馬倫姣

（湖北荊州長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，荊州 434025）

1 低碳農(nóng)業(yè)的提出

自18世紀(jì)工業(yè)革命以來人類 “高碳”活動(dòng)產(chǎn)生大量CO2、CH4、N2O等溫室氣體，導(dǎo)致全球氣候變暖，氣溫、大氣環(huán)流異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人類生存環(huán)境遭受嚴(yán)重威脅。面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)和必然趨勢。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是節(jié)約能源、高效利用能源、循環(huán)利用能源、開發(fā)使用清潔能源。 “低碳”在社會(huì)生產(chǎn)中、在科學(xué)研究中、在工作學(xué)習(xí)中、在日常生活中都能廣泛踐行，作為與自然環(huán)境關(guān)系最為緊密的農(nóng)業(yè)，更是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。

首先，農(nóng)業(yè)是重要的溫室氣體排放源，尤其是排放大量CH4和 N20。據(jù)估計(jì)，農(nóng)業(yè)源排放 C02、CH4和N20量分別占總的人為溫室氣體排放量的21%～25%、57%和65%～80%?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)為20%。對(duì)我國而言，農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放占總的人為溫室氣體排放量的12.1%～18．3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要溫室氣體排放源相當(dāng)廣泛，而土地利用不當(dāng)、化肥農(nóng)藥施用量過多等則是危害更為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)行為。

第二，農(nóng)業(yè)深受氣候變化危害。氣候變化導(dǎo)致颶風(fēng)、暴雨、山洪、干旱等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)病和傳播速度越來越快，水土流失、土壤退化、侵蝕和鹽漬化日益加劇，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。氣候變化還直接影響農(nóng)作物、林木和牲畜生長繁殖，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至無產(chǎn)。

第三，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有超強(qiáng)的固碳和減排能力。農(nóng)業(yè)本身就是天然固碳體，森林、植被及樹木花草具有強(qiáng)大的碳吸收能力，草地與農(nóng)田土壤在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調(diào)節(jié)氣候的功能。低碳農(nóng)業(yè)可抵消80%的農(nóng)業(yè)溫室氣體，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能夠減少甲烷等溫室氣體排放，如果發(fā)展農(nóng)村沼氣還可以減少有機(jī)肥處理過程中的甲烷排放，同時(shí)無需生產(chǎn)工業(yè)化肥每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農(nóng)業(yè)排放。另一方面，退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式，能極大地增加農(nóng)業(yè)碳貯量，改善生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化的影響。

2 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

低碳農(nóng)業(yè)是以減緩溫室氣體排放為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土壤有機(jī)質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)就是要摒棄高危害的石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)的友好農(nóng)業(yè)。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展并不難，以下措施都是在目前條件下完全可以實(shí)現(xiàn)的：第一，增加綠色植被面積，如林地、草地、園地等，減少土地裸露面積和機(jī)率；第二，減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等有害農(nóng)用物資使用量，替代以有機(jī)肥、緩釋肥、有機(jī)農(nóng)藥、可降解薄膜；第三，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物，充分利用資源，減少碳排放，還可以獲取清潔能源；第四，實(shí)行保護(hù)性耕作，少耕、免耕或間歇耕作，既減少資源消耗又能提高土壤碳匯；第五，節(jié)約并高效使用資源（燃料、土地、水），達(dá)到少排放和高碳匯的雙重目的。而且長久以來，人們也早已深刻認(rèn)識(shí)到石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)的危害，并飽受著石油化學(xué)農(nóng)業(yè)帶來的種種災(zāi)難，因而，一直大力提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并在實(shí)踐中不遺余力地探索各種可行的途徑，取得了很多成果，比如作物秸稈氣化固化技術(shù)、作物間種套種技術(shù)、立體種植技術(shù)、立體養(yǎng)殖技術(shù)等。這些都是適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)的良好生產(chǎn)方式和技術(shù)，但 “試點(diǎn)的多、推廣的少”。究其原因，在于目前我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展面臨著傳統(tǒng)意識(shí)習(xí)慣、糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)邊緣化等嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.1 傳統(tǒng)意識(shí)習(xí)慣：慣性勢力大，低碳原則難以堅(jiān)持

隨著文化知識(shí)水平的不斷提高，隨著各種自然災(zāi)害、農(nóng)村各種惡性疾病的頻繁發(fā)生，農(nóng)民也逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過多施用化肥農(nóng)藥、秸稈非科學(xué)處理等帶來的危害，能認(rèn)識(shí)到低碳發(fā)展的重要性，但能在實(shí)際行動(dòng)中予以糾正卻差強(qiáng)人意。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用存在習(xí)慣性，技術(shù)進(jìn)步理論稱之為 “路徑依賴”，即人們?cè)谶x擇技術(shù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的適用性總是優(yōu)先于技術(shù)上的適用性，而新技術(shù)的采用往往相對(duì)要付出較高成本 （直接成本、機(jī)會(huì)成本、學(xué)習(xí)成本等），結(jié)果必然是新技術(shù)難以順利被采用。其次，農(nóng)民的意識(shí)和行動(dòng)往往有惰性。對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來說，在化學(xué)農(nóng)業(yè)觀念業(yè)已滲透到生產(chǎn)和生活各個(gè)環(huán)節(jié)的情況下，自覺能動(dòng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)無疑是要進(jìn)行一場從思想到行動(dòng)的全新變革，這需要他們有較高思想境界、有堅(jiān)定的信念和持久的堅(jiān)持力、掌握足夠的知識(shí)、技術(shù)和資金。然而實(shí)際情況不盡人意，他們能接受先進(jìn)意識(shí)理念和采取一定低碳行動(dòng)，但最終會(huì)漸漸退縮讓位，傳統(tǒng)落后的意識(shí)依然慣性存在、仍居上風(fēng)，低碳行動(dòng)難以堅(jiān)持、難成氣候，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)往往“只見試點(diǎn)、難見推廣”。

2.2 糧食安全：能源、資源消耗量將會(huì)不減猶增

隨著人口的持續(xù)增長、人民生活水平的不斷提高和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食需求呈現(xiàn)剛性增長。分析表明，1997～2008年我國糧食消費(fèi)量波動(dòng)增長，年平均增長率0.8個(gè)百分點(diǎn)，2009～2020年糧食消費(fèi)增長率將高于1997～2008年的年增長率，浮動(dòng)0.4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。據(jù)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）提出到2020年人均糧食消費(fèi)量最低為395kg，需求總量將達(dá) 5.7250億 t，這意味著 2008～2020年間要新增糧食生產(chǎn)能力約4 380萬t（2008年糧食產(chǎn)量5.2871億t），這對(duì)于耕地供給不斷減少、種糧積極性不穩(wěn)、氣候變化異常、旱澇災(zāi)害頻發(fā)和水資源短缺等約束因素隨影而行的我國糧食生產(chǎn)來說，是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，為確保糧食安全，提高糧食產(chǎn)量，未來糧食生產(chǎn)中仍不可避免的要依賴化肥、農(nóng)藥等物資投入以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展。此外，我國棉花、油料等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品需求和生產(chǎn)規(guī)模也同樣巨大，對(duì)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)機(jī)等的需求亦不可小覷。如何既保證糧食等產(chǎn)量，又避免高碳排放，是我國農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營模式：分戶經(jīng)營難以有效實(shí)施低碳發(fā)展

首先，分戶經(jīng)營規(guī)模小、收益少，注重農(nóng)業(yè)低碳的收益和成本在短期內(nèi)是不對(duì)稱的，低碳生產(chǎn)的積極性難以調(diào)動(dòng)起來。其次，分戶經(jīng)營的農(nóng)戶總是根據(jù)各自的判斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和如何生產(chǎn)往往只能顧及眼前利益，只想著眼前的產(chǎn)量如何提高，對(duì)未來發(fā)展難有長遠(yuǎn)預(yù)見和規(guī)劃，因而難以顧全農(nóng)業(yè)低消耗、低排放問題，更難以考慮對(duì)農(nóng)田實(shí)行少耕、免耕、間歇耕作等保護(hù)性耕作方式。即使有農(nóng)戶實(shí)行低碳農(nóng)業(yè)的模式，也會(huì)由于行動(dòng)不一致，受周圍石油化學(xué)農(nóng)業(yè)影響而最終宣告失敗。再次，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用往往也會(huì)因?yàn)橐?guī)模太小看不到效益而不重視，比如眾所周知，利用秸稈、人畜排泄物等發(fā)展沼氣是一條非常行之有效的低碳發(fā)展途徑，但實(shí)際情況卻是大量秸稈被焚燒或被丟棄，人畜排泄物并未充分循環(huán)利用。因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶能集中的秸稈和人畜排泄物數(shù)量難以滿足源源不斷的沼氣原料需求，最終只得放棄沼氣生產(chǎn)。

2.4 農(nóng)業(yè)邊緣化：老弱婦孺為主的勞動(dòng)力無力擔(dān)負(fù)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象，但進(jìn)入21世紀(jì)，呈現(xiàn)出村落精英和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力過度流失之勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果推算數(shù)據(jù)，2009年全國外出農(nóng)民工總量1.4533億人，外出農(nóng)民工以青壯年為主，其中，16～25歲占41.6%，26～30歲占 20%，31～40歲占 22.3%；在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上。農(nóng)戶家庭骨干勞動(dòng)力基本外出，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是勞務(wù)輸出地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn) “老弱婦孺”化，農(nóng)業(yè)亦疑似“副業(yè)”之勢。此種景況，極不利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展：農(nóng)戶不愿意也無力進(jìn)行低碳生產(chǎn)，因?yàn)榈吞嫁r(nóng)業(yè)更多的需要投入大量人力和時(shí)間，比較繁瑣，比如少耕、免耕等保護(hù)性耕作要以大量施用糞肥和秸稈還田來保證土壤的疏松和有機(jī)質(zhì)的豐富為前提，而運(yùn)送糞肥和秸稈還田都需要大量人力和時(shí)間；間作套種不易實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，仍需人力投入；少施肥、少噴農(nóng)藥、循環(huán)立體農(nóng)業(yè)等等，一般都要花費(fèi)更多人力和時(shí)間，這恰恰是“老弱婦孺”的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況所不能滿足的。因此，相比之下農(nóng)戶更愿意采用那些簡單、快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3 當(dāng)前應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策思路

深入分析低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)的形成機(jī)理，可以發(fā)現(xiàn)，主要原因在于低碳農(nóng)業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制不全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活吸引力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意識(shí)不徹底等方面。就當(dāng)前實(shí)際情況來看，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展可從以下幾方面入手。

3.1 建立多重激勵(lì)、約束機(jī)制，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展

在明知高碳農(nóng)業(yè)的危害的情況下卻仍然不予舍棄，任由高碳肆行，這是環(huán)境問題上的 “公地悲劇”。環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，其產(chǎn)權(quán)是不清晰的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏積極性去關(guān)心、保護(hù)環(huán)境，更多的則是選擇 “搭便車”。為避免 “公地悲劇”，應(yīng)從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，充分利用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等手段，建立起包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部和外圍的全方位、多層次的激勵(lì)、約束機(jī)制。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)約使用資源、再生循環(huán)利用資源、發(fā)展使用清潔能源、保護(hù)性耕作、植樹造林等積極行動(dòng)給以政策上的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或資金支持，對(duì)于那些毀林毀草、亂堆亂放農(nóng)業(yè)廢棄物、隨意焚燒秸稈等破壞環(huán)境的行為要制定嚴(yán)格的處罰措施。為了更好地發(fā)揮內(nèi)部機(jī)制的效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外圍即農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后也必須制定遙相呼應(yīng)的、獎(jiǎng)罰分明的政策措施，如產(chǎn)前各種農(nóng)用物資（化肥、農(nóng)藥等）、種子等的生產(chǎn)與提供的激勵(lì)約束政策，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品收購與銷售的激勵(lì)約束政策，這樣既可從源頭和退路兩端夾擊，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展。

3.2 加快促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入

低碳農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)，說到底要由農(nóng)民來具體實(shí)施，尤其是農(nóng)村精英和青壯勞動(dòng)力，仍是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，缺少他們這些主力軍，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展將成為空談。因此，為保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的勞動(dòng)力和人才，要加快 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的步伐和力度，加快促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)好新農(nóng)村，努力開拓、發(fā)展具有較強(qiáng)增收潛力的產(chǎn)業(yè)，以健康、和諧、幸福、美麗的農(nóng)村新面貌吸引、留住農(nóng)村勞動(dòng)力，以繁榮發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力。從現(xiàn)在起較長一段時(shí)期，要堅(jiān)決節(jié)制農(nóng)村土地、資金和勞動(dòng)力過度向工業(yè)領(lǐng)域和城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)注意社會(huì)輿論和政策導(dǎo)向，不宜過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村 “剩余”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度

從其必要性和可能性來看，低碳農(nóng)業(yè)不可能是一家一戶的、分散的小農(nóng)業(yè)，而應(yīng)是組織化、規(guī)模化的大農(nóng)業(yè)，推廣低碳農(nóng)業(yè)必須將農(nóng)民組織起來、將土地集中起來進(jìn)行集約化、大規(guī)模生產(chǎn)。為此，要結(jié)合各地農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，大力創(chuàng)新類型多樣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，行動(dòng)一致地實(shí)行低碳生產(chǎn)模式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)以減少對(duì)人力的需求，還可以發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢，對(duì)外統(tǒng)一質(zhì)量、價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)民市場地位，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行低碳生產(chǎn)的積極性不斷提高。

3.4 為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大 “瓶頸”，更是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “瓶頸”，就當(dāng)前可以實(shí)施但未能很好實(shí)現(xiàn)的一些低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來說，存在勞動(dòng)力、意識(shí)習(xí)慣約束之外，還存在田間道路、水利等條件欠缺。為此，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利的節(jié)水灌溉、交通運(yùn)輸儲(chǔ)存、商品購銷等有利條件；對(duì)農(nóng)村污水、垃圾處理應(yīng)提上日程，盡快建立起完善的污水、垃圾處理系統(tǒng)，避免農(nóng)業(yè)水體、土壤污染；加大農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。

3.5 擴(kuò)大宣傳教育力度，強(qiáng)化低碳示范指導(dǎo)

宣傳教育是一面旗幟，低碳農(nóng)業(yè)的全面展開有賴于宣傳教育工作搖旗造勢，要通過廣泛宣傳教育形成農(nóng)業(yè)內(nèi)外、農(nóng)村社區(qū)全方位濃厚的低碳氛圍。地方政府部門要廣泛利用農(nóng)村社區(qū)板報(bào)、宣傳欄、手冊(cè)、傳單、電視廣播通訊等媒介，大力宣傳介紹低碳經(jīng)濟(jì)及低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布會(huì)、三下鄉(xiāng)等活動(dòng)加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；建設(shè)啟動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，給農(nóng)民以實(shí)際的低碳體驗(yàn)和示范指導(dǎo)。在農(nóng)村社區(qū)，要大力營造低碳生活消費(fèi)、低碳公共管理與服務(wù)的良好氛圍，鄉(xiāng)村各政府部門身處農(nóng)村，應(yīng)以身作則，加快對(duì)鄉(xiāng)村辦公大樓的低碳化運(yùn)行改造，實(shí)現(xiàn)低碳辦公、低碳照明、低碳管理、低碳消費(fèi)，發(fā)揮表率作用。