谷冰營，舒正平

（裝備指揮技術學院，1.研究生管理大隊；2.裝備指揮系，北京101416）

隨著軍事變革的不斷深入，各種新型武器裝備大量編配部隊。裝備種類逐漸增多，技術含量越來越高，裝備保障任務日趨越重。與此同時，軍隊為了適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需要，不斷地調(diào)整編制體制，裁撤掉了大批的保障人員，維修力量不足與維修任務繁重的矛盾日益突出。這時，引入地方力量擔負部分裝備維修保障任務，成為了明智的選擇。地方維修力量的引入，可以避免軍隊對各個維修專業(yè)領域進行大而全的建設，充分發(fā)揮地方維修企業(yè)專業(yè)性強的優(yōu)勢，在裝備維修過程中，達到最大效費比。但是也應該認識到，用于作戰(zhàn)目的的裝備，其維修任務有自身的特殊性。例如，裝備可靠性的要求高，數(shù)據(jù)保密的要求嚴格，維修環(huán)境特殊，維修過程中的風險大等。在引入地方力量進行維修保障時，對于起到關鍵作用的裝備或裝備系統(tǒng)中起到關鍵作用的部分，其維修工作必須堅持自我維修為主，不能減弱自身的裝備維修能力。

1 美軍的基地級核心維修能力

基地級維修，是美軍維修體系中一個非常重要的環(huán)節(jié)。主要任務是對裝備進行重大的修復、徹底檢修或改進生產(chǎn)制造零部件、提供技術支持和測試等。近年來，美軍為了提高維修保障能力和節(jié)約費用，在基地級維修中大力主張引入私營企業(yè)的力量，并在私營企業(yè)和聯(lián)邦政府單位之間引入競爭。

1.1 關于基地級維修力量的觀點

美軍的一部分人主張，應當將包括基地級維修在內(nèi)的國防部業(yè)務，盡可能地利用合同商來完成，即所謂業(yè)務外購；另外一些人則主張，為了維持關鍵的國家能力和大型機構的正常運轉，應當更多地由聯(lián)邦政府的建制單位來完成基地級維修工作。在實際的基地級維修中，美軍采取的做法是積極利用合同商的保障力量，以提高保障的效率；但同時又通過政策與法規(guī)，對建制單位提供保護，維持軍方一定的基地級維修能力。受保護的維修能力被稱作“核心維修能力”，用于維護、修理國防緊急事務所必須的武器系統(tǒng)和設備，保證這些重點裝備的戰(zhàn)備完好性。

1.2 保持基地級核心維修能力的做法

美軍保持基地級核心維修能力，主要是從兩個方面進行：行政規(guī)定和經(jīng)費控制。美軍的各個軍種，指定一些特定的武器系統(tǒng)、設備和部件作為重點保障裝備，經(jīng)過由國防部和參聯(lián)會討論確定。國防部保證將利用基地核心維修能力，向這些重點裝備提供保障，在制定維修計劃時，規(guī)定這些特殊裝備的維修主要由軍方完成。關于私營企業(yè)維修經(jīng)費占維修總經(jīng)費的比例，美國法律有著嚴格的規(guī)定。美國法典第10部2466章要求在每一財年里，軍種部和國防業(yè)務局同非聯(lián)邦政府人員簽訂的基地級維修和修理工作的合同的經(jīng)費最多不能超過50%。

2 保持基地級核心維修能力的必要性

引入地方企業(yè)進行維修保障的目的，是為了分離軍隊的部分保障職能，減輕軍隊維修保障負擔。引入地方企業(yè)進行維修保障后，非核心的維修能力可以減弱甚至舍棄，軍隊相應的設施、機構、人員也可以減少。地方企業(yè)有愛國的熱心和為軍隊服務的熱情，在成為裝備維修力量之一后，在提高維修效率、節(jié)省維修經(jīng)費等方面，起著很大作用。

但是也應該注意到，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)總是把利益放在第一位的。在維修的過程中，企業(yè)會利用各種漏洞增加維修的費用。利益至上的企業(yè)，維修保障在關鍵時刻是不可靠的。美國波音公司曾被美國政府罰款2 500萬美元，因為有前雇員舉報，該公司在為美國空軍KC—10加油機安裝隔熱襯墊時，收費過高，同時虛報工作時間。為了保證戰(zhàn)時和重大突發(fā)事件時裝備維修工作的順利進行，必須保證軍隊具有核心維修能力。

2.1 保證戰(zhàn)時維修保障需要

戰(zhàn)時維修保障，主要依靠軍隊維修力量。戰(zhàn)時維修保障時間緊，任務重，使得人力成本增加，維修保障成本隨之大幅提升，維修企業(yè)所期望的利潤也會增加。戰(zhàn)爭中使用地方維修企業(yè)，經(jīng)濟上不合算，其保障勤務也難以做到優(yōu)質(zhì)高效。當基層級維修需要基地派出力量進行支援時，建制基地可以迅速派遣小組去完成戰(zhàn)損裝備的修理，以及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的修理工作。而地方維修企業(yè)只能進行維修保障，不能戰(zhàn)斗，甚至不能保護自己和裝備，能夠提供的相關服務就極為有限?？梢?，保持核心維修保障能力、確保戰(zhàn)時維修保障工作順利進行，是十分必要的。

2.2 有利于提高維修能力

雖然地方企業(yè)擔負的維修任務在逐漸增多，但我軍的基地級維修任務，目前主要還是由基地的維修力量完成。保持基地級核心維修能力，對基地整體維修能力的提高也將起到一定的作用。保持基地級核心維修能力，同時也會保持與該能力相關聯(lián)的人才、設施、設備、機構、實踐機會等，以便在與地方企業(yè)競爭中形成優(yōu)勢。人才的培養(yǎng)將更加受到重視，培養(yǎng)出一批裝備維修人才后，有利于傳幫帶式的訓練，提升人才隊伍整體水平。裝備維修設施的興建和維修設備的更新，則是提高維修能力的必要條件。與地方企業(yè)競爭過程中形成的培訓模式和實踐經(jīng)驗，作為經(jīng)驗總結推廣，也將對維修能力的提高起到促進作用。

2.3 促進競爭避免過量花費

保持基地級核心維修能力，是促進維修保障競爭形成的手段之一。美軍認為，作為經(jīng)濟而高效地完成軍事裝備維修的一種手段，應當在國防部基地級維修機構和私營企業(yè)之間以及基地級維修機構之間展開“競爭”[1]。核心維修能力作用的對象，是關鍵性的裝備，這位些裝備的完好性，直接影響整個武器系統(tǒng)的作戰(zhàn)效能。關鍵性的裝備，常常是高技術裝備，有能力承擔維修任務的企業(yè)少，其維修代價也大大超出一般裝備。保持軍隊的核心維修能力，相當于增加了一家具有競爭能力的企業(yè)。軍隊維修力量適度參與競爭，能夠打破維修企業(yè)的獨家壟斷或聯(lián)合壟斷，大幅節(jié)省維修經(jīng)費。

3 對我軍保持基地級核心維修能力的啟示

我軍基地級維修任務繁重。當前基地級維修的裝備種類繁多，型號繁雜。既有新列裝的高技術裝備，也有面臨退役的老舊裝備，還有一些是數(shù)量極少的裝備和配件停產(chǎn)的裝備，維修任務繁重。與此同時，維修人才資源缺乏，一線維修人員嚴重缺編。為解決維修力量不足與維修任務繁重的矛盾，全軍范圍內(nèi)開展了軍民一體化維修保障的探索，并取得明顯成效。在軍民一體化維修保障發(fā)展的進程中，我們同樣也將面對內(nèi)部維修職能減弱的問題，外軍的做法經(jīng)驗，能夠為我軍的基地級核心維修能力的保持提供一些參考。

3.1 確定我軍基地級核心維修能力標準

確定我軍基地級核心維修能力標準，是保持基地級維修能力的必要步驟。核心能力標準的確定，能夠清晰劃分核心維修能力和一般性維修能力，同時加快實施軍民一體化維修保障的進程。一般性的維修可以完全交由地方企業(yè)，經(jīng)過充分競爭后能夠得到最大效益，軍隊則盡力剝離這部分職能。核心的維修工作可根據(jù)其重要性，分為必須由軍隊完成和軍民都可以完成。對于軍民都可以完成的工作，軍隊保持維修能力的同時參與競爭，爭取最佳效益。

3.2 打破技術壟斷

核心維修能力，大多數(shù)情況下是高技術武器裝備的維修能力。這部分武器裝備技術含量高，生產(chǎn)廠家少，一般也只有廠家能夠維修。廠家為了達到利益最大化，在生產(chǎn)時會設置一些維修上的障礙，如軟件加密等。在裝備交付使用時，也會盡量少交或不交維修圖紙。形成壟斷后，迫使軍方維修時沒有第二選擇，便于企業(yè)大幅提高維修價格。為解決這個問題，需要在裝備訂貨之前，就把核心部件維修和關鍵技術的轉讓考慮到，把技術資料作為裝備的一部分寫入合同中。

3.3 注重人才培養(yǎng)

人才素質(zhì)是核心維修能力的主要因素之一。保持核心維修能力，首先要有高素質(zhì)的人才隊伍。當前基地級維修中存在“一線技術人員嚴重缺編，二線后勤保障人員嚴重超編，總體編制缺編”的非正?，F(xiàn)象。并且基地人員技術培訓不足，知識更新緩慢，不能適應維修任務的需要。甚至有的基地沒有對新裝備進行系統(tǒng)學習的機會，維修技能的提高，多依靠內(nèi)部培訓和經(jīng)驗交流。在培養(yǎng)人才隊伍時，從留住人才和加強培養(yǎng)兩方面進行。增加高級技術職稱編制，提高維修業(yè)務骨干地位；引入激勵機制，多勞多得，打破“干與不干一個樣”的現(xiàn)狀。將維修技術人員，根據(jù)任務需要或定期送到科研院所、廠家學習；在裝備采購時，就規(guī)定廠家培訓軍隊維修人員的義務；建立內(nèi)部的學習培養(yǎng)機構，組織人員及時編寫內(nèi)部維修教材；盡可能的鼓勵維修技術創(chuàng)新。

4 結束語

引進地方維修企業(yè)，實行軍民一體化維修保障，是我軍裝備維修保障發(fā)展的方向之一。地方維修企業(yè)的引進，必然會沖擊部分建制內(nèi)維修職能，造成維修能力弱化。保持基地級核心維修能力的提出，為協(xié)調(diào)建制內(nèi)維修力量和民間維修力量的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的思路，對于把握地方維修企業(yè)承擔的任務規(guī)模和參與深度，維護我軍建制內(nèi)維修能力不減弱，具有重要的現(xiàn)實意義。

[1]張文瑤.從美軍裝備維修目標看維修保障改革特點[C].國外維修，2009，（3）：345.