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、政策措施一體化，實(shí)現(xiàn)“城郊滿覆蓋”。二是加大主城區(qū)對(duì)郊區(qū)支持力度。加快郊區(qū)的發(fā)展，需要主城區(qū)的大力扶持，尤其是公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施投入，市、區(qū)兩級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資應(yīng)主要用于郊區(qū)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，使城郊公共服務(wù)達(dá)到均等化。三是郊區(qū)要圍繞服務(wù)主城區(qū)謀求發(fā)展。郊區(qū)要充分了解主城區(qū)的需求和市民的需要，分析發(fā)展?jié)摿?，明確發(fā)展重點(diǎn)，做到有的放矢。要積極發(fā)展城郊供給型、旅游觀光型、科技示范型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)，滿足城市的各種需求。

二、圍繞郊區(qū)服務(wù)主城區(qū)的功能定位，科學(xué)編制郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的總開關(guān)，解決郊區(qū)“三農(nóng)”問題，應(yīng)從科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃做起。要圍繞郊區(qū)服務(wù)主城區(qū)的功能定位，緊緊抓住宜昌建設(shè)副省域中心城市和打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的機(jī)遇，突出特色，精心策劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。按照“三個(gè)有利于”的要求，即有利于郊區(qū)農(nóng)民增收、有利于市民提高生活質(zhì)量、有利于推進(jìn)城市化，確定郊區(qū)發(fā)展功能。一是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征是依托城市、服務(wù)城市，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。郊區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，把高科技、高產(chǎn)出、高效益作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，大力發(fā)展以精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。郊區(qū)要抓住主城區(qū)的有效需求，著力發(fā)展以生態(tài)休閑旅游為主的郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。郊區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)時(shí)，不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就服務(wù)業(yè)抓服務(wù)業(yè)，要實(shí)行郊區(qū)都市農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，注入文化因素，注重景區(qū)打造，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀、人文景觀與鄉(xiāng)村游、餐飲、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整體上的有機(jī)統(tǒng)一。郊區(qū)要圍繞農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要科學(xué)合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。制定規(guī)劃要堅(jiān)持以農(nóng)為本，既不能脫離“三農(nóng)”、鄉(xiāng)土、當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展階段，又要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性和適用性。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高規(guī)格、高技術(shù)集成，立足推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，既要著眼于解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮建立統(tǒng)籌城郊一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.突出特色，明確重點(diǎn)。要突出特色，做好功能分區(qū)和規(guī)劃布局圖。要合理布局蔬菜、花卉、農(nóng)家樂、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)區(qū)等產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)居風(fēng)格設(shè)計(jì)水平，改觀鄉(xiāng)村面貌。要體現(xiàn)主城區(qū)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，政策投入一體化。近郊區(qū)窯灣、伍家因城市建設(shè)用地需要，土地面積剛性減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步萎縮，目前主要是水果和少量的蔬菜，兩區(qū)應(yīng)發(fā)展以農(nóng)家樂為主的市民體驗(yàn)勞作、采摘垂釣休閑農(nóng)業(yè)。點(diǎn)軍區(qū)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立旅游觀光農(nóng)業(yè)帶。猇亭區(qū)要圍繞建設(shè)宜昌城郊現(xiàn)代蔬菜基地（城郊“菜籃子”基地），突出服務(wù)城市、科技創(chuàng)新、展示引導(dǎo)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、龍頭帶動(dòng)、科學(xué)普及、休閑觀光等功能，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、科技驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、展示培訓(xùn)與休閑觀光相結(jié)合的原則，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。規(guī)劃一經(jīng)制定后非經(jīng)法定程序不得更改，各項(xiàng)工作必須按規(guī)劃有序推進(jìn)。要改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機(jī)制和辦法。要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅(jiān)決糾正和查處各類違法建設(shè)的行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，徹底改變過去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.試點(diǎn)示范，分步實(shí)施。統(tǒng)籌主城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展，促進(jìn)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和穩(wěn)步推進(jìn)不斷完善的長(zhǎng)期過程，而非一蹴而就。應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，試點(diǎn)示范，典型引路，分階段有步驟實(shí)施。西陵區(qū)要利用大道兩旁的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。伍家區(qū)要以龍盤湖風(fēng)景旅游渡假區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全力配套建設(shè)好都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。點(diǎn)軍區(qū)要選擇車溪村、磨基山、高農(nóng)公司為示范點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。猇亭區(qū)要選擇高家河村作為試點(diǎn)，發(fā)展城郊現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)。各區(qū)要集中力量辦好示范點(diǎn)，分步、分年度實(shí)施，力爭(zhēng)1年有明顯變化，3年有大的變化，5年把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、突出觀光休閑旅游重點(diǎn)，發(fā)展郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近年，宜昌市城郊農(nóng)業(yè)雖有發(fā)展，但仍然存在一些突出問題。一是城郊農(nóng)業(yè)規(guī)模不大、水平不高、特色不鮮明、亮點(diǎn)不突出。二是郊區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)偏離了發(fā)展方向。目前，郊區(qū)以農(nóng)家樂為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)餐飲收費(fèi)較高，超出了大眾化消費(fèi)水平，主要以公款消費(fèi)為主，制約了市民觀光休閑。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全。主要表現(xiàn)為水、電、路、氣與主城區(qū)不配套、建設(shè)滯后，制約了觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響市民到郊區(qū)的游、購(gòu)、樂。因此，郊區(qū)要以觀光休閑旅游為重點(diǎn)，發(fā)展郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。宜昌城郊東部是平原、西部接著山區(qū)，地形、氣候多樣?？傮w上可劃分3個(gè)圈層，每圈層應(yīng)各有側(cè)重點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展。第一圈層是近郊，側(cè)重以蔬菜、花卉、林果、草坪、景觀植物等綠色園藝產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑和體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。突破農(nóng)產(chǎn)品本身的使用價(jià)值，依托現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)采果園、挖掘園、觀光園、垂釣園及農(nóng)業(yè)文化娛樂園。第二圈層是中郊，實(shí)行種養(yǎng)加多種經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展蔬菜業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、花卉園藝業(yè)、種子種苗業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。第三圈層是遠(yuǎn)郊，應(yīng)建成市民的名特優(yōu)稀土特產(chǎn)、反季節(jié)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假農(nóng)業(yè)基地。

2.景觀化打造，城市化建設(shè)。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度進(jìn)行景觀打造，保持良好生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)房改造景觀化。對(duì)城郊農(nóng)房以就地改造為主，采取“農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼”的方式進(jìn)行改造。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣、供電等生活設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)、通訊、飲水、供電、供氣等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。三是配套設(shè)施現(xiàn)代化。加強(qiáng)電信、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等工程項(xiàng)目建設(shè)，將城市的有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)戶戶通光纖。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)郊區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心。四是景觀打造生態(tài)化。新建綠地，保護(hù)原生態(tài)植被，傳承文化的人文自然景觀，營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。五是開發(fā)土地集約化。對(duì)土地嚴(yán)格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，嚴(yán)禁亂搭亂建，減少農(nóng)房占用耕地。充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建配套經(jīng)營(yíng)性用房，盤活土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。

3.文化潤(rùn)色，產(chǎn)業(yè)支撐。一是以品質(zhì)打造品牌。采取政府制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)莊）、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者對(duì)廚房、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范，使其與自然環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要通過開展“部門包村、干部包戶”和“干部入戶，文明到家”等活動(dòng)，幫助經(jīng)營(yíng)者提升經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，深入挖掘農(nóng)家樂以“農(nóng)”為根、以“家”為形、以“樂”為魂的內(nèi)涵，提升層次，豐富內(nèi)容，建成一批有特色的農(nóng)家樂，使其擺脫傳統(tǒng)意義上“農(nóng)家樂”的低水平經(jīng)營(yíng)，真正體現(xiàn)郊區(qū)休閑旅游的品牌形象。二是以文化提升產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村民俗文化等自然、人文優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)家特色資源，加大對(duì)城郊特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育力度，帶動(dòng)農(nóng)民融入文化產(chǎn)業(yè)鏈。三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)功能。支持休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)積極引進(jìn)適宜新品種，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，加大品種展示、技術(shù)推廣、農(nóng)耕文化、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成兼具展示、休閑、教育、示范功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和科技示范園，充分發(fā)揮其展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果、休閑觀光、科普宣傳、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及培訓(xùn)、輻射、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的作用。鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)系列旅游農(nóng)產(chǎn)品和紀(jì)念品，在為市民和游客提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，帶動(dòng)周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營(yíng)、與他人聯(lián)營(yíng)、出租給有實(shí)力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗(yàn)、健身等多種形式的旅游項(xiàng)目，滿足不同消費(fèi)需求。四是以活動(dòng)促發(fā)展，擴(kuò)大品牌影響。舉辦各種游園、觀景、嘗橘、采橘和吃橘比賽等活動(dòng)，提升觀光農(nóng)業(yè)的品牌影響力。

四、加快推進(jìn)綜合配套改革，構(gòu)建實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

目前，宜昌市統(tǒng)籌城郊一體化發(fā)展的諸多配套體制機(jī)制尚未建立，制約了城郊一體化發(fā)展。如城郊土地流動(dòng)機(jī)制還不健全，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。點(diǎn)軍區(qū)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的積極性高，全區(qū)年出欄生豬100頭以上262戶，年出籠家禽3 000羽以上50戶，農(nóng)戶都有擴(kuò)大規(guī)模的想法和要求，但由于受到土地規(guī)劃等限制，農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)受土地利用制約，不能發(fā)揮更好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)推進(jìn)宜昌城郊一體化發(fā)展，市、區(qū)要加大綜合配套改革力度。

1.建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住機(jī)制。按照城郊一體化規(guī)劃，通過引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以區(qū)域中心鎮(zhèn)或村為重點(diǎn)，按照城區(qū)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者居住問題，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。在近郊區(qū)，以建設(shè)大型社區(qū)為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“不征地、不失業(yè)、不失利”就地城市化。在遠(yuǎn)郊區(qū)，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，因地制宜建設(shè)各具特色的農(nóng)民居住新區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。探索社會(huì)資本聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等集中居住區(qū)建設(shè)模式。

2.大力推進(jìn)公共服務(wù)改革。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排。要在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

（1）推進(jìn)城郊社會(huì)保障制度改革。在完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，要建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城郊一體的社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)城郊社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。

（2）推進(jìn)城郊教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革。在加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院用人和分配制度改革，推動(dòng)城郊教師、醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)城郊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。著眼于建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

（1）著力開展房屋確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。啟動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民房屋確權(quán)改革試點(diǎn)工作，對(duì)郊區(qū)農(nóng)房發(fā)放房屋所有權(quán)證。

（2）探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。要制定《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策措施，促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、未利用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等形式的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。各區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，在制定相應(yīng)流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

4.發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式，進(jìn)行股份化改造。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。宣傳學(xué)習(xí)伍家鄉(xiāng)共聯(lián)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法，壯大城郊村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、創(chuàng)新政策投入機(jī)制，加大對(duì)郊區(qū)的扶持

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，需要大量的投入，而政府財(cái)政投入力量有限，尤其是區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)力薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)城郊一體化發(fā)展，必須創(chuàng)新政策投入機(jī)制，加大對(duì)郊區(qū)的建設(shè)扶持。

1.切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。改革財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的方式，在不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，要更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用，撬動(dòng)更多的金融資金和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使財(cái)政資金產(chǎn)生倍增效應(yīng)。市、區(qū)要整合部門資金，將用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的財(cái)政經(jīng)營(yíng)性支農(nóng)資金和土地出讓收益集中起來，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，搭建農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。采取“以小博大”、直接投資、委托貸款、貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，集聚金融和社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

2.建立耕地征用和流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾安置實(shí)行按“人頭”一次性補(bǔ)償土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)制度。對(duì)企業(yè)搬遷涉及的搬遷損失、搬遷運(yùn)費(fèi)及水、電設(shè)施遷改費(fèi)用等，按該企業(yè)建筑物補(bǔ)償總額的10%～15%給予補(bǔ)償。對(duì)耕地、山林地以長(zhǎng)期租賃的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一般租期為20年以上，在租賃的當(dāng)年實(shí)行一次性付給青苗補(bǔ)償費(fèi)，第二年至第五年每年付給適當(dāng)合理的租金，租金每5年遞增10%。

3.建立拆遷安置激勵(lì)機(jī)制。按“人頭”進(jìn)行安置，農(nóng)戶按每人35m2的標(biāo)準(zhǔn)以宅基地房屋置換新型社區(qū)住房，房前屋后的附著物按3萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，住房面積少于人均安置面積的無需補(bǔ)差價(jià)，住房面積多于人均安置面積的，按300元/m2給予補(bǔ)償。其安置住房超出人均35m2的部分，按商品房?jī)r(jià)購(gòu)買；以繼承、贈(zèng)予方式（家庭成員死亡、戶主不在）取得房屋產(chǎn)權(quán)的，實(shí)行終結(jié)安置，按600元/m2予以一次性補(bǔ)償；搬遷安置過渡費(fèi)支付兩年，第一年400元/人·月，第二年600元/人·月；在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的給予每戶搬遷費(fèi)1 000元，并予以2 000～3 000元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，由村民組成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，可為村民配套建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)出租，收益按股分配。

4.建立景區(qū)舊房改造激勵(lì)機(jī)制。按照景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局進(jìn)行集中改造時(shí)，各區(qū)政府要對(duì)房屋改建和室內(nèi)室外的改造、裝修，以每平方米200元的基數(shù)予以相應(yīng)的補(bǔ)助，第一期由政府補(bǔ)助80%，第二期出60%，第三期出20%，至群眾積極性被充分調(diào)動(dòng)后，政府可退出對(duì)舊房改造的補(bǔ)助。此外，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的農(nóng)戶所購(gòu)置的桌椅、床鋪、遮陽(yáng)傘等經(jīng)營(yíng)用具實(shí)行50%直補(bǔ)，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款給予貼息支持。

5.建立規(guī)?；?jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)土地集中經(jīng)營(yíng)的業(yè)主建立激勵(lì)機(jī)制。按業(yè)主建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；卮笮『屯顿Y強(qiáng)度，實(shí)行資金補(bǔ)助支持。對(duì)業(yè)主投入道路、水利等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按一定比例給予參股扶持，對(duì)擔(dān)保貸款、委托貸款給予部分或全部貼息。二是探索土地不征用、不拆遷新的流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主，圍繞主要產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為載體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。三是建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)擔(dān)保機(jī)制。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保。土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主要交納一定的擔(dān)保金給擔(dān)保公司，一旦業(yè)主不能對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)金兌現(xiàn)，擔(dān)保公司將賠付農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金。

6.招商引資。采取多種形式宣傳城郊旅游文化資源、農(nóng)業(yè)資源，廣泛招商引資，以最優(yōu)惠政策，吸引大型工商企業(yè)、外商開發(fā)農(nóng)業(yè)，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)。市、區(qū)要編制《宜昌市城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資指南》，為業(yè)主指明投資方向、投資重點(diǎn)，明確支持政策。同時(shí)，要向上爭(zhēng)取國(guó)家省級(jí)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)環(huán)境等開發(fā)類資金投入。