劉正洪，姜 斌

（1.中國水務(wù)投資有限公司，100053，北京；2.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

我國目前城鄉(xiāng)供水體系基本處于一種相互割裂的狀態(tài)，傳統(tǒng)城市供水對象及區(qū)域主要針對城區(qū)生活及工業(yè)用水，其特點(diǎn)表現(xiàn)為自來水廠相對集中，水處理規(guī)模較大，水質(zhì)及水量保證率較高。與城市供水相比較，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的主要特征為：水廠數(shù)量眾多，規(guī)模小，各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理，水質(zhì)及水量保證率較低，安全隱患較大。

根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》，隨著人口增長、城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2030年，國民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)到7 100億m3；農(nóng)村生活需水量達(dá)到310億m3。全國正在探索建立城鄉(xiāng)集約化供水新體制，目標(biāo)是在有條件的地區(qū)率先實(shí)行城鄉(xiāng)集約化供水，并逐步推廣到全國，讓全國農(nóng)村居民喝到優(yōu)質(zhì)安全的好水，消除城鄉(xiāng)供水差異。

目前我國城鄉(xiāng)飲用水安全問題非常突出，由于水源減少，原水污染日益加劇，污染事故頻繁發(fā)生，極大地危害城鄉(xiāng)群眾的身體健康，同時(shí)，我國尚有大量農(nóng)村人口沒有喝上健康衛(wèi)生的自來水。城鄉(xiāng)集約化供水可以很大程度解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出的飲用水安全隱患問題，因此城鄉(xiāng)集約化供水是解決供水安全問題的主要發(fā)展思路和方向。

一、城鄉(xiāng)供水體系主要問題

1.政策法規(guī)不夠健全，水資源管理體制有待統(tǒng)一

城鄉(xiāng)供水各自為政，“多龍管水”現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應(yīng)的管理機(jī)制，造成了重復(fù)投資，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，一鎮(zhèn)一廠，甚至一村一廠，造成供水基礎(chǔ)設(shè)施不能共建共享，能力得不到充分發(fā)揮，有的地方政府出于本位主義及眼前利益，對水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，無法實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)度。

2.城鄉(xiāng)供水投資機(jī)制單一，供需矛盾突出

長期以來，供水行業(yè)一直被視作公益性事業(yè)，產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)銷售，依靠政府補(bǔ)貼維持簡單再生產(chǎn)，缺乏融資能力，而政府財(cái)政用于供水行業(yè)的投資卻極為有限。同時(shí)，由于供水行業(yè)目前屬虧損或微利產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營行為又受到政府的諸多行政干涉，因此難以吸引外來投資進(jìn)入供水行業(yè)。這些因素綜合影響的后果導(dǎo)致供水行業(yè)投資嚴(yán)重不足，制水設(shè)備嚴(yán)重老化，輸水管網(wǎng)陳舊，失修失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成自來水供應(yīng)的緊張狀況。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)力度不夠，已有工程老化、作用不能充分發(fā)揮

一直以來，供水工作的重點(diǎn)是國家投資建設(shè)集中的城市供水工程。城鄉(xiāng)分治的思想依然占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)前，將城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃主要有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，但一般仍是以各級城鎮(zhèn)為中心，忽視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水大部分都是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水，水源條件差，企業(yè)規(guī)模小，管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)施陳舊，成本高，水質(zhì)、水壓不達(dá)標(biāo)，管網(wǎng)漏失率高，農(nóng)村供水普及率低。我國的供水工程中有很大一部分是在20世紀(jì)五六十年代修建的，已經(jīng)逐步進(jìn)入老化階段，長期以來工程維修費(fèi)用不足，供水工程老化失修情況嚴(yán)重，目前現(xiàn)有工程普遍達(dá)不到原有設(shè)計(jì)能力，嚴(yán)重影響了工程供水效益的發(fā)揮。

4.城鄉(xiāng)供水定價(jià)機(jī)制不夠合理

我國城鄉(xiāng)供水定價(jià)機(jī)制方面仍然存在水價(jià)水平總體偏低、水價(jià)成本約束機(jī)制尚未健全，水價(jià)秩序不規(guī)范、水價(jià)結(jié)構(gòu)不合理、水價(jià)制定中不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、定價(jià)過程中對環(huán)境、生態(tài)及地方實(shí)際情況考慮不足等問題，另外，農(nóng)村水價(jià)存在問題明顯。

5.水質(zhì)尚不能得到嚴(yán)格保障

地表水受到嚴(yán)重污染，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)不能達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；大量未經(jīng)處理的廢污水排入河道和滲井、滲坑，加之過量使用農(nóng)藥和化肥，使得河流和地下水受到嚴(yán)重污染。城市下游河道多為不能利用的超V類水體，減少了水資源的可利用量。

6.人口增長迅速，供水需求增長過快

在整體發(fā)展中未能兼顧人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，沒有堅(jiān)持量水而行、量水發(fā)展和以供定需等原則，工業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城市人口急劇增加，建設(shè)規(guī)模不斷膨脹，同時(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，輸配水管網(wǎng)不配套，造成現(xiàn)有水資源得不到合理利用及嚴(yán)重浪費(fèi)。用水量的過快增長超過了當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和環(huán)境容量，造成地下水超采、許多河流長期斷流等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

二、實(shí)現(xiàn)合理的城鄉(xiāng)集約化供水投資機(jī)制

從長遠(yuǎn)看，集約化供水的投資體制改革，主要應(yīng)從政府職能、經(jīng)營機(jī)制、水價(jià)改革、多元化投資等多個(gè)方面入手。

1.實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能

加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵。政府對供水行業(yè)重點(diǎn)抓規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，主要管好以下問題：統(tǒng)一制訂供水發(fā)展規(guī)劃、審核供水年度計(jì)劃、制訂并監(jiān)督執(zhí)行城市供水緊急預(yù)案、供水企業(yè)設(shè)立及資質(zhì)審查、監(jiān)測供水水質(zhì)、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督固有資產(chǎn)運(yùn)營、配合物價(jià)局調(diào)控水價(jià)，同時(shí)應(yīng)做到：不干涉企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng)，不參加企業(yè)內(nèi)部分配，不任命、管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。為使城市水務(wù)企業(yè)能真正成為獨(dú)立法人，應(yīng)組建城市水務(wù)公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧，完善法人治理制度，力爭做到資源效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)改革步伐

長期以來，我國水務(wù)行業(yè)基本處于自然壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，水務(wù)企業(yè)基本為國有資本獨(dú)立出資，經(jīng)營機(jī)制不靈活。而水務(wù)企業(yè)的重要發(fā)展方向有兩個(gè):供排水一體化和跨區(qū)域經(jīng)營，因此，水務(wù)單位要增強(qiáng)市場意識、經(jīng)營意識、服務(wù)意識，加快體制改革步伐。根據(jù)國務(wù)院體改辦 《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，應(yīng)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革，盡快完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度，實(shí)行定崗、定員，競爭上崗，做到目標(biāo)考核，責(zé)、權(quán)、利掛鉤；按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距；要減少冗員，提高工作效率，徹底打破“大鍋飯”。

3.改革水價(jià)政策

水價(jià)政策是水務(wù)政策體系中最重要的組成部分，水價(jià)的高低直接影響供需雙方的切身利益。水價(jià)改革是行業(yè)改善營利水平和吸引資本進(jìn)入的關(guān)鍵，如果水價(jià)不能市場化，行業(yè)就不具備營利的市場環(huán)境，國有存量資產(chǎn)仍將延續(xù) “虧損—補(bǔ)貼—再虧損”的惡性循環(huán)，行業(yè)的發(fā)展便無從談起。因此，水務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵就是理順供水行業(yè)價(jià)格體系。應(yīng)將水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，進(jìn)一步確立水利工程供水的商品屬性，規(guī)范水利工程水價(jià)形成機(jī)制以及核價(jià)的原則和方法，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)和季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)制度，水價(jià)可根據(jù)供水成本、費(fèi)用以及市場供求的變化適時(shí)調(diào)整。

4.積極推進(jìn)投融資體制改革

當(dāng)前我國供水行業(yè)的主要矛盾為資金缺口和體制瓶頸。發(fā)展我國水務(wù)行業(yè)，僅僅依靠政府投入已經(jīng)不能滿足水務(wù)資金的需求。引入政府之外的投資主體，是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的新趨勢。加快對外開放步伐，吸引各種社會(huì)資本投入;對經(jīng)營性項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、管理的前提下，按照“誰投資、誰受益”的原則，采用多種所有制形式，充分利用社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水的積極性；鼓勵(lì)水務(wù)企業(yè)之間按區(qū)域進(jìn)行合并、重組，實(shí)現(xiàn)供水區(qū)域優(yōu)化、資源配置優(yōu)化、管理技術(shù)優(yōu)化，改變小水廠、小公司過多和分散經(jīng)營的狀況。

水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，不僅可以解決資金缺口的矛盾，而且通過這種方式，可以打破目前我國水務(wù)壟斷經(jīng)營的局面，從而促使水務(wù)企業(yè)提高經(jīng)營效率，保證供水、排水、污水處理等設(shè)施的超前建設(shè)，確保我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。

三、建立科學(xué)的城鄉(xiāng)集約化供水管理體制

1.建立供水工程管理模式的選擇與管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)存的供水工程管理模式主要有：①統(tǒng)管模式，即供水工程成立專門的供水管理機(jī)構(gòu)，由供水管理機(jī)構(gòu)一管到底，直接管理到各村或用水戶，這些工程多為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，規(guī)模相對較大，多歸自來水公司管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是:中間環(huán)節(jié)少，管理直接。②自管模式，采用這種管理模式的多為村、鎮(zhèn)自建小規(guī)模供水工程，自建自管，供水范圍小，供水管理方便，具有一定的優(yōu)越性和適應(yīng)性。應(yīng)因地制宜地選擇管理模式，將統(tǒng)管和自管結(jié)合起來。

2.完善管理機(jī)構(gòu)職能設(shè)置與人員分工

為加強(qiáng)日常的運(yùn)行與管理，保證工程的良性運(yùn)行，避免因職能設(shè)置混亂、相互扯皮及人員分工的不合理造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失而影響日常的正常通水要求，應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、完善職能分工和搞好人員的優(yōu)化配置。

四、我國城鄉(xiāng)集約化供水運(yùn)行機(jī)制的保障措施

1.建立水資源統(tǒng)一管理體制

加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和可持續(xù)發(fā)展要求的區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，為推進(jìn)城市水務(wù)市場化提供體制保障。要通過健全制度、完善政策法規(guī)和城市水務(wù)市場規(guī)則的手段，為外資、民營資本進(jìn)入水務(wù)市場營造良好的市場環(huán)境，保證各類資本在水務(wù)市場中的公平競爭、依法經(jīng)營。

2.加快市場化改革，推進(jìn)政企分開

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使其從管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。要切實(shí)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)定不移地開放水務(wù)市場，利用市場機(jī)制發(fā)展供排水、污水處理產(chǎn)業(yè)。水務(wù)提供的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，關(guān)系到群眾的正常生活，政府必須對這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)安全的監(jiān)管，以確保人民群眾的切身利益，出臺一系列政策保證低收入階層獲得應(yīng)有的基本服務(wù)。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府還應(yīng)該通過專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)。

3.整合國內(nèi)資源,提高競爭力

城市水業(yè)國際化程度進(jìn)一步加大，國內(nèi)水務(wù)企業(yè)面臨外資強(qiáng)大的競爭壓力，必須按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求，有效整合國內(nèi)分散的城市供排水及污水處理等資源，通過吸納社會(huì)各方資金，組建大型水務(wù)集團(tuán)，進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營。同時(shí)，要認(rèn)真分析、借鑒國外水務(wù)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，努力培養(yǎng)熟悉水務(wù)市場的各類人才，加快城市供排水和污水處理企業(yè)改制的各項(xiàng)工作，完善國內(nèi)水務(wù)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高國內(nèi)水務(wù)企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營和服務(wù)水平，強(qiáng)化其市場競爭主體地位和競爭能力。

4.完善水權(quán)制度以及水價(jià)形成機(jī)制

建立和完善水權(quán)制度,明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)利用市場手段和政府宏觀調(diào)控進(jìn)行管理的水市場，讓水價(jià)真正反映水資源的稀缺程度，讓水市場起到優(yōu)化配制水資源的作用。應(yīng)加快完善水價(jià)形成機(jī)制，建立健全由資源成本、工程成本、環(huán)境成本構(gòu)成的節(jié)水型水價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范城市水價(jià)及收費(fèi)的管理辦法，保護(hù)用戶利益，促進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.謹(jǐn)慎對待外資進(jìn)入我國水務(wù)行業(yè)

必須清醒地認(rèn)識到，水務(wù)行業(yè)不應(yīng)與其他一般競爭性行業(yè)對待，對城市供水行業(yè)改革而言，影響最大的表面上是特許經(jīng)營政策，實(shí)質(zhì)上卻是產(chǎn)權(quán)改革政策，而其中的關(guān)鍵點(diǎn)又是城市水業(yè)資產(chǎn)的處置方式問題。應(yīng)保證國家對水務(wù)行業(yè)的控制力，計(jì)劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)企業(yè)在對引進(jìn)外資還是內(nèi)資的問題上要慎重，已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)應(yīng)保證國有企業(yè)的控股權(quán)。水務(wù)行業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，行業(yè)不能以營利為主；對于外資高溢價(jià)競買國內(nèi)水務(wù)資產(chǎn)，公眾利益應(yīng)首先得到保障。要充分發(fā)揮國有企業(yè)在水務(wù)行業(yè)的先鋒作用。

五、結(jié)論與建議

1.城鄉(xiāng)集約化供水是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，逐步推進(jìn)

水務(wù)市場化改革涉及所有權(quán)、政策環(huán)境、金融、監(jiān)管和公眾意識等諸多問題。水務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征和資本特征，決定了其產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)。水業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征包括:經(jīng)營形式的自然壟斷性、投資的低回報(bào)性、政策的高風(fēng)險(xiǎn)性、經(jīng)營回報(bào)的高穩(wěn)定性(基于健全的市場機(jī)制和金融體制)、資本的高沉淀性以及由于政府價(jià)格管制造成的低需求彈性，這些特征要求審慎地分析和推進(jìn)市場化改革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地方的水務(wù)產(chǎn)業(yè)處于不同的產(chǎn)業(yè)階段，如一些城市級的水業(yè)市場化推進(jìn)呈現(xiàn)混亂，多是被動(dòng)應(yīng)付，有些地方的水業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為實(shí)現(xiàn)某種利益的借口和手段。加之農(nóng)村供水發(fā)展落后，水源質(zhì)量保證率低等問題，整個(gè)城鄉(xiāng)供水一體化體系的建設(shè)不可能一蹴而就，需要一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。水業(yè)市場化應(yīng)以產(chǎn)業(yè)整合為基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和有意識的產(chǎn)業(yè)整合。

2.城鄉(xiāng)集約化供水要建立獨(dú)立高效的監(jiān)督管理體制

我國尚沒有相應(yīng)的法律法規(guī)明確水務(wù)監(jiān)管部門是依法成立的獨(dú)立于政府部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能是督促水務(wù)公司提高競爭水平，為消費(fèi)者提供更持續(xù)有效的服務(wù)，維護(hù)水業(yè)市場正常的競爭環(huán)境。我國也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，對供水進(jìn)行監(jiān)管的職能分散在若干政府部門。由于政府部門之間職能交叉，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉責(zé)任、爭奪利益的現(xiàn)象，降低了監(jiān)管效率。故應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒各發(fā)達(dá)國家水業(yè)監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，制定新的與市場化相適應(yīng)的法規(guī)政策體系，對市(縣)行政區(qū)內(nèi)涉水政府部門進(jìn)行整合，建立獨(dú)立、高效、職責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步探討和實(shí)踐在流域內(nèi)統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)限的可行性，對供水水質(zhì)與水量、城市與鄉(xiāng)村、水務(wù)服務(wù)分區(qū)、政監(jiān)分離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

3.監(jiān)管模式從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變

從實(shí)踐中看，隨著城市化的快速發(fā)展，城市供水設(shè)施完全由政府承擔(dān)是背不了，也是背不起的。因此，可逐步嘗試由國有資產(chǎn)管理局或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)對供水企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)管和水務(wù)局對供水企業(yè)進(jìn)行的行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合，用委托人與被委托人之間的資產(chǎn)紐帶關(guān)系取代傳統(tǒng)體制下政府與企業(yè)之間的行政隸屬關(guān)系，供水企業(yè)在遵循嚴(yán)格統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管條件下，成為享有自主經(jīng)營權(quán)的法人實(shí)體。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)換。

4.打破地域壟斷，形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制是貫穿市場體系的一條主線。供水私有化改革客觀上為水業(yè)競爭機(jī)制的運(yùn)用創(chuàng)造了制度環(huán)境，確立了以績效激勵(lì)為基礎(chǔ)的競爭原則和標(biāo)桿比較的可比競爭機(jī)制，彌補(bǔ)了自然壟斷行業(yè)競爭壓力的不足。盡管私有化運(yùn)動(dòng)不適合中國，但其將競爭機(jī)制引入供水領(lǐng)域這一點(diǎn)是值得肯定的。企業(yè)的經(jīng)營并不是在一種可比較的競爭環(huán)境下進(jìn)行的，企業(yè)沒有競爭產(chǎn)生的外部壓力和比較效應(yīng)，因而也就沒有非常強(qiáng)烈的內(nèi)部動(dòng)力。我國供水管理改革，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用上，打破地域壟斷。要組建國有大型水務(wù)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭作用，以國家資本為主導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。政府監(jiān)管部門要建立透明公正的監(jiān)管秩序，消除所有者與代理人、管制者與被管制者之間的信息不對稱,迫使企業(yè)按照邊際成本或平均成本的原則定價(jià)，以實(shí)現(xiàn)分配公平，從而促使整個(gè)社會(huì)效率的提高。要謹(jǐn)慎對待外資進(jìn)入我國水務(wù)行業(yè)，堅(jiān)持國有資本在水務(wù)企業(yè)中的控制權(quán)。

5.建立靈活高效的水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。價(jià)格的調(diào)整通過兩種機(jī)制來完成:一種是市場機(jī)制,一種是行政機(jī)制。構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。我國水業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制基本上仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式,即企業(yè)申報(bào)和政府決定。這種傳統(tǒng)的定價(jià)模式,在一定程度上阻礙了新的與市場相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制的建立和完善。應(yīng)該充分借鑒和吸收各國水價(jià)形成機(jī)制,在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,逐步確立以市場為主、行政為輔、消費(fèi)者參與的價(jià)格形成機(jī)制,引導(dǎo)資源合理配置,使之成為水務(wù)企業(yè)競爭機(jī)制的基礎(chǔ)。

6.建立完善的法律、法規(guī)體系

完善的水法律體系是發(fā)達(dá)國家城市水資源有效管理的重要保證。我國1988年頒布水法以來，通過對水資源的統(tǒng)一管理，水資源開發(fā)、利用、保護(hù)呈現(xiàn)有序化態(tài)勢，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中起到了重要作用。但是，國家統(tǒng)一管理水資源不僅涉及全國統(tǒng)一管理和各地區(qū)各部門管理的問題，同時(shí)還有流域的整體性問題。1988年水法對流域管理未作規(guī)定，致使水資源管理地區(qū)分割現(xiàn)象依然存在，造成了水資源的不合理利用，是導(dǎo)致黃河、塔里木河、黑河等出現(xiàn)斷流的重要原因。為解決水資源統(tǒng)一管理中的問題，追求國家統(tǒng)一管理水資源秩序價(jià)值的提高，2002年10月1日起施行的新水法強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，并規(guī)定國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，新水法將能更有效地維護(hù)國家統(tǒng)一管理水資源秩序。但水資源行政管理仍是水法的核心，依靠行政管理權(quán)的有序運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理仍為水法對秩序價(jià)值追求的內(nèi)容之一。

[1]陳雷.打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn) 開創(chuàng)水利發(fā)展與改革新局面[J].中國水利，2009（2）.

[2]陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].中國水利，2009（5）.

[3]胡四一.把握重點(diǎn) 開拓創(chuàng)新 嚴(yán)格實(shí)施水資源管理制度[J].中國水利，2009（5）.

[4]錢正英，陳家琦，馮杰.從供水管理到需水管理[J].中國水利，2009（5）.

[5]曹建廷.水量分配原理與準(zhǔn)則探析[J].中國水利，2009（3）.

[6]胡四一.加快改革進(jìn)程 創(chuàng)新水資源管理體制[J].中國水利，2008（23）.

[7]顧浩.從九大城市看我國城市水務(wù)管理[J].中國水利，2008（1）.

[8]江文濤，田依林，張范.對我國水資源權(quán)屬改革路徑的探討[J].中國水利，2008（23）.