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長(zhǎng)江流域大型水庫(kù)群統(tǒng)一蓄水問題探討

2010-02-13 18:29進(jìn)
中國(guó)水利 2010年8期
關(guān)鍵詞:庫(kù)容長(zhǎng)江流域蓄水

陳 進(jìn)

(水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院,430010,武漢)

一、概 述

進(jìn)入21世紀(jì),長(zhǎng)江流域頻繁出現(xiàn)比較嚴(yán)重的干旱,如2006年四川、重慶大旱,2009—2010年西南地區(qū)出現(xiàn)的百年一遇大旱等,使人們對(duì)水資源相對(duì)豐富的長(zhǎng)江和西南諸河的干旱問題越來越關(guān)注。同時(shí),自2003年三峽水庫(kù)蓄水發(fā)電,每年9—10月水庫(kù)蓄水期,由于下泄水流減少,長(zhǎng)江中下游、洞庭湖和鄱陽湖等地區(qū)受到一定的影響,比較明顯的是枯水期提前。如果遭遇中下游地區(qū)干旱,就會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。目前,長(zhǎng)江上游干支流正在建設(shè)一大批控制性水庫(kù),這些水庫(kù)大部分是季調(diào)節(jié),蓄水時(shí)間一般都安排在汛后兩個(gè)月時(shí)間內(nèi),使汛后長(zhǎng)江大型水庫(kù)之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性蓄水和累積影響問題,如果不建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的蓄水方案,不僅會(huì)影響每個(gè)水庫(kù)汛后蓄滿的保證率,而且在蓄水期會(huì)加重對(duì)中下游的影響。所以,根據(jù)長(zhǎng)江流域來水來沙特點(diǎn)、水庫(kù)群建設(shè)和運(yùn)行情況,統(tǒng)一安排汛后蓄水方案,成為長(zhǎng)江流域水資源綜合管理十分重要和迫切的任務(wù)。本文根據(jù)長(zhǎng)江大型水庫(kù)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行情況,對(duì)梯級(jí)水庫(kù)群蓄水涉及的主要技術(shù)和管理問題進(jìn)行分析,初步提出解決這些問題的建議,為制定長(zhǎng)江流域大型水庫(kù)群統(tǒng)一蓄水方案及相應(yīng)的管理制度提供參考。

二、水庫(kù)建設(shè)情況和集中蓄水引起的問題

至2009年年底,長(zhǎng)江流域已經(jīng)建成各類水庫(kù)4.6萬座,總庫(kù)容超過2 500億m3,總興利庫(kù)容超過1 200億m3,其中大型水庫(kù)166座,總庫(kù)容1 908億 m3,總興利庫(kù)容 966億m3。大型水庫(kù)占長(zhǎng)江水庫(kù)總庫(kù)容及總興利庫(kù)容的比例分別為76%和81%,可見大型庫(kù)容數(shù)量雖然不多,但總庫(kù)容所占比例很大。與多年平均地表年徑流量9 856億m3比較,長(zhǎng)江已建水庫(kù)總庫(kù)容及總興利庫(kù)容分別占到25%和12%,其中大型水庫(kù)總庫(kù)容及總興利庫(kù)容分別占長(zhǎng)江年地表水量的19%和10%。所占比例雖然不很大,但如果這些水庫(kù)都集中在汛后9月和10月兩個(gè)月內(nèi)蓄水,所占比例就很大,會(huì)引起中下游明顯的減水過程,引起比較嚴(yán)重的問題。以長(zhǎng)江下游干流控制性水文站——大通站為例,該站多年平均年徑流量為9 030億m3,其中9月和10月多年平均徑流量分別為1 045億 m3和 895億m3,分別占全年的11.6%和9.9%,兩個(gè)月合計(jì)徑流量為1940億m3,如果大型水庫(kù)966億m3的興利庫(kù)容都集中在這兩個(gè)月蓄水,將占該時(shí)段長(zhǎng)江干流多年平均值的50%,使河道水流比正常情況減少一半,如果遇枯水年,情況會(huì)更加嚴(yán)重。這只是從長(zhǎng)江整體來看,對(duì)于長(zhǎng)江干支流的局部河段,蓄水期河道減水情況會(huì)更加嚴(yán)重,甚至?xí)霈F(xiàn)季節(jié)性斷流現(xiàn)象,如岷江上游建設(shè)了許多引水式水電站,減水河段占河道1/3左右,在枯季,岷江上游主河道會(huì)出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。河道出現(xiàn)長(zhǎng)距離或者長(zhǎng)時(shí)間的減水河段,不僅對(duì)下游人們生產(chǎn)和生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響,也會(huì)影響河流生態(tài)系統(tǒng)的健康。

水庫(kù)蓄不滿水在我國(guó)是比較普遍存在的問題,如果水庫(kù)長(zhǎng)期蓄不滿水,不僅影響水庫(kù)興利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且給流域抗旱、水污染事故應(yīng)急處理和生態(tài)等公益性調(diào)度帶來能力不足的問題。目前我國(guó)每年蓄滿的水庫(kù)僅1/3左右,大部分水庫(kù)長(zhǎng)期蓄不滿水。水庫(kù)蓄不滿水的原因是多方面的,主要原因有:①水庫(kù)設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí),所在河流水文資料系列短,資料代表性差,甚至不準(zhǔn)確,對(duì)天然來水情況設(shè)計(jì)過于樂觀,當(dāng)水庫(kù)建成后,實(shí)際入庫(kù)流量長(zhǎng)期達(dá)不到預(yù)期值。②一些水庫(kù)是在“大躍進(jìn)”或者“文革”時(shí)期修建的,水庫(kù)勘測(cè)、設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量不好,或者由于年久失修,目前屬于病險(xiǎn)水庫(kù),為了安全起見,水庫(kù)不能蓄到設(shè)計(jì)水位。③由于氣候變化和人類活動(dòng)影響(如上游河道外用水和耗水量大或者跨流域引調(diào)水等),使河流實(shí)際來水呈減少趨勢(shì)。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,各地區(qū)用水和耗水量都有所增加,使入庫(kù)水量持續(xù)性減少。④水庫(kù)所在流域進(jìn)入連續(xù)的枯水年份,或者區(qū)域發(fā)生大面積長(zhǎng)時(shí)間的干旱,會(huì)使受旱區(qū)水庫(kù)普遍蓄不滿水。即使蓄滿了水,也會(huì)較快地用完,或者蒸發(fā)和滲透掉部分蓄水。⑤流域及水庫(kù)的管理水平低。由于流域上游與下游水庫(kù),干流與支流水庫(kù)分屬不同的地區(qū)和管理主體,缺乏流域水庫(kù)群協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制,汛后存在競(jìng)爭(zhēng)性蓄水問題。一些地方管理的水庫(kù),由于管理水平低,或者水文預(yù)報(bào)水平低,怕承擔(dān)或者不知道如何轉(zhuǎn)移洪水風(fēng)險(xiǎn)。洪水是“急性病”,干旱是“慢性病”,水庫(kù)管理者長(zhǎng)期習(xí)慣于重防洪、輕抗旱的思維方式,寧可汛后蓄不滿,也不敢承擔(dān)更大的洪水風(fēng)險(xiǎn),使水庫(kù)效益長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

目前長(zhǎng)江上游還有大批控制性水庫(kù)正在建設(shè)或者將要建設(shè),如果不科學(xué)地安排統(tǒng)一蓄水方案,必然會(huì)對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)甚至全流域的用水、發(fā)電和航運(yùn)等興利目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,也將影響流域防洪、抗旱、應(yīng)急水污染事故處理和生態(tài)等公益性調(diào)度能力的提高。

三、長(zhǎng)江大型水庫(kù)蓄水需要考慮的技術(shù)和管理問題

1.技術(shù)問題

長(zhǎng)江流域地處我國(guó)濕潤(rùn)地區(qū),多年平均降雨量達(dá)1 067 mm,每年5—10月是汛期,汛期來水占到全年的70%左右。汛期暴雨常常引發(fā)洪水過程,甚至是大洪水。長(zhǎng)江干流和主要支流徑流量較大,其中年徑流量超過100億m3的支流就有16條以上,在其上修建的水庫(kù)不可能安全地將洪水裝入水庫(kù)。所以,在長(zhǎng)江干流和主要支流上修建的大部分水庫(kù)都僅具有季調(diào)節(jié)或者季以下(旬、日和徑流式)調(diào)節(jié)能力,這意味著絕大多數(shù)大型水庫(kù)的水位汛期都需要下降至汛限水位,留下防洪庫(kù)容,調(diào)蓄洪水,即使沒有防洪任務(wù)的水庫(kù),為了大壩安全度汛和排沙需要,也會(huì)適當(dāng)降低水位運(yùn)行,到汛末再蓄到設(shè)計(jì)水位。所以,防洪安全是長(zhǎng)江流域水庫(kù)設(shè)計(jì)和管理首先需要考慮的問題,不僅每座水庫(kù)需要考慮安全度汛問題,大部分的大型水庫(kù)都承擔(dān)著一定的防洪任務(wù)。在長(zhǎng)江已建的166座大型水庫(kù)中,留有防洪庫(kù)容的水庫(kù)就有139座,占到大型水庫(kù)的84%,可見防洪是長(zhǎng)江大型水庫(kù)最重要的任務(wù)。

另一個(gè)重要的技術(shù)難題是:長(zhǎng)江屬于多泥沙河流,雖然含沙量不算大,但輸沙量很大。在汛期利用來水來沙多的特點(diǎn),需要盡量多地排走上游來的泥沙或者沖走淤積在庫(kù)底的泥沙,水庫(kù)采用“蓄清排渾”的運(yùn)行方式是保證大型水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)行的重要措施之一。所以,大部分控制性水庫(kù)都需要在汛后蓄水。

過去,由于長(zhǎng)江流域面積大,大型水庫(kù)分布很廣,而且流域中下游用水量較少,單座水庫(kù)的蓄水只會(huì)影響局部河道,或者較短時(shí)間的水流過程,對(duì)中下游地區(qū)累積影響有限。但現(xiàn)在,長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快,對(duì)水資源、航運(yùn)和岸線利用依賴程度越來越大,沿岸居民和其他用水戶不僅對(duì)來水總量越來越敏感,也開始十分關(guān)注來水過程的變化。

2.管理問題

長(zhǎng)江流域水庫(kù)眾多,而且水庫(kù)建設(shè)和管理主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì),目前大型水庫(kù)調(diào)度涉及的相關(guān)部門和利益相關(guān)者較多,水利、電力、交通、城市建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))、流域開發(fā)、用水戶等部門和企業(yè)都涉及水庫(kù)的利益和管理。由于各部門、各地區(qū)及主要用水戶對(duì)水庫(kù)的需求、利益和管理目標(biāo)不同,必然會(huì)出現(xiàn)利益相互沖突的問題,使協(xié)調(diào)流域水庫(kù)群統(tǒng)一蓄水方案難度加大,在某種程度上,解決流域水庫(kù)蓄水方案中的管理問題可能比技術(shù)問題難度更大。例如,水電站的投資方,主要考慮的是如何使水庫(kù)水更多地發(fā)電;供水水庫(kù),主要考慮的是本地區(qū)用水安全和保證率等,對(duì)下游的需求考慮不多。采用流域統(tǒng)一的蓄水方案,流域的整體利益肯定會(huì)達(dá)到最大化,但可能會(huì)使少數(shù)水庫(kù)利益暫時(shí)受到損失,所以需要建立起流域水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和利益補(bǔ)償機(jī)制,使受損水庫(kù)業(yè)主利益得到一定的補(bǔ)償。

四、長(zhǎng)江大型水庫(kù)群蓄水方案討論

1.長(zhǎng)江大型水庫(kù)分布特點(diǎn)

雖然長(zhǎng)江流域已建水庫(kù)數(shù)量很多,但中小水庫(kù)占絕大多數(shù),其總庫(kù)容及總興利庫(kù)容所占比例較小,所以協(xié)調(diào)好大型水庫(kù)的蓄水時(shí)間,就可以基本控制長(zhǎng)江流域水庫(kù)群的蓄水問題。從大型水庫(kù)地區(qū)分布來看,已建和在建的大型水庫(kù)分布比較均勻,主要區(qū)別是在建或者規(guī)劃要建的大型水庫(kù)多在上游,而中下游地區(qū)在建和規(guī)劃建設(shè)的大型水庫(kù)不多。從蓄水影響來看,上游水庫(kù)蓄水對(duì)中下游影響具有累積作用,中下游水庫(kù)主要影響本支流和河口地區(qū),所以,未來長(zhǎng)江水庫(kù)蓄水問題會(huì)越來越突出。

在大型水庫(kù)中,具有年調(diào)節(jié)或者多年調(diào)節(jié)的控制性水庫(kù)多建在支流源頭或者二、三級(jí)支流上,而特大型水庫(kù)或者主要承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫(kù)多建在長(zhǎng)江干流和主要支流上,而且基本都是季調(diào)節(jié)(丹江口水庫(kù)除外),每條支流上控制性的水庫(kù)一般只有 1~2座。

所以,長(zhǎng)江水庫(kù)群的蓄水管理應(yīng)該采用“抓大放小”,突出上游重點(diǎn),中下游水庫(kù)配合的統(tǒng)一的蓄水管理模式。

2.大型水庫(kù)蓄水方案原則和對(duì)策建議

(1)初期蓄水問題

水庫(kù)蓄水分為初期下閘蓄水和運(yùn)行期蓄水兩類。對(duì)于大型水庫(kù)的初期蓄水,雖然是一次性的蓄水,但蓄到設(shè)計(jì)水位,蓄水量仍然很大,如果也放在汛后蓄水,會(huì)與已建水庫(kù)蓄水產(chǎn)生疊加影響,所以新建大型水庫(kù)蓄水必須全流域統(tǒng)籌考慮,要參與流域水庫(kù)蓄水統(tǒng)一管理。建議對(duì)于大(1)型的水庫(kù),或者蓄水量超過壩址9—10月兩個(gè)月徑流量50%的水庫(kù),分年度逐步蓄水,一般不安排在一個(gè)枯季蓄滿水庫(kù)。這樣不僅可以減輕蓄水的影響,也可以給出時(shí)間檢驗(yàn)大壩結(jié)構(gòu)和庫(kù)岸穩(wěn)定等安全問題。

(2)流域水庫(kù)群蓄水原則建議

長(zhǎng)江水量巨大,應(yīng)該有足夠的水可供水庫(kù)蓄水,關(guān)鍵問題是要避開洪水,保證水庫(kù)的安全運(yùn)行。一旦等到洪水完全過去再蓄水,一些水庫(kù)就有可能蓄不滿水,或者水庫(kù)群蓄水時(shí)間太集中對(duì)中下游影響太大。長(zhǎng)江洪水主要是暴雨引起,而暴雨可能發(fā)生在5—10月的任何時(shí)間,出現(xiàn)的地區(qū)和時(shí)間具有較大的隨機(jī)性,另外,每座水庫(kù)蓄水情況和流域水資源利用情況也經(jīng)常發(fā)生變化,如新增水庫(kù)和新增取用水戶等,所以,制定完整的和可操作的大型水庫(kù)群蓄水方案的技術(shù)難度很大??梢韵戎贫ǔ鲂钏桨傅脑瓌t,經(jīng)過一段時(shí)間的摸索和實(shí)踐,逐步制定出技術(shù)上可行、各方滿意的大型水庫(kù)群統(tǒng)一蓄水方案。根據(jù)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn),建議按以下原則蓄水:

①單座水庫(kù)蓄水必須服從所在河流梯級(jí)水庫(kù)群的蓄水方案,每條河流的梯級(jí)水庫(kù)群的蓄水必須服從長(zhǎng)江流域水庫(kù)群的蓄水方案。大型水庫(kù)必須納入流域統(tǒng)一蓄水管理,中小型水庫(kù)可以參照大型水庫(kù)的蓄水原則蓄水。

②沒有防洪庫(kù)容或者防洪庫(kù)容小的水庫(kù)可以先蓄水,防洪庫(kù)容大的水庫(kù)后蓄水。這樣可以減小流域發(fā)生洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn),錯(cuò)開蓄水時(shí)間,將汛后來水主要供具有較大防洪庫(kù)容的水庫(kù)蓄水。

③多年調(diào)節(jié)和年調(diào)節(jié)水庫(kù)可以先蓄,季調(diào)節(jié)水庫(kù)后蓄。多年調(diào)節(jié)和年調(diào)節(jié)水庫(kù)興利庫(kù)容占河流年徑流量比例大,蓄水需要的時(shí)間比較長(zhǎng),而且這樣的水庫(kù)大多數(shù)分布在二、三級(jí)支流上,可以考慮先蓄水。

④在同一條河上,上游水庫(kù)先蓄水,下游水庫(kù)后蓄水;在干支流之間,支流水庫(kù)先蓄,干流水庫(kù)后蓄。對(duì)于長(zhǎng)江干流,應(yīng)該是金沙江等上游的水庫(kù)先蓄,而三峽水庫(kù)后蓄。同樣,支流上的水庫(kù)影響是局部的,干流的影響是全局的,支流水庫(kù)應(yīng)該考慮先蓄。

⑤從排沙角度,長(zhǎng)江流域的雅礱江、金沙江、青衣江、嘉陵江、涪江、渠江、漢江的丹江口以上屬于多沙區(qū),而金沙江和雅礱江的源頭、岷江、烏江、洞庭湖水系、鄱陽湖水系為少沙區(qū),在其他條件相同的情況下,少沙區(qū)水庫(kù)蓄水時(shí)間可以適當(dāng)提前,而多沙區(qū)水庫(kù)蓄水應(yīng)該滯后。

(3)區(qū)域間水庫(kù)群蓄水協(xié)調(diào)問題

從影響程度和地區(qū)分布來看,下游水庫(kù)蓄水不會(huì)直接影響中上游,而上游水庫(kù)蓄水一般會(huì)影響到下游。所以,蓄水時(shí)間控制的重點(diǎn)在長(zhǎng)江上游,但中游洞庭湖的四水、漢江和鄱陽湖的五河上的大型水庫(kù)蓄水不僅會(huì)影響本流域水情,也會(huì)對(duì)長(zhǎng)江下游產(chǎn)生影響。所以,中下游支流上的大型水庫(kù)雖然可以比干流先蓄,但必須與上游水庫(kù)蓄水協(xié)調(diào)和配合。

對(duì)于長(zhǎng)江口,不僅長(zhǎng)江上中游水庫(kù)蓄水會(huì)對(duì)河口產(chǎn)生影響,而且在蓄水期,中下游沿岸地區(qū)大量引調(diào)水,也會(huì)對(duì)河口及上海市取用水有重要影響。所以,在枯水期需要控制沿江地區(qū)的引調(diào)水量。長(zhǎng)江水庫(kù)群蓄水影響問題,不僅僅是三峽等少數(shù)幾座水庫(kù)蓄水的問題,應(yīng)該先從本地區(qū)水庫(kù)蓄水和引調(diào)水控制著手,全流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合才能有效減輕水庫(kù)蓄水對(duì)中下游的影響。

3.長(zhǎng)江大型水庫(kù)蓄水次序建議

根據(jù)以上蓄水原則,從預(yù)防洪水的情況來看,金沙江、雅礱江和大渡河上游地區(qū),由于地處長(zhǎng)江流域源頭區(qū),是長(zhǎng)江流域降雨量最少的地區(qū),基本沒有暴雨,主要來水為融雪和一般性降雨,泥沙也少,可以作為長(zhǎng)江流域最先蓄水的地區(qū),如規(guī)劃的金沙江虎跳峽、雅礱江兩河口和大渡河雙江口等水庫(kù),可以安排在7月下旬開始蓄水。建在二、三級(jí)支流上的多年調(diào)節(jié)和年調(diào)節(jié)水庫(kù),金沙江中游的大型水庫(kù),如陳村、萬安、水布埡、東江、阿海、三板溪等水庫(kù),可以考慮在8月蓄水。防洪任務(wù)不重的大型水庫(kù)和上游的年調(diào)節(jié)水庫(kù),如鳳灘、江埡、烏江渡、構(gòu)皮灘、錦屏一級(jí)、紫坪鋪、瀑布溝、寶珠寺等,可以考慮在9月初開始蓄水。而長(zhǎng)江干流的白鶴灘、溪洛渡、三峽,嘉陵江的亭子口,漢江的丹江口,洞庭湖流域的皂市,鄱陽湖流域的柘林等承擔(dān)較大防洪任務(wù)的水庫(kù)安排在9月中旬開始蓄水,以防備可能出現(xiàn)的洪水。如果遇到大水或者枯水年份,蓄水時(shí)間可以適當(dāng)向后或者向前調(diào)整。這樣可以將長(zhǎng)江大型水庫(kù)的蓄水期延長(zhǎng),從7月到11月依次拉開,避免集中蓄水和競(jìng)爭(zhēng)性蓄水。當(dāng)然具體的蓄水方案,可以根據(jù)流域中長(zhǎng)期水文預(yù)報(bào)、水庫(kù)蓄水和泥沙淤積情況、水庫(kù)興利目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和中下游用水需求情況等綜合因素制定。

五、建立流域水庫(kù)群蓄水管理體制和機(jī)制

長(zhǎng)江流域水庫(kù)群調(diào)度不僅技術(shù)要求高,而且協(xié)調(diào)各方利益的管理難度大。長(zhǎng)江大型水庫(kù)建設(shè)和管理主體多,分別有流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方政府及水利部門、發(fā)電公司或者電網(wǎng)公司、河流開發(fā)公司等,如果沒有有效的管理體制和機(jī)制,水庫(kù)各自為政,必然會(huì)出現(xiàn)上下游水庫(kù)之間爭(zhēng)水,導(dǎo)致一些水庫(kù)蓄不滿水,或者蓄水時(shí)間集中在汛后1~2個(gè)月內(nèi),給長(zhǎng)江流域整體利益帶來較大的不利影響。所以,要實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的水庫(kù)群蓄水方案,必須建立起必要的管理體制,協(xié)調(diào)防洪、抗旱和生態(tài)調(diào)度與發(fā)電、航運(yùn)、供水、灌溉等興利調(diào)度之間的關(guān)系。

由于水法和防洪法等法律法規(guī)的實(shí)施,目前長(zhǎng)江流域已經(jīng)建立起防汛抗旱調(diào)度的統(tǒng)一管理體制,設(shè)立了由流域所在省、直轄市和自治區(qū)主要行政領(lǐng)導(dǎo)組成的長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部,下設(shè)由長(zhǎng)江水利委員會(huì)牽頭的辦公室,進(jìn)行防洪和抗旱統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)踐證明,這一體制總體上是有效的。所以,建議在防汛抗旱指揮部的基礎(chǔ)上,吸收電力、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門參加,建立起長(zhǎng)江流域綜合管理委員會(huì),統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域大型水庫(kù)蓄水和調(diào)度。為此需要修訂水法,或者確立頒布“長(zhǎng)江流域水資源綜合管理?xiàng)l例”,明確流域綜合管理委員會(huì)、防辦、流域機(jī)構(gòu)、各部門和利益相關(guān)者在大型水庫(kù)群蓄水和調(diào)度中的職責(zé)。

建立流域大型水庫(kù)統(tǒng)一蓄水管理和調(diào)度,從長(zhǎng)江流域整體來看,可以達(dá)到水庫(kù)群綜合利益最大化,但少數(shù)水庫(kù)也可能遇到蓄不滿,或者由于承受更多的防洪、抗旱等公益任務(wù),使水庫(kù)自身的興利目標(biāo)受到一定的損失,另外,水庫(kù)電調(diào)和航運(yùn)等興利調(diào)度與水調(diào)等公益調(diào)度之間在效益核算、利益分配和責(zé)任分?jǐn)偵峡偸谴嬖诜制绾兔埽?,必須建立起水?kù)管理者的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、利益分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。機(jī)制應(yīng)該包括以下內(nèi)容:①由國(guó)家水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)牽頭、大型水庫(kù)業(yè)主或管理者參加的每年的定期會(huì)商機(jī)制,討論并制訂每年的水庫(kù)蓄水方案。②建立流域水庫(kù)群調(diào)度基金,用于補(bǔ)償利益受損水庫(kù),或者承擔(dān)公益調(diào)度使利益受損的水庫(kù)。該基金由受益地區(qū)地方政府、國(guó)家和受益水庫(kù)得到的超額利潤(rùn)共同出資。③建立大型水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行信息共享和發(fā)布機(jī)制。如為了減小蓄水對(duì)下游的影響,大型水庫(kù)初期蓄水和每年汛后蓄水方案應(yīng)該進(jìn)行公告,為下游地區(qū)應(yīng)對(duì)減水過程做好必要的準(zhǔn)備,也可以提高社會(huì)對(duì)河流減水過程的認(rèn)可程度。

六、結(jié) 語

修建水庫(kù)不僅可以調(diào)整天然河流來水季節(jié)性差異,也可以為防洪、抗旱、發(fā)電、航運(yùn)、供水和灌溉服務(wù),但如果不建立起流域統(tǒng)一的蓄水和調(diào)度方案,不僅會(huì)影響各水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,而且在蓄水集中時(shí)段給流域中下游地區(qū)人類用水和生態(tài)環(huán)境用水帶來影響。研究和制定長(zhǎng)江流域大型水庫(kù)群統(tǒng)一的蓄水方案,建立科學(xué)的水庫(kù)群蓄水管理體制和機(jī)制,對(duì)于長(zhǎng)江流域水資源高效利用和可持續(xù)利用有著十分重要的意義。長(zhǎng)江流域雖然水量豐富,但多為不好利用、或者不能安全地利用的洪水,實(shí)際上,非汛期水量并不豐富。所以,如何有效地利用有限的非汛期水量,充分發(fā)揮水庫(kù)群的綜合效益,還有許多技術(shù)和管理問題需要進(jìn)一步研究,如水文中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)精度的提高、水庫(kù)適當(dāng)承受洪水風(fēng)險(xiǎn)的分期蓄水技術(shù)、水庫(kù)排沙技術(shù)、基于水動(dòng)力學(xué)計(jì)算的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度模型、水庫(kù)群風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤屠嫜a(bǔ)償機(jī)制等管理方面的問題。

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