郭龍泉，逯學(xué)敏，于照宇

（河南黃河河務(wù)局會(huì)計(jì)核算中心，450003，鄭州)

2005年以來(lái)，河南黃河河務(wù)局積極推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，確保國(guó)家投資的黃河治理開發(fā)資金安全、高效、正確使用，提高單位“增收節(jié)支”能力，在全局范圍內(nèi)積極推行民主理財(cái)制度。5年多來(lái)，河南黃河河務(wù)局民主理財(cái)工作實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，同時(shí)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，得到了審計(jì)署、財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)，獲得了水利部黃河水利委員會(huì)2007年度體制創(chuàng)新二等獎(jiǎng)，黃委全系統(tǒng)推行了這種財(cái)務(wù)管理模式。

一、民主理財(cái)?shù)男问?、?nèi)容與程序

1．民主理財(cái)?shù)男问?/h3>

民主理財(cái)?shù)闹饕问绞峭ㄟ^(guò)民主理財(cái)小組定期或不定期召開民主理財(cái)會(huì)議，對(duì)需要民主理財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行研究、商討和決策。實(shí)際操作中采取一事一理、多事一理、定期理財(cái)、集中理財(cái)?shù)榷喾N形式，對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做到事前控制、事中監(jiān)督、事后調(diào)查。民主理財(cái)會(huì)議實(shí)行合法合規(guī)性發(fā)言制、一把手末位發(fā)言制、票決制和旁聽制度等，保證民主理財(cái)會(huì)議的正常有序、公開公正。各單位建立民主理財(cái)定期通報(bào)制度，把民主理財(cái)工作與政（廠）務(wù)公開工作掛鉤，定期向職工代表大會(huì)和上一級(jí)財(cái)務(wù)部門通報(bào)民主理財(cái)工作的開展情況。財(cái)務(wù)、監(jiān)察、工會(huì)等部門每季度聯(lián)合對(duì)局屬各單位民主理財(cái)工作開展情況進(jìn)行檢查，并將各單位開展情況和檢查結(jié)果在局電子政務(wù) 《民主理財(cái)專欄》中予以通報(bào)。

2．民主理財(cái)?shù)膬?nèi)容

民主理財(cái)?shù)膬?nèi)容涉及各類水利資金的管理和使用，重大開支、投資及設(shè)備購(gòu)置，關(guān)系職工切身利益的福利和救濟(jì)發(fā)放等諸多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。具體遵守以下兩個(gè)基本原則：一是按經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)將重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)特別是事關(guān)職工切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題列入理財(cái)內(nèi)容；二是按照經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)金額大小，具體由各單位根據(jù)本單位實(shí)際情況確定納入民主理財(cái)內(nèi)容的最低限額。

3.民主理財(cái)?shù)某绦?/h3>

民主理財(cái)?shù)某绦颍阂皇且龊糜嘘P(guān)民主理財(cái)工作的會(huì)議記錄和原始資料的歸集、整理和存檔工作。二是要通過(guò)填制“民主理財(cái)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批表”完善民主理財(cái)?shù)纳暾?qǐng)、簽批手續(xù)。三是對(duì)于經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組研究通過(guò)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須加蓋“民主理財(cái)小組”印章，方可到有關(guān)部門辦理資金收支等相關(guān)手續(xù)。四是對(duì)于重大、復(fù)雜以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，民主理財(cái)調(diào)查組事先要進(jìn)行調(diào)查、取證和核實(shí)，然后報(bào)民主理財(cái)小組；民主理財(cái)結(jié)果及時(shí)按照政務(wù)公開的有關(guān)程序?qū)β毠と罕姽肌?/p>

二、河南黃河河務(wù)局民主理財(cái)工作開展情況

自2005年，河南黃河河務(wù)局在全局范圍內(nèi)全面開始推行民主理財(cái)工作，涉及所屬事業(yè)、企業(yè)和基建等100多家單位。統(tǒng)一制定《民主理財(cái)管理辦法》，對(duì)民主理財(cái)組織機(jī)構(gòu)、理財(cái)內(nèi)容、理財(cái)程序和理財(cái)方法等進(jìn)行明確規(guī)定，要求各單位結(jié)合單位實(shí)際情況制定可操作性強(qiáng)、行之有效的《民主理財(cái)實(shí)施細(xì)則》，成立專門的民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。實(shí)行定期理財(cái)會(huì)議和專項(xiàng)理財(cái)活動(dòng)相結(jié)合的辦法，采取發(fā)言制、票決制、旁聽制和核查制等多種形式對(duì)理財(cái)事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，以保證各項(xiàng)開支的合理合規(guī)，達(dá)到“增收節(jié)支”的目的。2005年以來(lái)，全局民主理財(cái)金額20多億元，召開民主理財(cái)工作的會(huì)議5 000余次，民主理財(cái)內(nèi)容超過(guò)10萬(wàn)項(xiàng)，節(jié)約資金近2 000萬(wàn)元。

河南黃河河務(wù)局民主理財(cái)工作取得了良好經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)社會(huì)效益方面也獲得很好成效，主要表現(xiàn)在：

一是通過(guò)民主理財(cái)擴(kuò)大了單位職工有序參與決策的途徑，使單位理財(cái)工作處于組織和職工的監(jiān)督之下，從而增強(qiáng)了單位理財(cái)工作的民主性、公開性和透明性，有效促進(jìn)了單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是通過(guò)民主理財(cái)對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)特別是重大的和群眾反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性進(jìn)行公開的核實(shí)和審批，達(dá)到節(jié)約開支、堵塞漏洞，更好地維護(hù)單位和職工經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。三是通過(guò)民主理財(cái)對(duì)單位各項(xiàng)開支做到合規(guī)、合理、公開、公正，給職工一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白，從而有效消除了干部和群眾之間的隔閡，促進(jìn)了單位干群關(guān)系，增強(qiáng)了單位的凝聚力和職工的向心力。四是通過(guò)民主理財(cái)?shù)膹V泛開展，各單位職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了認(rèn)真落實(shí)，使得單位各項(xiàng)工作熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難、疑點(diǎn)不疑，各單位各種矛盾明顯減少，有關(guān)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)方面的信訪量明顯下降，從而有效推動(dòng)了單位民主執(zhí)政建設(shè)。

三、民主理財(cái)工作取得的經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，制度完善是民主理財(cái)工作順利開展的保證

河南黃河河務(wù)局民主理財(cái)工作開展以來(lái)，已經(jīng)歷了兩屆黨組。兩屆黨組對(duì)民主理財(cái)工作都給予了高度重視，5年多來(lái)，先后10多次分別以正式文件、明傳電報(bào)等形式下發(fā)實(shí)施意見、工作通知和指導(dǎo)意見，尤其是在2006年1月，局黨組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主理財(cái)工作的通知》，要求 “各單位一把手必須親自抓，并明確一名副職具體抓。要進(jìn)一步細(xì)化、量化民主理財(cái)工作內(nèi)容，規(guī)范、完善民主理財(cái)程序，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，以此杜絕不理財(cái)或假理財(cái)情況的發(fā)生，切實(shí)提高民主理財(cái)工作成效”，指出 “民主理財(cái)工作開展得好與差，是檢驗(yàn)單位領(lǐng)導(dǎo)有無(wú)廉潔自律意識(shí)的具體體現(xiàn)，是檢驗(yàn)單位領(lǐng)導(dǎo)有無(wú)私欲的試金石”。要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)不搞民主理財(cái)或搞假民主理財(cái)?shù)膯挝唬攸c(diǎn)檢查該單位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，一經(jīng)查出，將予紀(jì)律處分；凡年終達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，取消其評(píng)先資格，其負(fù)責(zé)人予以誡勉談話；連續(xù)3年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體免職。另外，還多次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究民主理財(cái)工作，通過(guò)在全局開展民主理財(cái)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)全局民主理財(cái)工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行梳理，逐條逐項(xiàng)加以整改，進(jìn)一步完善民主理財(cái)各項(xiàng)制度，規(guī)范民主理財(cái)程序，擴(kuò)大民主理財(cái)范圍。通過(guò)將民主理財(cái)工作納入單位目標(biāo)任務(wù)書的形式，建立起了一套民主理財(cái)工作長(zhǎng)效機(jī)制，使民主理財(cái)工作制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

2.建立健全民主理財(cái)組織機(jī)構(gòu)是民主理財(cái)工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)

河南黃河河務(wù)局對(duì)于民主理財(cái)工作組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成和建設(shè)給予高度重視，在2005年制定的《民主理財(cái)管理辦法》里進(jìn)行了明確規(guī)定，河南黃河河務(wù)局民主理財(cái)機(jī)構(gòu)由民主理財(cái)小組和民主理財(cái)調(diào)查組組成。民主理財(cái)小組由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和職工代表組成，三方人數(shù)比例按 1∶1.5∶1 構(gòu)成。 班子成員和財(cái)務(wù)、工務(wù)、監(jiān)察和審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為法定小組成員，其他部門負(fù)責(zé)人和職工代表通過(guò)民主產(chǎn)生。單位負(fù)責(zé)人為民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，主持日常民主理財(cái)工作。民主理財(cái)調(diào)查組由單位監(jiān)審部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，成員在民主理財(cái)小組人員中民主產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)單位日常民主理財(cái)工作的正常開展，民主理財(cái)工作組則對(duì)民主理財(cái)小組重大的、不能確定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查、取證和核實(shí)工作。這樣就可以保證民主理財(cái)工作的合法、合理、公開、透明。

3.廣大干部群眾積極參與是民主理財(cái)工作更好開展下去的動(dòng)力

目前，通過(guò)開展民主理財(cái)工作，河南黃河河務(wù)局全體職工參與單位發(fā)展的積極性、主動(dòng)性空前高漲，廣大干部職工的民主意識(shí)和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)；各單位民主理財(cái)、依法依規(guī)理財(cái)?shù)姆諊涨皾夂?，“民主理?cái)專欄”“民主理財(cái)板報(bào)”隨處可見；廣大干部職工學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的熱情不斷高漲；單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度更加完善。這樣的氛圍更有助于民主理財(cái)工作的更好開展，也能更有效地發(fā)揮民主理財(cái)工作的作用。

四、民主理財(cái)工作中存在的問(wèn)題

實(shí)踐證明，河南黃河河務(wù)局通過(guò)5年多來(lái)的探索與實(shí)踐，逐步建立的民主理財(cái)制度，在保證國(guó)家各項(xiàng)水利建設(shè)資金正確使用，有效地防止單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和促進(jìn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的同時(shí)，也促進(jìn)了單位經(jīng)濟(jì)效益的提高，增強(qiáng)了單位的凝聚力、向心力和干部與群眾的團(tuán)結(jié)意識(shí)，和諧了干群關(guān)系。但是還存在很多需要研究的問(wèn)題，比較突出的有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為民主理財(cái)工作限制了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)力，民主理財(cái)小組的決定和單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決策發(fā)生分歧時(shí)，還需要研究更多更好的解決辦法；二是對(duì)于民主理財(cái)工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)，需要進(jìn)一步制定詳細(xì)的量化指標(biāo)；三是民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督、宣傳和考核工作仍需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，獎(jiǎng)懲制度應(yīng)進(jìn)一步明確化。

總之，民主理財(cái)工作作為新事物、新措施，改變了“一支筆簽字”和“聯(lián)合簽字”等傳統(tǒng)的理財(cái)模式，使單位理財(cái)活動(dòng)通過(guò)民主方式實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作，是一種比較行之有效的財(cái)務(wù)管理形式，值得推廣應(yīng)用。

[1]謝進(jìn).施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理探析[J].中國(guó)水利，2007（8）.

[2]劉光和.求真務(wù)實(shí)，齊抓共管，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展[J].中國(guó)水利，2004（4）.