山東省水利廳建設處

近年來，在水利部淮委的大力支持下，在山東省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，山東省水利行業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，正確處理水利發(fā)展和水利安全的關(guān)系，全面加強安全生產(chǎn)工作，扎實開展“安全生產(chǎn)年基層基礎年”活動，全面推進“三項行動”和“三項建設”，積極開展監(jiān)督檢查，不斷加強水利安全生產(chǎn)基層工作，強化水利安全生產(chǎn)基礎工作，全力深化安全生產(chǎn)專項整治，確保了全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為水利建設和各項工作的開展提供了良好穩(wěn)定的安全保障。

一、嚴格責任制落實，切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導

一是嚴格落實了領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制。3月24日，省水利安委會召開全省水利安全生產(chǎn)工作視頻會議。會上，杜昌文廳長與分管廳長、分管廳長與分管處室簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，嚴格落實“一崗雙責”。

二是嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任制。廳安委會各單位也層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任承諾書，將年度安全生產(chǎn)控制指標層層分解，特別是將安全生產(chǎn)工作目標、任務和責任逐級落實到每一個單位、每一個人，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，確保做事負責到底、出事問責到底。

三是強化防汛責任體系。堅持行政首長負責制，政府領(lǐng)導和防指成員分片防汛負責制、行業(yè)防汛一把手負責制，并在媒體上公布。對水庫、河道、湖泊和包括重點塘壩，特別是學校、工礦企業(yè)附近的防洪工程，逐一明確了行政責任人和技術(shù)責任人，并通過新聞媒體公布，接受社會監(jiān)督。

四是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制。要求各水利施工企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)的主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。強調(diào)企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負起全面責任。抓好對員工的培訓教育，積極開展標準化建設，逐步做到安全責任全員化、制度建設規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化、教育培訓常規(guī)化、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、加強監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法違法行為

一是深化重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項整治。不斷深化水利工程建設和運行，加強對農(nóng)村水利、水文測驗、水利工程勘測設計、水利科研試驗、水利旅游、學校、后勤服務和綜合經(jīng)營等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，督促各單位嚴格落實預防各類事故的措施。

二是進一步強化“打非、治違、抓責任”。建立廳安委會各單位經(jīng)常性重點專項監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等行為。對存在安全生產(chǎn)隱患或不符合安全生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場堅決停工整改，整改后仍達不到安全條件的，堅決不予復工。加大事故查處力度，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處每一起事故。

三、抓好基層基礎工作，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制

一是突出抓在建水利工程安全生產(chǎn)。要求各項目法人加強施工現(xiàn)場管理，進入施工現(xiàn)場人員要佩帶安全帽，現(xiàn)場作業(yè)人員要正確穿戴工作服、工作鞋等防護用品，進行高空作業(yè)或工作檢查的施工人員要正確使用安全繩、安全帶等防護用品。切實防范高處墜落、起重傷害、觸電、溺水、坍塌和物體打擊等事故的發(fā)生。

二是建立了重點防洪工程防汛巡查制度和信息聯(lián)動機制。在明確防洪工程行政責任人和技術(shù)責任人的基礎上，指定專人負責汛期巡查。對沿線有學校、工礦企業(yè)的水庫、河道，一旦發(fā)生險情，及時告知相關(guān)的學校、工礦企業(yè)，保證信息及時暢通。

三是認真落實“雙號碼上工地制度”。全省所有大在建中型水利工程施工現(xiàn)場，都在醒目位置標示了社會救援電話和項目安全生產(chǎn)責任人電話，更好地接受社會監(jiān)督，同時確保一旦發(fā)生事故，能及時聯(lián)系開展自救和社會救援。

四是建立了網(wǎng)格化管理制度。網(wǎng)格化管理就是各單位將所轄區(qū)域及工作職責進行詳細分解，劃分網(wǎng)格單元，按照網(wǎng)格單元進行安全生產(chǎn)管理；明確各網(wǎng)格單元的責任人，責任人對網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責，建立網(wǎng)格責任人剛性責任制；網(wǎng)格責任人是責任區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作的最高指令員，負有區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作的指揮權(quán)。

五是建立了檢查書制度。檢查書制度就是各單位在開展安全生產(chǎn)檢查時，被檢查單位要在檢查書上簽字并承諾：對本單位的安全生產(chǎn)工作負責；對提供情況的真實性負責，不造假、不隱瞞；對檢查出的問題負責落實整改，并將整改情況一周內(nèi)書面報檢查組。

六是強化培訓教育。一方面抓企業(yè)負責人、項目管理人員、安全管理人員“三類人員”的培訓，另一方面強調(diào)農(nóng)民工的培訓，要求各施工企業(yè)加強新進人員崗前培訓工作，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，做好對一線操作人員的培訓工作，提升一線工人的安全意識和水平。

七是加強安全宣傳。通過“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)齊魯行集中活動”等各項活動，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。

四、當前面臨的形勢和下一步工作打算

當前，山東省水利安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定，但也面臨以下幾方面的問題，一是汛期安全特別是部分在建病險水庫度汛安全壓力巨大；二是安全生產(chǎn)的基層基礎工作還有待加強；三是部分單位安全隱患整改不及時不徹底。

下一步以突出抓好安全度汛為核心，不斷夯實基層基礎工作，加大隱患整改力度，確保山東省水利安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

一是進一步加大工程運行調(diào)度力度。在修訂完善各類防汛預案的基礎上，全面展開防汛演練和業(yè)務培訓，增強預案的實用效果和各級責任人的指揮調(diào)度能力，確保一旦發(fā)生險情，能夠迅速啟動預案，做到科學調(diào)度、依法調(diào)度、規(guī)范調(diào)度，避免因調(diào)度失當造成重大災害，要妥善處理好蓄水與安全度汛的關(guān)系，工程運行與應急調(diào)度的關(guān)系，嚴禁超汛限水位蓄水運用，避免出現(xiàn)“人造洪峰”。一旦發(fā)生超過工程設計標準的洪水，確保第一時間預警，并及時按規(guī)定報告情況，迅速按預案組織人員轉(zhuǎn)移和搶險救災。在調(diào)度過程中要按照汛前、汛中、汛末的不同目標，實行分時段調(diào)度，在確保防汛安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)洪水資源化利用。

二是進一步加大應急工程建設力度。除正在加固治理的水庫、河道外，要在全面檢查的基礎上，對因年久失修、老化損毀、不具備防洪除澇設計能力的工程設施，充分利用主汛前的有限時間抓緊進行應急修復治理，確保溝渠暢通、堤防完整、涵閘運行正常。尤其對尚未進行除險加固的小水庫和面廣量大的小塘壩，要重新進行安全診斷，對發(fā)現(xiàn)病險隱患的，逐一進行應急治理，凡缺乏安全保障的，堅決空庫迎汛。

三是進一步加大防汛責任落實力度。要按照“四個到位”的要求，落實各級防汛責任人的具體責任。要全面了解、掌握職責范圍內(nèi)的工程狀況、汛期運行方案、應急調(diào)度預案，并直接參與組織預案演練，做到職責明確到位。按照橫向到邊、縱向到底的要求，抓好責任范圍內(nèi)的防汛安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見，并跟蹤督導，限期消除安全隱患，做到檢查督導到位。進入主汛期，對責任范圍內(nèi)發(fā)生的險情、災情，要第一時間到位指揮搶險救災，做到指揮調(diào)度到位。對因職責不落實、檢查不徹底、整改督導不到位、指揮調(diào)度不到位造成災害損失的，要進行問責，確保責任追究到位。

四是進一步加大基層政府防汛能力建設力度。目前山東省的防汛組織指揮體系、信息化裝備水平、預警預報和搶險保障能力與應對極端天氣事件和防范局部地區(qū)強降雨的要求還不相適應。特別是基層防汛指揮能力十分薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起防汛指揮系統(tǒng)。針對局部地區(qū)強降雨多發(fā)、頻發(fā)的氣候變化趨勢，要按照國家防總的統(tǒng)一部署要求，推廣江西的經(jīng)驗做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的防汛指揮系統(tǒng)，促進防汛工作重心下移，把具體職責落實到所屬各村、各基層單位。鄉(xiāng)級以上各級防汛指揮機構(gòu)從6月1日起至9月30日，都要嚴格實行24小時值班和汛情、工情、災情每日向上一級報告制度，并確保轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)險情、災情的，能按規(guī)定第一時間上報，對遲報、漏報、虛報、瞞報的，追究值班人員及有關(guān)領(lǐng)導的責任。

五是繼續(xù)強化基層基礎工作。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是基層和基礎。基礎工作牢固、基層工作扎實是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。繼續(xù)抓好“雙號碼上工地”、網(wǎng)格化管理和檢查書制度的落實。計劃開展一次在建病險水庫除險加固工程安全生產(chǎn)事故演練，預防安全事故發(fā)生，提高工程參建各方的應對能力和處置能力。將安全生產(chǎn)經(jīng)費、人員、裝備等納入考核辦法。通過嚴格考核，督促各單位進一步加大經(jīng)費、人員、裝備等的投入，彌補安全設施欠賬。

六是檢查整改，消除安全生產(chǎn)隱患。繼續(xù)做好重大節(jié)日前和事故易發(fā)季節(jié)的安全大檢查工作，消除安全隱患，夯實安全運行基礎■