全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王顯政

(中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),北京市東城區(qū),100713)

★專(zhuān)題論壇——能源戰(zhàn)略 ★

中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王顯政

(中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),北京市東城區(qū),100713)

分析了中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展的成效。認(rèn)為我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,發(fā)展前景廣闊。提出了新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的舉措。

成效 機(jī)遇 對(duì)策 改革發(fā)展 煤炭工業(yè) 中國(guó)

AbstractThe article analyses the effect of the reformation of Chinese coal industry.It thinks that the development of China’s coal industry,being faced with opportunities and challenges,has a wide prospect.It raises countermeasures to the opportunities and challenges of the coal industry under the new situations.

Key wordseffect,opportunity,countermeasure,reform and development,coal industry, China

1 我國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展成效顯著,具備了較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 煤炭工業(yè)發(fā)展的總體水平顯著提高

新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放30多年以來(lái),我國(guó)煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。全國(guó)煤炭產(chǎn)量大幅增加,大型煤炭企業(yè)快速發(fā)展壯大,科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,煤炭企業(yè)“走出去”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。特別是在應(yīng)對(duì)本輪全球金融危機(jī)的過(guò)程中,煤炭行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策措施,加大資源整合力度,積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)力總體水平,實(shí)現(xiàn)了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

1.1.1 煤炭產(chǎn)量大幅增加

全國(guó)煤炭產(chǎn)量由1978年的6.18億t,快速增長(zhǎng)到2009年的30.5億t。預(yù)計(jì)今年全國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到33億t左右。中國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的42%左右,年產(chǎn)量增量占世界的80%以上。

1.1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)多年努力,關(guān)閉淘汰了一大批落后生產(chǎn)能力,全國(guó)煤礦數(shù)量由最多時(shí)的8.1萬(wàn)處減少到目前的1.6萬(wàn)處。通過(guò)煤炭資源整合與企業(yè)兼并重組,大型煤炭企業(yè)快速發(fā)展壯大。截止2009年底,全國(guó)規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)9200多家,原煤產(chǎn)量29.6億t,占全國(guó)總產(chǎn)量的97%。初步統(tǒng)計(jì),年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)t的企業(yè)有45家,總產(chǎn)量16億t左右;已建成年產(chǎn)量達(dá)千萬(wàn)噸級(jí)礦井 (坑) 24座,生產(chǎn)能力3.3億t/a;在建和規(guī)劃建設(shè)的千萬(wàn)噸級(jí)礦井 (坑)25座,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3.2億t/a。

1.1.3 科技水平顯著提高

以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新機(jī)制開(kāi)始建立,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜采放頂煤、大采高年產(chǎn)600萬(wàn)t綜采成套技術(shù)裝備、千萬(wàn)噸礦井建設(shè)和深厚沖擊層建井等技術(shù)已經(jīng)成熟,井下大型無(wú)軌運(yùn)輸成套裝備投入使用,液壓支架電液控制系統(tǒng)等煤礦裝備國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高。煤炭高效節(jié)水型和干法選煤成套技術(shù)與裝備,難選煤重介質(zhì)旋流器選煤技術(shù)取得重大突破。

1.1.4 節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái),煤炭行業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源綜合利用率,噸煤能耗大幅下降,有力地推動(dòng)了節(jié)能減排工作。2009年,煤炭行業(yè)單位增加值能耗下降了3.83%,噸原煤生產(chǎn)綜合能耗為8.91 kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t,比2005年下降了42.63%。煤層氣 (瓦斯)抽采量71.8億m3,利用量23.5億m3,同比增長(zhǎng)23.8%和36.6%。

1.1.5 煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)

國(guó)家加大煤礦安全整治力度,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。全國(guó)煤礦死亡人數(shù)由2002年的6995人,減少到2009年的2631人,百萬(wàn)噸死亡率由4.94下降到0.892。其中,原國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率由1.257降至0.374。

1.2 2010年前5個(gè)月全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高

今年以來(lái),在國(guó)家相關(guān)政策措施支持下,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)繼續(xù)保持了去年四季度以來(lái)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),拉動(dòng)了煤炭需求大幅增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì),今年前5個(gè)月,全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成12.88億t,增長(zhǎng)24.4%;銷(xiāo)量完成12.68億t,增長(zhǎng)27.9%;全國(guó)煤炭累計(jì)進(jìn)口6898萬(wàn) t,出口887萬(wàn) t,凈進(jìn)口6011萬(wàn) t;煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)上升,秦皇島港 24.2 MJ/kg動(dòng)力煤價(jià)格5月下旬達(dá)到795元/t。前3個(gè)月,煤炭采洗業(yè)固定資產(chǎn)投資339億元,同比增長(zhǎng)29.9%。1-5月,全國(guó)煤礦共發(fā)生事故543起,死亡1012人,煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.786,事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均有所下降。其中,原國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.274。

1.3 煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展

1.3.1 煤炭資源有償使用制度基本建立

2007年國(guó)家開(kāi)始在8個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)推行煤炭資源有償使用制度,建立了國(guó)家地質(zhì)勘查基金,規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),促進(jìn)了資源資本化,煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序逐年好轉(zhuǎn)。

1.3.2 煤炭市場(chǎng)化投融資格局基本形成

國(guó)家改革煤炭投融資制度,建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投融資機(jī)制,有力支撐了煤炭資源風(fēng)險(xiǎn)勘探和煤礦產(chǎn)能建設(shè)。截止2009年底,全國(guó)已有32家煤炭企業(yè)成功上市,直接融資1557億元。煤炭企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會(huì)職能逐步推進(jìn),取得了明顯成效。初步統(tǒng)計(jì),目前非煤央企投資煤礦133處 (不含參股煤礦),設(shè)計(jì)能力3.19億t/a, 2009年原煤產(chǎn)量1.72億t。

1.3.3 煤炭流通體制改革取得成效

國(guó)家改革煤炭訂貨制度,取消了延續(xù)幾十年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度。2009年12月,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià),煤炭市場(chǎng)化改革又邁出了關(guān)鍵性一步。目前,除少量重點(diǎn)合同電煤外,基本上實(shí)現(xiàn)了價(jià)格的市場(chǎng)化。

1.3.4 煤炭成本完整化機(jī)制開(kāi)始建立

堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展已成為煤炭行業(yè)發(fā)展的共識(shí),通過(guò)外部成本內(nèi)部化,建立礦山生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制,促進(jìn)了煤炭清潔生產(chǎn)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,推進(jìn)了煤炭成本完整化進(jìn)程。

1.3.5 企業(yè)市場(chǎng)主體地位逐漸增強(qiáng)

大型煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等主要用戶簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議或戰(zhàn)略聯(lián)盟,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,努力破解煤炭供需矛盾,維護(hù)了全國(guó)煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。價(jià)格機(jī)制在資源配置中的作用日益增強(qiáng),煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)不斷完善,煤炭企業(yè)市場(chǎng)主體地位逐漸增強(qiáng)。

1.3.6 煤炭企業(yè)“走出去”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

兗州煤業(yè)公司收購(gòu)澳大利亞菲利克斯資源公司獲得批準(zhǔn);開(kāi)灤股份取得企業(yè)境外投資證書(shū),將在加拿大開(kāi)展煤炭資源并購(gòu)業(yè)務(wù);中煤裝備公司和鄭州煤機(jī)集團(tuán)的大型煤礦成套裝備已先后出口至俄羅斯、印度等主要產(chǎn)煤國(guó)家。

2 我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,發(fā)展前景廣闊

2.1 我國(guó)以煤為主的能源格局難以改變,煤炭工業(yè)仍然具有較廣闊的發(fā)展前景

(1)從我國(guó)能源資源條件看。在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),煤炭仍將是我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)。根據(jù)全國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果,目前我國(guó)煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)5.5萬(wàn)億t,已探明資源量1.2萬(wàn)億t,探明可采儲(chǔ)量?jī)H次于俄羅斯和美國(guó),居第三位。在已探明的一次能源資源儲(chǔ)量中,煤炭占94%,石油和天然氣分別占5.4%和0.6%。我國(guó)能源資源條件決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變,煤炭仍將是我國(guó)的主要能源。

(2)從未來(lái)煤炭消費(fèi)需求看。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),到2020年,煤炭在全國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重占55%左右,消費(fèi)總量將達(dá)到38億t左右;到2050年,煤炭消費(fèi)比重仍將占50%左右。從世界能源發(fā)展看,2009年全球煤炭產(chǎn)量為69.41億t原煤,煤炭消費(fèi)量為66.74億t,煤炭占世界一次能源消費(fèi)的比例由2004年的24%上升到2009年的29%,今后一個(gè)時(shí)期,煤炭需求總量仍將保持適度的增長(zhǎng)。

(3)從煤炭潔凈利用的前景看。煤炭將更多地作為工業(yè)原料來(lái)使用,污染被控制在煤炭轉(zhuǎn)化的工藝過(guò)程中。超臨界和超超臨界發(fā)電、現(xiàn)代煤化工以及煤炭多聯(lián)產(chǎn)等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和煤炭轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的快速發(fā)展,將不斷使煤炭變成更加清潔高效的能源。同時(shí),煤炭作為工業(yè)原料的用途更加廣泛,還將拉動(dòng)煤炭需求的增長(zhǎng)。

(4)從我國(guó)能源發(fā)展方向看?！懊簽榛A(chǔ),多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針不會(huì)動(dòng)搖,煤炭工業(yè)發(fā)展的政策保障將不斷加強(qiáng)。近年來(lái),國(guó)家相關(guān)部門(mén)從體制、機(jī)制、法制、投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等方面相繼制定實(shí)施了一系列重大扶持政策和措施,促進(jìn)了煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期,煤炭工業(yè)仍將本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向世界、統(tǒng)籌兼顧的原則,以保障能源安全為出發(fā)點(diǎn),以深化體制改革為突破口,加強(qiáng)資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù),加快煤炭清潔發(fā)展與高效利用,加大國(guó)際互利合作力度,努力構(gòu)筑具有中國(guó)特色的安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代煤炭供應(yīng)保障體系。

2.2 煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.2.1 煤炭總量過(guò)剩的矛盾越來(lái)越突出

2006-2009年的4年間,煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成8685億元,較“十五”期間凈增6280億元。初步統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)煤礦總產(chǎn)能已超過(guò)36億t/a,煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將越來(lái)越突出。2.2.2 結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的問(wèn)題依然嚴(yán)峻

目前全國(guó)30萬(wàn)t/a以下的小型煤礦有1.2萬(wàn)多處,占全國(guó)煤礦總數(shù)的80%以上,產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題沒(méi)有根本性改變;行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)主要源于產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。

2.2.3 煤炭消費(fèi)量持續(xù)大幅增加,資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來(lái),我國(guó)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng),給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。淘汰落后生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo),仍需付出巨大努力。

2.2.4 體制機(jī)制制約依然存在,行業(yè)發(fā)展面臨許多新的問(wèn)題

老礦區(qū)的煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重,改革發(fā)展面臨新的問(wèn)題。煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題更加突出。

2.2.5 煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍不牢固,煤礦瓦斯防治和開(kāi)發(fā)利用還需進(jìn)一步加強(qiáng)

今年3月份以來(lái),國(guó)有大型煤礦連續(xù)發(fā)生重特大事故,充分說(shuō)明了煤礦安全基礎(chǔ)工作還不牢固,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)還依然嚴(yán)峻。

3 新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的舉措

新形勢(shì)下,我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,希望和困難同在。站在新的歷史起點(diǎn)上,展望“十二五”及以后煤炭工業(yè)改革發(fā)展大局,要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式,穩(wěn)步提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,綜合考慮煤炭資源條件、礦區(qū)環(huán)境容量、煤礦科技水平和災(zāi)害防治能力、煤炭運(yùn)輸條件等,樹(shù)立煤炭科學(xué)產(chǎn)能的觀念;加快大型煤炭基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高煤炭產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3.2 大力推進(jìn)大基地和大集團(tuán)建設(shè),加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體,加大資源整合力度,加快推進(jìn)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)。通過(guò)政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組中小企業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè),推進(jìn)安全高效礦井建設(shè),加快淘汰落后生產(chǎn)能力。在有條件的地區(qū),推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦、千萬(wàn)噸級(jí)礦井 (坑)和千萬(wàn)噸級(jí)工作面建設(shè)。

3.3 大力推進(jìn)科技興煤戰(zhàn)略,提升煤炭生產(chǎn)力總體水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)煤炭工業(yè)化與信息化融合。加快高精度煤炭地質(zhì)勘查技術(shù)的攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高煤炭資源勘探精度。加快我國(guó)深部煤田建井技術(shù)攻關(guān),提高東部地區(qū)煤炭持續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)能力。加快大型現(xiàn)代化煤礦技術(shù)裝備研發(fā),提高大型、重型煤礦技術(shù)裝備的制造能力,促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的信息化和現(xiàn)代化。

3.4 大力推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

要制定煤礦節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善淘汰能耗高、技術(shù)落后的裝備和產(chǎn)品目錄,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,提高資源綜合利用水平,促進(jìn)煤炭工業(yè)走高碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,積極推進(jìn)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā),清潔生產(chǎn),堅(jiān)持采煤采氣一體化,有效控制煤礦瓦斯排放,提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用水平;積極推進(jìn)綠色開(kāi)采技術(shù),從根本上改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 堅(jiān)持推進(jìn)安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全投入,深化隱患排查治理;加強(qiáng)安全培訓(xùn),提高礦工安全素質(zhì);認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理“12字方針”,堅(jiān)持先抽后采,深化瓦斯治理,有效遏制重特大事故,推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(責(zé)任編輯 熊志軍)

The Opportunities and Challenges faced by Chinese Coal Industry

Wang Xianzheng A Standing Member of CPPCC,Chairman of China National Coal Association
(CNCA,Dongcheng District,Beijing100713,China)

TD

A

王顯政 (1946-),男,漢族,遼寧彰武人,大學(xué)學(xué)歷,教授級(jí)高級(jí)工程師,現(xiàn)擔(dān)任全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。