水利部部長(zhǎng) 陳 雷

今天，我們?cè)谥貞c召開全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署，安排2010年和今后一個(gè)時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作。剛才，黃奇帆市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們深切感受到重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、改革開放的巨大活力以及水利發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，聽后倍感振奮，深受鼓舞。

剛剛過去的2009年，是各項(xiàng)水利任務(wù)極為繁重、水利發(fā)展改革全面推進(jìn)的一年，也是水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨重大考驗(yàn)、取得豐碩成果的一年。在水利投資方面，全年共落實(shí)中央和省級(jí)水利投資1 427億元，其中預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，省級(jí)地方水利投資790億元，投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，省級(jí)水利投資首次超過中央水利投資。在水利工程建設(shè)方面，農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造加快推進(jìn)，一大批民生水利和重點(diǎn)水利項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，新一輪水利骨干工程建設(shè)格局初步形成。在水利規(guī)劃工作方面，淮河流域防洪規(guī)劃、全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等一批重要水利規(guī)劃得到批復(fù)，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編完成主要任務(wù)，全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，第一次全國(guó)水利普查前期工作全面展開。在水利規(guī)劃計(jì)劃管理方面，制定或修訂了8項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃管理辦法，水利投資計(jì)劃監(jiān)督管理更加嚴(yán)格，水利統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，是各有關(guān)方面大力支持、密切協(xié)作的結(jié)果，也是從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們奮發(fā)努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向與會(huì)的全體同志并通過你們，向全國(guó)從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

2010年是實(shí)施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，在全面總結(jié)和科學(xué)評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，深入分析水利發(fā)展與改革重大問題的基礎(chǔ)上，對(duì)“十二五”時(shí)期水利發(fā)展與改革做出安排和部署是十分必要的。下面，我就幾個(gè)重大水利問題談點(diǎn)看法，與大家共同探討。

一、關(guān)于水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的時(shí)期，是水利事業(yè)全面快速發(fā)展、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也是水利投資規(guī)模最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的時(shí)期。

第一，水利投資規(guī)模最大。預(yù)計(jì)“十一五”中央水利建設(shè)投資可達(dá)2 760億元，全國(guó)水利建設(shè)投資超過6 000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)的158%和116%，這是各個(gè)五年計(jì)劃中水利投資總額最高的五年，也是歷史上水利實(shí)際投資量第一次超過規(guī)劃目標(biāo)的五年。水利投資的大幅度增加為水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好。預(yù)計(jì)到“十一五”末，可解決2.25億農(nóng)村人口飲水安全問題，為規(guī)劃目標(biāo)的141%；凈增農(nóng)田有效灌溉面積4 600萬(wàn)畝（306.67萬(wàn)hm2），為規(guī)劃目標(biāo)的153%；新增農(nóng)村電力裝機(jī)1 930萬(wàn)kW，為規(guī)劃目標(biāo)的129%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至120 m3以下，全國(guó)洪澇災(zāi)害年均損失大幅度降低，均可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；新增供水能力和新增水土流失治理面積也可達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的90%左右。

第三，人民群眾受益最多?！笆晃濉逼陂g，我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力做好民生水利工作，取得了顯著成效。特別是黨的十七屆三中全會(huì)明確提出的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等三大任務(wù)加快推進(jìn)，高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、小水電代燃料、中小河流治理、坡耕地綜合整治等涉及民生的水利建設(shè)得到加強(qiáng)，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利需求。

第四，行業(yè)能力提升最快?！笆晃濉逼陂g，水利行業(yè)的規(guī)劃基礎(chǔ)、水資源管理、法制建設(shè)、體制改革、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作、信息化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的能力和水平都得到顯著提高，為推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理創(chuàng)造了良好條件?！笆晃濉逼陂g是國(guó)家編制和審批水利規(guī)劃最多的五年，截至2009年年底，在全國(guó)和流域?qū)用婀簿幹屏私夙?xiàng)水利規(guī)劃，其中國(guó)家批復(fù)的水利規(guī)劃有65項(xiàng)。“十一五”期間完成的水管體制改革，涉及12 928個(gè)水管單位近60萬(wàn)水利職工，落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”131億元，比改革前增加42億元，穩(wěn)定了水利工程管理隊(duì)伍，加強(qiáng)了水利工程管理能力，發(fā)揮了水利工程效益。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們不僅要看到“十一五”期間水利發(fā)展與改革取得的巨大成就，更要按照時(shí)代發(fā)展的新要求，站在時(shí)代發(fā)展的新起點(diǎn)，面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新挑戰(zhàn)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，從與國(guó)際先進(jìn)水平以及國(guó)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況進(jìn)行比較的角度，系統(tǒng)分析水利發(fā)展與改革中的薄弱環(huán)節(jié)，全面認(rèn)清水利發(fā)展與改革存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利工作的要求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個(gè)“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在水利上。中央農(nóng)村工作會(huì)議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，對(duì)各項(xiàng)水利工作作出重要部署。我們必須站在新的歷史起點(diǎn)和更高層次上，為供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全及提高人民群眾生活質(zhì)量和水平提供有力的水利保障。

二是深入分析水利在基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展中的水平。我國(guó)特殊的自然地理環(huán)境、氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，決定了水利發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性，也決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投入的巨大需求。盡管國(guó)家把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，但與能源、交通、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，投資仍然明顯不足，穩(wěn)定增長(zhǎng)的投資機(jī)制尚未完全建立，發(fā)展速度相對(duì)滯后。目前，電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)村村通電、村村通公路、村村通電話，但農(nóng)村自來(lái)水普及率僅為69%，不少群眾的飲水和防洪安全等基本水利需求還沒有得到全面解決，全國(guó)一半以上的耕地缺少灌溉條件，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。

三是清醒看到國(guó)內(nèi)與國(guó)外水利發(fā)展的差距。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，目前水利基礎(chǔ)設(shè)施完善程度和水資源管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。我國(guó)防洪減災(zāi)體系還不健全，供水安全保障水平仍然偏低，用水效率和效益仍然不高，水生態(tài)環(huán)境惡化狀況仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)，必須加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，才能趕上世界先進(jìn)水平，讓人民群眾享受更好的水利公共服務(wù)。

四是充分認(rèn)識(shí)全球氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。水資源是受全球氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。受全球氣候變化影響，我國(guó)北少南多的水資源分布格局更為明顯，局部地區(qū)強(qiáng)降雨、高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣災(zāi)害出現(xiàn)頻率和強(qiáng)度明顯上升，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、不可預(yù)見性日漸突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯。因此，水利既要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的經(jīng)常性影響，也要不斷提高抗御特大水旱災(zāi)害的能力。

為此，必須著力研究以下幾個(gè)重大水利問題：一是提高水資源配置能力，這關(guān)乎保障城鄉(xiāng)供水安全、增強(qiáng)特大干旱抗御能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大問題。二是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這關(guān)乎提高用水效率和效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重大問題。三是進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，這關(guān)乎保障群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果等重大問題。四是加快水利投融資體制改革，這關(guān)乎水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，以及今后10年水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等重大問題。水利規(guī)劃計(jì)劃部門的同志必須超前謀劃思考，深入研究探索，真正做到未雨綢繆。

二、關(guān)于我國(guó)水資源配置能力

水資源配置能力，從廣義來(lái)講，包括水量分配、水權(quán)制度設(shè)立、工程調(diào)蓄和調(diào)度能力等。我這里談到的水資源配置能力，主要是從以下兩個(gè)角度考慮：一是水資源工程調(diào)蓄和供給能力，其內(nèi)涵包括水資源配置覆蓋范圍和供水保證率；二是工程調(diào)度能力，其內(nèi)涵指利用工程對(duì)流量水量的過程調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的用水關(guān)系，使水資源配置效益最大化。

第一，水資源配置能力整體偏低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)城鄉(xiāng)供水能力迅速提高。到2008年，全國(guó)供用水總量達(dá)5 910億m3，全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)6 900億m3。但是，我國(guó)水資源配置能力整體上仍然偏低，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是水資源配置覆蓋范圍不夠廣。許多地方存在資源性和工程性缺水，比如西北地區(qū)，資源性和工程性缺水并存；西南山區(qū)缺乏水庫(kù)工程，水資源調(diào)蓄能力不足。二是水源保證率不高。我國(guó)現(xiàn)狀年缺水量達(dá)400億m3，許多地區(qū)城鄉(xiāng)水源保證率偏低。一些城市供水水源單一，應(yīng)對(duì)特殊干旱或突發(fā)事件能力較弱；旱地灌溉設(shè)計(jì)保證率僅為50%～75%，干旱嚴(yán)重時(shí)灌不上水。三是工程調(diào)控能力偏低。許多江河還缺乏必要的控制性骨干工程，已建工程的科學(xué)調(diào)度亟待加強(qiáng)。如近幾年長(zhǎng)江中下游干支流枯水季節(jié)水位偏低導(dǎo)致的一系列問題，既有干旱少雨的原因，也有水庫(kù)調(diào)控能力不足的原因。四是與世界先進(jìn)水平差距大。我國(guó)現(xiàn)狀人均供水能力僅為發(fā)達(dá)國(guó)家人均供水能力的40%左右，約為世界平均水平的2/3。

第二，提高我國(guó)水資源配置能力是重大戰(zhàn)略問題。從總體上看，我國(guó)資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，提高水資源配置能力具有極端的重要性。一是解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不均問題，必須提高水資源配置能力。我國(guó)水資源夏秋多冬春少、南方多北方少、東部多西部少、山區(qū)多平原少，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。要通過適當(dāng)?shù)目缌饔?、跨區(qū)域水資源合理配置，解決水資源短缺地區(qū)的供水問題。二是緩解我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的巨大供水壓力，必須提高水資源配置能力。預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)供水人口將超過11億，巨大的城市群、龐大的城市人口在世界上都是前所未有的。只有通過加快城市水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保證率，才能緩解城市人口密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中帶來(lái)的供水壓力。三是應(yīng)對(duì)特大干旱頻繁發(fā)生的挑戰(zhàn)，必須提高水資源配置能力。近年來(lái)，受氣候變化影響，我國(guó)特大干旱災(zāi)害呈多發(fā)、并發(fā)趨勢(shì)，不斷從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)、城市和生態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)展。目前，抗御大旱最有保障的水源仍然是地下水，在北方地下水嚴(yán)重超采、部分地區(qū)地下水趨于枯竭的情況下，必須提高水資源配置能力，確保大旱之年人民群眾正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。四是改善重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，必須提高水資源配置能力。我國(guó)部分地區(qū)如太湖、巢湖、滇池等所在地區(qū)，人口壓力大，工業(yè)密度大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，水環(huán)境問題突出，即使通過全面節(jié)水和治污，短期內(nèi)水環(huán)境承載能力也難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須通過引江濟(jì)太、引江入巢、牛欄江調(diào)水等水資源配置工程，提高這些地區(qū)的水環(huán)境承載能力。

第三，河湖連通是提高水資源配置能力的重要途徑。河流水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。由于大規(guī)模人類活動(dòng)的影響，我國(guó)河湖連通狀況發(fā)生了很大變化，不少地區(qū)水資源通道阻斷，河湖萎縮嚴(yán)重，水系循環(huán)性差，枯水期水位降低，水資源和水環(huán)境承載能力下降。因此，提高我國(guó)水資源配置能力，必須做好河湖連通這篇大文章。一是從國(guó)家層面看，要加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局，有效解決北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全保障的水資源需求。南水北調(diào)東、中線一期工程可為我國(guó)北方地區(qū)新增供水量137億m3，不僅大大緩解華北地區(qū)水資源短缺局面，而且通過外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮脫Q，可以減少地下水開采，恢復(fù)地下水水位，增加地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是從區(qū)域?qū)用婵矗^續(xù)發(fā)揮引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等水資源配置工程的作用，加快吉林中部供水、甘肅引洮、青海引大入湟等工程建設(shè)步伐，加快推進(jìn)陜西引漢濟(jì)渭、安徽引江入巢濟(jì)淮、云南滇中引水等工程前期工作。這些區(qū)域調(diào)水工程不僅有助于緩解當(dāng)?shù)貒?yán)重缺水的狀況，提高水資源承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用水空間，也可以進(jìn)一步改善調(diào)入?yún)^(qū)水環(huán)境，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量和水平。三是從相鄰河湖看，要認(rèn)真總結(jié)武漢大東湖、桂林兩江四湖、杭州西湖等河湖水系連通經(jīng)驗(yàn)，綜合采取水力調(diào)度、清淤疏浚、生態(tài)治理等措施，實(shí)現(xiàn)水系連通、河暢其流、水復(fù)其動(dòng)，加速水體置換，提高自凈能力，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是從河庫(kù)連通看，要借鑒山東等地實(shí)施省市縣三級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、河流水系分布和工程布局特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，河庫(kù)聯(lián)動(dòng)，以水庫(kù)為調(diào)蓄中樞，以河道、渠系為主要輸水載體，連通河流水系與沿途水庫(kù)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，根據(jù)豐枯變化調(diào)水引流，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化配置，提高供水的可靠性，增強(qiáng)防洪保安能力，改善生態(tài)環(huán)境。

第四，科學(xué)調(diào)度是提高水資源配置能力的重要手段。水庫(kù)等工程建成之后，如果沒有科學(xué)調(diào)度，不僅難以有效發(fā)揮配置水資源的功能，而且還可能帶來(lái)負(fù)面影響。必須通過科學(xué)調(diào)度，兼顧上下游、左右岸關(guān)系，滿足不同行業(yè)用水需求，全面發(fā)揮水庫(kù)的調(diào)蓄功能。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做好以下幾方面工作。一是科學(xué)確定蓄水時(shí)間。目前我國(guó)高壩大庫(kù)日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)，蓄水過程與下游用水產(chǎn)生矛盾等問題愈加凸顯。因此，要研究向洪水要資源，研究論證拓展蓄水時(shí)間的可行性，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。二是加強(qiáng)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究。由于全球氣候變化、干旱少雨和江河下墊面變化等原因，近20多年來(lái)一些江河地表徑流量不斷減少，水庫(kù)蓄水不足、功能萎縮的問題日益突出。因此要根據(jù)我國(guó)防汛預(yù)警預(yù)報(bào)能力和上下游防洪能力不斷提高的實(shí)際情況，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，深入研究水庫(kù)抬高汛限水位或?qū)嵤┭聪匏粍?dòng)態(tài)控制的可行性，充分利用雨洪資源，提高水庫(kù)的利用效率和水資源配置能力。三是加強(qiáng)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。目前，我國(guó)許多江河都已形成梯級(jí)開發(fā)，要加強(qiáng)梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，尤其要深入研究三峽工程建成后與干支流水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，合理確定不同水庫(kù)蓄水和泄水過程，科學(xué)制定水庫(kù)蓄水時(shí)段和水位動(dòng)態(tài)控制方案。調(diào)度過程中要正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持興利調(diào)度服從防洪調(diào)度，堅(jiān)持電調(diào)服從水調(diào)，保障中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

三、關(guān)于全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)資源環(huán)境約束矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近極限。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決我國(guó)水資源短缺問題，必須把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性和根本性措施，建立以需水管理為核心、以水權(quán)水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度體系，形成有利于節(jié)水的體制機(jī)制，建立自律式發(fā)展模式，大力推行節(jié)約用水，不斷提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，首先是由我國(guó)的水資源承載能力決定的。目前世界人均用水量約為640 m3，我國(guó)人均用水量為446 m3。若2030年，我國(guó)居民人均用水量達(dá)到世界平均水平，屆時(shí)全國(guó)總用水量將達(dá)到1萬(wàn)億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)水資源可利用量的上限。所以我國(guó)必須走全面節(jié)水的道路，否則水資源將難以承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。目前，我國(guó)用水方式偏于粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)狀全國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4～6倍，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.48左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7以上。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要加快轉(zhuǎn)變用水方式，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是緩解我國(guó)環(huán)境壓力的重要措施。目前我國(guó)入河污染物排放總量大，一個(gè)重要原因就是用水浪費(fèi)。因此一定要建立節(jié)水就是減排增效、節(jié)水就是防污治污的觀念，通過全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)減少污水排放量，改善水環(huán)境。四是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是一些資源型缺水地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。比如，遼西地區(qū)、西北內(nèi)陸河地區(qū)，水資源可利用量十分有限，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，且難以通過外流域調(diào)水緩解用水壓力，只有通過全面節(jié)水，走以內(nèi)涵為主的高效節(jié)水發(fā)展道路，才能保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加快建立以需水管理為核心的水資源管理制度體系。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)必須從制度建設(shè)入手，以需水管理為核心，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。一是實(shí)行用水總量控制。根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃成果，到2030年全國(guó)用水總量要控制在7 000億m3以內(nèi)，這就是全國(guó)的用水總量控制“紅線”。下一步，要盡快將這個(gè)總量通過流域分水方案分解到各省、自治區(qū)、直轄市，使每個(gè)地區(qū)都有明確的用水上限，作為各地需水管理的重要依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)用水總量的過程控制，到2015年，全國(guó)用水總量要控制在6200億m3以內(nèi)；到2020年，全國(guó)用水總量要控制在6700億m3以內(nèi)。二是加快制訂水量分配方案。水量分配方案是建立國(guó)家水權(quán)制度的重要基礎(chǔ)，是流域和區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂频闹饕罁?jù)。各流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家即將批復(fù)的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，會(huì)同各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，做好水量分配方案制訂工作。要區(qū)別輕重緩急，把水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、省際用水矛盾突出的跨省河流水量分配作為近期工作重點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市也要本著實(shí)事求是、顧全大局的原則，積極配合做好相關(guān)工作，在國(guó)家確定的用水指標(biāo)范圍內(nèi)，切實(shí)做好本區(qū)域內(nèi)的水量分配工作。三是實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理。各行政區(qū)要按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域年度取用水總量控制，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)，對(duì)超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在搞好初始水權(quán)分配、健全相關(guān)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)水權(quán)合理有序有效流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置水資源。四是加強(qiáng)定額管理。目前我國(guó)大部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水定額偏高，各地要參照全國(guó)水資源綜合規(guī)劃提出的目標(biāo)定額，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，本著全面強(qiáng)化節(jié)水的原則，在本地區(qū)分配的用水上限范圍內(nèi)，進(jìn)一步制定、修訂和完善居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水定額，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，力爭(zhēng)逐步接近或達(dá)到世界先進(jìn)節(jié)水水平。

第三，把推廣節(jié)水灌溉作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重為62%，西北等一些地區(qū)則高達(dá)90%以上。今后提高糧食產(chǎn)能很大程度上要依靠擴(kuò)大有效灌溉面積，將會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)用水需求。因此，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施，也是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。全面推廣高效節(jié)水灌溉，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是科學(xué)制定節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)發(fā)展節(jié)水灌溉已經(jīng)歷時(shí)十幾年，技術(shù)相當(dāng)成熟，而且在西北干旱缺水地區(qū)已經(jīng)形成較大規(guī)模，具備大范圍推廣條件。推廣節(jié)水灌溉，必須從各地的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定節(jié)水灌溉發(fā)展模式，合理劃定節(jié)水灌溉推廣區(qū)域。要把推廣節(jié)水灌溉與大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、集雨節(jié)灌、牧區(qū)水利等結(jié)合起來(lái)，相互銜接配套，提高整體效益。二是完善節(jié)水灌溉推廣投入機(jī)制。節(jié)水灌溉帶有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，同時(shí)能夠顯著提升農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益，具有一定的經(jīng)營(yíng)性，一定要發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，多渠道籌集資金。一方面要加大各級(jí)政府對(duì)節(jié)水灌溉的投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。另一方面要通過明晰水權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立工業(yè)用水對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的反哺機(jī)制，多渠道增加節(jié)水灌溉資金投入，這方面寧夏、內(nèi)蒙古都有成功的例子，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。三是大力推廣普及節(jié)水灌溉技術(shù)。要走集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水道路，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效低耗農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮節(jié)水灌溉設(shè)備制造企業(yè)的重要作用，加快節(jié)水灌溉技術(shù)的普及和推廣。

第四，充分發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)水中的杠桿作用。水價(jià)是促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要杠桿，是需水管理的重要手段。水價(jià)既要體現(xiàn)公益性，保障人民群眾的基本用水權(quán)益；又要體現(xiàn)商品性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要按照國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等政策要求，逐步推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)，建立有利于促進(jìn)節(jié)水和水資源循環(huán)利用的水價(jià)機(jī)制。水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，保證水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水。工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)逐步實(shí)行分類供水、分類水價(jià)，并在水價(jià)制定中充分考慮水資源稀缺程度，適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水，加大中水回用力度，提高工業(yè)用水和城市用水循環(huán)利用率。農(nóng)業(yè)水價(jià)要按照補(bǔ)償生產(chǎn)成本和費(fèi)用，不計(jì)利潤(rùn)和稅金的原則核定，建立定額灌溉、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的機(jī)制。居民生活用水要逐步推行階梯式水價(jià)制度，要充分考慮低收入家庭的承受能力，兼顧多用水多付費(fèi)的原則，促進(jìn)城市生活節(jié)水。通過綜合采取各種有效措施，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)水義務(wù)，有效發(fā)揮水價(jià)對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用，逐步形成節(jié)約用水的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、關(guān)于進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系

經(jīng)過多年大規(guī)模水利建設(shè)，各流域防洪減災(zāi)體系逐步完善，在防御洪水中發(fā)揮了重要作用。但與確保江河安瀾和改善民生的要求相比，目前流域和區(qū)域防洪體系中仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹之患，必須始終把防洪工作放在突出位置來(lái)抓，扎實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作。

第一，著力推動(dòng)大江大河防洪減災(zāi)體系建設(shè)。盡管主要大江大河防御的規(guī)劃目標(biāo)洪水已經(jīng)幾十年沒有發(fā)生，但流域發(fā)生大洪水乃至特大洪水的概率卻在不斷增加。要充分利用當(dāng)前國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善大江大河防洪減災(zāi)體系。一是按照最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，進(jìn)一步推進(jìn)淮河治理。要加快淮河干流和重要支流行蓄洪區(qū)調(diào)整，擴(kuò)大中游河道泄洪能力；加快重點(diǎn)平原洼地治理，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善水利條件；加快入江水道、洪澤湖大堤加固、淮河入海水道二期工程建設(shè)，增強(qiáng)下游分洪泄洪能力；加快淮河出山店等山區(qū)控制性水庫(kù)前期工作，盡早開工建設(shè)。二是按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大江河流域防洪規(guī)劃，繼續(xù)完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系。長(zhǎng)江流域要把河勢(shì)控制工程和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖治理作為重點(diǎn)；黃河流域要加強(qiáng)下游綜合治理和灘區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)寧蒙河段防洪治理；海河流域要以南系防御“63·8”洪水、北系防御“39·7”洪水為目標(biāo)，重點(diǎn)加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)河道整治，恢復(fù)行洪能力；珠江流域要積極推動(dòng)西江大藤峽工程前期論證，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)，同時(shí)要加快珠江三角洲五大聯(lián)圍、重要城鎮(zhèn)河段堤防建設(shè)。其他流域也要根據(jù)流域防洪規(guī)劃，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系。三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域排澇治理。我國(guó)廣大平原地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，澇災(zāi)損失嚴(yán)重，在歷年災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中，澇災(zāi)損失均占洪澇災(zāi)害損失的2/3以上。要切實(shí)提高易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造，結(jié)合排澇骨干工程建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾興修田間排澇工程，提升低洼地排澇減災(zāi)能力。

第二，著力抓好中小河流重點(diǎn)治理和山洪災(zāi)害防治。我國(guó)中小河流大多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，缺乏系統(tǒng)和有效的治理，防洪設(shè)施比較薄弱，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)70%以上，近10年洪災(zāi)造成的死亡人數(shù)有2/3以上發(fā)生在中小河流。因此，必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容，加大投入，加快治理。目前水利部和財(cái)政部已經(jīng)批復(fù)了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃，各地要根據(jù)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地開展工作。要以洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害損失嚴(yán)重，沿岸需要保護(hù)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人口、耕地較多的河流河段為治理重點(diǎn)，逐步提高中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的防洪能力。中小河流治理項(xiàng)目分散，多數(shù)由縣及縣以下組織實(shí)施，要切實(shí)抓好前期工作，充分進(jìn)行項(xiàng)目論證，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。要防止盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，侵占河道，造成行洪不暢，導(dǎo)致人員傷亡和災(zāi)害損失。要狠抓項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，積極落實(shí)地方配套資金，不斷提高中小河流防洪能力。要全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)加快建成以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、發(fā)布預(yù)警信息、及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、建立群測(cè)群防體系等措施，最大程度地減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡。

第三，著力加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的重要組成部分，是防御流域性大洪水的重要手段，也是目前流域防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，圍堤達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度僅為52%，半數(shù)以上蓄滯洪區(qū)缺乏進(jìn)退洪控制設(shè)施，現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)僅有23%的人口有安全保障或臨時(shí)安全措施，嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)群眾生存和發(fā)展，在發(fā)生流域性大洪水時(shí)，將增加決策和啟用的難度，影響流域防洪能力的發(fā)揮。各流域和地方要以國(guó)務(wù)院近期批復(fù)全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃為契機(jī)，把蓄滯洪區(qū)建設(shè)作為“十二五”水利建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)使用頻率高、洪水風(fēng)險(xiǎn)大、在流域防洪中作用突出的重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，有效防御流域規(guī)劃目標(biāo)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水。要統(tǒng)籌考慮安全建設(shè)和區(qū)內(nèi)群眾漸進(jìn)式搬遷，使區(qū)內(nèi)居民得到妥善安置，防洪安全得到切實(shí)保障，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，使洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。

第四，著力強(qiáng)化防洪減災(zāi)非工程措施建設(shè)。在加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)的同時(shí)，要著力強(qiáng)化非工程措施建設(shè)，從整體上提高防洪減災(zāi)能力。一是要抓好防洪減災(zāi)責(zé)任制體系建設(shè)。進(jìn)一步完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防洪減災(zāi)責(zé)任制，完善考核評(píng)估制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。二是要抓好防洪減災(zāi)預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，著力抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的修訂和完善，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化預(yù)案的執(zhí)行力和約束力。三是要抓好水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善全國(guó)水文站網(wǎng)體系，加快國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)及新一代水文衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高水文信息采集、傳輸?shù)淖詣?dòng)化水平。建設(shè)水文巡測(cè)信息中心和遙感中心，強(qiáng)化巡測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)水文巡測(cè)能力。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。四是要抓好預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，強(qiáng)化中小城市、中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為防汛決策指揮提供支撐和保障。抓緊完成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程收尾驗(yàn)收工作，盡快啟動(dòng)二期工程，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)現(xiàn)代化水平。五是要抓好洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作。要對(duì)全國(guó)防洪區(qū)包括蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)和堤防保護(hù)區(qū)進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，確定不同區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)程度，在此基礎(chǔ)上采取不同的工程和非工程措施，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立洪水保險(xiǎn)制度，從而減少和化解洪水風(fēng)險(xiǎn)，將洪水災(zāi)害損失降低到最低程度。六是要抓好防汛抗旱服務(wù)體系和應(yīng)急能力建設(shè)。要下大力氣加強(qiáng)流域和省、市、縣三級(jí)專業(yè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)防汛抗旱隊(duì)伍、民防隊(duì)伍和解放軍、武警部隊(duì)四位一體的防汛抗旱減災(zāi)機(jī)制。進(jìn)一步健全國(guó)家、流域、省、市、縣五級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備，落實(shí)防洪抗旱減災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

五、關(guān)于水利投融資體制改革

當(dāng)前水利投資規(guī)模總體偏小，投資渠道不穩(wěn)定。水利要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)投融資體制改革，突破投資瓶頸制約，建立穩(wěn)定的水利投融資渠道。

第一，穩(wěn)定和擴(kuò)大公共財(cái)政投入。水利是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的主渠道作用?！笆晃濉逼陂g水利投入之所以能維持在較高水平上，關(guān)鍵是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，我們適時(shí)提出了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等一大批符合國(guó)家投資方向和政策、有利于保障和改善民生的水利項(xiàng)目，中央水利投資大幅度增加，同時(shí)也帶動(dòng)了地方投入。今后一個(gè)時(shí)期，要保持較高的水利投資規(guī)模，必須做實(shí)有效需求，謀劃接續(xù)項(xiàng)目。一是繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大水利基本建設(shè)投資規(guī)模。要以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃為契機(jī)，把大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目作為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成后的接續(xù)項(xiàng)目；以中央加快解決民生問題和完善惠民政策為契機(jī)，全力推動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項(xiàng)目建設(shè)；以貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)大中型水源工程和引調(diào)水工程前期論證，積極爭(zhēng)取建設(shè)資金投入。二是中小型項(xiàng)目要積極開辟財(cái)政專項(xiàng)資金渠道。在積極爭(zhēng)取加大現(xiàn)有小型農(nóng)田水利、中小河流治理等投入的同時(shí)，拓展農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村水電增效減排改造等新的投資領(lǐng)域。三是加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理。抓好河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌溉工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等的征收工作，提高規(guī)費(fèi)使用效益。

第二，延續(xù)和拓寬水利建設(shè)基金。水利建設(shè)基金自1997年征收以來(lái)，中央、地方已累計(jì)征收使用近1 230億元，在水利工程建設(shè)、工程維護(hù)和應(yīng)急度汛中發(fā)揮了重要作用。水利建設(shè)基金今年年底即將到期，如到期后不能延續(xù)，將對(duì)水利建設(shè)、管理和防汛工作產(chǎn)生較大影響。因此，必須做好水利建設(shè)基金的延長(zhǎng)和拓展工作，爭(zhēng)取在政策上有所突破。一要保證水利建設(shè)基金能夠順利延續(xù)。規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司要著力抓好這項(xiàng)工作。二要爭(zhēng)取拓寬基金征收渠道。2001年，中央水利建設(shè)基金來(lái)源中車輛購(gòu)置附加費(fèi)改為車輛購(gòu)置稅，水利建設(shè)基金征收辦法由按3%提取改為按2000年實(shí)際征收額定額固定提取，要爭(zhēng)取改為從量按比例提??；國(guó)家燃油稅改革后，地方水利建設(shè)基金來(lái)源中的養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等被提高成品油消費(fèi)稅稅率取代，但未考慮對(duì)水利建設(shè)基金的補(bǔ)償，應(yīng)該爭(zhēng)取重新納入水利建設(shè)基金征收范圍。這兩個(gè)渠道有一定政策依據(jù)，如能落實(shí)，水利建設(shè)基金將會(huì)有較大幅度增加。目前，各地地方水利建設(shè)基金征收參差不齊，征收高的省，如浙江省，地方水利建設(shè)基金年度征收接近60億元，各地要相互學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取政府出臺(tái)好的政策，提高地方水利建設(shè)基金征收規(guī)模。三是用好重大水利工程建設(shè)基金。從2010年開始，三峽工程建設(shè)基金將轉(zhuǎn)為重大水利工程建設(shè)基金，每年可籌集250億元左右，除用于南水北調(diào)和三峽后續(xù)工作以外，兩大工程非受益的16個(gè)省、自治區(qū)平均每年共有60億元左右基金，用于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)水利建設(shè)。相關(guān)省、自治區(qū)要科學(xué)制訂方案，認(rèn)真做好前期工作，保證重大水利工程建設(shè)基金充分發(fā)揮效益。部規(guī)計(jì)司、財(cái)務(wù)司要抓緊研究提出用好基金的指導(dǎo)性意見。

第三，切實(shí)用足用好三個(gè)優(yōu)惠政策。一是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。自2008年開始，中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度，將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)），將排灌機(jī)械和農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，其中排灌機(jī)械包括水泵、噴灌機(jī)械設(shè)備，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置機(jī)具給予30%的補(bǔ)貼，一些地方還在此基礎(chǔ)上，利用地方財(cái)政資金給予累加補(bǔ)貼。2010年中央一號(hào)文件明確提出，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將抗旱、節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉中，用好用足補(bǔ)貼政策。下一步，要爭(zhēng)取將農(nóng)田水利機(jī)械列為通用性機(jī)械大類，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)械的種類。二是財(cái)政貼息政策?！熬盼濉币詠?lái)，國(guó)家安排財(cái)政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率，中央財(cái)政補(bǔ)貼利息的一半。同時(shí)，部直屬水利樞紐工程、南水北調(diào)工程和西部地區(qū)重大水利樞紐工程也可享受貸款財(cái)政貼息政策，如小浪底、萬(wàn)家寨、百色、皂市、紫坪鋪、下坂地等工程都使用了財(cái)政貼息。各地要認(rèn)真研究并積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政貼息政策的引導(dǎo)作用。三是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策。為彌補(bǔ)“兩工”取消后農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)村公益項(xiàng)目的資金缺口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，2008年2月，國(guó)家出臺(tái)了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策。各地要在農(nóng)村水利建設(shè)中，用好“一事一議”政策，積極宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設(shè)，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制。

第四，積極擴(kuò)大地方水利投融資渠道。當(dāng)前，水利建設(shè)任務(wù)重，地方配套投資壓力大。在地方財(cái)力還不十分充裕的情況下，要充分用好中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)債資金、地方政府債券、銀行貸款，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，擴(kuò)大水利投融資渠道。近年來(lái)，各地積極進(jìn)行探索，積累了不少好做法和好經(jīng)驗(yàn)。有的地方創(chuàng)新建設(shè)方式，明確水利工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)，吸引企業(yè)以獨(dú)資、合資合作、BOT和BT等多種方式參與水利建設(shè)；有的地方構(gòu)筑投融資平臺(tái)，成立水利投資公司，籌集水利建設(shè)資金，支持公益性、準(zhǔn)公益性重點(diǎn)水利工程建設(shè)，特別是重慶的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒；有的地方通過供水、水電等開發(fā)項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、儲(chǔ)備土地未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資，用于水利建設(shè)。各地要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新水利投融資渠道，努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利發(fā)展新跨越創(chuàng)造良好條件。

上面談到的幾個(gè)重大問題都與水利規(guī)劃計(jì)劃工作密切相關(guān)。最后我對(duì)從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志提幾點(diǎn)要求。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要按照中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要深入鉆研水利業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、金融等相關(guān)知識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二要把握宏觀，服務(wù)大局。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策，善于思考水利發(fā)展與改革的重大問題，注意抓帶有方向性、普遍性、傾向性的問題，注意抓基礎(chǔ)性、建設(shè)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，著力在破解難題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展上下工夫。要結(jié)合水利實(shí)際，制定好水利規(guī)劃和有關(guān)政策措施，為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展服好務(wù)。

三要深入實(shí)際，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，深入實(shí)際，深入基層，深入一線，帶著問題調(diào)研，更好地了解國(guó)情、民情、水情，全面掌握第一手資料，找準(zhǔn)規(guī)劃計(jì)劃工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高規(guī)劃計(jì)劃工作的公信力和執(zhí)行力。

四要規(guī)范程序，強(qiáng)化管理。要積極爭(zhēng)取水利投資，加快前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要進(jìn)一步完善前期工作、計(jì)劃管理、項(xiàng)目審查審批等方面的規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，實(shí)行精細(xì)化管理，抓好水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估。完善規(guī)劃計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資料收集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、基本情況分析，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃工作管理水平。

五要恪盡職守，廉潔奉公。要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行好每一項(xiàng)職責(zé)，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作。進(jìn)一步健全和完善崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，把任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任明確到個(gè)人，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)健康情趣和高尚人格，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想防線，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。要慎重對(duì)待手中權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到依法行政、科學(xué)行政、民主行政。

同志們，水利規(guī)劃計(jì)劃工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作新局面，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展改革新跨越作出新貢獻(xiàn)！