王道坦，劉明喆，韓瑞光

（水利部海河水利委員會(huì)，300170，天津）

河口是入海河流的末端，排泄洪水的通道，受海洋過(guò)程和陸地過(guò)程相互作用、相互影響，自然條件比較復(fù)雜，往往是自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)。同時(shí)，很多河口地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的灘涂、水產(chǎn)、海鹽、海運(yùn)資源以及石油、海洋能源，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)。由于其特殊的自然與經(jīng)濟(jì)特征，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河口地區(qū)面臨河口淤積、防洪安全無(wú)法保障和水利部門管理職能不明確等問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約水利部門管理河口，保障區(qū)域發(fā)展的瓶頸。為規(guī)范和加強(qiáng)河口綜合治理管理工作，亟待加快河口規(guī)劃進(jìn)程，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、海河流域河口概況

海河流域包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系，其中較大河流80多條，匯集于近60個(gè)河口流入渤海，均屬陸海雙相河口，上有徑流下泄，下有潮汐上溯。受潮汐上溯影響的感潮段，長(zhǎng)的 60～70 km，短的 3～5km。在這些入海河口中，徑流量較大且對(duì)海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的河口有12個(gè)，在12個(gè)主要河口中，除了灤河口為沙質(zhì)河口外，其余11個(gè)河口均為泥質(zhì)河口。

多年來(lái)，海河流域擴(kuò)挖、新挖了多個(gè)入海河口 （如獨(dú)流減河河口、永定新河河口、漳衛(wèi)新河河口等），這些治理工程，使河口泄流通暢，確保了尾閭河道的泄流安全，為海河流域各大城市除澇安全創(chuàng)造了條件，保證了河口及上游地區(qū)防洪安全，改善了城市的環(huán)境質(zhì)量，確保了上游沿線人民的安居樂(lè)業(yè)，河口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大的發(fā)展。例如，海河河口、永定新河河口和獨(dú)流減河河口，是天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，地理位置和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)越，有我國(guó)北方最大國(guó)際貿(mào)易港口天津港和中國(guó)渤海石油公司、天津港保稅區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新辟的臨港工業(yè)區(qū)、塘沽鹽場(chǎng)、天津港散貨物流中心、天津化工基地和濱海風(fēng)景旅游區(qū)等，這幾個(gè)河口地區(qū)開展的治理工程，有效保障了河口區(qū)防洪除澇安全，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

近年，水利部海河水利委員會(huì)組織流域內(nèi)有關(guān)部門編制完成了《海河流域海河口、永定新河口、獨(dú)流減河口綜合整治規(guī)劃》《漳衛(wèi)新河河口治理規(guī)劃》《永定新河口綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整報(bào)告》《海河口綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整報(bào)告》等。這些規(guī)劃協(xié)調(diào)了河口地區(qū)防洪與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地之間的矛盾，確保了尾閭河道的泄流安全，協(xié)調(diào)了防洪與河口開發(fā)利用的關(guān)系，改善了河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、開展河口規(guī)劃的必要性

1.確保防洪安全的需要

海河流域地形特殊，山區(qū)與平原過(guò)渡區(qū)很短，河道源短流急，洪水預(yù)見(jiàn)期短，突發(fā)性強(qiáng)。河道淤積嚴(yán)重，尾閭不暢，泄洪能力銳減，主要河道實(shí)際泄洪能力只有設(shè)計(jì)泄洪能力的60%左右。河口暢通與否，涉及整個(gè)流域特別是河口地區(qū)防洪（潮）的安全以及排水、供水、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，如果任憑泥沙在河口地區(qū)自由堆積，造成沙洲和攔門沙發(fā)育、口門淤淺縮窄、河口自由延伸發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致河口尾閭不暢，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響河口地區(qū)防洪安全。

及時(shí)開展河口綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结槪M(jìn)一步完善“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬郑扇⌒藿▽?dǎo)堤、清淤等各項(xiàng)措施，保證河口設(shè)計(jì)泄流量，維持河口泄洪通道，有效制止無(wú)序開發(fā)，使治理和開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在確保流域防洪安全的前提下，充分發(fā)揮河口資源的綜合利用效益。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

目前，海河河口地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，是國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)。曹妃甸工業(yè)區(qū)是順應(yīng)國(guó)家能源、交通發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化北方地區(qū)重化工業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路做出的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正在加快報(bào)批實(shí)施中，河口地區(qū)上游也是國(guó)家糧食產(chǎn)區(qū)和能源基地。

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃用地不斷擴(kuò)大，原有部分河口規(guī)劃治導(dǎo)線無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展要求，開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍跨入規(guī)劃治導(dǎo)線內(nèi)。近年，海河口左側(cè)的南疆港區(qū)規(guī)劃的右邊界在規(guī)劃左治導(dǎo)線的南側(cè)約700 m，河口右側(cè)的臨港工業(yè)區(qū)需在規(guī)劃治導(dǎo)線內(nèi)開挖港池和航道；永定新河河口右側(cè)的北疆港區(qū)規(guī)劃的北部邊界進(jìn)入了規(guī)劃左右治導(dǎo)線內(nèi)，擠占了防洪通道，獨(dú)流減河南側(cè)新建的南港工業(yè)區(qū)，擠占了獨(dú)流減河治導(dǎo)線管理區(qū)，防洪與河口經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局對(duì)流域水利規(guī)劃、特別是河口規(guī)劃提出了需求，進(jìn)一步編制并完善河口規(guī)劃，是在滿足河口地區(qū)防洪、生態(tài)要求基礎(chǔ)上，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利保障支撐。

3.綜合管理的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，河口及其岸線的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等權(quán)屬不明，存在多家分散管理現(xiàn)象，對(duì)河口范圍的管理除水利部門外，往往還涉及海洋、交通、漁業(yè)、國(guó)土資源等行政管理部門，各部門很難形成一致的管理協(xié)作關(guān)系。隨著河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉水工程規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目急劇增加，多頭管理的現(xiàn)狀導(dǎo)致河道管理秩序混亂。

根據(jù)海河流域防洪總體規(guī)劃布局的要求和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，海河水利委員會(huì)編制完成了部分河口規(guī)劃，在確保河口防洪安全的前提下，充分發(fā)揮河口地區(qū)的地理位置和水域功能的特點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，海河流域內(nèi)的近60個(gè)河口中僅海河河口、永定新河河口、獨(dú)流減河河口和漳衛(wèi)新河河口已經(jīng)編制了規(guī)劃，大部分河口沒(méi)有規(guī)劃，難以滿足未開展河口規(guī)劃地區(qū)防洪要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，迫切要求加強(qiáng)河口地區(qū)綜合治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，健全流域與區(qū)域相結(jié)合、各部門相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，在滿足防洪基礎(chǔ)上，綜合利用河口資源，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，達(dá)到區(qū)域科學(xué)發(fā)展、人水和諧的目標(biāo)。

三、河口規(guī)劃的幾點(diǎn)意見(jiàn)

開展河口規(guī)劃，需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央水利工作方針，做好民生水利工作，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，維護(hù)河流健康和水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于海河流域綜合規(guī)劃的批復(fù)》指出：“抓緊編制河口綜合治理規(guī)劃。河口的治理開發(fā)必須有利泄洪、便利航運(yùn)、保護(hù)水產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境”。這成為海河流域河口規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

1.河口規(guī)劃目標(biāo)

緊緊圍繞流域河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的防洪問(wèn)題為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、防洪等方面的關(guān)系。以強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)能力為突破口，建設(shè)安全、生態(tài)、和諧的河口區(qū)域，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水利支撐和保障。

2.河口規(guī)劃原則

①注重與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)理念。河口規(guī)劃不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，客觀情況的變化和人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)的提高，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整是完全必要的。

②確保防洪需要，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃工作要依據(jù)海河流域防洪總體布局，確保河口地區(qū)達(dá)到防洪除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮河口的綜合功能，兼顧河口兩岸開發(fā)建設(shè)的需要，開發(fā)利用河口資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。

③統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方參與。流域機(jī)構(gòu)與地方有關(guān)部門密切配合，規(guī)劃工作需要聽取利益相關(guān)各方意見(jiàn)，聯(lián)合編制有關(guān)河口規(guī)劃，反復(fù)協(xié)調(diào)平衡、復(fù)核檢驗(yàn)和綜合集成，兼顧各方利益，達(dá)成共識(shí)，突出規(guī)劃的可操作性。

④生態(tài)良好，人水和諧。河口地區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)功能。規(guī)劃工作應(yīng)努力促進(jìn)河口生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)服務(wù)相協(xié)調(diào)，綜合考慮水量、水質(zhì)、生境問(wèn)題，保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)治理，強(qiáng)化管理。

⑤突出管理的原則。加強(qiáng)流域水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，注重民主協(xié)商型流域管理機(jī)制建設(shè)。

3.河口規(guī)劃主要內(nèi)容

（1）河口治導(dǎo)線

規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸工程的依據(jù)，按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，保證河道正常的行洪、泄洪。按照水利部的要求，海委于2005年7月組織編制完成了“三河口”綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整任務(wù)書并上報(bào)水利部，2005年8月通過(guò)水規(guī)總院審查。按照任務(wù)書的批復(fù)要求，海委已初步編制完成了 “海河口綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整報(bào)告”，并征求了天津市有關(guān)部門的意見(jiàn)。獨(dú)流減河河口綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線的調(diào)整工作也正在進(jìn)行。今后，要進(jìn)一步根據(jù)防汛和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做好規(guī)劃治導(dǎo)線的調(diào)整工作，保障流域和河口地區(qū)的防洪安全，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）河口保留區(qū)

河口保留區(qū)是為維持河口地區(qū)行洪通暢所占用的土地及水域，包括防洪管理用地和防洪工程用地。防洪管理用地主要是為保證清淤工作的正常運(yùn)行和管理人員的生活、疏浚船只的?？?、供給和維修用地，一般以治導(dǎo)線兩側(cè)1～3 km寬作為防洪管理用地。防洪工程用地主要是排泥場(chǎng)用地和護(hù)堤地。排泥場(chǎng)包括陸域排泥場(chǎng)和水下拋泥區(qū)，護(hù)堤地一般以圍堤外坡腳線以外15 m為界，15～30 m為限制取土區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工程設(shè)施。

（3）清淤工程

對(duì)于適宜建港口的河口可結(jié)合港口碼頭建設(shè)修建雙導(dǎo)堤；對(duì)于過(guò)流較小、引河較短、斷面較窄和水深較淺的河口或河口主槽，可采用機(jī)船拖淤的減淤措施；對(duì)于引河較長(zhǎng)(尤其復(fù)式河床)、淤積又特別嚴(yán)重的河口，先采取靠近海邊建閘方案，然后再根據(jù)具體情況補(bǔ)加其他輔助措施。每個(gè)河口的防淤減淤方式不僅限于采取一種措施，可以是多種措施結(jié)合或穿插運(yùn)用，這樣既可以降低投資，也可以收到較好的防淤減淤效果。

（4）保障措施

《海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，三河口的治理將得到有效保障。今后，要繼續(xù)推進(jìn)其他河口管理辦法的制定實(shí)施工作。專門立法，是有效解決河口管理中存在的各類問(wèn)題的重要手段。通過(guò)劃定河口管理范圍和保護(hù)范圍，保證泄洪和管理的需要；進(jìn)一步理順河口管理體制，實(shí)施統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合，各有關(guān)單位和部門按照劃定的權(quán)限實(shí)施監(jiān)督管理；明確河口治理規(guī)劃的地位和效力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和多方協(xié)作、共同管理。

治理河口是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，為適應(yīng)河口防洪和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的目標(biāo)，需要多部門密切配合，共同開展有關(guān)河口規(guī)劃方面存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的科學(xué)研究，在深入調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)既保障上下游、左右岸防洪安全，又兼顧河口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并不斷加以完善。

[1]朱山濤.我國(guó)河口管理亟待立法[J].水利發(fā)展研究，2008（3）.

[2]水利部海河水利委員會(huì).海河口綜合規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整報(bào)告[R].2006.

[3]溫隨群.海河流域泥質(zhì)河口防淤減淤對(duì)策探討[J].海河水利，2004（1）.

[4]李志強(qiáng)，朱衍海，王永獻(xiàn)，等.海河口地區(qū)水行政與開發(fā)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)水利，2003（7）.