淮河水利委員會副主任 王 翔

安全生產(chǎn)是一項綜合性、長久性的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。抓好安全生產(chǎn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是各項事業(yè)發(fā)展的保障，是治淮工作的基石。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，增強使命感和緊迫感，堅定信心、明確目標、理清思路、狠抓落實，努力做好安全生產(chǎn)工作，為治淮事業(yè)提供強有力支撐。

一、近幾年治淮安全生產(chǎn)成效顯著

近幾年來，治淮安全生產(chǎn)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，切實落實水利部的工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓制度建設(shè)，開展宣傳教育和培訓(xùn)，實施隱患排查治理專項行動，強化安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理，有效遏制了安全事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，為各項事業(yè)的順利發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任

淮委黨組對治淮安全生產(chǎn)工作高度重視。為貫徹落實水利部工作部署，我委多次組織召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究布置安全生產(chǎn)工作。結(jié)合淮河流域的實際情況，制定了“淮委安全生產(chǎn)工作要點”和“三項行動”、“三項建設(shè)”實施方案。有關(guān)部門和單位圍繞水利安全生產(chǎn)工作重點領(lǐng)域，細化任務(wù)，明確責(zé)任，落實措施。通過建立和完善責(zé)任制，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全責(zé)任體系，推進了水利安全生產(chǎn)各項工作的有效開展。

（二）開展執(zhí)法檢查，防范事故發(fā)生

在治淮工程建設(shè)中，一些施工企業(yè)和部分施工現(xiàn)場存在不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”等問題。我委以此作為治理重點，認真開展安全生產(chǎn)檢查，著力整治工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。結(jié)合安全隱患排查與水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，督促落實建設(shè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強重大隱患的預(yù)案制訂，加強安全隱患檢查與整改力度。經(jīng)過不懈努力，重點打擊和整治了治淮工程建設(shè)中安全生產(chǎn)違法、違規(guī)和違章行為，促進了安全隱患排查整改，進一步規(guī)范了水利安全生產(chǎn)秩序，有效防范了事故的發(fā)生。治淮工程建設(shè)始終保持著安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的局面，沒有發(fā)生較大及以上的安全事故。

（三）深入調(diào)查研究，完善規(guī)章制度

為加強安全生產(chǎn)能力建設(shè)，進一步強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我委深入一線調(diào)查研究，先后編制了《淮委水利工程安全生產(chǎn)檢查工作規(guī)范》、《淮委安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《淮委直屬工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《治淮工程施工安全檢查標準》、《治淮工程施工安全管理檔案示范文本》等規(guī)定，完善了治淮工程安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，為安全工作規(guī)范化、制度化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）強化宣傳教育，提高安全意識

生產(chǎn)安全有賴于職工安全意識的提高。為加大安全教育培訓(xùn)力度，提高全員安全素質(zhì)，我委開展了一系列主題宣傳教育和“安全生產(chǎn)月”活動，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，懸掛主題橫幅，張貼宣傳畫，舉辦安全知識競賽、攝影和演講比賽，營造水利安全生產(chǎn)的良好氛圍。通過多種類、多層次的安全生產(chǎn)教育活動，促進了大家安全意識的進一步提高。

二、充分認識安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢

中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全管理工作，多次作出重要指示。國務(wù)院專門召開全國安全生產(chǎn)會議，明確安全生產(chǎn)必須切實抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了非常嚴格的要求。水利部黨組高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出部署，對水利系統(tǒng)安全管理提出了具體要求?；次h組認真落實各項措施，治淮安全生產(chǎn)工作有條不紊。但是，我們對于取得的成績不能估計過高，對存在的問題要有清醒的認識，治淮安全生產(chǎn)還有不少隱患。當(dāng)前治淮即將進入新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)依然面臨著嚴峻的形勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）安全生產(chǎn)任務(wù)繁重

今年6月4日，國務(wù)院專門召開了治淮工作會議，決定繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)的重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，爭取用5～10年時間著力解決好淮河治理面臨的突出問題，為實現(xiàn)淮河長治久安和保障沿淮人民福祉做出新的更大的貢獻。治淮工程建設(shè)將面臨投資強度高、建設(shè)規(guī)模大、工作要求嚴、完成時間緊的形勢。治淮建設(shè)項目具有戰(zhàn)線長、范圍廣、項目小而分散等特點，難以集中管理。一些地方建設(shè)管理體系不夠健全，施工招投標不規(guī)范，監(jiān)理管理薄弱，安全監(jiān)督力量不足，施工人員安全意識不強?？傊踩O(jiān)管工作面臨著責(zé)任重、壓力大、難度高的嚴峻局面，需要引起我們的足夠重視。

（二）安全意識仍然不強

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，不能擺正經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向。對安全生產(chǎn)工作往往號召多，落實少。有的單位為了搶速度、爭效益，放松安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制不落實，安全管理隊伍被削弱。在工程建設(shè)中只有經(jīng)濟指標，沒有安全指標，以包代管、以罰代教的現(xiàn)象仍然較為普遍。少數(shù)單位對事故隱患抱有僥幸心理，安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查流于形式。

目前水利管理行業(yè)中存在大量的非專業(yè)化生產(chǎn)人員。這些職工文化素質(zhì)偏低，安全意識淡薄，安全技術(shù)較差，缺乏處理突發(fā)性事故的經(jīng)驗和自我保護能力。他們安全知識不多，對安全生產(chǎn)規(guī)程和要求了解甚少，往往憑感覺干活，只有事故發(fā)生后才意識到違章操作帶來的嚴重后果。有的職工雖經(jīng)培訓(xùn)，持有證件，但安全生產(chǎn)的意識仍然不強。有的特種作業(yè)人員無證上崗。這些都為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

（三）安全防護設(shè)施差

盡管國家出臺了一些政策，明確了安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入要求，但一些單位出于經(jīng)濟利益的考慮，仍然盲目壓低項目造價，削減安全技術(shù)措施經(jīng)費。安全防護設(shè)施缺乏維修保養(yǎng)，購置安全防護設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備只圖便宜，起不到安全防護作用。少數(shù)單位甚至為了降低造價，不按照技術(shù)要求施工。企業(yè)安全生產(chǎn)措施不健全、不到位，對出現(xiàn)安全事故后的應(yīng)對措施不力，組織快速施救能力差，往往貽誤戰(zhàn)機，造成事故影響擴大，損失加重。

（四）安全生產(chǎn)管理體制不順

一些水利行政主管部門除了對安全生產(chǎn)進行監(jiān)管之外，還承擔(dān)了大量工程建設(shè)的任務(wù)。不少建管和安全監(jiān)管單位同屬一個部門負責(zé)，勢必影響安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。在具體項目的安全監(jiān)督中，由于對安全監(jiān)督范圍和程度缺乏具體規(guī)定，安全監(jiān)督機構(gòu)在實際監(jiān)督中較難把握，安全監(jiān)督不能準確到位，在一定程度上弱化了監(jiān)督職能。

三、明確安全生產(chǎn)的工作思路和措施

根據(jù)國家有關(guān)部門和水利部關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，安全生產(chǎn)工作的總體思路是：遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。以治淮工程建設(shè)為重點，深入開展安全檢查活動，突出預(yù)防為主，突出加強監(jiān)管，突出責(zé)任落實，加強宣傳教育，強化隊伍建設(shè)，加大安全投入，減少安全事故的發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。在這一總體工作思路要求下，要重點采取以下措施。

（一）狠抓責(zé)任制落實

要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各級政府、落實到各部門、落實到各企業(yè)、落實到每一個員工。一是政府的安全監(jiān)管責(zé)任要落實到位。二是單位主體責(zé)任要落實到位。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位是相關(guān)工作的責(zé)任主體，要落實相應(yīng)責(zé)任。三是落實具體責(zé)任人的責(zé)任。安全生產(chǎn)工作涉及的各個方面和環(huán)節(jié)都要有人負責(zé)，做到責(zé)任清晰、分工明確。當(dāng)前，要特別抓好治淮工程建設(shè)、防汛度汛責(zé)任制與水庫安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實，抓好政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實，抓好項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任人落實。要建立和完善責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要考核內(nèi)容，明確責(zé)任目標，認真考核，嚴格獎懲。

（二）狠抓安全生產(chǎn)投入

加大安全資金的投入，是做好安全工作的基礎(chǔ)保障。要強化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和管理隊伍建設(shè)，進一步加大安全投入，落實安全經(jīng)費。實踐證明，單位安全資金投入多，安全設(shè)備好，舊設(shè)備改造好，新設(shè)備購置全，安全系數(shù)就高，安全就有保障。單位不舍得投資，安全設(shè)備陳舊老化，安全系數(shù)就低，安全生產(chǎn)就沒有保障。有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要從全局和長遠利益考慮，落實安全技術(shù)措施經(jīng)費，解決安全生產(chǎn)中的實際困難，真正把有限的投入用在安全生產(chǎn)工作的“刀刃”上。有關(guān)部門和單位要認真研究分析安全生產(chǎn)管理體制機制方面的特點，建立適合治淮工程特點的安全生產(chǎn)激勵和約束機制。

（三）狠抓水庫除險加固

黨中央、國務(wù)院高度重視病險水庫除險加固工作，決定用3年時間完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。水利部已經(jīng)明確要求，凡病險水庫除險加固工作進度嚴重滯后、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故、配套資金到位差、管理混亂的，將一律暫停其他新建項目審批和中央資金安排。近日，海南萬寧一小型水庫垮壩又一次給我們敲響了警鐘，警示我們必須時刻保持清醒的頭腦，狠抓質(zhì)量安全管理，一刻也不能放松。

（四）狠抓事故預(yù)防機制

抓安全生產(chǎn)工作，必須改變重事后查處、輕事前防范的不良傾向，牢固樹立預(yù)防為主的思想，切實做到防微杜漸、防患于未然。要大力增強職工的安全意識。一個單位的安全生產(chǎn)是通過職工的勞動來實現(xiàn)的，增強職工的安全意識，提高職工的安全防范素質(zhì)，是單位安全工作的主題，是安全生產(chǎn)的目的，是以人為本的重要理念。在對職工進行安全生產(chǎn)教育時，要注意借鑒和吸取礦山、電力、化工等行業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，廣泛、持久地開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高行業(yè)職工的安全意識和安全素養(yǎng)。要加強培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)，通過開展“安全生產(chǎn)年”主題宣傳和“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用各種媒體廣泛進行安全宣傳，增強職工安全素質(zhì)。通過大規(guī)模開展安全教育培訓(xùn)，不斷增加職工的安全生產(chǎn)知識、安全防范意識和自我保護能力。

（五）狠抓安全監(jiān)督檢查

第一，完善安全檢查制度。流域內(nèi)各級水行政主管部門要層層落實安全責(zé)任，建立激勵與約束相結(jié)合的安全生產(chǎn)機制，建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度，形成安全生產(chǎn)的長效機制。各級安全生產(chǎn)管理部門要切實負起責(zé)任，健全機構(gòu)，充實人員，強化培訓(xùn)，加強對參建各方建設(shè)行為監(jiān)督檢查。第二，抓好專項行動。結(jié)合當(dāng)前開展的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加強治淮工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患整改，建立重大安全隱患掛牌督辦制度。第三，建立安全信息公開制度。要不定期對治淮工程進行安全監(jiān)督檢查，將每一次安全巡查情況在網(wǎng)上公布。第四，從嚴執(zhí)法。水利部最近出臺了一系列的安全技術(shù)規(guī)程，必須嚴格執(zhí)行。特別是對基礎(chǔ)處理、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、止水、穿堤(壩)建筑物回填土等涉及結(jié)構(gòu)安全和正常運行的重要隱蔽工程和重要工序，施工、監(jiān)理人員要各司其責(zé)，使工程建設(shè)全過程都處于受控狀態(tài)。對違反國家有關(guān)規(guī)定造成工程安全事故的單位和個人要嚴查嚴辦，對查處不力的有關(guān)部門要追究責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全管理任重道遠。我們要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，為治淮取得新成就作出應(yīng)有的貢獻■