閃淳昌

（國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)，100721,北京）

我國(guó)城市公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上靜止的、孤立的風(fēng)險(xiǎn)，而是影響大、高度不確定、綜合性強(qiáng)、回旋余地較小的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市約以年均增加16座城市和1.4%城鎮(zhèn)人口的速度在快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，人、財(cái)、物在向城市集中的進(jìn)程中，人類(lèi)必將創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力，給公眾提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間；但是也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)，生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦遭到破壞，損失將更加嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序失控。如水、電、油、氣、通信等生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生活不便，重則會(huì)使整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)或軍事陷入局部或暫時(shí)癱瘓，社會(huì)秩序失控。

由于城市的公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，一些城市缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不同程度存在著盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、過(guò)于集中于城市中心區(qū)、人口過(guò)快增長(zhǎng)、交通堵塞、環(huán)境惡化等“城市病”，再加上難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，城市災(zāi)害越來(lái)越呈現(xiàn)出突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、連鎖性（次生、衍生和耦合）、受災(zāi)對(duì)象的集中性、災(zāi)害后果的嚴(yán)重性和放大性等特點(diǎn)。我國(guó)自然災(zāi)害的基本特征主要表現(xiàn)為：災(zāi)害種類(lèi)多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)，災(zāi)害損失嚴(yán)重。我國(guó)最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等，其所造成的損失占到損失總量的80%～90%。

2010年入汛以來(lái)，我國(guó)天氣復(fù)雜多變，極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)，特別是南方地區(qū)降雨過(guò)程多、強(qiáng)度大，洪水水位高、次生災(zāi)害多、受災(zāi)重都是罕見(jiàn)的，特別是廣東、廣西、江西、湖南等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）受災(zāi)嚴(yán)重。由此而造成的內(nèi)澇問(wèn)題成為近期困擾我國(guó)城市的燃眉之急。雖然極端氣候是造成此次澇災(zāi)的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬殼”下排澇系統(tǒng)的“軟肋”，讓城市治水能力潛在的諸多問(wèn)題“浮出水面”。過(guò)去發(fā)生的城市洪水，多半是外洪、江河泛濫、山洪暴發(fā)，采取城市外圍的河道溝渠建設(shè)和堤壩的加固等措施應(yīng)對(duì)。城市內(nèi)澇，曾經(jīng)一度不被重視。我國(guó)災(zāi)害防御體系存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，山洪災(zāi)害防御能力較弱，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題凸顯。

這些問(wèn)題及其帶來(lái)的后果日益令人擔(dān)憂。在江西、福建、湖南的多個(gè)城市，市民的汽車(chē)、住宅、商鋪遭淹，大水堵路、火車(chē)停開(kāi)、儲(chǔ)備糧受損等問(wèn)題接踵而至。我國(guó)其他城市也存在同樣的隱患。如何治水，已經(jīng)成為我國(guó)城市安全發(fā)展的新課題。

1998年長(zhǎng)江大水后，我國(guó)政府非常重視防治洪災(zāi)，在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江等“大江大河”都修建了足以防治百年一遇洪水的防洪設(shè)施。但與此同時(shí)，卻忽視了城市內(nèi)部、農(nóng)田水利和“小江小河”的排水排澇設(shè)施建設(shè)，城市排水泄洪能力不足，以致疲于應(yīng)付澇災(zāi)所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，卻總是難以標(biāo)本兼治。事實(shí)上，在暴雨的考驗(yàn)下，我國(guó)城市治水理念發(fā)生著積極變化，正在從治理洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略正在作重大調(diào)整，如由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，由一個(gè)國(guó)家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變。因此，需要我們堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控，突出重點(diǎn)任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在確保防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)工作有力有序有效進(jìn)行、落實(shí)防汛抗洪救災(zāi)責(zé)任制的同時(shí)，必須標(biāo)本兼治，把減災(zāi)與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高度重視包括全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化等自然與人文過(guò)程引發(fā)或孕育的新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，尋求除害與興利并舉的可持續(xù)發(fā)展模式。要加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括防洪、抗旱等內(nèi)容的綜合防災(zāi)體系。國(guó)家重點(diǎn)設(shè)防城市，更要加快建立健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救援能力，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源的保護(hù)工作。切實(shí)提高城市應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓城市更加安全和諧。